Понятие и содержание конституционно-правового режима природных ресурсов

2. Природные объекты незаменимы, а природные ресурсы заменимы (например, древесина может быть добыта только в лесах, а использование древесины может быть заменено пластмассой).

3. Природные объекты являются недвижимыми, а природные ресурсы представляют собой движимые вещи (например, русло реки постоянно, а вода в ней постоянно перемещается; недра земли неперемещаемы, а добытые из них полезные ископаемые развозятся по потребителям).

4. Природные объекты находятся в сфере действия экологических законов, а природные ресурсы - в сфере действия экономических законов (например, при осуществлении лесорубочных работ в лесу, целесообразно было бы удалять всю порубочную растительность, однако лесозаготовителям не нужны сучья срубленной древесины и пни, остающиеся на местах вырубки древесины, которые служат источником возникновения санитарной и пожарной безопасности для леса) Кодолов В.А. Указ.соч. С. 35-38.

5. Природные объекты в отличие от природных ресурсов являются основой жизнедеятельности, то есть единственным местом обитания всех человеческих поколений и обеспечением необходимых жизненных условий.

6. Природные объекты имеют вещественную определенность. Например, земля с её недрами, поверхностные и подземные воды, леса, животный мир и атмосферный воздух и т.д. В тоже время природные ресурсы бесконечны по своему разнообразию и могут иметь и не овеществленную форму (плодородие почв, биопотенциал флоры и фауны, энергетические возможности рек и т.д.).

7. Природные объекты уязвимы от природных и антропогенных факторов (эрозия почвенного покрова; гибель лесных массивов от пожаров и болезней растений; истощение водоемов и т.д.), в то время как добытые природные ресурсы находятся под сохранностью новых владельцев Кодолов В.А. О результатах исследований сферы гражданско-правового регулирования эксплуатации природных ресурсов // Право и государство: теория и практика. 2011. №2(74). С. 98.

Природный потенциал природных объектов определяется его ресурсными возможностями, который может истолковываться в трех основных формах:

ь в вещественной форме, позволяющей реально обладать данными ресурсами. Например, растительность (скошенное на сенокосах разнотравье, лесная древесина и др.), добытые из недр полезные ископаемые;

ь в пространственной форме, при которой возможно, например, на землях размещать сооружения и иные объекты, использовать земли для дорог и иных транспортных магистралей, подземное пространство недр земли использовать для подземных сооружений и захоронения отходов, водные объекты могут использоваться для водного транспорта и лесосплава, атмосферное пространство используется для воздушного транспорта;

ь в иной форме, при которой, например, используется плодородие почв для получения высоких урожаев сельскохозяйственных культур, осуществляется использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира без изъятия их из среды обитания (например, почвообразователей, естественных санитаров среды, опылителей растений). Кодолов В.А. К вопросу об основных отличиях правового режима природных объектов от правового режима природные ресурсов // Аграрное и земельное право. 2010. №4(64). С. 35-38

Рассмотрим на примере традиционно выделяемых компонентов природной среды, как из природного объекта обособляется природный ресурс.

Земля может рассматриваться и как природный объект, и как природный ресурс Статья 6 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 04.03.2013) // "Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4147. Понятия «земельный участок» и «часть земельного участка» являются не более, чем техническими, операционными, производными понятиями по отношению к «земле». Например, понятие земельный участок имеет природоресурсную окраску. Земельный участок согласно статье 6 Земельного кодекса РФ - это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке. Таким образом, земельный участок - это часть поверхности земли, в том числе почвенный слой (как части природы), которая может быть природным объектом и природным ресурсом, и, будучи обособленной и вследствие такого обособления, может вовлекаться в какие угодно отношения, в том числе, имущественные, как природный ресурс. То есть, когда в современном законодательстве идет речь о земельных участках, подразумеваются, прежде всего, участки как природные ресурсы, как части земли Шорников Д.В. Указ.соч. С. 56-63.

В качестве природного ресурса понимаются участки недр, предоставляемые в пользование, то есть горные отводы или геометризованные блоки недр (участки недр с пространственно определенными границами); водные объекты или части водных объектов, то есть сосредоточение вод где-либо, в каких-либо границах, а не весь водный фонд Российской Федерации; участки лесного фонда (участки леса, участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель с расположенной на них растительностью) Шорников Д.В. Природные ресурсы как объекты гражданских прав. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Иркутск. 2005. С. 7 .

Животный мир не объединяется в единый фонд, что затрудняет установление общего правового режима для данного природного ресурса. Животный мир - это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Дикие животные, находящиеся в полувольных условиях и искусственной среде обитания Статьи 1 и 26 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О животном мире" // "Собрание законодательства РФ", 24.04.1995, N 17, ст. 1462, оторваны от среды обитания, лишаются важного признака «экологической взаимосвязи», и поэтому лишаются статуса природных объектов.

Использование объектов животного мира может осуществляться различными способами. Например, охота, рыболовство, добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, использование полезных свойств почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов, или получение иными способами пользы от диких животных для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового Статья 34 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О животном мире" // "Собрание законодательства РФ", 24.04.1995, N 17, ст. 1462.

Атмосферный воздух и законодателем Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012, с изм. от 05.03.2013) "Об охране окружающей среды" // "Собрание законодательства РФ", 14.01.2002, N 2, ст. 133 и наукой См., например: Лапач В.А. Система объектов гражданских прав: Теория и судебная практика. СПб. 2002. С.306; Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М. 1991. С.27; Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула. 2001. С.148; Синайский В.И. Русское гражданское право. М. 2002. С.124; Победоносцев К.П. Курс гражданского права: в 3 т. / под ред. и с пред. В.А. Томсинова. М. 2003 Цит. по: Шорников Д.В. О природных объектах, природных ресурсах и праве собственности // Сибирский юридический вестник. 2006. № 4. С. 56-63 воспринимается только как природный объект, то есть не включенным в гражданский оборот. В физическом смысле атмосферный воздух, как свободно движущийся и перемещающийся природный объект, как единый воздушный бассейн планеты, неделим и практически необособляем Шорников Д.В. Природные ресурсы как объекты гражданских прав. Автореф. дис. ... канд. юрид.наук. Иркутск. 2005. С. 8.

При этом нужно признать, что атмосферный воздух является одним из активно используемых природных ресурсов: для дыхания, в качестве движущей силы (ветер), для полетов воздушных судов и космических аппаратов, для каналов теле- и радиовещания, мобильной и спутниковой связи, выбросов вредных веществ и т.д. Таким образом, мы можем признать, что атмосферный воздух используется человеком для удовлетворения своих потребностей, как и иные виды природных ресурсов.

В качестве природных ресурсов в данном случае выступают так называемые «воздушные объекты» Шорников Д.В. О природных объектах, природных ресурсах и праве собственности // Сибирский юридический вестник. 2006. № 4. С. 56-63. Это участки воздушного пространства с определенными в надлежащем порядке границами. Одним из таких воздушных объектов является воздушное пространство Российской Федерации "Воздушный кодекс Российской Федерации" от 19.03.1997 N 60-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // "Собрание законодательства РФ", 24.03.1997, N 12, ст. 1383, либо, например, воздушные коридоры для полета самолетов, канала спутниковой, сотовой и иной связи Шорников Д.В. Указ.соч. С. 56-63.

Правовой режим эксплуатации природных объектов осуществляется в зависимости от видов ресурсов, находящихся в данных объектах. В силу этого можно выделить два основных вида эксплуатации природных объектов: с изъятием природных компонентов из природных объектов и без такого изъятия. Например, к числу первого вида относится - добыча полезных ископаемых, рубка леса; к числу второго вида относится - выращивание урожая сельскохозяйственных культур на сельскохозяйственных угодьях, использование лесов для осуществления рекреационной деятельности, использование водоемов в качестве транспортных магистралей, использование пространства недр для захоронения отходов Кодолов В.А. Указ.соч. С. 35-38.

Таким образом, мы видим, что как, казалось бы, созвучные термины «природный объект» и «природный ресурс» в процессе правового регулирования приобретают неодинаковые по объему значения. Говоря в дальнейшем о конституционно-правовых режимах природных ресурсов, для удобства изложения и понимания материала, под «природными ресурсами» мы будем подразумевать как природные объекты, так и природные ресурсы. Стоит заметить, что Конституция РФ не различает понятий «природный объект» и «природный ресурс». В Конституции РФ содержатся обобщенные понятия «земля и другие природные ресурсы», «природа», «природные богатства» и другие, которые охватывают собой весь спектр возможных природных объектов, природных комплексов, природных ресурсов.



Глава 2. Классификация конституционно-правовых режимов природных ресурсов

Классификация конституционно-правовых режимов природных ресурсов является сложной системой, так как внутри каждого вида конституционно-правового режима можно предусмотреть ещё более дробные составляющие. Конституционно-правовые режимы природных ресурсов классифицируются по различным основаниям: в зависимости от сферы использования правового режима Матузов Н.И., Малько А.В. Указ.соч. С. 16-29, в зависимости от уровня нормативных правовых актов Там же. С. 16-29, по сфере действия правового режима Родионов О. С. Указ.соч. С. 112, в зависимости от функций права Матузов Н.И., Малько А.В. Указ.соч. С. 16-29; Осипов П.И. Указ.соч. С. 63, по отдельным видам природных ресурсов и природных объектов Беляева Г.С. Указ.соч. С.204-208; Попова Н.Ф. Указ.соч. С. 13.

В зависимости от сферы использования правовые режимы природных ресурсов разделяются на внутригосударственные и межгосударственные Матузов Н.И., Малько А.В. Указ.соч. С. 16-29. Межгосударственные правовые режимы природных ресурсов ещё называются смешанными комплексными Осипов П.И. Указ.соч. С. 62 правовыми режимами природных ресурсов.

Смешанный комплексный правовой режим природных ресурсов устанавливается и регулируется как правовыми нормами национального внутригосударственного права, так и правовыми нормами международного права. Смешанный комплексный правовой режим природных ресурсов устанавливается, например, в отношении исключительной экономической зоны Федеральный закон от 17.12.1998 N 191-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 21.12.1998, N 51, ст. 6273, континентального шельфа Федеральный закон от 30.11.1995 N 187-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О континентальном шельфе Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 04.12.1995, N 49, ст. 4694 (пункт 2 статьи 67, пункт «н» статьи 71 Конституции РФ), порядка использования воздушного пространства над внутренними водами и территориальным морем, международных проливов, в отношении порядка противодействия международной экологической опасности и т.д.

Внутригосударственные правовые режимы природных ресурсов в зависимости от уровня нормативных правовых актов, которыми они устанавливаются и регулируются, подразделяются на федеральные, региональные, муниципальные и локальные Матузов Н.И., Малько А.В. Указ.соч. С. 16-29.

Внутригосударственные правовые режимы природных ресурсов основываются на Конституции РФ и федеральном законодательстве. Правовое регулирование региональных, муниципальных и локальных правовых режимов природных ресурсов не может противоречить Конституции РФ и федеральному законодательству. Это связано с тем, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; вопросы регулирования особо охраняемых природных территорий; вопросы земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды (пп. «в», «д», «к» пункта 1 статьи 72 Конституции РФ) находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. А вопросы установления основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации, а также вопросы определения статуса и защиты территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа находятся в ведении Российской Федерации (подпункты «е», «н» статьи 71 Конституции РФ). Таким образом, как известно из положений статьи 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам ведения Российской Федерации и по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. И в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Следовательно, внутригосударственный конституционно-правовой режим природных ресурсов представляют собой единый конституционно-правовой режим природных ресурсов, установленный Конституцией РФ и федеральным законодательством в отношении природных ресурсов на всей территории Российской Федерации. Федеральный, региональный, муниципальный и локальный правовые режимы являются территориальными разновидностями конституционно-правового режима природных ресурсов.

По сфере действия Родионов О. С. Указ.соч. С. 112 (или зависимости от контрастности юридического своеобразия Шамсумова Э. Ф. Указ.соч. С. 121) конституционно-правовой режим природных ресурсов бывает общим и специальным, также иногда могут быть выделены конституционно-правовые субрежимы и вспомогательные конституционно-правовые режимы природных ресурсов. Каждый нижестоящий правовой режим органически вплетается в структуру вышестоящего.

Общий правовой режим (или первичный) понимается как комплекс правовых средств, который выражает общие и исходные соотношения способов правового регулирования на данном участке социальной жизни. Специальные правовые режимы (или вторичные) представляют собой модификации общих режимов, вносящие либо особые льготы и преимущества, состоящие в дополнительных правах, либо особые ограничения, которые заключаются в дополнительных запретах, или позитивных обязываниях Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М. 1989. С. 187 Цит. по: Шамсумова Э. Ф. Указ.соч. С. 120.

Общий конституционно-правовой режим природных ресурсов представляет собой комплекс правовых средств, который выражает общие и исходные способы и условия правового регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу владения, использования, распоряжения, охраны и воспроизводства природных ресурсов. Положение Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (пункт 1 статьи 9 Конституции РФ) является этим общим и исходным условием правового регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу природных ресурсов в сферах владения, использования, распоряжения и охраны природных ресурсов.

Природоресурсные федеральные законы воспроизводят эту норму Конституции РФ, устанавливая принципы, обозначая цели, говоря о причинах и очерчивая пределы правового регулирования соответствующих общественных отношений. Например, водное законодательство основывается на понимании значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека Пункт 1 статьи 3 "Водного кодекса Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // "Собрание законодательства РФ", 05.06.2006, N 23, ст. 2381, земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности человека Пункт 1 статьи 3 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // "Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4147. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012, с изм. от 05.03.2013) "Об охране окружающей среды" // "Собрание законодательства РФ", 14.01.2002, N 2, ст. 133 говорит о природных богатствах как об основе жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, сама окружающая среда понимается как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации Пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012, с изм. от 05.03.2013) "Об охране окружающей среды" // "Собрание законодательства РФ", 14.01.2002, N 2, ст. 133.

Надо сказать, что Конституционный Суд РФ часто обращается к пункту 1 статьи 9 Конституции РФ, указывая на необходимость регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу природных ресурсов, исходя из принципа приоритета публичных интересов и обеспечения баланса частных и публичных интересов См., например, Постановление Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 N 5-П "По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Тополь" // "Собрание законодательства РФ", 18.03.2013, N 11, ст. 1164; Определение Конституционного Суда РФ от 30.09.2010 N 1421-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Кулаковой Натальи Анатольевны и Лисицыной Наталии Александровны на нарушение их конституционных прав статьей 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" // "Вестник Конституционного Суда РФ", N 2, 2011; Постановление Конституционного Суда РФ от 14.05.2009 N 8-П "По делу о проверке конституционности положения подпункта "б" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с запросом Верховного суда Республики Татарстан" // "Собрание законодательства РФ", 01.06.2009, N 22, ст. 2752; Постановление Конституционного Суда РФ от 30.01.2009 N 1-П "По делу о проверке конституционности положений пунктов 2, 3 и 4 статьи 13 и абзаца второго пункта 1.1 статьи 14 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в связи с жалобой гражданки Л.Г. Погодиной" // "Собрание законодательства РФ", 16.02.2009, N 7, ст. 889; Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 19.06.2000, N 25, ст. 2728; Постановление Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 N 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 19.01.1998, N 3, ст. 429.

Таким образом, можно говорить о конституционно-правовом режиме природных ресурсов, распространяющемся на все природные ресурсы, на все виды деятельности в отношении природные ресурсов и в отношении всех общественных отношений, складывающихся по поводу природных ресурсов. Это общий конституционно-правовой режим основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Специальные конституционно-правовые режимы природных ресурсов являются разновидностью общего конституционно-правового режима и устанавливаются конституционными нормами в отношении природных ресурсов в области однородных общественных отношении.

На основании содержащихся в Конституции РФ исходных норм, устанавливающих общие условия правового регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу владения, пользования, распоряжения, охраны и воспроизводства природных ресурсов можно говорить о специальных конституционно-правовых режимах природных ресурсов, являющимися развитием и уточнением общего конституционно-правового режима природных ресурсов.

Конституция РФ содержит основы регулирования отношений собственности на природные ресурсы. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (пункт 2 статьи 9 Конституции РФ); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно (пункт 2 статьи 36 Конституции РФ). Конституция РФ учреждает, признает различные формы собственности на природные ресурсы, гарантирует их равную защиту. Таким образом, можно говорить о специальном конституционно-правовом режиме признания различных форм собственности на природные ресурсы: частной собственности, федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности (пункт 2 статьи 9, статьи 35, 36, пункт «д» статьи 71, подпункт «в», «г» пункта 1 статьи 72, статья 73, пункт 1 статьи 130 Конституции РФ).

Следующим важным направлением конституционного регулирования общественных отношений по предмету природных ресурсов являются отношения в области охраны окружающей среды. В Конституции РФ заложены основы правового регулирования вопросов сохранения окружающей среды, природы, среды обитания человека, бережного использования природных богатств, а именно земли и других природных ресурсов: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде (пункт 2 статьи 36 Конституции РФ); каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42 Конституции РФ), каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции РФ). Конституционные природоохранные нормы учреждают права и обязанности человека и гражданина, устанавливают гарантии возмещения экологического ущерба, возлагают ответственность на собственника земли и других природных ресурсов, и, таким образом, являются основой следующего вида конституционно-правового режима природных ресурсов. Речь идет о специальном конституционно-правовом режиме охраны окружающей среды и бережного отношения к природным богатствам (Преамбула, пункт 2 статьи 36, статьи 42 и 58, пункт «е» статьи 71, подпункт «д», «к» пункта 1 статьи 72, статья 73 Конституции РФ).

Кроме этого, можно также говорить о формировании такого специального конституционно-правового режима природных ресурсов, как национальное достояние Постановление Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 N 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 19.01.1998, N 3, ст. 429; Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 19.06.2000, N 25, ст. 2728, речь о котором пойдет в параграфе 2.5.

Специальные конституционно-правовые режимы могут содержать особые преимущества, дополнительные права, дополнительные ограничения, запреты, позитивные обязывания и так далее.

В структуре специальных конституционно-правовых режимов природных ресурсов могут быть выделены конституционно-правовые субрежимы природных ресурсов, которые являются структурными элементами и частными проявлениями специальных конституционно-правовых режимов. Конституционно-правовые субрежимы предусматривают особенности правового регулирования в отношении отдельных особых носителей правового режима, особых объектов правового воздействия либо отдельных видов деятельности. В структуре специального конституционно-правового режима признания федеральной собственности на природные ресурсы выделяется конституционно-правовой субрежим признания федеральной собственности особого рода Постановление Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 N 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 19.01.1998, N 3, ст. 429 на лесной фонд. В структуре конституционно-правового режима охраны окружающей среды и бережного отношения к природным богатствам могут быть выделены, например, конституционно-правовые субрежимы экологического благополучия (пункт 2 статьи 41 Конституции РФ) и экологической безопасности (подпункт «д» пункта 1 статьи 72 Конституции РФ).

Вспомогательные правовые режимы природных ресурсов устанавливаются для обеспечения дополнительных мер или способов обеспечения общего и специальных конституционно-правовых режимов, а также субрежимов. Вспомогательными для конституционно-правовых режимов природных ресурсов являются, например, правовой режим обременений собственника и пользователя функциями охраны, рачительного использования, восстановления природных ресурсов (пункт 2 статьи 36, статья 58 Конституции РФ); правовой режим возмещения ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42 Конституции РФ); правовой режим ограничения прав на природные ресурсы Статья 56 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // "Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4147, правовой режим ограниченного оборота природных ресурсов Статья 27 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // "Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4147; правовой режим ограниченного пользования природных ресурсов Статья 27 "Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // "Собрание законодательства РФ", 11.12.2006, N 50, ст. 5278; статья 41 "Водного кодекса Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // "Собрание законодательства РФ", 05.06.2006, N 23, ст. 2381; статья 21 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О животном мире" // "Собрание законодательства РФ", 24.04.1995, N 17, ст. 1462; статья 8 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 30.12.2012) "О недрах" // "Собрание законодательства РФ", 06.03.1995, N 10, ст. 823.

Далее конституционно-правовые режимы природных ресурсов делятся в зависимости от функций права на регулятивные и охранительные. Регулятивные конституционно-правовые режимы природных ресурсов устанавливают особую роль, обуславливают значимость и уникальность земли и других природных ресурсов в Российской Федерации, закрепляют режим признания различных форм собственности на землю и другие природные ресурсы (пункт 2 статьи 9, пункт 2 статьи 36 Конституции РФ). Охранительные конституционно-правовые режимы природных ресурсов устанавливаются в целях охраны природы, бережного отношения к природным богатствам, обеспечения права на благоприятную окружающую среду, экологической безопасности, достижения экологического благополучия населения и экологического развития Российской Федерации. Это такие конституционно-правовые режимы как, например, конституционно-правовой режим охраны окружающей среды (пункт 2 статьи 36, статьи 42, 58, пункт «е» статьи 71, пункт «д» пункта 1 статьи 72 Конституции РФ), правовой режим не нанесения ущерба окружающей среде (пункт 2 статьи 36 Конституции РФ), правовой режим обеспечения экологической безопасности (пункт «д» пункта 1 статьи 72 Конституции РФ), правовой режим особо охраняемых природных территорий (пункт «д» пункта 1 статьи 72 Конституции РФ).

Конституционно-правовые режимы природных ресурсов также различаются по видам природных ресурсов. По отдельным видам природных ресурсов и природных объектов выделяются конституционно-правовые режимы земли (земельного фонда, земельных ресурсов), недр (горных ресурсов), водных ресурсов, лесного фонда и иной растительности, животного мира, атмосферного воздуха (воздушного пространства), других природных ресурсов и природных объектов. Это, например, специальные регулятивные конституционно-правовые режимы отдельных видов природных ресурсов: земли (земельного фонда, земельных ресурсов), недр (горных ресурсов), водных ресурсов, лесного фонда и иной растительности, животного мира, атмосферного воздуха (воздушного пространства) и других природных ресурсов;

специальные охранительные конституционно-правовые режимы отдельных видов природных ресурсов;

регулятивные конституционно-правовые субрежимы отдельных видов природных ресурсов: континентального шельфа, внутренних вод (пункт 1 статьи 67 Конституции РФ), территориального моря, исключительной экономической зоны и воздушного пространства над ними (пункт 1 статьи 67, пункт «н» статьи 71 Конституции РФ);

охранительные правовые субрежимы отдельных видов природных ресурсов: поверхностных и подземных вод, почвенных покровов, генетического фонда животных и других организмов, озонового слоя атмосферы, околоземного космического пространства, особо охраняемых природных территорий и объектов, особо охраняемых лечебно-оздоровительных местностей и курортов, водоохранных зон водных объектов (статья 65 Водного кодекса РФ "Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // "Собрание законодательства РФ", 05.06.2006, N 23, ст. 2381) и т.д.;

вспомогательные регулятивные правовые режимы различных видов природных ресурсов;

вспомогательные охранительные правовые режимы различных видов природных ресурсов.

Кратко и схематично классификация конституционно-правовых режимов природных ресурсов выглядит следующим образом.

1. В зависимости от сферы использования:

1.1. Внутригосударственный конституционно-правовой режим природных ресурсов,

1.2. Межгосударственный конституционно-правовой режим природных ресурсов.

2. В зависимости от уровня нормативных правовых актов:

2.1. Федеральный правовой режим природных ресурсов,

2.2. Региональный правовой режим природных ресурсов,

2.3. Муниципальный правовой режим природных ресурсов,

2.4. Локальный правовой режим природных ресурсов.

3. По сфере действия:

3.1. Общий конституционно-правовой режим природных ресурсов,

3.2. Специальный конституционно-правовой режим природных ресурсов,

3.3. Конституционно-правовой субрежим природных ресурсов,

3.4. Вспомогательный правовой режим природных ресурсов.

Общий конституционно-правовой режим природных ресурсов:

- Конституционно-правовой режим основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Специальный конституционно-правовой режим природных ресурсов:

1. Конституционно-правовой режим признания различных форм собственности на природные ресурсы,

2. Конституционно-правовой режим охраны окружающей среды и бережного отношения к природным богатствам,

3. Национальное достояние.

Конституционно-правовой субрежим природных ресурсов:

1. Конституционно-правовой субрежим признания федеральной собственности особого рода на лесной фонд в структуре конституционно-правового режима признания федеральной собственности на природные ресурсы,

2. Конституционно-правовой субрежим экологического благополучия в структуре конституционно-правового режима охраны окружающей среды и бережного отношения к природным богатствам,

3. Конституционно-правовой субрежим экологической безопасности в структуре конституционно-правового режима охраны окружающей среды и бережного отношения к природным богатствам.

Вспомогательный правовой режим природных ресурсов:

1. Правовой режим обременений собственника и пользователя функциями охраны, рачительного использования, восстановления природных ресурсов;

2. Правовой режим возмещения ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением;

3. Правовой режим ограничения прав на природные ресурсы;

4. Правовой режим ограниченного оборота природных ресурсов;

5. Правовой режим ограниченного пользования природных ресурсов.

3. В зависимости от форм и видов собственности:

3.1. Конституционно-правовой режим признания частной собственности на природные ресурсы;

3.2. Конституционно-правовой режим признания публичной собственности на природные ресурсы:

3.2.1. Конституционно-правовой режим признания федеральной собственности на природные ресурсы;

3.2.2. Конституционно-правовой режим признания собственности субъектов РФ на природные ресурсы;

3.2.3. Конституционно-правовой режим признания муниципальной собственности на природные ресурсы.

Объединенная классификация конституционно-правовых режимов природных ресурсов по сфере действия, по формам и видам собственности на природные ресурсы выглядит следующим образом.

Общий конституционно-правовой режим природных ресурсов:

- Конституционно-правовой режим основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Специальный конституционно-правовой режим природных ресурсов:

1. Конституционно-правовой режим признания различных форм собственности на природные ресурсы:

1.2. Конституционно-правовой режим признания частной собственности на природные ресурсы;

1.3. Конституционно-правовой режим признания публичной собственности на природные ресурсы:

1.3.1. Конституционно-правовой режим признания федеральной собственности на природные ресурсы:

-- Конституционно-правовой субрежим признания федеральной собственности особого рода;

1.3.2. Конституционно-правовой режим признания собственности субъектов РФ на природные ресурсы;

1.3.3. Конституционно-правовой режим признания муниципальной собственности на природные ресурсы.

2. Конституционно-правовой режим охраны окружающей среды и бережного отношения к природным богатствам

-- Конституционно-правовой субрежим экологического благополучия,

-- Конституционно-правовой субрежим экологической безопасности,

3. Национальное достояние.

4. В зависимости от функций права:

4.1. Регулятивный конституционно-правовой режим природных ресурсов;

4.2. Охранительный конституционно-правовой режим природных ресурсов:

4.2.1. Конституционно-правовой режим охраны окружающей среды;

4.2.2. Правовой режим не нанесения ущерба окружающей среде;

4.2.3. Правовой режим обеспечения экологической безопасности;

4.2.4. Правовой режимы особо охраняемых природных территорий.

5. По видам природных ресурсов:

5.2. Специальный регулятивный конституционно-правовой режим:

5.2.1. земли (земельного фонда, земельных ресурсов);

5.2.2. недр (горных ресурсов);

5.2.3. водных ресурсов;

5.2.4. лесного фонда;

5.2.5. иной растительности;

5.2.6. животного мира;

5.2.7. атмосферного воздуха (воздушного пространства);

5.2.8. другие.

5.3. Специальный охранительный конституционно-правовой режим:

5.3.1. земли (земельного фонда, земельных ресурсов);

5.3.2. недр (горных ресурсов);

5.3.3. водных ресурсов;

5.3.4. лесного фонда;

5.3.5. иной растительности;

5.3.6. животного мира;

5.3.7. атмосферного воздуха (воздушного пространства);

5.3.8. другие.

5.4. Регулятивный конституционно-правовой субрежим:

5.4.1. континентального шельфа;

5.4.2. внутренних вод;

5.4.3. территориального моря;

5.4.4. исключительной экономической зоны;

5.4.5. воздушного пространства над территориальным морем;

5.4.6. воздушного пространства над исключительной экономической зоной;

5.4.7. другие.

5.5. Охранительный правовой субрежим:

5.5.1. поверхностных и подземных вод;

5.5.2. почвенных покровов;

5.5.3. генетического фонда животных и других организмов;

5.5.4. озонового слоя атмосферы;

5.5.5. околоземного космического пространства;

5.5.6. особо охраняемых природных территорий и объектов;

5.5.7. особо охраняемых лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

5.5.8. водоохранных зон водных объектов;

5.5.9. другие.

5.6. Вспомогательный регулятивный правовой режим различных видов природных ресурсов;

5.7. Вспомогательный охранительный правовой режим различных видов природных ресурсов.

2.1 Основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории

Конституционно-правовой режим основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, содержит общие условия устанавливаемых способов правового регулирования общественных отношений, складывающихся по вопросам использования и охраны природных ресурсов. Указанный режим распространяется на все природные ресурсы и включает в себя гарантии их охраны и использования в качестве естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 19.06.2000, N 25, ст. 2728, а также требования рационального и эффективного использования и охраны земли и других природных ресурсов как важнейшей части природы, естественной среды обитания человека Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 N 8-П "По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы" // "Собрание законодательства РФ", 03.05.2004, N 18, ст. 1833.

Конституционное требование рационального и эффективного использования и охраны природных ресурсов адресовано всем участникам общественных отношений, что объясняет его общий характер Там же. Субъектам правоотношений, складывающихся по поводу земли и природных ресурсов, необходимо соблюдать баланс частных и публичных интересов Постановление Конституционного Суда РФ от 30.01.2009 N 1-П "По делу о проверке конституционности положений пунктов 2, 3 и 4 статьи 13 и абзаца второго пункта 1.1 статьи 14 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в связи с жалобой гражданки Л.Г. Погодиной" // "Собрание законодательства РФ", 16.02.2009, N 7, ст. 889, что подразумевает признание частных интересов (например, признание и охрана права частной собственности на землю) при учете и удовлетворении публичных интересов (например, ограничение оборота земель сельскохозяйственного назначения Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 29.06.2012) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" // "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3018).

Конституционно-правовой режим основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, также содержит экологические гарантии и требования. Так, использование земли и других природных ресурсов должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем - среды обитания объектов животного и растительного мира, а также человека. Охрана и восполнение природных ресурсов необходимо для обеспечения возможности удовлетворения человеком личных и бытовых нужд, для обеспечения возможности осуществления хозяйственной деятельности, а также сохранение потенциальных объектов права собственности и иных прав Статья 3 "Водного кодекса Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // "Собрание законодательства РФ", 05.06.2006, N 23, ст. 2381; Статья 12 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // "Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4147.

2.2 Признание различных форм собственности на природные ресурсы

Конституционно-правовой режим признания различных форм собственности на природные ресурсы является специальным конституционно-правовым режимом, структурно входящим в общий конституционно-правовой режим. Особенностью конституционно-правового режима различных форм собственности является возможность его деления по видам в зависимости от форм и видов собственности. Таким образом, различаются конституционно-правовые режимы частной, публичной и других форм собственности на природные ресурсы. Конституционно-правовой режим публичной собственности на природные ресурсы включает в себя конституционно-правовые режимы федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности и других видов публичной собственности. Конституция РФ не закрепляет отнесение природных ресурсов к той или иной форме собственности. (пункт 2 статьи 9, статьи 35, 36, пункт «д» статьи 71, подпункт «в», «г» пункта 1 статьи 72, статья 73, пункт 1 статьи 130 Конституции РФ).

Содержанием конституционно-правового режима различных форм собственности на природные ресурсы является обеспечения равного признания и равной защиты различных форм собственности на природные ресурсы. Например, установление конституционно-правового режима федеральной собственности на природные ресурсы способствует созданию условий для регулирования, сохранения и развития природных ресурсов как национального достояния народов Российской Федерации.

2.3 Признание федеральной собственности особого рода

В структуре специального конституционно-правового режима федеральной собственности на природные ресурсы выделен конституционно-правовой субрежим федеральной собственности особого рода Постановление Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 N 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 19.01.1998, N 3, ст. 429, который установлен в отношении лесного фонда РФ.

Специальный «Специальный» не в смысле частная модификация общего правового режима, а в смысле особенный правовой режим правовой режим лесного фонда РФ обусловлен его жизненно важной многофункциональной ролью (экономической и экологической), значимостью для общества (экологической, рекреационной, хозяйственной), необходимостью обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды) и необходимостью рационального использования.

Конституционно-правовой режим федеральной собственности особого рода предполагает, что лесной фонд РФ не может находиться в иных формах и видах собственности, отличных от федеральной собственности. При этом полномочия по вопросам владения, пользования и распоряжения лесным фондом РФ, а также по вопросам охраны, защиты и воспроизводства распределены и осуществляются как находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (подпункт «д» пункта 1 статьи 72 Конституции РФ). Такое распределение полномочий, не связанных с осуществлением полномочий собственника, необходимо для обеспечения учета и согласования интересов Российской Федерации и субъектов РФ при принятии соответствующих решений по пользованию, охране и воспроизводству лесного фонда РФ.

Особенности регулирования вопросов владения, пользования и распоряжения лесным фондом РФ связаны с глобальным экологическим значением лесов РФ. Собственником лесного фонда является Российская Федерация, полномочия управления распределены между Российской Федерацией и субъектами РФ по правилам совместного ведения (согласно подпункт «д» пункта 1 статьи 72 Конституции РФ), а непосредственными пользователями лесного фонда являются непосредственно физические и юридические лица. Участки лесного фонда могут предоставляться непосредственным пользователям на основе принципа многофункционального значения лесов, то есть одновременного использования разными лицами в разных целях. Установления порядка лесопользования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов возлагается на органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ Постановление Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 N 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 19.01.1998, N 3, ст. 429.

Конституционно-правовой субрежим федеральной собственности особого рода основывается на принципе приоритета публичных интересов, согласно которому лесной фонд подлежит рациональному использованию и эффективное воспроизводство утраченной в результате пользования части лесного фонда Определение Конституционного Суда РФ от 03.02.2010 N 238-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества "Аятское" на нарушение конституционных прав и свобод частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" // "Вестник Конституционного Суда РФ", N 4, 2010.

По утверждению Конституционного Суда РФ Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 19.06.2000, N 25, ст. 2728 сходные «специальные» правовые режимы установлены в отношении других природных ресурсов Законом РФ "О недрах" Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 30.12.2012) "О недрах" // "Собрание законодательства РФ", 06.03.1995, N 10, ст. 823 и Федеральным законом "О животном мире" Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О животном мире" // "Собрание законодательства РФ", 24.04.1995, N 17, ст. 1462.

2.4 Охрана окружающей среды и бережное отношение к природным богатствам

Конституционно-правовой режим охраны окружающей среды и бережного отношения к природным ресурсам (также встречается как всеобщий природоохранный режим Кодолов В.А. К проблеме Концепции гражданско-правового регулирования природоресурсных отношений // Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации: актуальные проблемы совершенствования правовых норм: Сборник научных статей. М. 2010. С. 109) является специальным конституционно-правовым режимом.

Вопросы охраны окружающей среды, сохранения исконной среды обитания, вопросы рационального использования, бережного отношения к природным богатствам и устойчивого развития являются одними из центральных в правовом регулировании общественных отношений, складывающихся по поводу природных ресурсов. Так, Конституция РФ содержит ряд норм, посвященных охране окружающей среды и бережному отношению к природным богатствам (преамбула, пункт 1 статьи 9, пункт 2 статьи 36, статья 42, статья 58, пункт «е» статьи 71, подпункт «д», «к» пункта 1 статьи 72 Конституции РФ). По вопросам охраны окружающей среды принят специальный межотраслевой Федеральный закон «Об охране окружающей среды» Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012, с изм. от 05.03.2013) "Об охране окружающей среды" // "Собрание законодательства РФ", 14.01.2002, N 2, ст. 133, а тексты природоресурсных федеральных законов также содержат специальные природоохранных нормы Глава 3 "Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // "Собрание законодательства РФ", 11.12.2006, N 50, ст. 5278; глава 6 "Водного кодекса Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // "Собрание законодательства РФ", 05.06.2006, N 23, ст. 2381; глава II "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // "Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4147; глава III Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О животном мире" // "Собрание законодательства РФ", 24.04.1995, N 17, ст. 1462; раздел III Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 30.12.2012) "О недрах" // "Собрание законодательства РФ", 06.03.1995, N 10, ст. 823 и т.д.. Высшие судебные инстанции (Верховный Суд РФ См., например, Решение Верховного Суда РФ от 20.08.1998 N ГКПИ98-371 «Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействительными пунктов 1 - 3 Постановления Правительства РФ от 29.09.1997 N 1251 "О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных размерах" (Документ опубликован не был) // СПС КонсультантПлюс; Постановление Правительства РФ от 15.11.1997 N 1433 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. N 1251" (Документ опубликован не был) // СПС КонсультантПлюс; Решение Верховного Суда РФ от 09.03.2004 N ГКПИ2004-166 «Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующими и не подлежащими применению абзацев 2 и 3 пункта 4 и подпункта "г" пункта 5 Постановления Правительства РФ от 20.11.2003 N 704 "О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов" (Документ опубликован не был) // СПС КонсультантПлюс и Конституционный Суд РФ См., например, Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 19.06.2000, N 25, ст. 2728; Постановление Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 N 5-П "По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Тополь" // "Собрание законодательства РФ", 18.03.2013, N 11, ст. 1164) используют конституционные положения по охране окружающей среды и бережному отношению к природным богатствам для обоснования своих позиций.

...