Гражданско-правовые аспекты защиты прав потребителей

Размещено на http://www.allbest.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Понятие и содержание института защиты прав потребителей по российскому праву

1.1 Становление и развитие института защиты прав потребителей в российском праве

1.2 Содержание института защиты прав потребителей по действующему российскому законодательству

Глава 2. Теоретические и практические вопросы реализации института защиты прав потребителей в сфере отношений по реализации товаров

2.1 Право потребителя на качество и безопасность товара, а так же на надлежащую информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах

2.2 Сертификация товара

2.3 Юридические последствия продажи товаров ненадлежащего качества

2.4 Сроки предъявления и удовлетворения отдельных требований потребителя при продаже товаров

2.5 Правила продажи отдельных видов товаров

Глава 3. Теоретические и практические вопросы реализации института защиты прав потребителей в сфере отношений по выполнению работ и оказанию услуг

ВВЕДЕНИЕ

В период экономических преобразований, когда старая система торговли разрушена, а новая только становится на ноги данная тема дипломной работы весьма актуальна, поскольку многие (по оценкам экспертов международной конфедерации обществ потребителей КОНФОП, около 37% в крупных городах и около 72% в малых городах и сельской местности) граждане не знают о своих правах в области возмещения вреда, который может быть вызван недостатками товаров, купленных в магазинах, на рынках, недостатками услуг (работ), оказанными в повседневной жизни. Важность данной сферы общественной жизни заключается в том, что большинство людей строят свои понятия о законности и правопорядке в стране на бытовом уровне. И в зависимости от того, какое состояние правопорядка в вышеупомянутой сфере, граждане во многом строят свои суждения о состоянии государства в целом.

Конечно же, своей работой я хотела бы помочь неюристам разобраться в дебрях законов, которые написаны для того, чтобы помогать людям, но поскольку в последнее время их принято не так мало, плюс в них постоянно вносятся изменения, то простому гражданину разобраться в них не под силу. Безусловно, в самом начале работы необходимо разобраться, а что же такое вред и что такое недостатки товаров (работ, услуг), в связи с которыми наступают неблагоприятные последствия для производителей товаров (услуг), на что, в конечном итоге, и направлено законодательство о защите прав потребителей.

Под вредом в гражданском праве понимаются неблагополучные изменения в охраняемом законом благе, которое может быть как имущественным, так и неимущественным. Открытый перечень охраняемых законом неимущественных благ приведен в Конституции и ГК РФ: жизнь, здоровье, честь, достоинство, доброе имя, свобода, личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна; причем в Конституции подчеркивается , что этот перечень не должен толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод личности. В соответствии с п. 2 ст. 150 ГК РФ, упомянутые права и блага защищаются в предусмотренных гражданским законодательством случаях и порядке, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного блага и характера последствий этого нарушения. Что же такое недостаток товара (работ, услуг)? Согласно вводной части закона О защите прав потребителей, недостаток товара (работы, услуги) это несоответствие товара (работы, услуги) стандарту, условиям договора или обычно предъявляемым требованиям к качеству товара (работы, услуги), существенный же недостаток товара (работы, услуги) это такой недостаток, который делает невозможным или недопустимым использование товара (работы, услуги) в соответствии с его целевым назначением, либо который не может быть устранен, либо который проявляется вновь после устранения, либо для устранения которого требуются большие затраты, либо вследствие которого потребитель в значительной степени лишается того, на что он был вправе рассчитывать при заключении договора.

Я изучила не один десяток изданий, посвященных данной проблематике, но ни в одном не нашла цельного изложения темы моей работы. У каждого автора, безусловно, какие-то части моей работы изложены намного подробнее, чем у меня, но также полно я не смогу осветить эти вопросы, поскольку я ограничена определенным объемом. Поэтому я постараюсь изложить материал достаточно развернуто. Перед написанием своей работы я задалась вопросом: а какова цель моего исследования? Целью является обобщение результатов правового исследования в результате глубокой обработки нормативно-правовых актов, посвященных данной проблематике. Также я хотела выявить гражданско-правовые аспекты защиты прав потребителей.

Какие я ставила задачи моего дипломного исследования? Конечно же, в соответствии с целью: обобщить результаты исследований нормативно-правовых актов, регулирующих данные общественные отношения, постановлений и определений судов, в том числе Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ; найти общие закономерности путем обработки данных юридической практики.

Объектом моего исследования являются нормативно-правовые акты и судебные решения, которые в той или иной степени затрагивают вопросы защиты прав потребителей. Предметом же моего исследования являются развитие и современное состояние правовых основ защиты прав потребителей. защита право потребитель товар продажа

В конце введения обычно описывают структуру дипломной работы. Моя работа не будет исключением. Я со своим научным руководителем посоветовалась, и мы создали оптимальную для данной темы структуру работы, а конкретно основной части: первая глава - общая характеристика законодательства о защите прав потребителей, основные права потребителей; вторая - защита прав потребителей при продаже товаров потребителям, третья - защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг).

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ИНСТИТУТА ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПО РОССИЙСКОМУ ПРАВУ

1.1 Становление и развитие института защиты прав потребителей в российском праве

Проблема обеспечения юридической защиты прав и законных интересов граждан-потребителей изменилась за последнее время, как в определении ее предметной области, так и в выборе средств и методов ее решения.

До недавнего времени не вызывало сомнений целесообразность использования правовых методов. Предполагалось, что достаточно наделить торговлю во взаимоотношениях с производством, а покупателя во взаимоотношениях с торговлей большими правами и вся цепочка производитель - торговля - потребитель заработает лучше. Торговля, заинтересованная в ускорении товарооборота (как средства ее увеличения), станет не только проводником товаров от производителя к потребителю, но и представителем потребительского интереса перед производителем через систему изучения и прогнозирования спроса, маркетинг и т.п.

Эта тенденция преобладает в российском законодательстве последние три десятилетия.

Проблема защиты прав и интересов потребителей в середине 50-60-х годов только начинала формироваться и остро еще не стояла.

Такая отрасль законодательства, как защита прав потребителей, возникла в России сравнительно недавно - в начале 90-х годов. До этого законодательство не выделяло потребителя как самостоятельную категорию рыночных отношений, и регулирование отношений с их участием осуществлялось общими нормами гражданского и иных отраслей законодательства.

Необходимость принятия в российском государстве специального закона, направленного на защиту интересов всего населения, была вызвана тем, что действовавшее ранее законодательство основывалось на приоритете интересов изготовителя, продавца (исполнителя), являвшихся государственными организациями, а немногочисленные законодательные нормы, которые имелись в области охраны прав и интересов потребителя, были заблокированы ведомственными нормативными актами и просто ставили потребителя в фактическую зависимость от воли продавца (исполнителя, изготовителя), о равноправии сторон приходилось говорить только формально. Действующее законодательство не вполне соответствовало и нормам международного права, в частности, «Руководящим принципам для защиты интересов потребителей», единогласно принятым 9 апреля 1985 года (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 30/248). Это несоответствие проявлялось, прежде всего в том, что не все права потребителей, признанные международным сообществом (право на информацию, на безопасность, на просвещение, на возмещение вреда, право объединяться в потребительские организации для защиты собственных интересов), были надлежащим образом законодательно урегулированы, а те, которые нашли отражение в законодательстве, не имели механизма реализации и поэтому носили декларативный характер. Кроме того, отсутствовала система государственной защиты интересов потребителей.

Такое положение способствовало созданию условий для навязывания потребителям явно невыгодных для них условий договора, товаров, не пользующихся спросом, и т.д. В условиях свободы предпринимательской деятельности, тотального дефицита, отсутствия культуры потребления, необходимость в специальном законодательстве стала особенно острой.

Начало перестройки российского общества, ориентация экономики на нужды человека, естественно, требовали максимального расширения прав потребителей и главное, закрепления мер, обеспечивающих реальное их осуществление на законодательном уровне.

Первой попыткой создания специального законодательства была разработка осенью 1988 года Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей». Большая часть этого законопроекта была посвящена проблемам качества товаров и услуг, и лишь один раздел содержал нормы, направленные на защиту интересов потребителей. Само появление этого законопроекта было первым шагом в создании потребительского законодательства. Впервые признавалась необходимость принятия специальных норм законодательства, устанавливающих гарантии государственной защиты интересов потребителей. Проект широко обсуждался, но был отвергнут, так как большинство его положений носило декларативный характер и не могло быть реализовано.

Поворотным моментом в создании потребительского законодательства стало принятие 22 мая 1991 г. Закона СССР «О защите прав потребителей»; в связи с распадом СССР он так и не вступил в силу. Этот акт содержал множество положений, не разработанных в гражданском законодательстве, а также механизмы реализации всех его норм, что было его важным достоинством.

Закон «О защите прав потребителей» впервые в России был принят 7 февраля 1992 г. и вступил в силу 7 апреля того же года. В отличии от большинства законодательных актов того периода, он не только устанавливал основные права потребителей, но закрепил механизм их реализации. Именно это принесло Закону заслуженную популярность и быстро сделало его одним из самых применяемых российских законов. О популярности Закона свидетельствует обширная судебная практика его применения, которая пять раз в течение десяти лет действия Закона была предметом обсуждения высшего судебного органа.

Закон «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, продавцами, исполнителями при продаже товаров, возмездным выполнением работ и оказании услуг, т.е. по поводу удовлетворения многочисленных бытовых потребностей граждан. Несмотря на видимое отличие отношений по купле-продаже от отношений по поводу оказания разнообразных услуг, работ, они имеют определенные общие черты, что и дает возможность регулировать их в едином законе.

Вместе с тем купля-продажа и оказание услуг имеют некоторые существенные различия и специфические черты, которые не позволяют регулировать их в единых нормах. Исходя из этого и построена структура Закона, который разделен на четыре главы (ранее - разделы).

Глава I «Общие положения» включает статьи, носящие общий характер, т.е. устанавливающие единое регулирование отношений, вытекающих из договоров купли-продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг потребителям (ст. 1 - 17).

Глава II «Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям», как видно из ее названия регулирует лишь специфические вопросы, относящиеся к этим отношениям и не рассмотренные в главе I (ст. 18 - 26). В данной главе говорится о последствиях продажи товаров ненадлежащего качества, о сроках удовлетворения отдельных требований потребителя, о расторжении договора купли-продажи и о др.

Глава III «Защита прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг» посвящена особенностям отношений, складывающихся по поводу осуществления работ и оказания потребителям услуг (ст. 27 - 39).

Глава IV «Государственная и общественная защита прав потребителей» является, как и глава I, общей, распространяется на отношения, вытекающие из купли-продажи, проведения работ и оказания услуг потребителям (ст. 40 - 46). В данной главе говорится о полномочиях в сфере защиты прав потребителей федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений потребителей. Значение Закона не только в усилении социальных гарантий гражданина. Закон объективно повышает ответственность производителей, продавцов и исполнителей за качество своей работы, что в условиях отсутствия развитой конкуренции способствует повышению качества продукции и услуг, социально-экономическому развитию страны.

Закон, наряду с расширением прав потребителей, устанавливает ряд новых обязанностей изготовителей продукции, торговых предприятий, исполнителей работ и услуг и других организаций.

Одновременно с этим Закон вносит существенные изменения в представления о некоторых вопросах в области нормирования качества продукции, гарантийных и других сроках, связанных с качеством, информацией о продукции, ответственностью за нарушение прав потребителей и др.

Потребительское законодательство не исчерпывается только одним Законом «О защите прав потребителей». Это целая группа нормативных актов и постановлений. Там где действует несколько нормативных актов, неизбежно возникает вопрос об их соотношении. В связи с принятием II части ГК РФ возникла коллизия между отдельными нормами Закона и Кодекса. ГК РФ имеет приоритет в регулировании гражданско-правовых отношений, в том числе отношений с участием граждан-потребителей. Это осложнило применение законодательства о защите прав потребителей и обусловило необходимость устранения некоторых противоречий. С принятием четырех редакций в Закон «О защите прав потребителей» некоторые противоречия устранены. Были унифицированы отдельные понятия и определения в соответствии с нормами ГК РФ. В случае принятия новых законодательных актов соотношение между ними должно определяться с учетом общих принципов теории: более поздний закон отменяет предыдущий, а специальных закон имеет преимущество перед общим. Основное требование к другим нормативным актам, затрагивающим интересы потребителей, состоит в том, что эти документы не должны содержать норм, противоречащих Закону «О защите прав потребителей» и снижающих гарантий прав потребителей, предусмотренных действующим законодательством.

К уполномоченным органам по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей относятся Федеральная Служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека. Федеральная Служба была образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 « О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Федеральной службе передана часть функций Министерства здравоохранения РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства по антимонопольной политике РФ. Федеральная Служба осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Существенной гарантией защиты интересов потребителей стало закрепление в Законе широких прав общественных объединений потребителей, позволяющих им реально участвовать в формировании потребительской политике в государстве.

Применение законодательства о защите прав потребителей показало его действенность, которое во многом основано на международных принципах защиты прав потребителей, устанавливает те же права потребителей, что и в странах с развитой рыночной экономикой. Такое регулирование позволило в сложных экономических условиях Российской Федерации обеспечить действенную защиту прав потребителей.

1.2 Содержание института защиты прав потребителей по действующему российскому законодательству

В настоящее время Закон «О защите прав потребителей» претерпел ряд изменений и дополнений, и действует в новой редакции, однако он не учел всех потребностей времени, ряд существенных недостатков, выявленных практикой, замечаний и предложений, высказанных специалистами государственных и общественных организаций по защите прав потребителей.

Это обусловило необходимость дальнейшего совершенствования законодательства о защите прав потребителей. Правительством Российской Федерации 5 ноября 2003 г. внесен в Государственную Думу проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части усиления гарантий реализации прав потребителей в связи с принятием законов, направленных на снятие административных барьеров в экономике и защиту малого бизнеса)

Необходимость подготовки законопроекта была вызвана разработкой и принятием пакета федеральных законов таких как «О техническом регулировании», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», направленных на снятие административных барьеров в экономике и защиту малого бизнеса.

Действующее российское законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между потребителем-гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающем, приобретающем или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли, с одной стороны, и организацией (индивидуальным предпринимателем), производящей товары для реализации потребителям (изготовителем), реализующей товары потребителям по договору купли-продажи (продавцом), выполняющей работы и оказывающей услуги потребителям по возмездному договору (исполнителем) - с другой.

Одним из признаков отнесения гражданина к понятию «потребитель» выступает приобретение товаров (работ, услуг) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли. Термин «прибыль» надо понимать в соответствии со ст.2 ГК как один из признаков предпринимательской деятельности, а не просто как доход. Не является потребителем гражданин, который, приобретая товары (работы, услуги), использует их в деятельности, которую он осуществляет самостоятельно на свой риск с целью систематического извлечения прибыли.

Цели, для которых приобретается товар, заказывается работа (услуга), должны быть исключительно личные (бытовые). Товары (работы,услуги0 могут приобретаться (заказываться)для личных нужд (например, медицинские услуги) либо для бытовых (например, приобретение электробытовых приборов), либо одновременно и для личных, и для бытовых (например, приобретение студентом микрокалькулятора для использования как дома, так и на занятиях).

Не является потребителем гражданин, приобретающий товары для организаций и за их счет с целью использования этих товаров в производстве, а также заказывающий для организаций за их счет работы, услуги в этих же целях (например, приобретение фотокамеры для работы в издательстве, редакции; химическая чистка штор; натирка полов и т.д.)

Однако является потребителем гражданин, пользующийся услугой личного характера, хотя и заказанной для производственных нужд (например, услуга по перевозке, по проживанию в гостинице в командировочных целях).

Под «потребителем» понимается не только гражданин, который непосредственно приобрел товар или заказал работу (услугу) но и гражданин, пользующийся ими. Например, потребителем считается как гражданин, который купил телевизор или билет в театр, так и тот, который пользуется этим телевизором или является зрителем в театре.

Законодательством в отдельных случаях предусматривается, что пользоваться товаром, результатом работы, услугой может только гражданин, заключивший договор с продавцом, исполнителем. Например, воспользоваться услугой по договору перевозки железнодорожным транспортом в поездах дальнего следования и воздушным транспортом может только тот, кто указан в билете, так как именно он выступает стороной по договору перевозки, соответственно, только он в данном случае потребитель.

Изготовителями, продавцами, исполнителями выступают организации (коммерческие и некоммерческие) независимо от формы собственности и от организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели. Согласно ст. 23 ГК индивидуальным предпринимателем признается гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и зарегистрированный в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Именно он может быть изготовителем, исполнителем, продавцом.

В соответствии со ст. 129, 455 ГК, а также Законом «О защите прав потребителей» под товаром понимается любая вещь, не изъятая из гражданского оборота, реализуемая по договору купли-продажи гражданину для личных (бытовых) нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. Сырье, материалы, комплектующие изделия, полуфабрикаты и т.п. могут рассматриваться в качестве товара в тех случаях, когда они реализуются потребителю продавцом по договору купли-продажи в качестве самостоятельной товарной единицы.

В соответствии со ст. 702, 730 ГК, а также Законом «О защите прав потребителя» под работами понимается деятельность (работа) исполнителя, осуществляемая за плату по задания потребителя, имеющая материальный результат (строительство жилого дома, ремонт обуви и т.п.), который передается гражданину для удовлетворения личных (бытовых) нужд.

С учетом положений ст. 779 ГК, а также Закона «О защите прав потребителя» под услугами понимается совершение за плату определенных действий или осуществление определенной деятельности по заданию гражданина для удовлетворения личных (бытовых) нужд (услуги по перевозке, связи, консультационные, образовательные ит.п.).

Исходя из Закона «О защите прав потребителей», в частности из определений понятий «потребитель», «продавец», «исполнитель», отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из возмездных гражданско-правовых договоров. К таким договорам относятся договоры: на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг, в частности из договоров купли-продажи, в том числе розничной купли продажи, продажи недвижимости, энергоснабжения; имущественного найма, в том числе бытового проката, безвозмездного пользования имуществом; найма (аренды) жилого помещения (отношения между нанимателем (арендатором) и наймодателем (арендодателем), являющимся одновременно исполнителем услуг:

по ремонту жилищного фонда, обеспечению работы инженерного оборудования, по обеспечению коммунальными услугами, которые он обязан предоставить, поскольку это является одним из условий договора жилищного найма (аренды); подряда, в том числе бытового заказа и абонементного обслуживания; перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из договоров на оказание финансовых услуг, в том числе предоставление кредитов для личных бытовых нужд граждан, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручение, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг; и других договоров.

Характерной особенностью законодательства о защите прав потребителя служит то обстоятельство, что ответственность за нарушение прав потребителя наступает только у изготовителя (продавца). Это объясняется необходимостью обеспечения интересов потребителя как более слабой стороны в договорных отношениях. Предъявления иска в суде с целью восстановить свои нарушенные права должно стать обычным делом для гражданина. Законодательство о защите прав потребителей должно работать, быть востребованным. Эта цель не выполнима без активной жизненной позиции потребителей.

Признавая необходимость устранения административных барьеров доступа на рынок, упорядочения государственного контроля и надзора предпринимательской деятельности и закрепляя это в законодательстве, была поставлена задача о недопустимости снижения государственных гарантий защиты прав потребителей и обеспечения разумного баланса между интересами потребителей и предпринимателей и усиление ответственности за нарушения прав потребителей.

Демократическое государство предполагает, что порядок в государстве начинается с порядка во власти, в управлении всех уровней. И в этом смысле в России впервые в ее многострадальной истории создается новая форма порядка, безопасная для людей и предельно требовательная к чиновнику и руководителю любого ранга. То есть, ставится задача навести порядок не с помощью репрессий и подавления, а силой Закона и уважения к Праву.

Каждый случай нарушения прав потребителей не должен оставаться без внимания как со стороны контролирующих, так и правоохранительных органов. Справедливость должна восторжествовать, нарушенные права потребителя должны быть восстановлены, а нарушители в строго обязательном порядке наказаны. Развивается законодательство в сфере безопасности продукции и услуг. При этом решается проблема переориентации системы обязательной сертификации продукции и услуг на более прогрессивные способы подтверждения соответствия, перенесения ответственности изготовителей и органов по сертификации за правильное оформление и наличие документов, подтверждающих соответствие продукции и услуг обязательным требованиям стандартов, на обеспечение их качества и безопасности.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, защиты прав потребителей на потребительском рынке является Федеральная служба. Она осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ.

Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется путем реализации следующих мер и мероприятий:

- проверка соблюдения обязательных требований к товарам, работам и услугам;

- выдача предписаний изготовителям о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам;

- принятие мер по приостановлению реализации товаров, которые не соответствуют обязательным требованиям, и товаров, на которые должен быть установлен, но не установлен срок годности, по отзыву с внутреннего рынка;

- направление материалов о нарушении прав потребителей в лицензирующие органы, в органы МВД, в прокуратуру;

- обращение в суд в защиту прав потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя за нарушение прав потребителей.

За прошедшие годы решены такие масштабные вопросы, как доведение до потребителей полной и достоверной информации о товарах, в том числе об импортных, на русском языке, формирование правил и обычаев делового оборота на базе освоения предпринимателями потребительского законодательства в торговле и при оказании ряда услуг, приведение договоров, в том числе и гарантийных талонов крупных отечественных и иностранных компаний, в соответствие с требованиями российского потребительского законодательства. В основном решен вопрос о выдаче кассовых чеков и иных документов, подтверждающих покупку. Прочно вошло в практику досудебное решение споров между потребителями и иными рыночными контрагентами. Осуществляется экспертиза и сравнительное тестирование важнейших товаров народного потребления. Все более широкие размах приобретает работа по информированию и обучению населения основам потребительской культуры, особенно молодежи.

В результате упрощенное понятие «защита прав потребителей», отождествляющее ее только с контролем соблюдения законных интересов потребителей, трансформировалось в национальную политику в сфере защиты прав потребителей. Реализация различных ее аспектов все более органично встраивается в деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей. Развивается конструктивное взаимодействие всех ветвей системы защиты прав потребителей. От проведения совместных проверок, характерных для этапа становления системы, сделаны шаги к консолидации усилий всех ветвей системы защиты прав потребителей, направленных на обеспечение надежной защиты законных прав и интересов потребителей. Работают координационные советы по защите прав потребителей, как на федеральном, так и региональном уровнях, реализуются региональные программы и комплексные планы мероприятий. Негативно сказываются на положении потребителей наличие множества монопольных рынков, в том числе деятельность отраслей, относящихся к естественным монополиям; ценовая спекуляция; наводнение потребительского рынка некачественными и фальсифицированными товарами; низкий уровень сознания потребителей; отсутствие или низкий уровень информационных систем, доступных для потребителей и предпринимателей, на фоне широкой и наступательной рекламы; ограниченные средства и возможности судебных органов; недостаточный авторитет общественных объединений потребителей и т.д.

Ориентация защиты прав потребителей на обеспечение законных интересов конкретного потребителя, оправданная на стадии накопления опыта в реализации потребительского законодательства, малоэффективна, поскольку затраты на обеспечение такой защиты и ее результаты несоизмеримы. Поэтому необходима корректировка национальной политики в сфере защиты прав потребителей, поиск и применение новых подходов к ее формированию и реализации. В основу таких действий должно быть положено нахождение баланса между активной и адресной защитой прав потребителей и обеспечением условий для свободного развития человека, способного самостоятельно и грамотно действовать на потребительском рынке товаров, работ, услуг. В связи с этим обеспечение эффективной защиты прав потребителей, наполнение ее качественно новым содержанием требуют разработки стратегической программы действий всех ветвей системы защиты прав потребителей с четким определением базовых принципов, приоритетов и механизмов реализации национальной политики в сфере защиты прав потребителей.

Стратегической целью национальной политики в сфере защиты прав потребителей является создание равных и реальных условий для реализации гражданами-потребителями своих законных интересов и прав повсеместно на территории Российской Федерации. При этом перед государством стоит задача обеспечить наличие правовых и организационных основ, позволяющих адекватно уровню развития экономики и общества формировать и реализовывать все многообразие направлений национальной политики в сфере защиты прав потребителей. Рынок как таковой не может обеспечить потребителям равных возможностей с другими рыночными контрагентами. Развитие мировой экономики привело к возросшей комплексности и крайней дифференциации товаров и услуг, предлагаемых потребителю, программируемому моральному износу промышленных товаров, быстрому развитию средств связи, платежей и обмена, увеличению и диверсификации способов рекламы и продвижению товаров, появлению все новых методов продаж, развитию потребительского кредита, прогрессивной стандартизации потребительских отношений.

Заключение соглашений, которые ограничивают конкуренцию между предприятиями, присутствие в некоторых секторах рынка монополистических или олигополистических структур, наличие административных барьеров, препятствующих свободному перемещению товаров и услуг, являются факторами ограничения предложения и применения искусственно высоких цен, что, в конечном итоге, сказывается на социально-экономическом положении потребителей.

Таким образом, на мой взгляд главный вывод состоит в том, что активное вмешательство государства в формирование и реализацию потребительской политики не только оправданно, но и необходимо.

Во-первых, в экономической системе, основанной на рыночных механизмах, следует улучшать результат действия последних, предоставив потребителю первую роль и определяющее влияние. Требуется вмешательство государства в целях предупреждения или уменьшения рисков, которые влекут для общества некоторые индивидуальные поступки (предложение опасных товаров, потребление медикаментов, табака и т.п.).

Во-вторых, необходима оптимизация удовлетворения потребностей не только в отношении материальных благ, но также в отношении возможностей, знаний, информации, предоставления соответствующих прав различным лицам и их защиты.

В-третьих, демократический идеал требует, в свою очередь, чтобы был признан коллективный интерес потребителей, их организация поддержана, а представительство - обеспечено эффективным участием представителей потребителей в различных системах, принимающих решения социального порядка, включая суды.

В-четвертых, необходимо принимать во внимание глобализацию экономики, усиление интеграционных процессов, в том числе, и интеграцию России в европейское сообщество, тенденции в мировом потребительском движении.

Наконец, понятие справедливости требует от государства заботиться о судьбе потребителей, которые являются наиболее слабым звеном экономической и социальной системы.

Учитывая изложенное, приоритетными направлениями национальной политики в сфере защиты прав потребителей в России на ближайшие десять лет, должны стать:

* информирование и просвещение населения по вопросам национальной политики в сфере защиты прав потребителей;

* организация системного обучения молодежи во всех типах учебных заведений общего и профессионального образования на условиях его непрерывности и преемственности;

* развитие и укрепление национальной системы защиты прав потребителей, консолидация усилий всех ее ветвей в целях обеспечения эффективной защиты законных интересов потребителей;

* совершенствование законодательства о защите прав потребителей;

* обеспечение качества и безопасности товаров и услуг;

* построение и развитие общей системы защиты прав потребителей государств-членов СНГ.

Национальная политика в сфере защиты прав потребителей заняла прочные позиции в социально-экономических преобразованиях, происходящих в стране. Она осуществляется в тесной взаимосвязи с общим курсом экономических и правовых реформ, институциональными преобразованиями, развитием конкуренции, а также с учетом их влияния на экономическое положение граждан на потребительском рынке товаров, работ, услуг. Тем самым политика в сфере зашиты прав потребителей призвана в полной мере способствовать достижению стратегической цели социально-экономических программ Правительства Российской Федерации до 2010 г. - повышению уровня жизни населения.

ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИНСТИТУТА ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В СФЕРЕ ОТНОШЕНИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ТОВАРОВ

2.1 Право потребителя на качество и безопасность товара, а так же на надлежащую информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах

Через рынок товаров идет процесс удовлетворения повседневных потребностей населения, и в данном процессе торговля занимает главное место. При приобретении потребителем товара заканчивается цепочка движения «производитель - посредник - продавец - потребитель»: товар выбывает из сферы коммерческой деятельности и переходит в собственность конкретного гражданина. Торговля призвана удовлетворять ежедневные потребности всего населения нашего государства в товарах повседневного спроса и длительного пользования.

Торговый процесс - многогранный и трудоемкий, включающий в себя большое количество составляющих частей: предпродажная подготовка товаров, деятельность продавцов по продаже товаров гражданам, по оказанию дополнительных торговых услуг и другие. Сфера розничной торговли включает в себя магазины, павильоны, склады, оптовые базы, реализующие товары по возмездным договорам гражданам. В настоящее время к этой системе подключаются магазины, предлагающие свои товары через Интернет, телевидение, каталоги, буклеты.

В данной области на мой взгляд существуют пробелы в законодательстве о защите прав потребителей, для устранения которых целесообразно принять ряд мер. В случае приобретения товара «дистанционным» способом, когда покупатель приобретает товар на основании описания, он должен быть наделен правом на отказ от товара в течение определенного срока после его получения. Необходимо установить ответственность импортеров за ненадлежащее качество импортных товаров, перечень которых утверждается Правительством РФ, если на территории РФ отсутствует организация, уполномоченная на удовлетворение требований потребителей по поводу качества импортного товара.

Права потребителей являются составной частью прав человека и гражданина и в соответствии с Конституцией РФ признаются и гарантируются государством.

Закон «О защите прав потребителей» установил следующие права потребителя: на приобретение товаров надлежащего качества; на безопасность товаров для жизни и здоровья потребителя; на получение полной и достоверной информации о товарах и об их продавцах (изготовителях); на просвещение и на государственную и общественную защиту потребителей; на возмещение вреда; свободный выбор товаров. Все названные права потребителей базируются на руководящих принципах для защиты интересов потребителей, сформулированных в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 9 апреля 1985 года №39/248.

В Законе установлен механизм реализации прав потребителей, который включает:

1. установление в Законе соответствующих правам потребителей обязанностей продавца, изготовителя и определение их содержания;

2. указание в Законе сроков исполнения контрагентами потребителей некоторых своих обязанностей;

3. закрепление в Законе юридических последствий нарушения этих прав, в том числе в части сроков их осуществления, а также отдельные публично-правовые гарантии.

Оформление в Законе подобного механизма реализации прав потребителей приводит к выводу о достаточно полной регламентации в этом акте отношений с участием потребителей.

В статье 7 Закона «О защите прав потребителей» специально и подробно урегулированы порядок установления требований по безопасности товара, права потребителя, обязанности изготовителя (продавца) и его ответственность.

Согласно этой статье потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Изготовитель обязан обеспечивать безопасность товара в течение установленного срока службы или срока годности товара. Если изготовитель не установил срок службы в отношении товара длительного использования, он обязан обеспечить безопасность товара в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю.

Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие не обеспечения безопасности товара, подлежит возмещению в полном объеме в соответствии со статьей 24 Закона «О защите прав потребителей». Если установлено, что при соблюдении потребителем правил использования, хранения, транспортировки товара, причинен вред жизни, здоровью или имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель обязан незамедлительно приостановить его производство до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителей. Если причины вреда устранить невозможно, изготовитель обязан снять такой товар с производства.

При невыполнении изготовителем этой обязанности снятие товара с производства, изъятие из оборота и отзыв от потребителей производится по предписанию соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за качеством и безопасностью товаров.

Этим органом выступает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Основанием для принятия установленных мер могут быть сообщения потребителей, средств массовой информации, контролирующих и других органов, а также результаты испытаний, проведенных самим изготовителем. Полученная информация, особенно о потенциальной опасности товара, должна быть тщательно проверена. При этом должна быть установлена причина, вызвавшая причинение или возможность причинения вреда (нарушение потребителем правил пользования, хранения, транспортировки, конструктивные, технологические нарушения) и возможность ее устранения. Убытки, причиненные отзывом товара, подлежат возмещению изготовителем в полном объеме. Если установлено, что продавец реализует товары, представляющие опасность для жизни, здоровья и имущества потребителей, такие товары подлежат изъятию у продавца. Факт реализации опасных товаров должен быть установлен документально. Акты о реализации опасных товаров могут быть составлены контролирующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями потребителей в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со статьей 169 ГК, договор по реализации опасного товара как заключенный с нарушением требований закона, является недействительным. Если продавец заведомо знал об опасности товара или допускал ее наличие (например, при продаже товара без сертификата соответствия), то есть действовал умышленно, то в этом случае договор является ничтожным, то есть недействительным с момента его заключения.

Безопасность использования товара является важнейшим элементом обеспечения возможности использовать товар по назначению. Праву потребителя на безопасность товара соответствует обязанность изготовителя. Изготовитель обязан обеспечить безопасность товара не бесконечно, а в течение определенных сроков, установленных им самим в зависимости от характера товара. Этими сроками являются установленные срок службы или срок годности.

Одним из способов обеспечения безопасности товара Закон «О защите прав потребителей» (пункт 3 статьи 7) предусматривает разработку, и доведение до потребителя специальных правил использования товара, его хранения, транспортировки и утилизации. Эти правила должны быть разработаны изготовителем, если они необходимы для обеспечения безопасности товара.

Предоставление розничному покупателю необходимой и достоверной информации о товаре закреплено в статье 495 ГК как обязанность продавца. Согласно статье 8 Закона потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (продавце), режиме его работы и реализуемых товарах. Данная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителя при заключении договора способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, и дополнительно, по усмотрению изготовителя (продавца) на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов РФ. Специфика доведения информации обычно определяется в правилах торговли отдельными видами товаров. Закон устанавливает право потребителя на информацию по широкому кругу вопросов, включая ту, которая непосредственно не связана с качеством товара.

В Законе не раскрывается содержание понятия «необходимая информация» и при возникновении споров следует исходить из обычно предъявляемых требований, имея в виду, прежде всего интересы потребителя, но в это понятие должна входить информация, которая в соответствии с Законом является обязательной. Право потребителя требовать предоставления информации означает обязанность соответствующих организаций ее предоставить, и невыполнение этой обязанности влечет ответственность.

Согласно статье 9 Закона «О защите прав потребителей» изготовитель (продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим ее работы. Продавец размещает эту информацию на вывеске. Для индивидуальных предпринимателей также должна быть предоставлена информация о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего органа. Если вид осуществляемой деятельности подлежит лицензированию, то потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также о выдавшем ее органе.

Режим работы государственных и муниципальных организации устанавливается по решению органов исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления, для других устанавливается ими самостоятельно. Он доводится до сведения потребителей и должен соответствовать установленному. Общие требования к информации о товарах изложены в статье 10 Закона «О защите прав потребителей». Согласно этой статье изготовитель (продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Достоверная информация означает ее точное соответствие действительным свойствам товара. Примером достоверной информации может служить телевизионная реклама порошка «Ариэль Автомат», которая утверждает, что данный продукт продлевает жизнь одежды. Исследования Центрального научно-исследовательского института хлопчатобумажной промышленности показали, что этот порошок при стирке в современных стиральных машинах очень бережно относится к тканям.

Информация о товарах в обязательном порядке должна содержать:

1. обозначения стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать товары;

2. сведения об основных потребительских свойствах товаров, а в отношении продуктов питания - сведения о составе, пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе, дате и месте изготовления и упаковки продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях;

3. цену и условия приобретения товаров;

4. гарантийный срок, если он установлен;

5. правила и условия эффективного и безопасного использования товаров;

6. срок службы или срок годности товаров, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;

7. место нахождения, фирменное наименование изготовителя и место нахождения организации, уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от потребителей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара;

8. информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров;

9. информацию о правилах продажи товаров;

Данная информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров. Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров требованиям по безопасности товара, представляется в виде маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и (или) способом, установленным законами, иными правовыми актами или обычно предъявляемыми требованиями, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего соответствие, о сроке его действия и об организации его выдавшей.

Закон «О защите прав потребителей» устанавливает, что основная задача предоставления информации о товаре - обеспечение его компетентного выбора. Компетентность выбора обеспечивается предоставлением информации о назначении товара, его качестве, условиях использования, гарантиях и так далее. Продавец (изготовитель) сам должен определять необходимый объем этой информации, памятуя о своей ответственности за неполноту предоставленной информации.

По отдельным видам товаров перечень информации и способы ее доведения до потребителя могут устанавливаться Постановлениями Правительства РФ. Например, Правительство РФ Постановлением от 27 декабря 1996 года №1575 запретило с 1 мая 1997 года продажу на территории РФ импортных продуктов питания без информации о них на русском языке. Аналогичный порядок введен другим. Недостоверный перевод информации об импортных товарах на русский язык рассматривается как предоставление недостоверной информации. Что касается импортных непродовольственных товаров, то их продажа без соответствующей информации о них на русском языке также запрещена на территории РФ (Постановление Правительства РФ от 15 августа 1997г. № 1037).

Непредставление информации о предприятиях, выполняющих функции изготовителя или продавца для рассмотрения претензий потребителей, ремонта и технического обслуживания товаров является нарушением права потребителя на обеспечение возможности использования товара по назначению и права на информацию, что может повлечь ответственность изготовителя и продавца.

Пунктом 12 Правил продажи отдельных видов товаров, установлено, что при продаже товаров продавец обязан довести до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем их маркировки знаком соответствия и ознакомить потребителя по его требованию с одним из следующих документов: с сертификатом или декларацией о соответствии; с копией сертификата, заверенной держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, его выдавшим; с товарно-сопроводительными документами, оформленными изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащими по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца), с указанием его адреса и телефона.

...