Особенности иммунитета высших должностных лиц государства

Привилегии дают право свидетелям отказаться от дачи показаний или отвечать на неприятные для них вопросы, также свидетель сам вправе определять какой объем информации он расскажет уполномоченным органам, а иммунитет, предоставляемый судом в свою очередь избавляет свидетеля от уголовной ответственности.

Основной привилегией свидетеля, принято считать «привилегию против самообвинения», содержащая в том, что лицо может не свидетельствовать против себя и отвечать на поставленные ему вопросы. Показания являются уличающими, если в ней есть информация, доказывающая в совершении лица того или иного преступления или являются косвенными доказательствами виновности лица, дающего показания.

Вопрос считается инкриминирующим, если ответ на него повлечет обвинение в совершении преступления. Названная привилегия является основным принципом уголовного процесса - презумпция невиновности, лицо не обязано давать против себя обвинительные показания, и не обязано доказывать свою невиновность.

Понятие, сущность и значение иммунитетов. Государство наделяет некоторую категорию лиц исключительными правами, что позволяет им не подчиняться некоторым общим законам и тем самым показывает, что данные лица являются особо значимыми так для самого государства, так и для других государств. К ним относятся: депутаты, консулы, дипломаты, судьи и другие.

Одним из первых авторов, раскрывшим понятие иммунитета является В.Г. Даев, считавший, «под иммунитетами в уголовном процессе следует понимать изъятия из общих правил уголовного судопроизводства в силу которых: 1) отдельные лица освобождаются от выполнения некоторых процессуальных обязанностей; 2) для некоторых категорий устанавливаются особые гарантии обоснованности применения к ним мер процессуального принуждения или привлечения к ответственности».

В.И. Руднев, считает, что «применительно к уголовно-процессуальному законодательству «иммунитет» может трактоваться как освобождение от выполнения процессуальных обязанностей и ответственности, связанное с усложнением порядка производства следственных и процессуальных действий». Не может быть оставлена без внимания точка зрения Ф.О. Агаева, полагающего, что «Процессуальные иммунитеты представляют собой многогранное соединение процессуально-правовых институтов и субинститутов, нормы которого регулируют особый (дифференцированный) порядок уголовного судопроизводства, выражающийся в установлении изъятий из общего порядка судопроизводства и особых юридических преимуществ для отдельных категорий российских и иностранных лиц. Ввиду особого назначения иммунитетов в уголовном процессе, они выражаются как дополнительные процессуальные гарантии законности и обоснованности вовлечения указанных граждан в сферу уголовного судопроизводства и применения к ним мер процессуального принуждения и иных правоограничений».

В.К. Обеднин придерживался мнения о том, что «Иммунитет-институт исключительного права, который может состоять в совокупности правовых норм, регулирующих правовой статус свидетелей и лиц, занимающих особое положение в государстве». Существуют очень много споров и предложений по поводу института иммунитета, одни авторы считают, что иммунитеты необходимы для защиты прав определенного круга лиц, предоставление им дополнительных гарантий при вовлечении их в уголовное судопроизводство, а другие полагают, что предоставление иммунитетов обязательно для сохранения материальных и духовных ценностей, такого мнения В.К. Обеднин. На данный момент на основе различных мнений авторов, можно выделить различную классификацию института иммунитета.

Например, по мнению В.И. Руднева есть следующая классификация иммунитетов:

- Профессиональные (которыми могут обладать в силу занимаемой должности. Это президенты, судьи, прокуроры, депутаты);

- Личными (таким видом иммунитет обладают близкие родственники лица привлекаемого к ответственности);

- Смешанными особенность такого иммунитета заключается в том, что им могут обладать священники, адвокаты, так как к данным лицам в силу их профессиональных обязанностей могут стать, известны личные, сокровенные сведения от граждан, им доверившихся).

При анализе данной точки зрения В.И. Руднев разделяет:

- Полные иммунитеты ;

- Усеченные (частичные) иммунитеты. Также автор полагает, что в отношении врачебной, государственной, нотариальной, таможенной и другой тайны может подвести понятие иммунитета.

Отличающимся от мнения В.И. Руднева есть мнение Ф.А-О. Агаева, который предложил свою классификацию, согласно которой институт иммунитета делится:

1) дипломатический;

2) Иммунитет лиц, которые пользуются международной защитой;

3) депутатский иммунитет;

4) должностной иммунитет судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов;

5) свидетельский иммунитет;

6) иммунитет Президента, лиц являющихся из-за границы для участия в деле в качестве свидетеля, потерпевшего, гражданского ответчика, их представителей и экспертов, который объединяет под общим названием «иные иммунитеты».

У К. Обеднина своя классификация деления института иммунитетов:

-Иммунитеты лиц, предусмотренные в УПК, которые не могут быть допрошены в качестве свидетелей;

-Иммунитеты лиц, занимающих особое положение в государстве .Стоит отметить, что каждый автор проводит свою классификацию исходя от собственного мнения и собственных представлений об институте иммунитете. И.П. Корякин в своей диссертации выделяет совершенно иное разделение категорий, где выбор оснований определяет теоретическую и практическую значимость проводимой классификации. Он классифицирует иммунитеты следующим образом: 1) по видам принимаемых решений; 2) по процессуальному положению субъектов уголовного судопроизводства; 3) по отношениям, регулируемых иммунитетом. По решениям, от которых может быть иммунитет:-иммунитет от уголовного преследования;-иммунитет от дачи показаний;-иммунитет от обыска, выемки, ареста на имущество, осмотра, проникновения в помещения.

В зависимости от участников уголовного процесса иммунитет бывает:-иммунитет потерпевшего;-иммунитет свидетеля;-иммунитет эксперта;-иммунитет гражданского истца, гражданского ответчика;-иммунитет частного обвинителя.

Между тем, необходимо согласиться с классификацией, данной В.И. Рудневым, которым делит иммунитеты на абсолютные и усеченные, но автор не раскрывает понятий данных иммунитетов, на наш взгляд, было бы правильно понимать, под абсолютными иммунитетами, иммунитеты которые ограждают того или иного лица от какого-либо решения в полном объеме. А усеченные иммунитеты защищают определенную категорию лиц только в определенных ситуациях. Также было бы правильно деление иммунитетов с точки зрения права и морали. Под правовой конкуренцией принято полагать, когда возникновение какого-либо иммунитета вызвано наличием в другой отрасли права нормы, которая бы своими положениями избавляла субъекта уголовного процесса от обязанностей.

Моральная конкуренция предполагает конкуренцию морально-этических норм с нормами права, и предпочтение отдается морально-этическим нормам. Примером правовой конкуренции можно полагать дипломатический иммунитет, а примером моральной конкуренции можно считать ситуацию, когда лицо дает показания, которые могут быть использованы против него или его близких родственников, перечень таких лиц которых определяется законодателем [27].

Классификация дипломатического иммунитета:

-Иммунитет от уголовного преследования; Иммунитет от дачи показаний;

- Иммунитет от обыска, выемки, ареста на имущество, осмотра, проникновения в помещения.

Данными видами иммунитета могут обладать все участники уголовного процесса, такие как потерпевший, свидетель, эксперт, гражданский истец, гражданский ответчик, частный обвинитель. Дипломатический иммунитет бывает полным и усеченным, в отношении дипломатического персонала применяется полный иммунитет, а в отношении обслуживающего персонала усеченный. Таким образом, приоритет в исследовании иммунитета от уголовного преследования принадлежит тем видам иммунитета от уголовного преследования, которыми согласно УПК РК, обладают следующие лица [28]:

- Главы дипломатических представительств иностранных государств, члены дипломатического персонала этих представительств и члены их семей, но только в том случае, когда они проживают совместно и не являются гражданами Республики Казахстан.

- На принципе взаимности сотрудники обслуживающего персонала дипломатических представительств и члены их семей, также, как и семьи самих дипломатов, так и семьи персонала, главы консульств и другие консульские должностные лица в отношении деяний, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей, если иное не предусмотрено международным договором Республики Казахстан.

- На основе взаимности сотрудники административно-технического персонала дипломатических представительств и члены их семей, проживающие совместно с ними, если эти сотрудники и члены их семей не являются гражданами РК или не проживают постоянно в Казахстане.

- Дипломатические курьеры

- Главы и представители иностранных государств, члены парламентских и правительственных организаций и, на договоренной взаимности сотрудники делегаций иностранных государств, прибывающие в Казахстан для участия в международных переговорах, международных конференциях и совещаниях или с другими официальными поручениями либо следующие для этих же целей транзитом через территорию РК и члены семей не являются гражданами РК.

- Главы представительств иностранных государств, их члены и персонал в международных организация, которые находятся на территории Республики Казахстан на базе интернациональных соглашений или признанных интернациональных традиций.

- Иные лица в соответствии с международным договором Республики Казахстан.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что институт иммунитета - это уголовно-процессуальный институт, целью которого является предоставление дополнительных гарантий защиты отдельным категориям лиц, а также имеет задачу устранить противоречия между конкурирующими нормами права и морали, права и права, заключающийся в установлении диспозитивного отношения субъектов к пользованию имеющимися у них преимуществами.

Институт иммунитетов представляет собой форму реализации таких принципов, как принцип равенства и публичности.

Реализация иммунитета имеет следующие формы:

- протоколирование разъяснения права на иммунитет;

- вынесение постановления о пользовании либо не пользовании конкретным видом иммунитета.

В целом можно классифицировать иммунитет по следующим критериям: - видам принимаемых решений;

- процессуальному положению субъектов уголовного судопроизводства;

- отношениям, регулируемым иммунитетом.

Субъекты, обладающие иммунитетом от уголовного преследования.

В УПК РК перечислены лица, обладающие иммунитетом от уголовного преследования, к которым относятся:

- депутаты Парламента РК;

- Председатель и члены Конституционного Совета РК;

- Судьи РК;

- Генеральный Прокурор РК;

- Дипломатические лица. При рассмотрении вышеуказанных субъектов необходимо обратить внимание на время действия иммунитета от уголовного преследования, которые состоят из трех моментов:

- Начало обладания иммунитетом

- Пользование (применение) иммунитетом

- Окончания обладания иммунитетом.

Депутаты Парламента РК. Субъектами депутатского иммунитета являются депутаты Парламента РК, которые, в свою очередь, делятся на депутатов Мажилиса и Сената.

1. Так, депутаты начинают обладать иммунитетом от уголовного преследования со следующего момента - получения депутатского мандата соответствующей Палаты Парламента РК.

2. Пользование иммунитетом от уголовного преследования наступает с момента внесения представления Генерального Прокурора РК, в соответствующую Палату Парламента РК (Сенат, Мажилис) в целях получения согласия:

А. на принудительный привод;

Б. на арест;

В. на привлечение в качестве обвиняемого.

3. окончанием периода обладания иммунитетом от уголовного преследования считается момент, с которого:

- получено согласие Палаты Парламента РК, на привлечение депутата к уголовной ответственности; - подается заявление об отставке;

- депутат признается недееспособным по решению суда; - признается умершим решением суда;

- лицо осуществляет выезд на постоянное место жительство за пределы РК. - вступает в силу обвинительный приговор суда в отношении него;

- утрачивает гражданство РК; - осуществляется роспуск Парламента;-наступает смерть;

- истекают сроки полномочия: депутат Сената - 6 лет, депутат Мажилиса - 5 лет;

- в иных случаях, предусмотренных Конституцией РК.

Кроме того, полномочия назначаемых депутатов Сената Парламента могут быть досрочно прекращены по решению Президента Республики.

Председатель и члены Конституционного Совета РК

1. члены Конституционного Совета начинают обладать иммунитетом от уголовного преследования со следующего момента:

- Председатель Конституционного Совета приступает к своей должности и освобождается от нее Президентом Республики Казахстан;

- два члена Конституционного Совета назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом республики;

- два члена Конституционного Совета назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Сената Парламента;

- два члена Конституционного Совета назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Мажилиса Парламента.

Председателю и членам Конституционного Совета выдаются удостоверения установленного образца, подписываемые Президентом республики.

2. Пользование иммунитетом от уголовного преследования наступает с момента внесения представления Генерального Прокурора РК в Парламент РК в целях получения согласия:

А. на принудительный привод;

Б. на арест;

В. на привлечение в качестве обвиняемого.

3. Окончанием периода обладания иммунитетом от уголовного преследования считается момент, с которого:

- получено согласие Парламента РК на привлечение Председателя, члена Конституционного Совета РК к уголовной ответственности;

- подается заявление об отставке;

- вступает в силу обвинительный приговор суда в отношении него;

- Председатель или член Конституционного Совета РК признается недееспособным;

- признается умершим решением суда;

- наступает смерть;

- не соблюдается условия, предусмотренные п.2 ст.10 Конституционного закона РК «О Конституционном Совете» от 29 декабря 1995 г.;

- нарушается присяга, не выполняются требования Конституции республики и Конституционного закона РК «О Конституционном Совете РК» от 29 декабря 1995 г.;

- совершается деяние, которое носит порочащий характер и несовместим с его высоким статусом;

- назначается на должность с нарушением требований, установленных Конституцией и Конституционного закона РК «О Конституционном Совете РК» от 29 декабря 1995 г.;

- истекает срок полномочий - 6 лет;

- достигает возраста шестидесяти лет, в исключительных случаях

- шестидесяти пяти лет, за исключением экс-президента республики;

- вступает в политическую партию или иное общественное объединение, преследующее политические цели.

Судьи РК

1. Судьи начинают обладать иммунитетом от уголовного преследования со следующего момента:

-Председатель и судьи Верховного Суда РК избираются депутатами законодательной ветви власти.

- Сенатом по представлению Президента РК, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета.

-Председатели и судьи местных и других судов назначаются на должности Президентом РК по рекомендации Высшего Судебного Совета.

Судье, выдается удостоверение в порядке, установленном Президентом РК.

2. Пользование иммунитетом от уголовного преследования наступает с момента внесения представления Генерального Прокурора РК Президенту РК, а в случае, предусмотренном подпунктом 3) ст. 55 Конституции, - в Сенат Парламента РК:

А. на принудительный привод;

Б. на арест;

В. на привлечение в качестве обвиняемого.

3. Окончанием периода обладания иммунитетом от уголовного преследования считается момент, с которого:

- получено согласие Президента РК на привлечение судей РК к уголовной ответственности;

- получено согласие Сената Парламента РК на привлечение Председателя и судей Верховного Суда РК к уголовной ответственности;

- подается заявление об отставке или освобождаются от должности судьи по собственному желанию;

- состояние здоровья препятствует к продолжению исполнения профессиональных обязанностей в связи заключением медиков ;

- при знается недееспособным или ограниченно дееспособным либо при применении к нему принудительных мер медицинского характера;

- вступил в законную силу обвинительный приговор в отношении этого судьи; -утрачивает гражданство РК;

- наступает смерть судьи или вступает в законную силу решение суда об оставлении его умершим;

- судья назначается, избирается на другую должность или переходят на другую работу;

- упразднен суд или истек срок полномочий, если судья не дает согласие на занятие вакантной должности судьи в другом суде.

- полномочия судьи прекращены в связи с решением дисциплинарно-квалификационной коллегией судей о необходимости освобождения от должности судьи за совершение им дисциплинарных проступков или невыполнение требований, указанных в статье 28 Конституционного закона РК «О судебной системе и статусе судей РК» от 25 декабря 2000г. [52].

Генеральный прокурор РК.

1. Генеральный Прокурор РК начинает обладать иммунитетом от уголовного преследования со следующего момента:-Президент РК с согласия Сената Парламента РК назначает на должность Генерального Прокурора сроком на пять лет.

Генеральному Прокурору Республики выдается удостоверение установленного образца Президентом РК.

2. Пользование иммунитетом от уголовного преследования наступает с момента внесения представления первым заместителем Генерального Прокурора в Сенат Парламента РК:

А. на принудительный привод;

Б. на арест;

В. на привлечение в качестве обвиняемого.

3. Окончанием периода обладания иммунитетом от уголовного преследования считается момент, с которого:-получено согласие Сената Парламента РК на привлечение Генерального Прокурора к уголовной ответственности;-истекает срок полномочий - 5 лет.

Дипломатический иммунитет.

В Венской Конвенции 1961 г. указано два момента, с которого лица начинают обладать иммунитетом от уголовного преследования (ч.1 ст.39, ч.ч. 1-3 ст. 40 Венской Конвенции 1961 г.): - с момента вступления лица на территорию государства пребывания при следовании для занятия своего поста;-если лицо уже находится на этой территории с того момента, когда о его назначении сообщается Министерству иностранных дел или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность [29].

Пользование иммунитетом от уголовного преследования наступает с момента:-внесения представления Генерального Прокурора через Министерство иностранных дел РК. Окончанием периода обладания иммунитетом от уголовного преследования считается момент, с которого:-получен определенно выраженный отказ государства;-дипломат покинул страну пребывания;-субъект объявлен персоной Non Gratta, но он не покидает территорию РК в разумный срок, тем самым лишается иммунитета от уголовного преследования.

Время действия иммунитета для консульских должностных лиц аналогично времени действия иммунитета дипломатических лиц (ч. 1 ст.53 Венской Конвенции 1963 г.). Таким образом, при применении иммунитета от уголовного преследования уголовное дело в отношении вышеуказанной категории лиц прекращается, но может быть возобновлено, согласно ст. 272 УПК РК, если не истекли сроки давности.

По отношению к дипломатическим лицам, обладающим иммунитетом от уголовного преследования, уголовное дело также прекращается, если не получен ясно и определенно выраженный отказ.

Все лица, вовлеченные в сферу правосудия, находятся в равном положении перед законом и судом и в отношении всех лиц распространяется одинаковое применение закона. Все субъекты уголовного процесса, имеющие одинаковый процессуальный статус, наделены равными правами и обязанностями. Однако есть исключение из общих правил, особый порядок привлечения к уголовной ответственности и применения мер процессуального принуждения к лицам, обладающим привилегиями и иммунитетом. Так законодатель стремится предоставить гарантии осуществления некоторых видов профессиональной деятельности.

Упомянутые изъятия из общего порядка судопроизводства предусматриваются в УПК РК. В данной главе определен перечень усложненных процедур по привлечению к уголовной ответственности и применения мер процессуального принуждения по отношению к данному кругу лиц. К лицам, обладающим иммунитетом и привилегиями от уголовного преследования, относятся: депутаты Парламента РК, Председатель и члены Конституционного Совета РК, судьи РК, Генеральный Прокурор РК и дипломатические лица. Особенности уголовного судопроизводства, определяемые в УПК РК, затрагивают процедуры в отношении лиц, обладающих иммунитетом и привилегиями, такие как: возбуждение уголовного дела, уголовно-процессуальное задержание, избрание меры пресечения и производства отдельных следственных действий, а также направления уголовного дела в суд [30].

Одним из элементов правового статуса и правовой гарантией деятельности отдельной (привилегированной) категории граждан является их неприкосновенность. По своему содержанная данная гарантия стоит на порядок выше, чем те гарантии, которые предоставляются обычным гражданам страны. Люди, обладающие иммунитетом и привилегиями от уголовного преследования, имеют такие же права, как и все остальные люди, но в дополнении к своим правам, у них имеется некий перечень правовых гарантий, предоставляемых государством и законом. Иммунитеты и привилегии, предоставляемые должностным лицам, не являются личными, а носят публичный характер.

Они направлены на то, чтобы при осуществлении своих должностных полномочий этот круг лиц был независим, самостоятелен и мог беспрепятственно осуществлять свою работу, ограждая их от необоснованных преследований. В отношении лиц, обладающих иммунитетом и привилегиями, применяется особый порядок производства, возбуждения уголовного дела, применения меры пресечения и иных мер процессуального принуждения, а также направления дела в суд.

Процедура действия института иммунитетов и привилегий установлена уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан, где расписан перечень так называемых отдельных категорий лиц, обладающих иммунитетом и привилегиями, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам.

В отношении нижеуказанных лиц, действующий уголовно-процессуальный закон установил особенности производства в сравнении с остальными категориями граждан, при этом внутри данной категории также есть отличия.

1. Уголовное дело в отношении депутата Парламента РК возбуждается только руководителем государственного органа РК (Министром МВД, Председателем КНБ и Председателем Агентства финансовой полиции).

Расследование осуществляется в форме предварительного следствия, производство предварительного расследования в форме дознания запрещено.

О возбуждении уголовного дела немедленно уведомляется Генеральный Прокурор РК. Неотложные следственные действия производятся до двух суток, после чего передаются следователю через Генерального Прокурора РК, который осуществляет надзор в соответствии с УПК РК. Представление вносит Генеральный Прокурор РК.

Уголовное дело может быть приостановлено на основании УПК РК до получения согласия соответствующей Палаты Парламента на применение принудительного привода, ареста и привлечения к уголовной ответственности, так как вопрос о согласии или несогласии принимается не позднее, чем в двухнедельный срок. Генеральный Прокурор вносит представление в Сенат или Мажилис, которое направляется Палатами в Центральную Избирательную комиссию для подготовки его рассмотрения на заседании соответствующей Палаты. Мотивированное решение принимается в трехдневный срок соответствующей Палатой Парламента.

Если Палаты Парламента не дадут согласия на принудительный привод и арест, применяются иные меры процессуального принуждения, а если дадут, то вопрос решается в порядке настоящего Кодекса.

Если Палаты Парламента не дадут согласие для привлечения к уголовной ответственности, то дело прекращается на основании УПК РК.

Но по истечении срока депутатских полномочий уголовное дело может быть возобновлено и направлено в суд в общем порядке. Санкции на производство следственных действий даются Генеральным Прокурором РК, продление срока ареста или домашнего ареста в отношении депутата Парламента РК, в порядке, предусмотренном УПК РК, поддержанное Генеральным Прокурором РК, производится районным судом города Астаны. Вопрос о поддержании ходатайства Генеральным Прокурором РК на продлении срока ареста свыше девяти месяцев предварительно рассматриваются на коллегии Генеральной Прокуратуры РК.

2. Расследование уголовного дела в отношении Председателя и членов Конституционного Совета РК аналогично расследованию уголовного дела в отношении депутата Парламента РК.

Вместе с тем, имеются отличия.

Так, уголовное дело в отношении Председателя или члена Конституционного Совета подсудно Верховному Суду РК.

Кроме того, согласие на принудительный привод, арест и привлечение к уголовной ответственности дает Парламент РК. 3. Уголовное дело в отношении судьи РК возбуждается только Генеральным Прокурором, который поручает, на основании УПК РК, расследование органам, осуществляющим дознание и предварительное следствие (МВД, КНБ, Финансовая полиция). Согласие на принудительный привод, арест и привлечение к уголовной ответственности областных и районных судей дает Президент РК, а в отношении судей Верховного Суда - Сенат Парламента РК. Остальные следственные действия проводятся, как и в отношении депутата Парламента РК.

4. Уголовное дело в отношении Генерального Прокурора РК возбуждается только его первым заместителем, который поручает на основании УПК РК расследование органам, осуществляющим дознание и предварительное следствие (МВД, КНБ, финансовой полиции).

Генеральный прокурор РК в период от возбуждения в отношении него уголовного дела и до окончания предварительного расследования по представлению первого заместителя Генерального Прокурора отстраняется Президентом РК от исполнения своих обязанностей.

Сенат Парламента РК, на основании пп. 3 ст. 55 Конституции РК, дает согласие на арест, принудительный привод и привлечение к уголовной ответственности Генерального Прокурора РК.

Надзор за законностью осуществляет первый заместитель Генерального Прокурора РК.

Санкции на производство следственных действий даются только одному определённому лица, чьи полномочия также закреплены в НПА, первым заместителем Генерального Прокурора, продление срока ареста или домашнего ареста в отношении Генерального Прокурора РК производится после поддержания ходатайства первым заместителем Генерального Прокурора в порядке, предусмотренном УПК РК.

5. Дипломатическим иммунитетом от уголовного преследования обладают лица указанные в УПК РК.

Указанные лица, в соответствии с международными договорами РК, не подвергаются уголовному преследованию, за исключением лишь случаев, если иностранное государство предоставит определенно выраженный отказ от иммунитета от уголовного преследования (п.2 ст.32 Венской Конвенции 1961 г.). В таких ситуациях отказ разрешается по представлению Генерального Прокурора РК через Министерство иностранных дел РК дипломатическим путем. При его отсутствии соответствующего иностранного государства от иммунитета от уголовного преследования указанных лиц уголовное дело в отношении их не может быть возбуждено, а возбужденное - подлежит прекращению.

Вместе с тем, в отношении сотрудников международных организаций отказ от иммунитета предоставляет международное организация, а не государство. То есть мнение о том, что привилегии и иммунитеты переступают принцип правового равенства ошибочно. Так как он является частью общего (конституционного) статуса личности, то есть статус человека как гражданина, члена общества, государства, и не учитывает различий в юридическом положении субъектов. Любой принцип, в том числе и принцип правового равенства, - это общее правило с исключениями, которые выступают в качестве составной части его содержания, и право может устанавливать привилегии и льготы . Европейский суд по правам человека в своей деятельности также руководствуется этими принципами, из которых следует, что несходство в действиях не всегда приводит к дискриминации, а государственные власти пользуются определенной свободой в оценке того, допустим ли различный подход в отношении некоторых групп [31].

По мнению А.В. Малько, правовые иммунитеты есть особые льготы и привилегии, чаще всего объединяется с освобождением конкретно установленных в нормах международного права, Конституция и законах лиц от определенных обязанностей и ответственности, призванные обеспечивать выполнение ими соответствующих функций . Следовательно, можно сделать вывод о том, что неприкосновенность не относится к личной привилегии и не носит лично-правовой характер, так как иммунитет санкционируется государством, то есть имеет противоположный, публичных характер. Неприкосновенность некоторых лиц в целом создана для того, чтобы выражать общественный интерес. Гарантируя при этом повышенную охрану законом личности определенных субъектов в силу осуществляемых им функций государственной службы. Она ограждает его от незаконно обоснованного преследования, не отрывая его от продолжения своей деятельности.

2.3 Основные тенденции развития института иммунитета высших должностных лиц в Республике Казахстан

На основании проведенного исследования мы пришли к следующим основным тенденциям развития института иммунитета высших должностных лиц в Республике Казахстан:

Иммунитет по видам принимаемых решений делится на: иммунитет от уголовного преследования, иммунитет от дачи показаний, иммунитет от обыска, выемки, ареста на имущество, осмотра, проникновения в помещения.

На основании вышеизложенного предлагается внести следующие изменения в законодательство, касающееся института иммунитета и привилегий:

1. Разграничить понятие «иммунитет» и понятие «привилегия» и определить конкретный перечень иммунитетов и привилегий в уголовном процессе

2. Определить круг субъектов, которые обладают иммунитетом, а кто привилегиями

3. Изменение в УПК РК «Лица, обладающие дипломатическим иммунитетом от уголовного преследования» на «лица, обладающие иммунитетом от уголовного преследования», так как категория лиц, установленных уголовно-процессуальным законодательством имеет общий порядок использования и обладания иммунитетом от уголовного преследования.

4. Изменение в УПК РК «Дипломатический иммунитет от дачи показаний» на «иммунитет от дачи показаний», также вносится предложение сгруппирования всех норм об иммунитете от дачи показаний, в котором бы были определены все лица, на которых распространен иммунитет от уголовного преследования.

5. Изменение в УПК РК «Дипломатический иммунитет помещений и документов» на «иммунитет от обыска, выемки, осмотра, наложения ареста и доступа в помещения». Так как в списке обыскиваемых помещений, не определен конкретный перечень предметов, которые могут быть изъяты или арестованы. В данном случае применяется общий порядок уголовного судопроизводства.

На основании исследованной информации предлагается внести следующие изменения в действующее законодательство. Предоставление абсолютного иммунитета главам иностранных государств и дипломатических представительств, членам дипломатического персонала этих представительств, должностным лицам международных организаций, членам парламентских и правительственных организаций и членам их семей, которые совместно проживают с ними и не являются гражданами Республики Казахстан.

Предоставление иммунитета лицам, совершивших преступление во время исполнения служебных обязанностей, если это преступление не направлено на подрыв конституционного строя республики, это сотрудники административного технического и обслуживающего персонала дипломатических представительств и члены их семей, проживающие совместно с ними.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи могут подвергаться уголовному преследованию лишь в том случае, если иностранным государством будет выражен отказ от иммунитета от уголовного преследования. Вопрос о таком отказе решается по представлению Генерального прокурора Республики Казахстан через Министерство иностранных дел Республики Казахстан дипломатическим путем. При отсутствии отказа соответствующего иностранного государства от иммунитета от уголовного преследования указанных лиц, уголовное дело в отношении их не может быть возбуждено, а возбужденное -- подлежит прекращению.

Также предлагается в отношении иностранных граждан, которые приехали из-за границы для помощи и участия в следственных действиях на территорию РК применить институт иммунитета, согласно УПК РК.

Лица, которые дают показания против себя и близких родственников также должны обладать иммунитетом.

Священнослужитель, если дача им показаний может быть использована против доверившегося ему на исповеди, согласно УПК РК. Всем указанным лицам перед допросом в обязательном порядке разъясняется их право на иммунитет от дачи показаний, о чем делается соответствующая запись в протоколе.

Если же данные лица отказываются от своих иммунитетов и хотят дать показания, то впоследствии они могут быть привлечены к уголовной ответственности в случае дачи ложных показаний. Лица, могут не давать показания, а при согласии давать такие показания не обязаны являться в орган, ведущий уголовный процесс. Вызов на допрос данной категории лиц, в повестке которой им вручается не должна содержать угрозы принудительных мер за их неявку в орган, ведущий уголовный процесс.

Полный иммунитет распространяется на служебные помещения, занимаемые лицами, перечисленными в УПК РК. Доступ в данные помещения, а также проведение в них каких-либо действий могут проводиться только с согласия главы иностранного представительства на территории Республики Казахстан, либо лица его заменяющего. На жилые помещения, занимаемые лицами, перечисленными в УПК РК, распространяется иммунитет помещений в полном объеме, в отношении данных помещений действуют правила, применимые к иммунитету служебных помещений.

На жилые помещения, занимаемые лицами, иммунитет помещений распространяется на основе взаимности. Предметы и средства передвижения, находящиеся в помещениях, на которые распространяется иммунитет, не могут подлежать обыску, выемке и осмотру, на них не может быть наложен арест без согласия главы иностранного представительства или лица его заменяющего. Данные правила распространяются на предметы и средства передвижения, принадлежащие лицам, перечисленным в УПК РК.

На предметы и средства передвижения лиц, указанных в иммунитет помещений распространяется на основе взаимности. На архивы, официальную переписку и другие документы, относящиеся к деятельности лиц перечисленных в УПК РК распространяется иммунитет от осмотра, выемки, и ареста. Данные действия в отношении перечисленных документов возможны только с согласия главы иностранного представительства либо лица его заменяющего. Дипломатическая почта не подлежит распечатыванию и задержанию. Лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, не обязаны представлять органу, ведущему уголовный процесс, корреспонденцию и другие документы, относящиеся к исполнению ими служебных обязанностей.

Согласие глав иностранных представительств на нарушение вышеизложенных видов иммунитета обязательно запрашивается прокурором через Министерство иностранных дел Республики Казахстан. В случае дачи такого согласия все действия, на которые оно запрашивалось, проводятся в присутствии прокурора и представителя Министерства иностранных дел Республики Казахстан.



Заключение

В работе, написанной с помощью теоретического, нормативного и эмпирического анализа были выделены проблемы, касающиеся законодательной регламентации института привилегий и иммунитетов в уголовном судопроизводстве. Поэтому на основании проведенного исследования мы пришли к следующим выводам:

1. Иммунитет - есть форма, которая предоставляется определенной категории лиц дополнительные гарантии защиты законных прав и интересов. Она выражается в том, что существует определенная регламентация, порядок и условия освобождения привилегированных лиц от выполнения некоторых обязанностей, которые возложены на них уголовно-процессуальными обязательствами, пользование же ими зависит только от волеизъявления самого лица, обладающего иммунитетом и привилегиями от уголовного преследования.

2. Иммунитет - есть форма, которая реализует принцип равенства и диспозитивности в уголовном судопроизводстве.

3. Иммунитет - одна из разновидностей преимуществ, под которыми понимаются комплекс правовых институтов, регулирующих отношение некоторых категорий лиц к уголовному судопроизводству.

3. Институт иммунитета - это уголовно-процессуальный иммунитет, который включает в себя совокупность норм, который преследует цели регламентирования оснований, порядка и условий освобождения некоторой категорий лиц от выполнения некоторых обязанностей. Целью иммунитета также является предоставление дополнительных гарантий защиты, помимо прав и свобод, предоставляемых обычным гражданам, а также преследует задачу устранения противоречий между нормами права и морали, права и права, заключающийся в установлении диспозитивного отношения субъектов к пользованию имеющимися у них преимуществами.

4. Правовой иммунитет, наряду с привилегией и льготой, относится к изъятиям, правомерным исключениям из общих стандартов поведения, способствующих осуществлению тех или иных обязанностей, установленных в специальных юридических нормах. К признакам, характеризующим основные черты единства иммунитета, привилегии и льготы, относятся: а) особая в информационная и психологическая составляющая; б) компенсационная направленность, исходящая от государства; в) функциональная цель - обеспечение выполнения международных, государственных и общественных функций, служебных официальных обязанностей; г) строгая очерченность в объемах распространения и сфере действия, обозначенная нормативными актами.

В соотношении со смежными категориями иммунитет имеет отличительные признаки: а) историческая причина возникновения -- необходимость введения определенных гарантий неприкосновенности лицам государства, обеспечение их безопасности; б) исключительная государственная и социальная направленность, заключающаяся в его публично-правовом характере; в) функциональная направленность -- повышенная правовая защита конкретных субъектов права в целях беспрепятственного, эффективного и благоприятного осуществления ими важной международной, государственной и общественно значимой деятельности; г) гарантирующий характер иммунитета; д) парная взаимосвязь с категорией «юридическая ответственность»; е) внутренняя структура иммунитета, которая включает не только субъективное право одних лиц на неприкосновенность и неподверженность общеустановленным обязанностям и требованиям, но и запрет на совершение властно-распорядительных действий уполномоченных на то лиц в отношении субъектов, обладающих иммунитетом; ж) тесная связь с категориями «государственная дисциплина» и «законность»; з) особый правовой и социальный характер иммунитета, не способствующий улучшению финансового и материального благополучия его носителя; и) источник закрепления - исключительно нормы международного права и нормативные правовые акты России, издаваемые высшими законодательными органами власти.

5. Классификация правовых иммунитетов имеет не только познавательное значение. Она приобретает смысл юридической конструкции. Юридическое опосредование классификации иммунитетов придает им сущностную наполненность, нормативное урегулирование, что непосредственно влияет на их практику применения, на установление между ними необходимого соотношения и взаимосвязей.

Используемый прием классификации позволил с необходимой полнотой охарактеризовать различные признаки правовых иммунитетов, существующие между ними связи и с помощью выделенных критериев найти формы, объединения однородных видов в отдельные группы. Проведенная классификация поспособствовала упорядочиванию, систематизации всего многообразия иммунитетов. В ходе процесса достигнута оптимальная возможность уяснения юридической природы иммунитета, более глубоко представлены отличительные признаки и назначение каждого вида, их роль в решении общих и специальных задач государства и права.

6. Уяснение сущности иммунитета государства на современном этапе затруднительно без исследования содержания терминов, «суверенитет» и «юрисдикция». В науке международного права понятия «иммунитет», «юрисдикция» и «суверенитет» тесно взаимосвязаны и составляют, категорию «иммунитет государства», представляющая собой самостоятельный принцип международного права, заключающийся в особом статусе государства, обусловленном равносуверенным характером международных правоотношений и означающим неподверженность одного государства юрисдикции другого.

7. Иммунитет, являясь по своей природе общеправовой категорией; закрепленной в юридических нормах отраслевого законодательства, наполняется характерными; отличительными признаками и свойствами; каждой конкретной отрасли; права, обогащается и несет в себе уже несколько иную сущностную составляющую. Систематизируя нормы отраслей публичного права России, содержащие положения об иммунитете, мы пришли к выводу, что в этой области правоотношений он распространяется: а) на определенный объект (свидетельские показания; финансовые средства и т. д.); б); на процесс привлечения к юридической ответственности (конституционной, уголовной и административной).

В конституционном праве иммунитет в, первую очередь выступает как одна из основных гарантий, обеспечения стабильности общества и государства; в уголовном праве - как правомерное отступление от общего принципа равенства всех перед законом и судом; в административном -- как гарантия дифференцированного подхода при привлечении к ответственности различных субъектов за счет реализации их особого правового статуса. Правовые нормы национального законодательства, регламентирующие иммунитет, не систематизированы, часто носят коллизионный характер ввиду бланкетной формы изложения.

Хотелось бы отметить, что главной целью, которую преследуют иммунитеты и привилегии - это предоставление дополнительных гарантий некоторой (привилегированной) группе граждан. Задача же иммунитета - это устранение противоречий между конкурирующими нормами права и морали. А субъектом, на который распространяется иммунитет, являются лица, строго определенные уголовно-процессуальным законодательством.

Реализуется иммунитет после определения оснований для применения норм об иммунитете, составление протокола о разъяснении права на иммунитет, а также вынесения постановления о пользовании либо не пользовании конкретным видом иммунитета.

К теоретическим основам института иммунитета относятся факторы, которые определяют общественную значимость и необходимость института иммунитета в праве и в уголовно-процессуальном праве, а в частности, учение о принципах в уголовном судопроизводстве и их реализации, и учение о задачах уголовного судопроизводства, а также положения, определяющие особые условия участия некоторых категорий лиц в уголовном судопроизводстве и т.д.



Обозначения и сокращения

ст. - статья

РК - Республика Казахстан

п. - пункт

т.е. - то есть

гл. - глава

т.д. - так далее

т.п. - тому подобное

г. - год

в. - век

с. - страница

пр. - прочее



Список использованной литературы

1. Желудков А.В., Буланова А.Г. История государства и права зарубежных стран (конспект лекций). - М.: «Приор - издат.», 2003 г.

2. Дмитриев Ю.А., Дудкин Е.Ю. Законодательные органы России от Новгородского веча до Федерального Собрания. - М.: Манускрипт, 1994 г.

3. Исаев И.А. История государства и права России в вопросах и ответах: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2003 г.

4. История политических и правовых учений. Учебник для вузов. Под общей редакцией члена - корреспондента РАН В.С. Несресянца. М., 1995 г.

5. Мартышин О.В. Вольный Новгород. Общественно-политический строй и право феодальной республики. - М., 1992 г.

6. М.М. Сперанский «Введение к уложению государственных законов» (План всеобщего государственного образования) 1809 г. Проекты и записки. М., Л., 1961 г.

7. Проблемы теории государства и права: учебник/ под ред. М.Н. Марченко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2008 г.

8. Семенникова Л.И. Россия в мировом сообществе цивилизаций: Учебник для вузов по курсу «Отечественная история». - 6-е изд., перераб. - М.: КДУ, 2003г.

9. Фроянов И.Я. Киевская Русь. Очерки Социально-политической истории. Л., 1980г.

10. Шарль Луи Монтескье. Избранные произведения «О духе законов».

11. Дмитриев Ю.А., Дудкин Е.Ю. Законодательные органы России от Новгородского веча до Федерального Собрания. - М.: Манускрипт, 1994, с. 103.

12. Фроянов И.Я. Киевская Русь. Очерки Социально-политической истории. Л., 1980. С. 8-64.

13. Исаев И.А. История государства и права России в вопросах и ответах: Учебное пособие. _ М.: Юристъ, 2003. - с. 30 -31.

14. Семенникова Л.И. Россия в мировом сообществе цивилизаций: Учебник для вузов по курсу «Отечественная история». - 6-е изд., перераб. - М.: КДУ, 2003., с.166.

15. История политических и правовых учений. Учебник для вузов. Под общей редакцией члена - корреспондента РАН В.С. Несресянца. М., 1995., с. 254.

16. Корякин И.П. Иммунитет в уголовном судопроизводстве. Автореферат диссертации к.ю.н. - Караганда, 2002, http://lawtheses.com.

17. Карцев А.В. Иммунитеты от уголовного преследования//журнал Уголовный процесс, №7 2006г.// http://www.ugpr.ru.

18. Бартошек М. Римское право: понятия, термины, определения. (Пер. с чешск) М., 1989. С. 146.

19. Баглай М.В. Конституционное право России. М., 1998. - 752 с.

20. Карташкин В.А. Как подать жалобу в Европейский суд по правам человека - М: Норма-Инфра-М, 1998. - 96 с.

21. Малько А.В. Иммунитеты в праве: общетеоретические проблемы // Вестник Волжского университета. - Тольятти, 1999. - №6. - с. 17.

22. Алдамжаров А.К. Иммунитеты, привилегии и формы ответственности персонала дипломатических представительств. Автореферат. Алматы, 2006г. 26 с.

23. Конституция РК. Алматы: Издательство «Юрист», 2007 г.

24. Уголовно-процессуальный кодекс РК. Алматы: Юрист, 2010. 228 с.

25. Когамов М.Ч. Уголовно-процессуальное право Республики Казахстан. Движение уголовного дела. Алматы «Жеті Жар?ы» 2013 г. 1012 с.

26. Соловьев Э.Л. Основы права. Учебное пособие. - М.: Ось-89, 2005 - 144с. 27. Лукошкина С.В. Иммунитеты в российском уголовном судопроизводстве: диссертация …кандидата юридических наук: 12. 00. 09. - Иркутск, 2005. - 224 с., с. 10

28. Сидорова Н.В. Привилегия против самообвинения и доказательственное значение показаний, полученных в результате соглашения о сотрудничестве // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2010. №2 (12).

29. Руднев В.И. Иммунитеты в уголовном судопроизводстве // Дис. на соиск. канд. юрид. наук М. 1997 г. с. 31.

30. Агаев Ф. А-О. Иммунитеты в российском уголовном процессе // Дис. на соиск. канд. юрид. наук М. 1997 г. с. 31.

31. Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. // Сборник документов по международному праву. Алматы: САК, 1998. Том II. С. 504.

Размещено на Allbest.ru

...