Современная концепция договора энергоснабжения в гражданском праве

2.2 Количество и качество энергии как существенные условия договора энергоснабжения

По сложившейся после принятия нового ГК РФ практике разрешения споров арбитражными судами договор на снабжение энергией признается незаключенным, если в нем отсутствует условие о количестве поставляемой энергии. В соответствии с законом энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором, с соблюдением согласованного сторонами режима подачи. Количественные характеристики предмета договора энергоснабжения отличаются в зависимости от вида договора: электроснабжения или теплоснабжения, а зачастую и от группы, к которой относится потребитель энергии по договору. Правильное определение в договоре количества подлежащей отпуску энергии имеет существенное значение, поскольку с нарушением данного условия связано наступление неблагоприятных для нарушителя правовых последствий.

В договоре на снабжение электроэнергией условие о количестве характеризуется, как правило, двумя показателями: а) количеством киловатт-часов подлежащей отпуску электроэнергии; б) величиной присоединенной или заявленной мощности. Потребитель вправе получить предусмотренное договором количество электроэнергии, используя при этом лишь обусловленную договором величину присоединенной или заявленной мощности, что связано со спецификой предмета договора энергоснабжения. Обязанность организации в области количества электроэнергии считается выполненной, если она постоянно поддерживает ток в сети и предоставляет потребителю возможность непрерывно получать электроэнергию в обусловленном договором количестве.

По договору купли-продажи, отдельным видом которого является договор энергоснабжения, условие о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара [36, с.100]. По новому решен вопрос о праве абонента изменять количество принимаемой им энергии, предусмотренное договором.

В ранее действовавших Правилах пользования электрической энергией 1982 года прямо не предусматривалась обязанность выбрать обусловленное договором количество электроэнергии. Абонент вправе изменять обусловленное договором количество потребляемой энергии. В этом случае он обязан возместить расходы, понесенные энергоснабжающей организацией, связанные с изменением договора, как за недобор, так и перебор энергии. Когда в качестве абонента выступает гражданин, потребляющий энергию на бытовые нужды, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве. На него не возлагается обязанность по возмещению расходов энергоснабжающей организации, связанных с недобором или перебором энергии. Отпускаемая потребителям электрическая и тепловая энергия должна соответствовать по качеству требованиям государственного стандарта, иных обязательных правил и договора.

Качество электроэнергии характеризуется двумя показателями -- напряжением и частотой тока.

Под качеством энергии следует понимать совокупность ее параметров (свойств), обусловливающих пригодность электроэнергии удовлетворять потребности различных энергоприемников в соответствии с их назначением.

При отпуске энергоснабжающей организацией некачественной энергии потребитель вправе отказаться от ее оплаты. Однако энергоснабжающая организация вправе требовать от потребителя возмещения стоимости сбереженного вследствие использования некачественной энергии. Это правило обеспечивает энергоснабжающей организации возмещение абонентом стоимости неосновательного обогащения, полученного за ее счет.

Нарушение режима энергопотребления, самовольное увеличение присоединенной или заявленной мощности, потребление энергии сверх обусловленного договором количества, необеспечение надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования и другие нарушения условий договора потребителем могут нанести серьезный урон интересам энергоснабжающей организации и потребителя. Поскольку энергетические сети, энергопотребляющие установки и приборы находятся в собственности потребителей, на последних и возложена обязанность обеспечивать их исправность и безопасность.

Граница ответственности между потребителями и энергоснабжающей организацией за состояние и обслуживание энергетических сетей, приборов и электроустановок определяется их балансовой принадлежностью и фиксируется в прилагаемом к договору акте разграничения.

Абоненты обязаны немедленно сообщить энергоснабжающей организации об авариях и других неисправностях, возникающих при пользовании энергией. Невыполнение абонентом указанных обязанностей может послужить основанием возложения на него неблагоприятных имущественных последствий, явившихся результатом пожара, аварии, неисправности.

Требования, которым должны соответствовать техническое состояние и эксплуатация энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования определяются действующими Правилами устройства электроустановок, Правилами эксплуатации электроустановок потребителей, Правилами техники безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей, Правилами эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей и Правилами техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей.

В случаях, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, потребляющий энергию на бытовые нужды, обязанность обеспечить надлежащее техническое состояние электрических сетей, через которые подается энергия, и приборов учета, установленных вне квартиры, возлагается на энергоснабжающую организацию [31, с.112].

Что же касается внутриквартирной проводки и приборов учета, расположенных внутри квартиры, то обязанность обеспечения их надлежащего технического состояния и безопасности возлагается на собственника, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором. Потребителю энергии запрещается передавать другому лицу полученную от энергоснабжающей организации энергию без согласия последней. Это связано прежде всего с необходимостью исключить возможность превышения суммарной мощности присоединенных к сети установок потребителей над мощностью источника энергоснабжения. Иначе говоря, поставщик не может отпускать энергию в объемах, превышающих его технические возможности по ее выработке. Нарушение этого баланса сопряжено с угрозой безопасной и устойчивой работе энергосистемы, перерывов энергоснабжения, что может причинить вред имущественным интересам и поставщика, и потребителя энергии.

2.3 Проблема тарификации на энергию и порядок расчетов с учетом последних изменений в законодательстве в области энергоснабжения

За прошедшие два года закон об энергоснабжении претерпел серьезные изменения. Данный закон должен был отразиться на рынке энергетических обследований. К сожалению, с момента его разработки и до момента принятия, концепция законопроекта достаточно сильно была изменена. Не все идеи, которые изначально предполагалось в этом законе отразить, удалось в конечном итоге в нем обнаружить. Прежде всего, это касается ужесточения требований к саморегулируемым организациям (далее СРО), к членам СРО при проведении обследований. К самим энергоаудиторам планировалось ввести дополнительную административную ответственность, ввести квалификационные требования к энергоаудиторам.

Эти идеи не были реализованы, тем не менее, сам законопроект послужил таким мостиком к последующим решениям. К тем решениям, которые были приняты по результатам Совета по модернизации, в том числе о переходе от обязательно энергетического обследования к декларированию. Сейчас в законе предусмотрена такая форма как замена обязательно энергетического обследования предоставлением информации о состоянии энергосбережения и общей энергоэффективности.

В настоящий момент Министерством энергетики совместно с Министерством экономического развития разработан проект закона, в котором полностью отменяется обязательное энергетическое обследование.

Вводится декларирование потребления энергетических ресурсов для организаций с государственным, муниципальным участием - прежде всего это органы государственной власти, государственные и муниципальные учреждения. И продляется требование снижения объемов потребления энергетических ресурсов в бюджетном секторе до 2020 года, при этом сейчас действует 3% снижение ежегодно. Предполагается, что с 2015 года будет идти речь об 1% снижении по сравнению с 2014 годом. Но этот показатель в будущем может быть увеличен по результатам как раз декларирования потребления энергетических ресурсов.

По Министерству энергетики, Министерству экономического развития нет полной картины о потреблении энергетических ресурсов в бюджетном секторе и о состоянии фондов, несмотря на проведенные энергетические обследования. Как раз по данным декларирования планируется собирать данные и о сопоставимых условиях для того, чтобы правильно и объективно определять объем экономии, достигнутой учреждением, и как следствие, потом на основе этих данных либо увеличить требования, то есть ввести 3% экономию до конца 2020 года, либо, может быть иным образом регулировать эту систему.

Что касается других изменений, которые непосредственно влияют на рынок энергосервисных услуг, то самое важное изменение - это принятие 44-го Федерального закона. Разработчики законопроекта признались в том, что в процессе разработки этого закона, была упущена глава про энергосервис, и им пришлось ее буквально в последние сроки вставлять в текст законопроекта, который уже ушел на второе чтение. То есть в первом чтении такого понятия как энергосервис вообще не было предусмотрено, потом уже через Министерство экономического развития, через комитет и соответствующих исполнителей эти положения были вставлены. Важным изменением также являлось изменение требований к контракту на энергосервис в части включения в него так называемого расчетно-измерительного метода.

Расчетно-измерительный метод - метод, который заключается в измерении одного из параметров, влияющих на потребление энергетических ресурсов, и определение остальных параметров статистически, то есть не мерять потребление по прибору учета, а какие-то другие параметры - такие как время, мощность. Это наиболее важно для определения объема потребления энергетических ресурсов по системам наружного освещения, ну и также возможно использовать в других системах, например в расчетах и тарификации.

В настоящее время Министерство энергетики разработало проект методики, он находится на согласовании в органах исполнительной власти, есть там некоторые разночтения, но мы думаем, что они в любом случае будут устранены. Также там предусмотрены методики расчета для систем наружного освещения, кроме внутреннего освещения, и по двигателям и системам отопления. Но, на наш взгляд, объем экономии системы энергоснабжения лучше мерить по приборам учета, то есть по классической модели, проводя в последующем корректировки на различные факторы, но использовать методику расчета измерительного способа, который будет разработан в Министерстве энергетики только для систем освещения.

Что касается дальнейших планов, то опять же по результатам Совета по модернизации было дано поручение Министерству экономического развития совместно с федеральными органами исполнительной власти и Аналитическим центром разработать план государственных мер в области регулирования энергосервиса и внести его в Правительство. План соответствующий разработан, внесен в Правительство. Должно пройти еще несколько совещаний в Аппарате Правительства, прежде чем он будет утвержден, в нем большое количество пунктов, направленных на совершенствование федерального законодательства, в том числе внесение изменений в Жилищный кодекс. На различных этапах разработки этого плана также предполагались изменения в отраслевые акты в области энергетики, такие как закон об электроэнергетике, закон о теплоснабжении, электроснабжении, водоотведении. Потому что вот там возможно предусмотреть некие механизмы создающие простор для замещения энергосервисных договоров в секторе саморегулируемых организаций. И сейчас есть некоторые барьеры, которые препятствуют эффективно взаимодействовать с Региональными энергетическими комиссиями и органами регулирования при утверждении тарифов таким образом, что та экономия, которую достигают энергосервисные компании при реализации энергоэффективных мероприятий в регулируемой организации, не была включена при расчете тарифов.

Возможность сохранения за регулируемой организацией той экономии, которую они достигают при заказе энергосервисных услуг либо при самостоятельной реализации мероприятий по энергосбережению, такая возможность предусмотрена законом, но она предполагает опять же решение Региональной энергетической комиссии. Это решение может быть принято, а может быть не принято. Вот эту процедуру необходимо сделать более прозрачной. К сожалению, на этапе межведомственного согласования из проекта Плана, внесенного в Правительство, данные пункты были исключены, но, тем не менее, необходимость внесения в законы сохраняется, потому что именно они определяют порядок утверждения инвестиционных программ и порядок ценообразования и тарифов в различных отраслях деятельности энергосервисных организаций. В целом план развития государственного регулирования в области оказания энергосервисных услуг охватывает все сектора, такие как бюджетный сектор, жилищный фонд, меры государственной поддержки, меры, связанные с развитием технического регулирования.

Предполагается принятие двух национальных стандартов по измерению и верификации эффективности как раз на базе всем уже известного протокола IPMVP, который был переведен Институтом Энергетики совместно с Российским энергетическим агентством. Здесь уже проделан определенный путь, первый проект стандарта размещен на официальном сайте Росстандарта, с ним можно ознакомиться, и размещено уведомление о разработке стандарта. Для того чтобы ознакомиться с ним, нужно обратиться к разработчикам. Сейчас проект стандарта дорабатывается Российской ассоциацией энергосервисных компаний для того, чтобы в последующем уже этот стандарт был в качестве базового документа.

Важно отметить, что, кроме развития законодательства, безусловно, важно организовать и развить методологию и пропаганду в области энергосервиса. Рынок энергосервисных услуг на самом деле пока еще не составляет существенную долю рынка энергосбережения, но, тем не менее, уже есть база, уже есть ключевые энергосервисные компании, которые активно реализуют энергосервисные проекты в различных сферах. Это не только бюджетный сектор, который пока является драйвером в целом и опыта, и методологии в области энергосервиса, но также это промышленный сектор и жилищный фонд. Несмотря на те проблемы, которые есть в законодательстве, которые законодатель, судя по всему, как раз хотел в прошлом году решить. Но раздел по энергосервису был исключен из законопроекта.

Несмотря на те противоречия, которые есть в законодательстве, энергосервисные компании реализуют проекты в жилищном фонде, есть уже большое количество договоров, заключенных в жилищном фонде.

Большую роль в развитии нормативной базы по энергосбережению в жилищном фонде играет Аналитический центр при Правительстве РФ, на его сайте можно найти практически полный комплект методических документов от проекта договора, который может быть использовать в деятельности энергосервисных компаний при реализации энергосервисных контрактов в жилищном фонде. Здесь уже большой путь проделан, и нас удивляет активность Аналитического центра - уже заключено несколько соглашений о сотрудничестве с различными субъектами Российской Федерации для реализации пилотных проектов. Кроме того, для дальнейшей эффективной работы потребовалась консолидация рынка энергосервисных услуг. В апреле прошлого года было принято решение о создании Ассоциации энергосервисных компаний при поддержке ключевых органов исполнительной власти, Аппарата Правительства, буквально в июне 2014 года она была зарегистрирована.

Также важным элементом государственной политики и в целом этой сферы является создание специализированных институтов развития в области энергосервиса. В свое время Российское энергетическое агентство совместно с Внешэкономбанком планировало создать Энергетическое финансовое агентство. К сожалению, по определенным причинам данная идея была дезавуирована. На сегодняшний день Министерство энергетики ведет большую работу по предоставлению субсидий субъектам Российской федерации на реализацию региональных программ. В этом году планируется более половины средств субсидий направлять на поддержку частного сектора, в том числе энергосервисных компаний, которые реализуют проекты по энергосбережению на территории соответствующих субъектов Российской Федерации. Поддержка реализуется в возмещении части затрат, которые несут соответствующие субъекты на реализацию мероприятий. Это возмещение затрат на процентную ставку по банковским кредитам, возмещение затрат по банковским платежам либо непосредственно возмещение затрат на оборудование. Полагаем, что это поможет существенно сократить сроки окупаемости всех проектов, которые будут инициированы и будут реализовываться в последующие годы, тем самым это позволит так или иначе оптимизировать рынок в тех субъектах РФ, где пока не появились репперные компании, не появилось достаточно активных политических лидеров, которые бы эту тему двигали.

Отметим, что сам по себе рынок адаптируется к российским условиям, мы видим достаточно большое количество зарубежных компаний, которые интересуются российским рынком, выходят на потенциальных заказчиков, потенциальных потребителей. Те адекватные формы, которые предусмотрены законом, это энергосервисный контракт, договор поставки и купли-продажи передачи энергетических ресурсов, включающий в себя условия энергосервисного договора, не являются единственными инвестиционными службами, которые могут быть реализованы в области энергосбережения. Сейчас достаточно активно продвигаются такие договоры как договоры successfee, перформансные договоры, которые по своему смыслу и юридическим особенностям несколько отличаются от классических энергосервисных договоров. Появление таких договоров, прежде всего, в частном секторе и в промышленности, говорит о том, что на самом деле нет задачи ограничиваться какой-то отдельной договорной зоной, то есть при реализации энергосервисных задач осуществляются такие энергосервисные мероприятия, чтобы распределять риски между инвестором, потенциальным исполнителем мероприятия, и заказчиком. И соблюдая развитие этих новых для Российской Федерации договорных форм (за рубежом они используются достаточно широко) можно судить о том, что рынок действительно адаптируется к российским условиям, к российскому законодательству и не ограничивает себя теми рамками, моделями, которые были предусмотрены изначально.

3. Гражданско - правовое регулирование договора энергоснабжения

3.1 Заключение и продление договора энергоснабжения в зависимости от субъективного состава

Необходимой предпосылкой заключения договора энергоснабжения является наличие у абонента энергопринимаюшего устройства, отвечающего техническим требованиям и присоединенного к сетям энергоснабжаюших организаций. Передача предмета договора осуществляется через систему специальных технических средств , прием и потребление предмета договора требует специального оборудования и обеспечения безопасности как самого потребителя, так и окружающих его лиц, наличие специального оборудования является необходимой технической предпосылкой для заключения договора. Основной показатель - количество, в соответствии с условиями договора. Принятое абонентом реальное количество энергии определяется в соответствии с данными учета ее фактического потребления [20, с. 60].

Субъектный состав договора включает энергоснабжаюшую организацию - коммерческое юридическое лицо, абонента-бытового потребителя и производственный потребитель.

Договор считается заключенным с бытовым потребителем с момента первого фактического подключения абонента к сети, т.е. по факту. Такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут бытовым потребителем в одностороннем порядке при условии уведомления энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии [31, с.110].

В случаях, когда договор заключается с производственным абонентом, то он является срочным. Более того, определяется и количество энергии, которое будет потреблять этот абонент. При этом договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не заявит об изменении, прекращении или о заключении нового договора. Абонент может передавать энергию, полученную от энергоснабжающей организации. Без согласования, но с обязательным предупреждением абонента энергоснабжающая организация может осуществить перерыв, прекращение или ограничение подачи энергии в случае неудовлетворительного состояния энергетической установки абонента, когда это угрожает аварией и создает угрозу безопасности и жизни граждан и когда данный факт удостоверен органами госэнергонадзора.

Прекращение, перерыв и ограничение подачи энергии допускаются без согласования и без предупреждения абонента как необходимые неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе, при условии немедленного уведомления абонента. Данные правила применяются при снабжении тепловой энергией, газом, водой через присоединенную сеть, если иное не устанавливается нормативным актом.

Цена договора определяется не сторонами, а утвержденными государством тарифами, периодически индексируемыми и различающимися в зависимости от того, кто является абонентом. Отпуск электрической и тепловой энергии энергоснабжающей организацией, находящейся в муниципальной собственности, производится по тарифам, утверждаемым органами местного самоуправления. Оплата энергии производится за фактическое потребление в соответствии с данными ее учета.
Не только порядок заключения договора, но и его форма зависят от субъектного состава абонентов и цели использования товара. Так, если абонентом является гражданин, потребляющий энергию, форма договора будет конклюдентная. Если же абонентом является индивидуальный предприниматель или же юридическое лицо, форма договора должна быть письменная.

Продавец обязан подавать энергию соответствующего качества, обусловленного количества с соблюдением режима подачи.

Продавец вправе: прекратить или ограничить подачу энергии без согласия и предупреждения абонента при ликвидации или предотвращении аварии с последующим уведомлением абонента; требовать оплаты использованной энергии. Абонент обязан: оплачивать принятую энергию. Тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями подлежат государственному регулированию, что обусловлено естественной монополией энергоснабжащих организаций. Правительство РФ устанавливает основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории РФ. Тарифы устанавливаются дифференцированно по группам потребителей в зависимости от уровня энергопотребления и категории потребителя: соблюдать режим потребления энергии;

вести учет потребления энергии; немедленно сообщать энергоснабжающей организации о нарушениях, возникающих при пользовании энергией; обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность приборов, оборудования энергетических сетей в случае, если он является юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Абонент вправе: изменять количество принимаемой им энергии при условии оплаты ее; использовать энергию в необходимом ему количестве, если он является гражданином и использует энергию для бытового потребления: передавать энергию другому лицу (субабоненту) с согласия энергоснабжаюшей организации; расторгнуть договор в одностороннем порядке, в случае когда абонентом выступает гражданин, при условии уведомления электроснабжающей организации.

Включение в текст ГК норм, регулирующих порядок заключения договора энергоснабжения между энергоснабжающими организациями и абонентами - юридическими лицами, объясняется стремлением законодателя обеспечить стабильность договорных отношений по энергоснабжению. В случаях, когда срок действия договора энергоснабжения истекает и ни одна из сторон до истечения этого срока не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора, договор энергоснабжения считается продленным на тех же условиях и на тот же срок. Не допускается пауза в договорных отношениях и в тех случаях, когда по предложению одной из сторон заключается новый договор. До этого момента условия старого договора сохраняют свою силу. Как уже отмечалось, заключение с абонентом договора энергоснабжения как публичного договора является обязанностью энергоснабжающей организации, и порядок оформления договорных отношений, в том числе порядок передачи на рассмотрение арбитражного суда разногласий по отдельным условиям договора, регулируется гражданским кодексом РФ. Организация, выступающая в роли абонента, во всех случаях вправе обратиться в суд с заявлением о таких разногласиях. Что же касается энергоснабжающей организации, то она вправе обратиться в суд в связи с наличием спора относительно условий договора по общим правилам, предусмотренным гражданским законодательством.

Разногласия, возникшие при заключении договора энергоснабжения, могут быть переданы на рассмотрение суда энергоснабжающей организацией в двух случаях: если имеется соглашение сторон о передаче возникшего или могущего возникнуть спора на разрешение арбитражного суда либо если такая передача предусмотрена законодательством. Соглашение сторон о передаче разногласий, возникших при заключении договора, на разрешение суда может быть достигнуто путем обмена письмами, телеграммами. Существует и такой вариант, когда условие о передаче разногласий на разрешение суда включается энергоснабжающей организацией в проект договора, а абонент в составленном им протоколе разногласий не высказывает замечаний по соответствующему условию проекта договора. Не исключена возможность принятия судом к своему производству споров, подлежащих передаче в суд по соглашению сторон, даже если отсутствует письменное соглашение, однако абонентом совершен ряд действий, свидетельствующих о том, что он не возражает против рассмотрения конкретного спора в суде, например представлен отзыв на исковое заявление энергоснабжающей организации, в котором отсутствуют возражения относительно рассмотрения судом соответствующего спора. [15, с.70]. В связи с тем, что заключение договора энергоснабжения для энергоснабжающей организации, признаваемой субъектом публичного договора, является обязательным, важно отметить также, что имеются определенные обязательные условия, которые должны быть выполнены абонентом, претендующим на заключение договора энергоснабжения: он должен, как уже упоминалось, располагать отвечающим установленным техническим требованиям энергопринимающим устройством, присоединенным к сетям энергоснабжающей организации, и другим необходимым оборудованием, а также обеспечить учет потребления энергии.

Указанные обязательные для абонента условия иногда называются в юридической литературе технической предпосылкой заключения договора энергоснабжения. Отсутствие у абонента исправной энергоустановки (или неисправность имеющейся энергоустановки), присоединенной к сетям энергоснабжающей организации, а также другого необходимого оборудования, необеспечение учета потребления энергии лишают его возможности реализовать свое право на заключение договора с энергоснабжающей организацией, несмотря на установленную законодательством обязанность последней заключать договор со всяким, кто к ней обратится. В этом смысле соблюдение абонентом названных условий действительно может быть признано технической предпосылкой заключения договора энергоснабжения.

Впрочем, в арбитражно - судебной практике по разрешению имущественных споров, связанных с энергоснабжением, решающее значение зачастую имеет не факт заключения договора с абонентом, а балансовая принадлежность энергопринимающих устройств. Например, отсутствие договорных отношений с организацией, чьи энергоустановки присоединены к сетям энергоснабжающей организации, не рассматривается в качестве основания освобождения указанной организации от обязанности возместить стоимость отпущенной ей энергии. Так, энергоснабжающая организация обратилась в арбитражный суд с иском к потребителю о взыскании стоимости отпущенной ему энергии. Ответчик возражал против исковых требований, ссылаясь на то, что он не является потребителем, о чем свидетельствует отсутствие у него договорных отношений с энергоснабжающей организацией. Арбитражный суд в иске отказал. Кассационная инстанция решение отменила и удовлетворила исковые требования энергоснабжающей организации. В постановлении отмечено, что ответчик является балансодержателем ряда объектов жилого фонда микрорайона, которые потребляли энергию через установки ответчика, непосредственно присоединенные к сетям энергоснабжающей организации. Поскольку энергоснабжающая организация доказала факт потребления тепловой энергии объектами жилого фонда, находящимися на балансе ответчика, требования истца об оплате отпущенной тепловой энергии были признаны обоснованными. Отсутствие письменного договора с владельцем тепловых сетей не освобождает ответчика от обязанности возместить стоимость энергии, потребленной указанными объектами [23, с.107]. В тех случаях, когда в качестве абонента выступает физическое лицо и энергия используется последним в целях бытового потребления, законодатель допускает упрощенный порядок заключения договора: для того чтобы признать договор заключенным, достаточно первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной. Договор энергоснабжения, заключаемый энергоснабжающей организацией с абонентом - гражданином, может быть отнесен к договорам присоединения. Это понятие объединяет в единый тип те договоры, которые были заключены путем присоединения одной из сторон к условиям договора, определенным другой стороной в формулярах или иных стандартных формах.

3.2 Изменение и расторжение договора энергоснабжения

Изменение условий договора энергоснабжения возможно по соглашению сторон, а также в качестве санкции за нарушение своих обязанностей абонентом. К условиям договора, которые могут быть изменены по соглашению сторон, во-первых, относится изменение условия договора о непрерывности энергоснабжения. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускается по соглашению сторон. Необходимость такого изменения может возникнуть как у энергоснабжающей организации, так и у абонента (например, в связи с ремонтными работами, перегрузкой энергосистемы, вызванной сильными морозами, и т. п.). Во-вторых, по соглашению сторон может быть изменено условие о количестве подлежащей отпуску электроэнергии и о присоединенной мощности. Например, если абонент намерен ввести в действие новую электропечь, он должен получить согласие энергоснабжающей организации. Соглашение об увеличении присоединенной мощности оформляется в порядке, установленном действующими правилами пользования электроэнергией. В-третьих, возможно изменение по соглашению сторон установленного режима потребления энергии (в частности, максимального ее потребления в часы наибольшей нагрузки энергосистемы, выходных дней и т. п.).

Изменение и прекращение договора по одностороннему решению абонента или энергоснабжающей организации допускается в исключительных случаях, предусмотренных законом. Наиболее просто решается этот вопрос, когда абонентом является гражданин, использующий электроэнергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии [20, с. 61].

Если абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо или гражданин-предприниматель, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке только в случаях существенного нарушения абонентом условий договора. В законодательстве названы случаи, когда нарушение предполагается существенным, к договору энергоснабжения применим признак, который сформулирован в законе как неоднократное нарушение сроков оплаты товаров. Это дало некоторым авторам основание для толкования данной нормы в том смысле, что лишь нарушение условия о сроках оплаты энергии закон признает существенным нарушением.

Мы считаем, что рассматриваемое положение сформулировано не совсем удачно. Однако для уяснения его подлинного смысла необходимо учитывать следующие обстоятельства. Данная норма может применяться и без указания на случаи, когда нарушение договора предполагается существенным. Важно, чтобы для данного вида договора нарушение определенного условия считалось существенным исходя из общего понятия, которое дается в п. 2 ст. 450 ГК РФ. Применительно к договору энергоснабжения существенным нарушением договора, дающим право энергоснабжающей организации в одностороннем порядке отказаться от его исполнения, является не только неоднократное нарушение сроков оплаты электроэнергии, но и существенное нарушение других условий договора, в том числе условия об обеспечении абонентом надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, а также о соблюдении установленного режима потребления энергии. Следует учитывать, что законом или иными правовыми актами могут быть предусмотрены случаи, когда энергоснабжающая организация не вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора, т. е. прекратить или ограничить подачу энергии абоненту. Например, не допускается прекращение подачи энергии по причине неоплаты счетов организациям, условия работы которых исключают даже кратковременный перерыв в энергоснабжении (стратегические организации, обеспечивающие безопасность государства). Имеется перечень таких организаций, утвержденный постановлением Правительства.

Законом предусмотрено право энергоснабжающей организации прервать подачу энергии абоненту или ограничить ее подачу без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения, если возникла необходимость принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации (при условии немедленного уведомления абонента об этом). Реализация энергоснабжающей организацией указанного права означает изменение или прекращение договора энергоснабжения.

3.3 Проблемы гражданско-правовой ответственности сторон по договору энергоснабжения

В последнее время прослеживается очевидная тенденция по активизации деятельности государства, направленной на предотвращение монополизации товарных рынков, в частности, рынков энергоснабжения.

Претворен в жизнь ряд законодательных инициатив, свидетельствующих об усилении надзорных функций антимонопольного ведомства (ФАС России). Приняты законы, ужесточающие ответственность хозяйствующих субъектов, а также их руководителей за нарушение требований антимонопольного законодательства: введены такие меры ответственности, как оборотные штрафы, уголовная ответственность должностных лиц.

Одновременно возросло количество возбуждаемых территориальными органами ФАС России дел по факту нарушения энергоснабжающими организациями (далее ЭСО) норм антимонопольного законодательства, а также количество случаев привлечения ЭСО к административной ответственности.

Наиболее часто встречающейся в настоящее время мерой административного реагирования на факт нарушения ЭСО требований антимонопольных норм является привлечение ЭСО к ответственности, в форме оборотного штрафа. Динамика привлечения ЭСО к административной ответственности подтверждает решительность УФАС максимально часто и повсеместно применять в качестве меры административного воздействия именно, вне зависимости от степени тяжести допущенного правонарушения.

Нередки также случаи привлечения ЭСО к административной ответственности в соответствии по следующим основаниям:

1)Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил.

2)Нарушение порядка ценообразования.

3)Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий.

К основным причинам привлечения ЭСО к ответственности за нарушение требований антимонопольного законодательства можно отнести несовершенство действующего законодательства, а также неоднозначность применения правовых норм судебными инстанциями [21, с. 154]. Анализ действующего в области энергоснабжения законодательства, а также практики его применения свидетельствует о его несовершенстве. Обращает на себя внимание множественность актов регулирования рассматриваемых правоотношений. Имеют место несогласованность норм данных актов, а также существенные пробелы в правовом регулировании ряда актуальных вопросов энергоснабжения. Очевидна неопределенность в вопросах:

1)квалификации договорных отношений, в частности, отношений между ЭСО и исполнителями коммунальных услуг (управляющими компаниями, ТСЖ);

2)оценки правомерности ограничения и прекращения ресурсоснабжения отдельных категорий потребителей;

3)применимости методик определения объема бесприборного потребления энергии;

4)оценки доминирования ЭСО на товарных рынках, определения границ данных рынков, в частности, отсутствие четких критериев определения границ рынка реализации, транспортировки тепловой энергии, границ оптового и розничных рынков реализации электрической энергии и т.д.). Ситуация усугубляется несформированностью, неоднозначностью, систематической трансформацией подходов высших судебных инстанций к решению проблемных вопросов правового регулирования энергоснабжения, что в совокупности создает благоприятную почву для квалификации действий ЭСО, в том числе и правомерных с точки зрения гражданского законодательства в качестве нарушения требований антимонопольных норм.

Социально-политическая окраска отношений по энергоснабжению обусловлена фактическим участием в данных отношениях населения, которое, как правило, выступает конечным потребителем реализуемой ЭСО энергии. С учетом этого надзорные органы (в частности, УФАС, Прокуратура РФ) ориентированы на решение проблемных вопросов в энергетике (в том числе, неплатежей, привлечения к ответственности за ограничение или прекращение ресурсоснабжения) за счет экономически более сильной стороны - ЭСО. Изложенное зачастую обуславливает неправомерное (необоснованное) применение по отношению к ЭСО мер административного реагирования.

Некорректное применение УФАС норм права также нередко влечет за собой необоснованность привлечения ЭСО к ответственности.

При этом можно выделить основные причины некорректного применения УФАС правовых норм:

1) Ангажированность третьими лицами соответствующих актов УФАС.

2)Правовая некомпетентность.

3)Стремление улучшить статистические показатели работы и продемонстрировать эффективность в части антимонопольного контроля за деятельностью монополистов.

4)Злоупотребление ЭСО доминирующим положением на товарных рынках.

К наиболее часто признаваемым УФАС в качестве злоупотребления доминирующим положением относятся следующие действия ЭСО:

1)навязывание потребителям незаконных и невыгодных условий договоров энергоснабжения, в том числе посредством: уклонения от подписания протокола разногласий потребителя к проекту договора, инициированному ЭСО (в случае очевидной правовой обоснованности разногласий, представленных потребителем); направления ЭСО протокола разногласий к проекту договора, инициированному потребителем (в случае очевидной неправомерности положений договора, предлагаемых ЭСО к подписанию потребителю); применения иных способов воздействия на потребителя (направление писем, выставление счетов и др.), направленных на понуждение к включению в договоры соответствующих незаконных и невыгодных для потребителя условий;

2)нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования: включение в договоры и применение при расчетах условия о кратной (повышенной) стоимости энергии, потребленной сверх (менее) договорного объема; осуществление расчетов за энергию по цене, определенной в отсутствие либо без учета утвержденного тарифа; предоставление потребителям льгот, скидок, иных привилегий, не предусмотренных действующим законодательством; нарушение установленного законодательством порядка трансляции на розничных рынках электрической энергии объема и цены электрической энергии, приобретенной на оптовом рынке электрической энергии;

3)создание препятствий третьим лицам в доступе на товарный рынок реализации или транспортировки энергии: невыполнение (несвоевременное выполнение) обязательных (предусмотренных законом/договором) действий: осуществление согласований, предоставление документов (в том числе, технических условий, актов, счетов) и др.;

4) реализация договорных схем энергоснабжения потребителей, не отвечающих требованиям антимонопольных норм, и влекущих за собой: повышение цен энергию для потребителей, раздел товарного рынка по кругу потребителей, ограничение конкуренции на товарном рынке;

5)необоснованный отказ в заключении договоров энергоснабжения: утверждения регулирующим органом тарифа на продажу энергии без учета затрат на ее транспортировку, непредставления документов, подтверждающих наличие у потребителя статуса исполнителя коммунальных услуг (управляющей компании, ТСЖ и т.д.), отсутствия у потребителя непосредственного присоединения его сетей к сетям ЭСО;

6)прекращение (ограничение) энергоснабжения в случаях, не предусмотренных законодательством, а также нарушение установленного законодательством порядка прекращения (ограничения) энергоснабжения;

7)совершение действий, направленных на понуждение контрагентов к расторжению (изменению) действующих договоров энергоснабжения (в том числе посредством направления в адрес контрагентов писем, соглашений о расторжении договоров и др.).

Привлечение к административной ответственности за нарушение требований антимонопольного законодательства влечет для ЭСО существенные риски, связанные с привлечением ЭСО к административной ответственности в форме «оборотных» штрафов в значительных размерах; правовые, с возможным привлечением руководителей ЭСО к административной и уголовной ответственности за факт неоднократного злоупотребления доминирующим положением; имиджевые, связанные с формированием негативного общественного мнения об ЭСО.

Таким образом, риск привлечения ЭСО к административной ответственности за нарушение требований антимонопольного законодательства следует рассматривать в качестве системного риска, что свидетельствует о необходимости неотложной проработки механизмов его минимизации. Для минимизации рисков мы можем дать следующие рекомендации.

Можно предложить следующий комплекс мер, направленный на минимизацию риска привлечения ЭСО к административной ответственности за нарушение требований антимонопольного законодательства: оптимизация и повышение эффективности взаимодействия с ФАС России и соответствующим УФАС, оперативное выявление и устранение проблем в организации и осуществлении данного взаимодействия.

В рамках предложенной меры возможна реализация следующих мероприятий: а)обращение в ФАС России и в УФАС с письменными запросами о разъяснении законодательства, регулирующего проблемные аспекты деятельности ЭСО, а также правомерности/неправомерности предполагаемых к реализации проектов ЭСО; б)обжалование в Правительство РФ, ФАС России систематических незаконных действий УФАС по отношению к ЭСО; в)привлечение представителей УФАС к участию в совместных совещаниях с обсуждением на них юридически значимых для деятельности ЭСО вопросов, обязательным протоколированием результатов совещаний и подписанием протоколов представителями ЭСО и УФАС; утверждение посредством локального акта ЭСО основных принципов ведения договорной работы с потребителями энергоресурсов (как на стадии формирования договорных условий, заключения договора, так и на стадии его исполнения); минимизация в деятельности ЭСО преднамеренного (не вынужденного) злоупотребления доминирующим положением на соответствующих товарных рынках; своевременное взаимодействие с проблемными потребителями в целях разрешения спорных вопросов и недопущение инициирования ими в отношении ЭСО административных процедур; формирование необходимой судебной практики по спорным (проблемным) вопросам правоприменения, возникающим в деятельности ЭСО; PR-сопровождение (в том числе на уровне федеральных СМИ) инициированных УФАС (априори необоснованных, ангажированных) административных разбирательств. PR-сопровождение судебных разбирательств, связанных с обжалованием незаконных актов УФАС.

При этом к основным мероприятиям в рамках PR-сопровождения можно отнести: размещение информационных пресс-релизов, статей в СМИ и на официальном сайте ЭСО, интервьюирование представителей ЭСО, проведение пресс-конференций с участием СМИ и представителей ЭСО, привлечение представителей СМИ к участию в административных и судебных разбирательствах с участием ЭСО; проведение на систематической основе совещаний по вопросу анализа ситуации, связанной с взаимоотношениями с УФАС и последующей выработкой мер, направленных на устранение выявленных проблем.

Следует отметить, что нередки случаи привлечения ЭСО к ответственности и в случаях ограничения или прекращения энергоснабжения контрагентов по предусмотренным законом основаниям и в соответствии с установленным порядком. В частности, это характерно во взаимоотношениях с исполнителями коммунальных услуг (должниками по оплате ресурсов), чье ограничение или прекращение энергоснабжения влечет за собой аналогичные последствия по отношению к добросовестным конечным потребителям-гражданам.

Гражданско-правовая ответственность в имущественном правопорядке выполняет компенсационную, превентивную, воспитательную и штрафную функции, которые различаются по своему содержанию, но тесно связаны между собой, поскольку все они конечной целью имеют удовлетворение законных прав и интересов субъектов частного имущественного оборота [30, с. 87].

В качестве общего правила гражданское законодательство устанавливает полную ответственность нарушителя, т.е. полное возмещение причиненных потерпевшему убытков. Однако законом или договором могут быть установлены некоторые ограничения в этом. К отношениям сторон по договору энергоснабжения должны применяться общие нормы об ответственности за нарушение договорных обязательств, которые могут быть установлены соглашением сторон. Для энергоснабжающих организаций и для потребителей установлены единые основания имущественной ответственности за нарушение договорных обязанностей. Организации и абоненты в случае нарушения своих договорных обязанностей несут ответственность независимо от наличия их вины, если иное не предусмотрено законом или договором. Отсюда следуют принципиальные выводы: новым гражданским законодательством определена равная ответственность сторон договора энергоснабжения; взыскание упущенной выгоды, вызванное нарушением условий договора энергоснабжения, не предусмотрено, в отличие от общего правила гражданско-правовой ответственности, стороны несут ответственность независимо от наличия их вины.

Обратим внимание на два исключения из общего правила. Если условия договора нарушает гражданин, он отвечает перед энергоснабжающей организацией только за виновное поведение. Если в результате регулирования режима потребления энергии, осуществленного на основании закона или иных правовых актов, допущен перерыв в подаче энергии абоненту, энергоснабжающая организация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии ее вины. Если перерыв был обусловлен необходимостью принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий в системе энергоснабжающей организации, организация может быть признана невиновной и освобождена от ответственности. В связи с этим энергоснабжающие организации в судебных инстанциях очень часто отрицают свою вину в произошедших нарушениях условий договора.

Учитывая данное обстоятельство, обращаем внимание потребителей энергии на следующие основные моменты: 1.Временное и незначительное ограничение подачи электрической энергии (мощности) потребителям при снижении запасов топлива на тепловых и атомных электростанциях и гидроресурсов гидравлических электростанций не освобождает энергоснабжающие организации от установленной ГК РФ ответственности за невыполнение договорных обязательств. 2.Несоблюдение требований Положения об ограничении или временном прекращении подачи электрической энергии(мощности) потребителям при возникновении или угрозе возникновения аварии в работе систем электроснабжения, влечет обязанность энергоснабжающей организации возместить потребителю причиненные убытки. 3.Энергоснабжающая организация, допустившая перерыв в подаче энергии без соответствующего предупреждения, обязана возместить потребителю ущерб, причиненный указанными действиями, если перерыв не был связан с необходимостью принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации. 4.Перерыв в подаче или ограничение подачи энергии, произошедшее вследствие технической аварии в сетях или на установках энергоснабжающей организации, вызванной обстоятельствами, не отнесенными договором или правилами энергоснабжения к форс-мажорным, влечет обязанность энергоснабжающей организации возместить причиненные убытки.

Ранее законодательством предусматривалась ограниченная по объему ответственность энергоснабжающих организаций. Она ограничивалась лишь уплатой штрафов, абонент был лишен права взыскивать убытки. В то же время на абонентов распространялось общее правило о полной ответственности. Энергоснабжающая организация также несет ответственность за нарушение требований к качеству отпускаемой абоненту энергии. В тех случаях, когда потребителем энергии является производственное предприятие, то отпуск ему электроэнергии пониженного напряжения или частоты не обеспечивает получение нужного эффекта и дает право на применение предусмотренных законом санкций к энергоснабжающей организации. Абонент вправе взыскать с энергоснабжающей организации причиненный ею реальный ущерб. Кроме того, он вправе отказаться от оплаты недоброкачественной энергии.