Правовые основы оценки регулирующего воздействия в России

Задачи оценки регулирующего воздействия как вида экспертизы, проанализированные в рамках исследования, не могут быть в достаточной мере качественно решены посредством применения иных видов экспертиз, поэтому ОРВ имеет все основания претендовать на самостоятельность при обеспечении качества принимаемых нормотворческих решений, в конечном итоге обеспечивающих защиту конституционных прав и свобод граждан в экономической, социальной и иных сферах.

При проведении оценки регулирующего воздействия можно выделить три стадии: предварительную (ex-ante), сопровождающую (ongoing evaluation) и ретроспективную (ex-post). Предварительная оценка предшествует внедрению законодательного акта, сопровождающая оценка проводится уже после вступления регулирующего акта, на который была дана предварительная оценка, в силу, ретроспективная оценка регулирующего воздействия анализирует акт уже на довольно больших сроках его воздействия.

При проведении предварительной оценки регулирующего воздействия акцент делается на ее процедурных элементах, ключевым из которых является проведение публичных консультаций, что способствует обеспечению открытости и прозрачности государственного регулирования. Публичные консультации при проведении оценки регулирующего воздействия являются механизмом непосредственного взаимодействия их участников с органам власти (регулирующими органами) в целях достижения консенсуса между бизнесом и властью при принятии управленческих решений. Возможность участия предпринимателей в публичных консультациях ограничена только волеизъявлением его участников. При этом какие-либо барьеры для такого участия отсутствуют. Кроме того, мнения заинтересованных лиц, выраженных по результатам публичных консультаций, в обязательном порядке должны включаться в комплект сопроводительных документов к проектам нормативных правовых актов (концепций государственного регулирования), чем обеспечивается гласность и публичность государственного регулирования.

Таким образом, существование в рамках оценки регулирующего воздействия механизма публичных консультаций является положительным фактом, обеспечивающим развитие взаимоотношений предпринимателей и органов власти.

Анализ эволюции принятия нормативных правовых актов, направленных на формирование предпосылок для внедрения оценки регулирующего воздействия и непосредственное внедрение оценки регулирующего воздействия в механизм принятия решений показал, что в России на федеральном уровне идет становление оценки регулирующего воздействия, в том числе как института, необходимого для обеспечения участия граждан и организаций в принятии решений, непосредственно затрагивающих их интересы. Постепенно идет трансформация данного института, позволяющая проводить анализ воздействия регулирующих на более ранних стадиях, а также позволяющая проводить оценки уже принятых и действующих нормативных правовых актов, расширяется круг нормативных правовых актов, в отношении которых проводится оценка. Оценке регулирующего воздействия подлежат проекты нормативных правовых актов, регулирующие отношения в области организации и осуществления государственного контроля и надзора; установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг; оценки соответствия; безопасности процессов производства. Вместе с тем, совершенствование механизмов оценки регулирующего воздействия способствует обеспечению широкого участия граждан в принятии публично-властных решений.

Представляется, что в перспективе дальнейшее совершенствование института оценки регулирующего воздействия (например, введение ее для актов, инициаторами которых являются Президент Российской Федерации, Государственная Дума и Совет Федерации) позволит избегать принятия публично-властных решений, негативно сказывающихся на субъектах предпринимательской и иной деятельности, гражданах Российской Федерации.

Внедрение института оценки регулирующего воздействия происходит не только на федеральном, но и на региональном уровне. Причем на региональном уровне с 2012 года это становится одним из приоритетов проводимой в Российской Федерации государственной политики. Министерство экономического развития Российской Федерации обеспечивает методическую поддержку внедрения оценки регулирующего воздействия на региональном уровне. В частности, Минэкономразвития России утверждены методические рекомендации, которые включают типовой порядок проведения оценки регулирующего воздействия в субъекте Российской Федерации, который может быть использован субъектами в целях разработки своих порядков, обеспечивающих внедрение оценки регулирующего воздействия на региональном уровне.

Проведенный нами анализ практики оценки регулирующего воздействия на региональном уровне показал, что внедрение оценки регулирующего воздействия в регионах характеризуется следующими особенностями. Субъекты Российской Федерации внедряют ОРВ неравномерно. В отдельных регионах успешно применяются процедуры оценки регулирующего воздействия, на отдельных территориях отсутствуют даже планы по внедрению оценки регулирующего воздействия. Так, практически оценка регулирующего воздействия осуществляется в 9 из 22 регионов, в которых разработаны и утверждены порядки проведения оценки регулирующего воздействия. Таким образом, реально ОРВ проводится лишь в менее половины регионов, в которых были приняты положения об ОРВ либо порядки проведения ОРВ

Кроме того, модели осуществления оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации различны. Так, централизованная модель реализована в настоящее время в Вологодской и Ульяновской областях; децентрализованная модель с наличием специального уполномоченного органа, отвечающего за методическое обеспечение, консультирование органов власти, проводящих оценку регулирующего воздействия, а также экспертизу заключений об оценке регулирующего воздействия, в настоящее время существует в таких регионах, как Чувашская Республика, Волгоградская, Калужская, Липецкая, Свердловская, Челябинская и Ярославская области; различные типы смешанных моделей проведения оценки регулирующего воздействия встречаются в частности, в Московской и Самарской областях, Республике Татарстан.

Следует отметить, что перечни нормативных правовых актов, подлежащих оценке регулирующего воздействия, а также предмет такой оценки, в регионах отличаются. Исключение составляют акты сфере осуществления государственного контроля и надзора - стандартные акты, обязательные к проведению оценки регулирующего воздействия практически во всех регионах. Также к актам, подлежащим ОРВ, относятся акты в сфере государственного регулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности (Республика Мордовия, Краснодарский, Пермский и Ставропольский края, Астраханская, Вологодская, Воронежская, Курская, Липецкая, Ростовская, Свердловская, Ульяновская и Ярославская области); акты, устанавливающие требования для целей допуска хозяйствующих субъектов к осуществлению определенных видов предпринимательской и иной экономической деятельности (Республике Мордовия, Волгоградская, Ростовская, Ульяновская области); акты по вопросам предоставления государственных услуг (Республика Северная Осетия - Алания, Пермский край, Волгоградская, Вологодская, Курская, Липецкая, Ростовская, Сахалинская, Свердловская и Тамбовская области); акты, утверждающие региональные целевые программы (Республика Северная Осетия - Алания, Липецкая и Ростовская области).

Что касается установления в регионах предмета оценки регулирующего воздействия (содержащихся в нормативных правовых актах положений, на выявление которых направлена оценка регулирующего воздействия), то они в большинстве случаев практически совпадают с федеральными нормами.

Таким образом, в результате проведенной работы можно сделать следующие выводы:

Институт оценки регулирующего воздействия имеет свое место в сложившейся в настоящее время в Российской Федерации системе институтов повышения эффективности принятия публично-властных решений.

Оценка регулирующего воздействия является самостоятельным видом экспертизы нормативных правовых актов, проектов государственного регулирования и проектов нормативных правовых актов, обладающим особым предметом исследования, задачи которого не могут быть решены посредством применения иных видов экспертиз нормативных правовых актов.

Механизм публичных консультаций, является формой взаимоотношений предпринимателей и органов власти, обеспечивающей возможность непосредственного участия граждан в управлении делами государства, в отличие от большинства иных механизмов взаимодействия предпринимателей и органов власти, сложившихся в Российский Федерации, требующих либо больших финансовых затрат на обеспечение взаимодействия, либо устанавливающих ценз для участников взаимодействия, либо ограниченных в их реализации необходимостью создания определенных объединений.

В Российской Федерации в настоящее время идет становление института оценки регулирующего воздействия как а федеральном, так и на региональном уровне, при этом построение механизмов оценки регулирующего воздействия является одним из приоритетов государственной политики.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета, N 7, 21.01.2009;

2. Модельный закон о регулировании лоббистской деятельности в органах государственной власти (Принят в г. Санкт-Петербурге 15 ноября 2003 года Постановлением 22-16 на 22-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2004. N 33. С. 261 - 271;

3. Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства РФ, 2009, № 29, ст. 3609;

4. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2007, № 31, ст. 4006;

5. Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Российская газета, № 95, 05.05.2006;

6. Федеральный закон от 4 апреля 2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» // Российская газета, № 70, 07.04.2005;

7. Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 48, ст. 4556;

8. Закон РФ от 07 июля 1993 года № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» // Российская газета, № 154, 12.08.1993;

9. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Собрание законодательства РФ, 2012, № 19, ст. 2338;

10. Указ Президента РФ от 20 мая 2011 года № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2011, № 21, ст. 2930;

11. Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 года № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2012, № 52, ст. 7491;

12. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2012 года № 674 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373» // Собрание законодательства РФ, 2012, № 28, ст. 3908;

13. Постановление Правительства РФ от 29 июля 2011 года № 633 «Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // Российская газета, № 171, 05.08.2011;

14. Распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 года № 1021-р «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции» // Собрание законодательства РФ, 2011, № 26, ст. 3826;

15. Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 года № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // Собрание законодательства РФ, 2011, № 22, ст. 3169;

16. Постановление Правительства РФ от 21 февраля 2011 года № 94 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2011, № 9, ст. 1251;

17. Постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 года № 336 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2010, № 21, ст. 2602;

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2008, № 24, ст. 2867;

19. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 года № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» // Собрание законодательства РФ, 2005, № 46, ст. 4720;

20. Постановление Правительства РФ от 01 июня 2004 года № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2004, № 23, ст. 2313;

21. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Собрание законодательства РФ, 1997, № 33, ст. 3895;

22. Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 года № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы» // Российская газета, № 120, 27.06.1996;

23. Приказ Минэкономразвития России от 25 сентября 2012 года № 623 «Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению процедуры и порядка проведения оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации»;

24. Приказ Минюста России от 27 июля 2012 года № 146 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.08.2012 N 25085) // Российская газета, № 197, 29.08.2012;

25. Приказ Минэкономразвития РФ от 09 ноября 2011 года № 634 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 51, 19.12.2011;

26. Приказ Министерства экономического развития РФ от 30 сентября 2011 г. № 534 «Об образовании Консультативного совета по оценке регулирующего воздействия при Министерстве экономического развития Российской Федерации»;

27. Приказ Минэкономразвития РФ от 31 августа 2010 года № 398 «Об утверждении Положения о Порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 43, 25.10.2010;

28. Постановление Губернатора Волгоградской области от 21 декабря 2012 года № 1277 «Об утверждении Порядка проведения публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов Волгоградской области» // Волгоградская правда, № 244, 26.12.2012;

29. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 ноября 2012 года № 532 «Об организационных мероприятиях по внедрению оценки регулирующего воздействия» // Вести Чувашии, № 48, 08.12.2012;

30. Постановление Правительства Московской области от 13 ноября 2012 года № 1449/40 «О введении в Московской области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов концепций государственного регулирования и проектов нормативных правовых актов Московской области»;

31. Постановление Администрации Смоленской области от 19 сентября 2012 года № 659 «Об организационных мероприятиях по внедрению оценки регулирующего воздействия проектов областных нормативных правовых актов, разработанных органами исполнительной власти Смоленской области»;

32. Постановление Правительства Вологодской области от 15 ноября 2011 года № 1424 «Об утверждении Положения о проведении оценки регулирующего воздействия, включая порядок подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия» // Красный Север, № 228, 02.12.2011;

33. Постановление Правительства Свердловской области от 03 августа 2011 года № 1014-ПП «О Программе снижения административных барьеров, оптимизации и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в Свердловской области на 2011 - 2013 годы» // Собрание законодательства Свердловской области, 2011, N 8 (2011), ст. 1351;

34. A comparative analysis of regulatory impact assessment in ten EU countries: A report prepared for the EU directors of Better Regulation Group, Dublin, May 2004;

35. Jacobs, Scott H. An overview of regulatory impact analysis in OECD countries // Regulatory impact analysis: best practices in OECD countries. - Paris, OECD publications, 1997. - С. 13-30;

36. А.Н. Миронов. Экспертиза проектов нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти // Административное право и процесс. 2012. № 2. С. 32 - 38 // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс»;

37. Аналитический доклад «Мониторинг внедрения института оценки регулирующего воздействия в механизм принятия решений в субъектах Российской Федерации». Раунд 3, апрель 2013 // АНО «НИСИПП» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.nisse.ru/netcat_files/136/83/h_f380427ac65ea83ad607c799e1405813. Дата обращения: 14.05.2013 г.;

38. Бизнес и власть в России: теория и практика взаимодействия / науч. ред. и рук. авт. колл. А. Н. Шохин. М.: НИУ ВШЭ, 2011-- 352 с.;

39. Буев В.В., Литвак Е.Г. Разработка процедуры доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в экономику и процедуры периодической оценки эффективности регулирующих мер. - М.: АНО «НИСИПП», 2005. - 268 с.;

40. Википедия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Финансово-экономическое_обоснование. Дата обращения: 15 апреля 2013 г.;

41. Деловая Россия. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.deloros.ru. Дата обращения: 20.03.2013 г.;

42. Доклад к заседанию Правительства Российской Федерации «О практике внедрения и дальнейшем развитии института оценки регулирующего воздействия в нормотворческой деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» // Минэкономразвития России, - 26 мая 2011 г.;

43. Жильцова, С.А. Лоббизм в России / М.: Публично-правовые исследования (электронный журнал), 2012, N1, с. 25-52;

44. Киселева Е.Н. Оценка регулирующего воздействия: понятие, происхождения, подходы // Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сборник материалов, вып. VI / Под ред. Д.Б. Цыганкова. - М., 2011. - С. 76-82;

45. Колегов В.В. Оценка регулирующего воздействия как инструмент принятия эффективных управленческих решений на государственном уровне. // Финансы и кредит. 2009. № 26. С. 61-69;

46. Крючкова П.В., Шаститко А.Е. Применение оценок регулирующего воздействия в контексте модернизация системы государственного регулирования // Бюро экономического анализа, Информационно-аналитический бюллетень № 70, ноябрь 2005 г.;

47. Литвак Е.Г. Повышение качества решений в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности. Оценка регулирующего воздействия. - М.: IMC Consulting Ltd., 2005. - 91 с.;

48. Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления: международный опыт для Российской Федерации. - М., 2003. - 495 с.;

49. Наумов С.В. От административных реформ к «предпринимательской» модели государства: опыт экономически развитых стран // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2004. - том 2, № 2. - С. 84-93;

50. Нисневич Ю.А. Государство XXI века: тенденции и проблемы развития. Монография. - М.:КНОРУС, 2012. - 288 с.;

51. Нормография: теория и методология нормотворчества: учебно-методическое пособие / Под ред. Ю.Г. Арзамасова. М.: Академический проект; Трикста, 2007 г.;

52. ОПОРА РОССИИ. Объединение предпринимателей. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://opora.ru. Дата обращения: 20.03.2013 г.;

53. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/index. Дата обращения: 19.05.2013 г.;

54. Оценка регулирующего воздействия - Портал совершенствования государственного управления. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ar.gov.ru/regulation_02_povishenie_02_ocenka/index. Дата обращения: 19.05.2013 г.

55. Портал Правительства Вологодской области. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://vologda-оblast.ru/ru/documents/database/index.php?type_15=289&search_15=1&from_15=24. Дата обращения:16.05.2013 г.;

56. Потехин В.А. Развитие взаимодействия государства и гражданского общества как условие модернизации управленческой деятельности // Власть. - 2010. - № 8. - С. 59-64;

57. Правовые акты: оценка последствий: научно-практическое пособие / А.В. Кашанин, Ю.А. Тихомиров, С.В. Третьяков и др.; отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Юриспруденция, 2011. 224 с. // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс»;

58. Проект федерального закона N 396138-3 «О лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти». Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://asozd2.duma.gov.ru/arhiv/a_dz_4.nsf/ByID/3CB997213141C24B432571BB0059B732?OpenDocument. Дата обращения: 18 марта 2013 г.;

59. Проект федерального закона № 194839-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов». Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://asozd2.duma.gov.ru/arhiv/a_dz_4.nsf/ByID/ 3CB997213141C24B432571BB0059B732?OpenDocument. Дата обращения: 18 мая 2013 г.;

60. Разуваев А.А. Экспертиза как средство повышения эффективности процесса правореализации (вопросы теории и практики): Автореф. дис. ... к.ю.н.: Спец: 12.00.01 / А.А. Разуваев; Саратов, 2006.

61. Российский союз промышленников и предпринимателей. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://рспп.рф. Дата обращения: 20.03.2013 г.;

62. Соглашение о взаимодействии между Министерством экономического развития Российской Федерации и организациями, представляющими интересы предпринимательского сообщества, при проведении оценки регулирующего воздействия. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: tpprf.ru›common/upload/consult1_agreemeint.doc. Дата обращения: 19.05.2013 г.;

63. Стратегия внедрения ОРВ в трансформирующихся странах // Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сборник материалов, вып. V / Под ред. Д.Б.Цыганкова. - М., 2010. - С. 122-153.;

64. Талапина, Э.В. Публичное право и экономика: курс лекций. М.: Волтерс Клувер, 2011. - 520 с.;

65. Тихомиров Ю.А., Павлушкин А.В. Горохов Д.Б., Чеснокова М.Д., Черепанова Е.В., Глазкова М.Е. Об организации и проведении правового мониторинга // Журнал российского права. 2010. № 6.

66. Толстых, П.А. Лоббизм как коррупционная технология. // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2012. № 6. Ч. 2. С. 205-214;

67. Цыганков Д.Б. Интеграция оценки в государственное управление Российской Федерации // Оценка программ: методология и практика / под ред. А.И. Кузьмина. - М.: Изд-во «Престо-РК», 2009. - С.170-192;

68. Эффективность законодательства в экономической сфере: науч.-практ. исследование / отв. ред. - проф. Ю.А.Тихомиров. - М.: Волтерс Клувер, 2010. - 384 с.

Размещено на Allbest.ru