Современная концепция договора энергоснабжения в гражданском праве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Общая характеристика договора энергоснабжения

1.1 Понятие, признаки, виды и сфера применения договора электроснабжения

1.2 Квалификация договора энергоснабжения на современном этапе развития отношений в электроэнергетике

2. Содержание договора энергоснабжения

2.1 Субъективный состав сторон договора энергоснабжения

2.2 Количество и качество энергии как существенные условия договора энергоснабжения

2.3 Проблема тарификации на энергию и порядок расчетов с учетом последних изменений в законодательстве в области энергоснабжения

3. Гражданско-правовое регулирование договора энергоснабжения

3.1 Заключение и продление договора энергоснабжения в зависимости от субъективного состава

3.2 Изменение и расторжение договора энергоснабжения

3.3 Проблемы гражданско-правовой ответственности сторон по договору энергоснабжения

Заключение

Список использованных источников

Ведомость работы

Введение

Тема выпускной квалификационной работы - «Современная концепция договора энергоснабжения в гражданском праве» - представляет большой теоретический и практический интерес для современного гражданского права. Актуальность темы дипломной работы неоспорима. В настоящее время практическое применение норм, регламентирующих договор энергоснабжения вызывает значительные затруднения. Процесс становления и развития рынка электрической энергии России в силу технологических особенностей выработки, передачи и потребления электрической энергии является во многом противоречивым. К сожалению, ни предшествующий рыночной экономике советский опыт правового развития электроэнергетической отрасли, опирающийся на государственное управление экономикой, ни соответствующий опыт европейских стран, ввиду большой специфики географических, климатических и иных условий нашей страны, не позволяет со всей необходимой полнотой этим опытом воспользоваться. Формирующиеся экономические отношения на указанном рынке опосредуются новой системой договоров, по которым практически нет научно-теоретических разработок. Договор энергоснабжения как отельный вид договора купли-продажи занимает особое место среди других его видов, что обусловлено ярко выраженной спецификой его предмета - энергии.

Степень научной разработанности заявленной темы является достаточно высокой. Проблемы определения правовой природы договора энергоснабжения, проблемы регулирования договорных отношений в сфере энергоснабжения тоже были предметом исследования многих отечественных цивилистов (М.М. Агарков, Е.В. Блинкова, Е.В. Вавилин, А. Жанэ, С.М. Корнеев, П.Г. Лахно, С.О. Рецлов, С.А. Свирков, Б.М. Сейнароев и др.). Б.В. Бальжиров, Е.О. Крассов, С.В. Матиящук, В.Г. Нестолий, Е.Л. Осипчук, И.Г. Цибирова, - диссертанты последних лет, исследовавшие проблемные правовые вопросы в сфере энергоснабжения. В указанных работах договорная сфера регулирования отношений по энергоснабжению хотя и рассматривалась в целом, однако ключевые положения работ были более частного характера. договор электроснабжение тарификация

Научная новизна исследования. В результате исследования на основе теоретического анализа понятий предмета гражданско-правового договора и объекта субъективного гражданского права сделан вывод о признании электрической энергии в качестве объекта права особого рода. В работе сделан вывод о том, что придание электрической энергии формы обусловлено особой функцией понятия энергии как эквивалента движения различных форм материи в физике и как эквивалента ресурсоемкости различных по своему существу процессов в экономике.

Именно особенности объекта предопределяют необходимость специальных правил, регулирующих правоотношения, связанные со снабжением энергией через присоединенную сеть. Снабжение энергией отличается от продажи обычных товаров главным образом тем, что передача энергии как товара покупателю (потребителю) возможна только с использованием специальных технических средств. К их числу в первую очередь относится сеть проводов, по которым энергия, принадлежащая снабжающей организации, течет в сеть потребителя. Следовательно, для осуществления энергоснабжения требуется наличие проводов (электрических, тепловых), соединяющих продавца и покупателя энергии, - присоединенной сети. Снабжение энергией происходит через присоединенную сеть.

В этой связи имеется острая потребность в исследовании договорных отношений по снабжению электрической энергией потребителей, складывающихся с учетом интересов государства, субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии в соответствии с новым законодательством об электроэнергетике. За последние годы российское гражданское законодательство в сфере энергоснабжения, радикально изменилось. Радикальное изменение претерпели правовые нормы, регулирующие отношения между поставщиками электроэнергии и ее потребителями. По новому строятся отношения собственника энергии с транспортирующими ее организациями (электрические и тепловые сети).

Теоретическая значимость работы заключается в углублении научных представлений об основных закономерностях правового регулирования отношений в сфере электроэнергетики, основанное на особенностях электрической энергии как товара, составляющего предмет соответствующих обязательств. С увеличением количества субъектов электроэнергетики, осуществляющих снабжение электрической энергией потребителей, приобретает особую актуальность проблема определения понятия «энергоснабжающая организация» в качестве стороны по договору энергоснабжения. Не менее важной представляется проблема квалификации договоров, заключаемых субъектами электроэнергетики и опосредующих приобретение электрической энергии не для собственных нужд, а для ее дальнейшей перепродажи. Предметом выбранной дискуссии является проблема юридической квалификации и выяснения содержания договорных отношений абонентов и субабонентов. Тем не менее, данный вопрос не нашел до сих пор своего окончательного решения, закрепленного на законодательном уровне и отвечающего потребностям практики. Существенным и проблематичным является вопрос определения места договора энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии России.

Практика постсоветского периода показывает, что сложившаяся ранее структура договорных отношений в сфере энергоснабжения нуждается в серьезных изменениях в современных условиях. Однако при столь существенных изменениях в области энергетики мы столкнулись с проблемой отсутствия монографических исследований посвященных данной теме. Этими обстоятельствами и определяется актуальность избранной темы исследования. Между тем проходящие в Российской Федерации преобразования требуют более глубокого изучения как договора энергоснабжения, выработки научных рекомендаций как по изменению и дополнению существующих нормативных правовых актов, так и по правильному применению действующих гражданско-правовых норм.

Исследование действующей законодательной базы Российской Федерации, по поводу отношений, которые складываются в сфере энергоснабжения представляет возможным сделать выводы о том, что отсутствует единый научно-обоснованный механизм правовой регламентации.

В настоящее время механизм совершенно не соответствует специфике регулируемых отношений в энергетическом секторе. Построение механизма правовой регламентации в настоящее время идет не от причины, то есть особенностей экономических отношений, а от следствия - возникает путаница в правоприменительной деятельности, принимается нормативный акт или разъяснение, а комплексный подход отсутствует. Это негативно сказывается на реализации правовых норм.

В теории на протяжении многих лет искусственно создается такая схема общественных отношений, которая бы совпадала со сложившейся системой права. В Гражданском кодексе Российской Федерации законодателем дано определение, что энергоснабжение - это разновидность купли-продажи, значит, все отношения, связанные со снабжением энергией и схожими ресурсами, подстраиваются под эту договорную конструкцию. Следовательно, возникают конфликты публичных и частных интересов и непосредственно юридические конфликты, приводящие к принятию постоянных поправок или новых нормативных актов. Необходимо направить внимание на то, в той ли системе законодательства находятся нормы об энергоснабжении? Уже пора дать объективную оценку правовым статусам субъектов этой экономической отрасли и правовому режиму объектов, по поводу которых возникают правоотношения, и вывести энергоснабжение и схожие с ним виды снабжения за рамки гражданского права.

Для подтверждения данных предположений о том, что отношения по энергоснабжению не вписываются в рамки системы гражданского законодательства, требуют специфического регулирования и предопределяют существование особой правовой формы, приведем несколько доводов.

Отношения по энергоснабжению представляют собой особый вид отношений, в регулировании и формировании которых большую роль играют органы государственной власти, правовой статус которых позволяет говорить о них как об особом субъекте правоотношений.

Одним из основных положений в обозначенной сфере является государственное регулирование цен на электроэнергию, которая поставляется населению, и на территориях, не включенные в ценовые зоны оптового рынка. Точнее сказать, отношения по снабжению энергетическими ресурсами характеризуются наличием субъекта, наделенного административной властью по отношению к другим участникам. Присутствие такого лица в правоотношениях, а соответственно, и механизм их построения, не совсем сочетаются с основами гражданского законодательства: в частности, с равенством участников регулируемых отношений, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, потребность в беспрепятственной реализации гражданских прав. Наделив государственные органы особыми правомочиями, законодатель исключил отношения по энергоснабжению из системы договорных отношений, основанных на равенстве и автономии воли. Если общественные отношения выходят за рамки начал, на которых основывается гражданское законодательство, и не подпадают под признаки отношений, регулируемых гражданским законодательством, то насколько законно и обосновано использование для их урегулирования исключительно гражданско-правовые средства? Насколько это сочетается с принципом правового регулирования, закрепленным в п. 3 ст. 2 Гражданского кодекса РФ? Наличие властного субъекта объективно требует применения, наряду с гражданско-правовыми средствами, административно-правовых. Переход к принципиально новому механизму правового регулирования, строящемуся на основе сочетания гражданских и административно-правовых принципов, позволил бы выйти из ситуации дисбаланса между фактически существующими экономическими отношениями и системой права. Немаловажное замечание можно сделать по поводу отсутствия четкого формулирования правового режима объект в энергоснабжении и снабжению схожими ресурсами.

Объектом дипломного исследования выступают общественные отношения, связанные договором энергоснабжения, а предметом исследования - нормы гражданского законодательства, специальная литература, судебная практика.

Целью дипломной работы является комплексный анализ гражданско-правового института энергоснабжения, для чего поставлены следующие задачи:

- уточнить понятие и правовую природу договора энергоснабжения;

- изучить предмет договора энергоснабжения;

- рассмотреть содержание договора энергоснабжения в аспекте прав и обязанности его сторон;

- проанализировать ответственность по договору энергоснабжения;

- отграничить договор энергоснабжения от смежных договоров;

- изучить проблемы заключения, изменения и расторжения договора энергоснабжения.

Методологическую основу исследования составляет теория познания, ее всеобщий метод материалистической диалектики. В качестве общенаучных методов исследования применялись: формально-логический и системный методы научного познания, описание, наблюдение, сравнение, анализ и синтез.

Структура работы обусловлена логикой изложения представленного в ней материала. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Общая характеристика договора энергоснабжения

1.1 Понятие, признаки, виды и сфера применения договора энергоснабжения

Договором энергоснабжения признается договор, по которому энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии [2, ст.539].

Договор энергоснабжения относится к договорам купли-продажи, поскольку содержит в себе все признаки этого договорного обязательства: одна сторона обязуется передать другой за плату определенный товар (энергию). С этой точки зрения он является традиционным консенсуальным, возмездным и двусторонним, а также публичным договором [2 ст. 426]. С другой стороны, являющийся его предметом товар обладает настолько специфическими свойствами, что отношения по его передаче требуют особого регулирования. Энергия в отличие от вещей представляет собой определенное свойство материи способность производить полезную работу, обеспечивать выполнение различных технологических операций, создавать необходимые условия для предпринимательской и любой иной деятельности.

Договор энергоснабжения рассматривается ГК РФ в качестве одного из отдельных видов договора купли-продажи. Впервые правила о нем на уровне закона были установлены в Основах гражданского законодательства 1991 г., где он назывался договором о снабжении энергетическими и другими ресурсами через присоединенную сеть. Эти правоотношения регулировались подзаконными, ведомственными нормативными актами. В юридической литературе преобладает мнение о том, что договором энергоснабжения охватываются все отношения, складывающиеся при снабжении электрической, тепловой энергией и газом. Во всяком случае, все соответствующие договоры рассматриваются как однотипные, что позволяет выделить самостоятельный договор энергоснабжения. При этом указывается, что «договоры на снабжение через присоединенную сеть опосредуют отношения по снабжению электроэнергией, теплом и газом только по присоединенной сети. Лишь в этом случае имеется обусловленная непрерывным характером снабжения непосредственная зависимость деятельности снабжающей организации и потребителя, в результате которой договорные отношения распространяются на сферу использования энергии и газа» [13, с.4]. Однако передача энергии через присоединенную сеть является технической особенностью исполнения обязательств, вытекающих из подобных договоров, и сама по себе никак не может служить видообразующим признаком для выделения самостоятельного типа или даже отдельного вида гражданско-правового договора, поэтому, в правоотношениях, объектом которых является не энергия, а иные ресурсы и другие товары, передача их покупателю через присоединенную сеть является лишь одним из возможных способов исполнения обязательств. Подобные отношения будут регулироваться договором поставки или купли-продажи.

В качестве критерия выделения в отдельный вид купли-продажи договора энергоснабжения ГК РФ рассматривает объект данного договора -- энергию. Именно особенности данного объекта предопределяют необходимость специальных правил, регулирующих правоотношения, связанные со снабжением энергией через присоединенную сеть. Поэтому договором энергоснабжения регулируются лишь такие отношения снабжения через присоединенную сеть, когда через нее передается энергия, а не любые ресурсы или товары. Что же касается положений о распространении действия правил о договоре энергоснабжения на некоторые другие правоотношения, то это не более чем прием законодательной техники, призванный компенсировать пробелы, с целью регулирования соответствующих договоров.

Необходимо также обратить внимание на различный подход законодателя к договорам, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, и к иным договорам, связанным со снабжением через присоединенную сеть. В первом случае, учитывая, что речь идет о договоре энергоснабжения, объектом которого является тепловая энергия, законодатель предусмотрел возможность регулирования указанного договора иными федеральными законами и иными правовыми актами, имея в виду, что в них могут содержаться правила, относящиеся к специфическим особенностям тепловой энергии. Во втором случае, когда законодатель говорит об иных договорах на снабжение товарами, не являющимися энергией, которые объединяет с договором энергоснабжения лишь то, что при их исполнении также используется присоединенная сеть, применяются нормы о договоре энергоснабжения, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Получается, что договором энергоснабжения охватываются лишь те правоотношения, которые складываются при снабжении потребителей через присоединенную сеть электрической или тепловой энергией. Что касается иных договоров, предметом которых является снабжение потребителей через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, то они формально не относятся к договорам энергоснабжения.

Еще одним критерием, позволяющим определить сферу применения договора энергоснабжения, является субъектный состав регулируемых им отношений: в качестве обязательного участника таких правоотношений выступает лицо, потребляющее энергию (потребитель, абонент).

В отношениях между различными энергосистемами, а также между энергосистемами и производителями энергии наряду с договором на снабжение электроэнергией, заключаемым между энергоснабжающей организацией и организацией-потребителем электроэнергии, используются договоры на переток электроэнергии и на снабжение энергосистем электроэнергией от блок-станций, которые не могут квалифицироваться в качестве договора энергоснабжения или его разновидности, поскольку в них не участвуют потребители энергии. В связи с этим невозможно согласиться и с мнением о том, будто договор энергоснабжения имеет такие разновидности, как договор снабжения электрической энергией, договор о реверсных перетоках электроэнергии, договор о взаимном резервировании электроснабжения, договор снабжения газом, договоры снабжения тепловой энергией, водой, нефтью и нефтепродуктами и другие.

Энергия обладает особыми физическими свойствами, которые не могут не оказывать влияния на специфический характер исполнения обязательств по договору энергоснабжения, в частности: проявление самого существования энергии в ее потреблении; невозможность определить наличие энергии в сети без специальных приборов; необходимость принятия специальных мер безопасности при подаче и использовании энергии и т.п. Возможность вовлечения в экономический оборот энергии представилась только с появлением соответствующих технических устройств, для ее производства, транспортировки и потребления. Специфическая особенность отношений по энергоснабжению состоит в том, что связи производителей данной продукции и потребителей не предусматривают, как правило, стадию накопления продукции в силу ограниченной возможности этого на данном этапе развития техники. Энергоснабжающие организации должны учитывать объективные колебания уровня потребления энергии и возможное влияние деятельности одних потребителей централизованной системы энергоснабжения на количество и качество продукции, подаваемой другим потребителям [22, с.156].

Особенности отношений, связанные со снабжением энергией через присоединенную сеть, вызывают сложности в правильном определении места договора энергоснабжения в системе гражданско-правовых договоров. В юридической литературе высказывались различные взгляды на правовую природу этого договора. Так, высказывалось предложение квалифицировать его как договор подряда, полагая, что поскольку электрическая энергия не относится ни к вещам, ни к имущественным правам, то при ее передаче потребителю электростанция совершает работу. Однако договор энергоснабжения не включает в себя какие-либо обязанности энергоснабжающих организаций и соответственно права потребителей, связанные с выполнением работы, например, по соблюдению начального, промежуточных и окончательного сроков выполнения работ, по контролю со стороны потребителя за ходом их выполнения и качеством и т.п. Кроме того, электрическая энергия как объект данного договора должна признаваться самостоятельной ценностью, экономическим благом. Подчеркивалось также, что электроэнергия не может быть предметом договора имущественного найма или договора хранения, так как она потребляется и, следовательно, ее невозможно возвратить.

Мы склонны к мнению о том, что договоры снабжения электрической, тепловой энергией и газом образуют самостоятельный гражданско-правовой договор на снабжение энергией и газом через присоединенную сеть, который является самостоятельным договорным институтом, обособившимся в системе обязательственного права наряду с поставкой, перевозкой и др. Но в то же время эти договоры не прямо входят в состав обязательств по возмездной реализации имущества, а в пределах этих обязательств непосредственно примыкают к договору поставки. Их юридическое отличие от поставки воплощается в правах и обязанностях сторон, образующих содержание названных договоров.

Представляется, однако, что договор энергоснабжения, являясь отдельным видом договора купли-продажи, по набору квалифицирующих признаков никак не может быть признан ни разновидностью договора поставки, ни непосредственно примыкающим к нему договорным институтом. Главное отличие этих двух отдельных видов договора купли-продажи состоит в особенности предмета договора энергоснабжения, который включает в себя два рода объектов: во-первых, действия энергоснабжающей организации по подаче энергии через присоединенную сеть на энергоустановку абонента и соответственно действия абонента по приему подаваемой энергии и ее оплате - традиционное понятие предмета обязательства; во-вторых, товар - сама подаваемая энергия как специфический объект отношений по энергоснабжению [28, с. 142].

Особые свойства товара не относятся к квалифицирующим признакам договора поставки, тогда как для договора энергоснабжения именно уникальная специфика товара - энергии как свойства материи производить определенную работу, является тем критерием, который служит основанием для его выделения в отдельный вид договора купли-продажи. В свою очередь, специфика указанного объекта предопределяет необходимость специального регулирования действий обязанных сторон энергоснабжающей организации и абонента по исполнению соответствующих обязательств, а также наличия таких прав и обязанностей сторон (содержание договора), которые несвойственны ни договору поставки, ни договору купли-продажи.

Таким образом, договор энергоснабжения, являясь отдельным видом договора купли-продажи, относится к нему как вид к роду и никак не пересекается (не примыкает) с другим видом договора купли-продажи -- договором поставки.

Поставка электрической энергии осуществляется на основании договора электроснабжения (указанный договор заключается в случае, если энергопринимающие устройства потребителя присоединены к сетям владельца объектов электросетевого хозяйства, которому утвержден тариф на услуги по передаче электрической энергии); в целях надлежащего исполнения договора электроснабжения гарантирующий поставщик урегулирует с сетевой организацией отношения по передаче электрической энергии путем заключения договора. Таким образом, наряду с поставкой электрической энергии, гарантирующий поставщик обеспечивает оказание потребителю услуги по ее передаче до энергопринимающих устройств потребителя, либо договора купли-продажи электрической энергии (указанный договор заключается в случае, если энергопринимающие устройства потребителя присоединены к сетям владельца объектов электросетевого хозяйства, которому тариф на услуги по передаче электрической энергии не утвержден); в договоре купли-продажи электрической энергии не регулируются отношения, связанные с передачей электрической энергии в отношении точек поставки на розничном рынке покупателя электрической энергии.

Договоры электроснабжения (купли-продажи электроэнергии), в свою очередь, дифференцируются в зависимости от присоединенной мощности энергопринимающих устройств потребителей. В договоры, заключаемые с потребителями, присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых превышает 750 кВА, включаются условия о почасовом планировании потребителями объемов потребления электрической энергии.

Сторонами договора энергоснабжения являются энергоснабжающая организация и потребитель (абонент). В качестве энергоснабжающей организации выступают коммерческие организации, которые производят или закупают электрическую энергию и осуществляют ее продажу потребителям: гражданам или организациям. Абонентами признаются граждане или организации, использующие электрическую или тепловую энергию.

При наличии согласия энергоснабжающей организации абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу -- субабоненту. Субабонент энергоснабжающей организации это потребитель, непосредственно присоединенный к электрическим (тепловым) сетям абонента и имеющий с ним договор на пользование электрической (тепловой) энергией. В этом случае возникает сложная структура договорных связей: отношения между энергоснабжающей организацией и абонентом опосредуются договором энергоснабжения, а отношения, складывающиеся между абонентом и субабонентом, -- договором на пользование электрической (тепловой) энергией [11, с. 81].

При этом абонент выступает перед энергоснабжающей организацией как потребитель энергии и поэтому несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субабонентом. Перед субабонентом абонент выступает в качестве энергоснабжающей организации и, следовательно, несет ответственность за нарушение последней своих обязательств. Однако при заключении соответствующих договоров стороны не лишены права установить иной порядок исполнения обязательств и применения ответственности за их нарушение. В тех случаях, когда в качестве абонента выступает физическое лицо и энергия используется последним в целях бытового потребления, законодатель допускает упрощенный порядок заключения договора: для того, чтобы признать договор заключенным, достаточно первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Договор энергоснабжения, заключаемый энергоснабжающей организацией с абонентом-гражданином, относится к договорам присоединения. Договор энергоснабжения, заключенный с абонентом-гражданином, считается заключенным на неопределенный срок [31, с. 110].

Абонент, являющийся юридическим лицом, при заключении договора энергоснабжения должен располагать отвечающим установленным техническим требованиям энергопринимающим устройством, присоединенным к сетям энергоснабжающей организации, а также обеспечить учет потребления энергии. Указанные обязательные для абонента условия иногда называются технической предпосылкой заключения договора энергоснабжения. Отсутствие у абонента исправной энергоустановки (либо неисправность имеющейся энергоустановки), присоединенной к сетям энергоснабжающей организации, другого необходимого оборудования, а также необеспечение учета потребления энергии лишают его возможности реализовать свое право на заключение договора с энергоснабжающей организацией, несмотря на обязанность последней заключать договор со всяким, кто к ней обратится.

1.2 Квалификация договора энергоснабжения на современном этапе развития отношений в электроэнергетике

Существенными условиями договора энергоснабжения являются: количество и качество энергии (характеризующие его предмет); режим потребления энергии; цена; условия по обеспечению содержания и безопасной эксплуатации сетей, приборов и оборудования.

Предметом договора энергоснабжения ранее обычно признавалась собственно энергия как ценность, самостоятельное экономическое благо. Однако предметом обязательств, вытекающих из договора энергоснабжения, а следовательно, и предметом данного договора как обязательственного правоотношения, в первую очередь являются действия энергоснабжающей организации по подаче энергии через присоединенную сеть на энергоустановку абонента, а также действия абонента по принятию и оплате энергии. Что касается энергии как самостоятельного экономического блага, то это другой объект, также являющийся составной частью предмета договора энергоснабжения. Поэтому специфика предмета договора энергоснабжения, отличающая его от предмета обязательств, вытекающих из иных видов договора купли-продажи, состоит в следующем: во-первых, передача товара потребителю осуществляется путем подачи энергии через присоединенную сеть на энергоустановку этого потребителя (абонента); во-вторых, на абонента возлагаются дополнительные обязанности в связи с использованием такого товара, как энергия: обеспечить соблюдение режима ее потребления, безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им соответствующих приборов и оборудования; в-третьих, энергоснабжающая организация наделяется дополнительными правами по контролю за техническим состоянием энергоустановки абонента, его приборов и оборудования; в-четвертых, правовое регулирование договора энергоснабжения не исчерпывается нормами, содержащимися в ГК. Напротив, детальное регулирование указанных отношений обеспечивается законами и иными правовыми актами об энергоснабжении, а также принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

Действия энергоснабжающей организации по передаче энергии потребителю также отличаются значительным своеобразием, которое предопределено особыми свойствами энергии. По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязана предоставить потребителю возможность использовать энергию из ее сети в обусловленных договором пределах. Именно в этом состоит существо обязательства на стороне энергоснабжающей организации.

В законе по-разному определяется условие договора энергоснабжения о количестве подаваемой абоненту энергии в зависимости от того, кто выступает в качестве последнего: физическое лицо или организация. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве. Что касается договоров энергоснабжения, заключаемых с абонентами-организациями, то им энергоснабжающая организация обязана подавать энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной энергоснабжающей организацией и использованной абонентом энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении. Таким образом, количество подаваемой абоненту энергии является существенным условием договора энергоснабжения, заключаемого с абонентом-организацией. Договор энергоснабжения, в котором отсутствует данное условие, признается незаключенным.

Так, акционерное общество обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства о взыскании предусмотренного сторонами в договоре штрафа за неподачу тепловой энергии. Ответчик возражал против исковых требований, ссылаясь на то, что причиной неподачи тепловой энергии явилось уклонение акционерного общества при заключении договора от согласования количества ежемесячной и ежеквартальной поставки энергии. Арбитражный суд исковые требования удовлетворил. Кассационная инстанция решение суда первой инстанции отменила и отказала в иске акционерному обществу по следующим основаниям [15, с. 65]. Согласно ст. 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения. Если договор не позволяет определить количество подлежащего передаче товара, он не считается заключенным [2, ст. 465]. Поскольку договор, на основании которого производился отпуск тепловой энергии, сведений о количестве ежемесячно и ежеквартально поставляемой энергии не содержал, он являлся незаключенным. Следовательно, у суда не было оснований для удовлетворения иска о взыскании штрафа [36].

Условие договора снабжения электрической энергией о количестве подаваемой энергии считается согласованным при соблюдении двух обязательных параметров: в договоре должны быть предусмотрены, во-первых, количество киловатт-часов электроэнергии, подлежащей отпуску абоненту, и, во-вторых, величина присоединенной или заявленной мощности энергоустановки абонента. Дело в том, что суммарные договорные величины потребления электрической энергии и мощности не должны превышать производственных возможностей энергоснабжающих организаций по отпуску электроэнергии всем потребителям энергосистемы.

Кроме того, необходимо учитывать, что энергоснабжающие организации, как правило, являются субъектами естественных монополий, в отношении которых может применяться метод регулирования их деятельности, суть которого состоит в определении категорий потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию либо определению минимального уровня их обеспечения. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности [1, ст.8]. Такое регулирование может применяться при невозможности удовлетворить потребности соответствующего потребителя в энергии в полном объеме. Количество подаваемой энергии устанавливается в соответствии с заказом потребителя, но не менее того уровня, который определен органом регулирования естественных монополий.

Исполнение условия договора энергоснабжения о количестве подаваемой энергии на стороне энергоснабжающей организации состоит в том, что она обязана обеспечить получение абонентом соответствующего количества энергии на его энергоустановку путем ее подключения (доступа) через присоединенную сеть к мощностям энергосистемы. Надлежащее исполнение обязательства энергоснабжающей организацией предполагает также предоставление абоненту возможности получать энергию непрерывно, путем поддержания напряжения и тока в сети, независимо от количества фактически полученной абонентом энергии.

Особенности энергии как объекта договора энергоснабжения предопределяют своеобразие ее приемки по количеству со стороны абонента. Естественно, в данном случае исключается возможность приемки энергии как обычного товара, т.е. путем визуального осмотра, подсчета единиц товара и т.п. Имеется жесткая зависимость между производством энергии и ее потреблением в каждый данный момент времени, позволяющая говорить о неразрывности технологического процесса производства и потребления энергии. Поэтому количество фактически принятой энергии может определяться исключительно по показателям приборов учета. Вместе с тем договором энергоснабжения может быть предусмотрено право абонента изменять количество принимаемой им энергии, определенное договором, при условии возмещения им расходов. Отпускаемая энергоснабжающей организацией абоненту энергия по своему качеству должна соответствовать требованиям, установленным техническими регламентами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения. Когда речь идет о качестве электрической энергии, имеются в виду такие ее параметры, как напряжение и частота тока. Качество тепловой энергии характеризуется температурой и давлением пара, температурой горячей воды. Величина напряжения тока определяется сторонами при заключении договора энергоснабжения. Другой параметр качества электроэнергии определяется государственными стандартами и иными обязательными правилами и не относится к условиям договора, вырабатываемым по соглашению сторон [29, с. 49].

Существенной особенностью отношений, связанных со снабжением электрической энергией, является то, что соблюдение требований, предъявляемых к качеству электроэнергии, непосредственно зависит от действий не только энергоснабжающей организации, но и самих потребителей. Нарушение потребителями правил эксплуатации своих электроприемников и режима потребления электроэнергии может привести к снижению качественных показателей электроэнергии, в том числе подаваемой из энергосистемы другим потребителям. Причем энергоснабжающие организации зачастую не располагают техническими возможностями для устранения подобных нарушений. Сторона, действия которой привели к снижению показателей качества электроэнергии (кроме частоты тока), определяется по регистрирующим приборам потребителя, а при их отсутствии -- по актам, составляемым представителями энергоснабжающей организации, потребителя и органа госэнергонадзора [24, с.153].

В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе применить к ней меры ответственности в порядке и в размере, которые предусмотрены ст. 547 ГК. Что касается иных (помимо ответственности) последствий неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, то абонент вправе реализовать представленное ему право на отказ от оплаты такой энергии. При этом, принимая во внимание фактическое использование абонентом указанной энергии (хотя и не соответствующей требованиям к ее качеству), во избежание его неосновательного обогащения, наделил энергоснабжающую организацию, подавшую некачественную энергию, правом требовать от абонента возмещения стоимости того, что он неосновательно сберег вследствие использования этой энергии.

Иногда утверждается, что в случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству, абонент вправе также применить к ней последствия передачи товара с недостатками по договору купли-продажи. Но, учитывая особые свойства электрической и тепловой энергии (неразрывность процесса производства и потребления, невозможность накопления и т.п.), невозможно представить ни устранение недостатков некачественной энергии, ни ее замену энергией, соответствующей договору.

Одна из основных обязанностей абонента (потребителя) по договору энергоснабжения -- осуществлять оплату принятой им энергии. По общему правилу, оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии. Иное может быть предусмотрено законом, другими правовыми актами или соглашением сторон.

Оплата полученной абонентом энергии должна производиться, как правило, по ценам, регулируемым государством. Будучи публичным договором, договор энергоснабжения предполагает установление одинаковых цен для всех потребителей. Исключение могут составить лишь случаи, когда законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей [27, с. 112]. Кроме того, энергоснабжающие организации являются субъектами естественных монополий и подпадают под действие Федерального закона «О естественных монополиях», что предполагает применение специальных методов регулирования их деятельности, обеспечивающих защиту потребителей. Данные обстоятельства делают необходимым государственное регулирование цен на электрическую и тепловую энергию.

Следует также иметь в виду, что безакцептный порядок данных расчетов не может служить препятствием для согласования сторонами условий об ином порядке расчетов при заключении договора энергоснабжения. При этом сторона вправе использовать любую форму расчетов, предусмотренную законами, установленными в соответствии с ними банковскими правилами либо применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота.

Абонент по договору обязан соблюдать предусмотренный договором режим потребления электрической энергии, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Соответствующие условия договора энергоснабжения относятся к категории существенных и должны быть включены в договор под страхом признания его незаключенным [19, с. 59].

Реализация указанных условий договора энергоснабжения, заключенного с абонентом-организацией, предполагает исполнение последним следующих основных обязанностей: обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования; соблюдать установленный режим потребления энергии; немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.

Энергоснабжающая организация имеет право требовать от абонента неуклонного исполнения условий договора энергоснабжения. В этих целях энергоснабжающие организации вправе осуществлять контроль за обеспечением надлежащего технического состояния сетей, энергоустановок, приборов и оборудования и их безопасной эксплуатации. Такой контроль должен осуществляться в порядке, определяемом законом и иными правовыми актами. Требования к техническому состоянию и безопасности энергетических сетей, приборов и оборудования определяются правилами эксплуатации электроустановок потребителей.

Это означает, что потребители должны: поддерживать в исправном техническом состоянии электропотребляющее оборудование, электросети и теплопроводы, контрольно-измерительные приборы, изоляцию трубопроводов, а также электроиспользующее оборудование; своевременно производить планово предупредительный ремонт и испытания принадлежащих им электроустановок в объемах и в сроки, которые предусмотрены действующими нормами и правилами и согласованы с энергоснабжающей организацией; выполнять в установленные сроки предписания энергоснабжающей организации об устранении недостатков в устройстве, эксплуатации и обслуживании электроустановок, систем теплопотребления и т.п.

Названные обязанности потребителей в значительной степени носят технический характер и определяются нормативными актами и иными обязательными правилами. Поэтому указанные правила нередко именуются техническими нормами, которым придан общеобязательный характер.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии, по общему правилу, возлагается на энергоснабжающую организацию.

Принципиальное значение в деле регулирования взаимоотношений энергоснабжающих организаций и потребителей энергии имеют положения ГК, регламентирующие действия энергоснабжающей организации, связанные с перерывом в подаче, прекращением или ограничением подачи энергии. В качестве общего правила предусмотрено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии могут иметь место только по соглашению сторон, за исключением трех случаев когда, во-первых, такие действия энергоснабжающей организации допускаются при отсутствии соглашения сторон, но с предварительным уведомлением абонента, при этом, если неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни или безопасности граждан. Данные обстоятельства должны быть удостоверены органом государственного энергетического надзора; во-вторых, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без предупреждения, но при условии немедленного уведомления абонента могут иметь место в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе самой энергоснабжающей организации; в-третьих, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Энергоснабжающая организация, допустившая перерыв в подаче либо прекращение или ограничение подачи энергии с нарушением установленного порядка, обязана возместить потребителю причиненный ущерб [32, с. 180]. В таких случаях действия энергоснабжающей организации рассматриваются как ненадлежащее исполнение ею обязательств по договору энергоснабжения и влекут за собой ответственность, установленную законодательством.

2. Содержание договора энергоснабжения

2.1 Субъективный состав сторон договора энергоснабжения

Вопрос о субъектном составе любого гражданско-правового договора имеет важное концептуальное значение. На первый взгляд кажется, что по вопросу определения сторон договора энергоснабжения не должно возникать особых проблем, поскольку указанный договор является двухсторонним и круг его субъектов в общей форме четко назван в Гражданском кодексе РФ. Одна сторона в договоре -- это энергоснабжающая организация, осуществляющая подачу энергии, а другая -- абонент (потребитель), в качестве которого может выступать юридическое или физическое лицо, использующее энергию для промышленных или бытовых нужд [20, с. 60].

На самом деле все намного сложнее. Действующее законодательство, в том числе Гражданский кодекс РФ и новый «энергетический» пакет нормативно-правовых актов, не дают однозначных ответов на обычные, по сути, вопросы о том, кто является абонентом, имеющим право на заключение договор энергоснабжения, и кто является энергоснабжающей организацией, от которой можно требовать его заключения. Между тем правильное определение указанных субъектов имеет важнейшее практическое значение.

То есть, энергоснабжающая организация - это юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность в области энергоснабжения (например, Донэнерго) и потребитель - физическое или юридическое лицо, пользующееся электроэнергией через присоединенную сеть. В договоре в качестве потребителя выступает гражданин, потребляющий электроэнергию для бытовых нужд, в качестве энергоснабжающей организации -- коммерческая организация, осуществляющая деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство, сбыт и передачу электрической энергии. Для обозначения сторон договора энергоснабжения используются термины «энергоснабжающая организация», «абонент» и «субабонент». Понятие энергосбытовой организации, данное в Законе об электроэнергетике, означает, что оно применимо к любому продавцу электрической и тепловой энергии, в том числе и к перепродавцу, независимо от того, входит или не входит соответствующая энергоснабжающая организация в структуру Минэнерго России, если продажа или возмездная передача электрической и тепловой энергии потребителям является основным видом деятельности организации-продавца. При наличии согласия энергоснабжающей организации абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу - субабоненту.

Субабонент энергоснабжающей организации -- это потребитель, непосредственно присоединенный к электрическим (тепловым) сетям абонента и имеющий с ним договор на пользование электрической (тепловой) энергией. В этом случае возникает сложная структура договорных связей: отношения между энергоснабжающей организацией и абонентом опосредуются договором энергоснабжения, а отношения, складывающиеся между абонентом и субабонентом, -- договором на пользование электрической (тепловой) энергией.

При этом абонент выступает перед энергоснабжающей организацией как потребитель энергии и поэтому несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субабонентом. Перед субабонентом абонент выступает в качестве энергоснабжающей организации и, следовательно, несет ответственность за нарушение последней своих обязательств. Однако при заключении соответствующих договоров стороны не лишены права установить иной порядок исполнения обязательств и применения ответственности за их нарушение.

В тех случаях, когда в качестве абонента выступает физическое лицо и энергия используется последним в целях бытового потребления, законодатель допускает упрощенный порядок заключения договора: для того, чтобы признать договор заключенным, достаточно первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. В соответствии со ст. 539 ГК договор энергоснабжения заключается с потребителем при наличии у него энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям любой энергосбытовой организации, а не только к сетям стороны договора.

В литературе и судебной практике эту норму иногда толкуют таким образом, что стороной договора может быть только та энергосбытовая организация, к сетям которой присоединено принимающее устройство потребителя. Между тем договор энергоснабжения может быть заключен с любой энергоснабжающей организацией-продавцом энергии, а не только с организацией, по сетям которой энергия передается потребителю и к сетям которой присоединено принимающее устройство потребителя.

Таким образом, стороной договора может быть организация, к электросетям которой потребитель не имеет прямого доступа. Та энергосбытовая организация, к сетям которой присоединено принимающее энергию устройство потребителя, может либо выступать в качестве покупателя энергии у другой энергосбытовой организации, приобретшей ее у изготовителя, либо выбрать иной вариант поведения -- заключить с этой энергоснабжающей организацией договор на оказание услуг по возмездной передаче электроэнергии по своим сетям. От выбранной структуры договорных связей зависит, с какой энергоснабжающей организацией потребитель заключает договор энергоснабжения. Выбор структуры договорных связей должен принадлежать потребителю.

Субъекты электроэнергетики имеют двухуровневую структуру (производную от аналогичной структуры рынка электроэнергии), отличаются множественностью и внутренней неоднородностью (по причине внутренних технико-технологических связей, преследуемых субъектами целей и выполняемых функций, других обстоятельств, влияющих на их правовой статус) [24, с. 154]. Так, наряду с организациями единой национальной (общероссийской) электросети существуют территориальные сетевые организации (коммерческие организации, оказывающие услуги по передаче электроэнергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящиеся к единой национальной (общероссийской) электросети), а среди поставщиков электроэнергии особо выделяется фигура гарантирующего поставщика (коммерческой организации, обязанной согласно закону или добровольно принятым обязательствам заключить договор купли-продажи электроэнергии с любым обратившимся к нему потребителем либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя и желающим приобрести электроэнергию).