Правительство Российской Федерации: его место и роль в системе органов государственной власти

Правительство РФ издает (принимает) акты двух типов:

1) акты, имеющие правовой характер, - постановления и распоряжения - издаются согласно ст. 115 Конституции РФ, разграничиваются частью второй ст. 23 ФКЗ (акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений);

2) акты, не имеющие правового характера, - принимаются в форме обращений, заявлений и иных актов (часть десятая ст. 23 ФКЗ).

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации (ч. 2 ст. 115 Конституции РФ, часть четвертая ст. 23 ФКЗ).

Вышеперечисленные акты принимаются на основании специальных актов, в соответствии с ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, которая говорит о том, что Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов (по части первой ст. 23 ФКЗ - федеральных конституционных законов, федеральных законов), нормативных указов Президента Российской Федерации.

Согласно части третьей этой же статьи постановления и распоряжения не должны во избежание их отмены Президентом РФ противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам (по ст. 33 ФКЗ - федеральным конституционным законам, федеральным законам) и указам Президента Российской Федерации).

Полагаем, что итог толкования ст. 115 Конституции РФ сводится к следующему: основаниями издания постановлений и распоряжений Правительства РФ являются Конституция РФ, законы федерального уровня (законы РФ о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы), указы Президента РФ.

Ст. 2 ФКЗ в правовую основу деятельности Правительства Российской Федерации включает: Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и нормативные указы Президента РФ.

Однако абзац первый п. 3 Регламента установлена норма, дополняющая нормы Конституции РФ и ФКЗ: Правительство издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации и поручений Президента Российской Федерации Правительству.

Постановления Правительства Российской Федерации, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно (часть седьмая ст. 23 ФКЗ).

Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации (часть шестая ст. 23 ФКЗ) - в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации" (п. 2 Указа Президента РФ). Однако тем же пунктом Указа установлены правила, не предусмотренные Законом: официальными являются также тексты актов Правительства Российской Федерации, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".

Акты Правительства Российской Федерации, с учетом п. 3 Указа, могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.

Согласно части восьмой ст. 23 ФКЗ постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания.

Положения п. 6 (акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования) и п. 7 Указа Президента РФ (в актах Правительства Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу) не подлежат применению ввиду несоответствия ст. 23 ФКЗ.

Норма о том, что акты Правительства вступают в силу и подлежат опубликованию в порядке, установленном федеральным законом (абзац второй п. 3 Регламента), остается благим пожеланием законодателю.

Таким образом, процедурные аспекты (подготовка проектов актов, согласование проектов актов, внутренняя экспертиза проектов и т.д.) регулируются Регламентом и разработанной на его основе Инструкцией по делопроизводству в Аппарате Правительства, утвержденной заместителем Председателя Правительства - Руководителем Аппарата Правительства РФ (в данной Инструкции, очевидно, решены, наряду с прочими, юридико-технические вопросы, в том числе структуризации текста актов Правительства).

2.2 Нормативные акты Правительства РФ и федеральных министерств

Нормативные акты Правительства РФ занимают важнейшее место в системе источников многих отраслей права.

В соответствии с конституционной формулировкой Правительство РФ издает постановления на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента. Издание правительственных постановлений на основании и во исполнение федерального закона осуществляется в соответствии с основополагающим конституционным принципом разделения властей, основным требованием которого является то, что исполнительная власть призвана исполнять законы. Не совсем логичным представляется издание постановлений Правительства РФ на основании и во исполнение нормативных указов Президента РФ. Получается, что Правительство РФ не вправе издавать свои нормативные правовые акты в отсутствие нормативных указов Президента РФ.

Так, акты Правительства обладают высокой степенью нормативности. Юридическое наполнение актов Правительства РФ в решающей мере определяется объемом и характером его компетенции.

Исходя из смысла статьи 115 Конституции РФ очевидны следующие свойства нормативных актов Правительства: а) непосредственная (прямая) связь с Правительством; б) обеспечение их исполнения; в) обязательность к исполнению в Российской Федерации; г) возможность отмены Президентом в случае их противоречия Конституции, законам и указам.

Тем не менее, в современной правотворческой практике наблюдается картина, когда в нормативных указах Президента РФ зачастую регулируются вопросы, входящие в сферу регулирования актами Правительства РФ.

И несмотря на то, что соотношение федерального закона и постановления Правительства Российской Федерации закреплено при помощи традиционной формулировки "на основании и во исполнение федерального закона", это не изменило в лучшую сторону ситуацию с основаниями издания правительственных нормативных актов. Всего только 1/5 часть всех нормативных постановлений Правительства РФ издается на основании и во исполнение федерального закона. Этого, конечно же, недостаточно. В данном случае необходима, во-первых, строгая дисциплина при издании правительственных нормативных правовых актов, которую можно сформировать введением института персональной юридической ответственности ответственных должностных лиц за нарушения издания подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации. Было бы целесообразным установление различных видов юридической ответственности за несвоевременное выполнение предписаний федеральных законов или несвоевременное приведение подзаконных актов в соответствие с федеральным законом для правотворческих органов, издающих подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации. Во-вторых, необходимо налаживание функционального взаимодействия на правовой основе органов, издающих нормативные правовые акты различной юридической силы, а не их соперничество. Только в таком случае количество правительственных постановлений, издающихся на основании и во исполнение федерального закона, на наш взгляд, может существенно увеличиться.

Продолжая исследование необходимо перейти к нормативным актам федеральных министерств, которые занимают особое место в системе нормативных актов. Это обусловлено как положением данного органа исполнительной власти в механизме государства, так и характером выполняемых им функций и задач. Традиционно акты федеральных органов исполнительной власти ранее назывались "ведомственными". Ныне это наименование уже не используется в законодательстве и постепенно уходит из научного оборота.

Акты министерств достаточно многочисленны, т.к. призваны осуществлять более конкретное и оперативное регулирование, нежели это делает закон, а также нормативные указы Президента РФ и нормативные постановления Правительства РФ, отражающие лишь самые значимые и устойчивые отношения. Подобные акты позволяют охватить спектр подробностей и особенностей, которые не могут быть учтены в рамках закона и нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ. Отличительными чертами актов федеральных министерств являются: широкий диапазон действия, конкретность и детальность регулирования общественных отношений, наибольшая степень динамичности и подвижности. Подобные акты издаются на основе и во исполнение закона, т.е. конкретизируя закон, они не могут ему противоречить и выходить за его рамки.

Анализ правовой природы нормативных актов федеральных министерств дает основание утверждать, что данные акты выполняют такие же функции, как и все другие нормативные акты, то есть закрепляют нормы права, изменяют и дополняют действующие нормы, а в отдельных случаях и отменяют их. Однако министерским нормам присущи и свои характерные особенности, которые и отличают их от других норм права. Такие нормы, как правило, регламентируют отношения внутри министерства, которые возникают в процессе выполнения министерствами своих функций. Тем не менее, министерские нормы могут регулировать отношения и с другими органами власти, в которые вступает министерство, то есть носить "межминистерский" (межведомственный) характер. При этом между различными министерствами возникают координационные отношения Керенский И.В. Правительство РФ изменило правила подготовки подзаконных актов: теперь они будут разрабатываться быстрее // СПС КонсультантПлюс. 2014. - С. 2..

Министерские нормативные акты могут содержать не только конкретизирующие нормы, но и первичные предписания преимущественно процессуального характера.

В контексте проводимой реформы, совершенствования правовой базы классификация видов актов министерств и ведомств приобретает все большую теоретическую и практическую значимость. Она предоставляет возможность уяснить природу каждого вида актов, его отличительные признаки, назначение, соотношение вида акта и его содержание.

В настоящее время положения об отдельных федеральных министерствах содержат более широкий перечень издаваемых нормативных правовых актов, чем предусматривают Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

Среди всего многообразия существующих нормативных правовых актов федеральных министерств автор выделяет и детально исследует такие акты как: приказ, распоряжение, инструкция, правила, положение.

Таким образом, в интересах повышения юридической культуры в сфере ведомственного правотворчества следовало бы отказаться от множественности видов актов, издаваемых федеральными министерствами и поставленной цели можно добиться с помощью установления четкого, исчерпывающего перечня видов актов, издаваемых такими органами, а также выработки критериев соотношения между ними.

2.3 Стадии нормотворческого процесса федеральных органов исполнительной власти

Создание нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти является одним из важных направлений их деятельности. Говоря о нормотворчестве федеральных органов исполнительной власти в юридической деятельности указанных органов существуют и конкретные особенности нормотворческого процесса. К сожалению, этому направлению в науке не всегда уделяется должное внимание. Анализ современных трудов показал, что существующие работы чаще раскрывают структуру и содержание нормотворческого процесса в каком-либо одном министерстве.

Важным шагом в области совершенствования работы по подготовке нормативных правовых актов министерств и иных федеральных органов исполнительной власти стало закрепление некоторыми федеральными министерствами в своих регламентах порядка подготовки и принятия нормативных актов при осуществлении своих полномочий в установленной сфере деятельности.

Нормотворческий процесс федеральных органов исполнительной власти начинается со стадии нормотворческой инициативы. Отметим, что в законодательстве отсутствует определение понятия нормотворческой инициативы федеральных органов исполнительной власти, в отличие от законодательного процесса. Подготовка проекта нормативного акта - это начальный этап процесса по принятию нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. В зависимости от того, каким органом предполагается принять нормативный акт - Правительством или федеральным министерством, действующим в определенной сфере деятельности, определяются основные направления нормотворческой деятельности, цель издания акта.

Подготовка проекта нормативного акта Правительства РФ имеет свою специфику. Проект нормативного акта Правительства, затрагивающий интересы нескольких федеральных органов исполнительной власти подлежит согласованию с руководителями заинтересованных структур, а сам факт согласования оформляется визами.

Нововведение Правила публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов установлены Постановлением Правительства Постановление Правительства РФ от 25 августа 2012 г. № 851 "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения" // СЗ РФ. - 2012. - № 36. - Ст. 4902.. Срок такого обсуждения не может составлять менее 15 дней.

Информация о том, какие министерства выносят заключения по проектам подзаконных актов, содержится в п. 60 - 60(2) Регламента Правительства Российской Федерации. Например, оценку регулирующего воздействия проектов актов, регламентирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности между собой или их взаимодействие с государством, проводит Минэкономразвития России в течение семи дней с момента поступления соответствующего проекта в данное Министерство, а в некоторых случаях этот срок может быть увеличен до 30 дней.

При подготовке проекта актов важно соблюдать сроки разработки подзаконного акта, установленные правилами Постановление Правительства РФ от 25 августа 2012 г. № 851 "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения" // СЗ РФ. - 2012. - № 36. - Ст. 4902; Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1318 "О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии") // СЗ РФ. - 2012. - № 52. - Ст. 7491.. Так, для подготовки проекта и издания этих актов во исполнение федерального закона, указа или распоряжения Президента РФ, постановления или распоряжения Правительства РФ предусмотрен срок, не превышающий месяца, если иное не установлено вышестоящим правовым актом. Однако это требование часто нарушается. Между поручением и указанием в законе о необходимости подготовить и принять определенный акт иногда проходят месяцы, а порой и годы. В связи с этим необходимо закрепить персональную ответственность за качество и соблюдение срока подготовки проектов правовых актов, за своевременное издание правовых актов федеральных органов исполнительной власти, направленных на исполнение федеральных законов.

При подготовке акта органа исполнительной власти важно не только правильно оформить основное содержание проекта, выбрать нужные формы и методы волеизъявления составителя и того, кто будет принимать этот акт, но и оформить его с учетом требований юридической техники. Это предполагает выбор точного названия акта, его структуры, последовательности изложения его нормативной части, решения вопроса о преамбуле, выверки терминологии, применяемой законодателем в данной области и т.д.

Принятие нормативного акта - это один из нескольких возможных путей достижения целей правительственной политики.

Порядок рассмотрения и принятия (утверждения) нормативного акта органа исполнительной власти в значительной степени зависит от того, каким - коллегиальным или единоначальным - является данный орган исполнительной власти.

Стадией, на которой подготовленный проект приобретает юридическую силу, становится официальным документом, является утверждение, путем подписания, правового акта управления. В коллегиальных органах публичного управления моментом принятия акта является голосование по предложенному проекту и принятие членами данного коллегиального органа решения большинством голосов; в единоначальных органах моментом принятия акта является момент его утверждения путем подписания руководителем соответствующего органа публичного управления.

Так, процедура "прохождения" проекта нормативного правового акта до его утверждения является важной составляющей нормотворческого процесса федеральных органов исполнительной власти Керенский И.В. Указ. раб. - С. 3.. На этой стадии должны быть выявлены и устранены все недоработки, возникшие при подготовке проекта, как по форме, так и по содержанию. Необходимым условием на данной стадии нормотворческого процесса являются компетентные консультации специалистов.

Регистрация и опубликование нормативных актов федеральных органов исполнительной власти это специфика государственной регистрации и официального опубликования нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

Немаловажным признаком нормативного правового акта выступает его официальный характер. Издаваемый федеральными органами исполнительной власти акт несет на себе отпечаток силы, его породившей. Официальный характер нормативные правовые акты получают ввиду их связи с государством. Тот факт, что нормативный правовой акт предназначен для государственной организации общественных отношений, требует взаимодействия информационных потоков в системе "государство - общество". Эту роль выполняет опубликование нормативных правовых актов для ознакомления адресатов предписаний с его содержанием. Поэтому устанавливаются повышенные требования к процедуре доведения их содержания до сведения других лиц.

Возникновение института государственной регистрации Никифоров М.В. Субъекты административного нормотворчества: монография. - Н. Новгород: Нижегородская правовая академия, 2012. - С. 163. ведомственных нормативных правовых актов в самом начале демократических преобразований в нашей стране было оправдано тем, что министерства и ведомства регламентировали практически любые вопросы в регулируемой ими сфере, подменяя ведомственными предписаниями не только нормы, которые должны устанавливаться Президентом, Правительством, но, в некоторых случаях, и нормы законов. В нынешних условиях важность и значение государственной регистрации обусловлены не только контролем за законностью нормотворчества федеральных органов исполнительной власти - сам ее факт является необходимым условием для вступления ведомственных нормативных правовых актов в силу.

Отметим, что государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти играет важную роль в обеспечении законности актов государственного управления. Тем самым ограничивается ведомственный произвол, пресекается бесконтрольность в осуществлении органами исполнительной власти своих нормотворческих функций.

Являясь заключительной стадией правотворческого процесса, опубликование нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти оказывает непосредственное влияние на механизм их реализации и тем самым воздействует на правоприменительную практику в целом.

Таким образом, официальное опубликование нормативного правового акта и вступление его в силу имеет особо важное значение, поскольку оно: а) влечет серьезные правовые последствия, ибо является важнейшим основанием (предпосылкой) вступления правового акта в юридическую силу; б) выполняет процессуальную функцию, так как факт опубликования во многих случаях является моментом вступления его в силу; в) обусловливает правильное применение правовых актов государственными органами, организациями, должностными лицами и гражданами; г) выполняет важную информационную функцию, ибо только после опубликования субъекты права имеют возможность ознакомиться с нормативными актами; д) обеспечивает демократизм, доступность и открытость нормативного материала.

Регистрация и опубликование нормативных актов федеральных органов исполнительной власти являются очень важными стадиями нормотворческого процесса. Требования, предъявляемые к порядку регламентации этих стадий, должны быть четко регламентированы и не содержать правовых коллизий. Установление единообразных предписаний для регистрации и опубликования нормативных актов федеральных органов исполнительной власти позволит нормам акта реально воздействовать на общественные отношения, закрепляя необходимые для общества, пресекая вредные и в то же время обеспечивая прогрессивное развитие общества. Регламентация процесса опубликования актов на законодательном уровне оградила бы неотъемлемые права и свободы человека и гражданина от вторжения неправомерными актами федеральных органов исполнительной власти.

Необходимо подчеркнуть, что Правила подготовки нормативных правовых актов должны закрепить возможность федеральных министерств обжаловать решение Минюста РФ об отказе в регистрации акта в Правительство РФ. Это не позволит Минюсту "возвышаться" над другими федеральными министерствами при принятии решений о судьбе нормативного правового акта.

Таким образом, акт, признанный Минюстом РФ не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом самим федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. Однако только некоторые органы исполнительной власти самостоятельно определили источники официального опубликования издаваемых ими актов, не нуждающихся в государственной регистрации.

Заключение

Подводя итог проведенного в рамках дипломной работы исследования, необходимо подчеркнуть, что Правительство России - высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в России. Статус правительства и порядок его деятельности определены 6-й главой Конституции и Федеральным Конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 года с позднейшими изменениями. В данной дипломной работе был сделан акцент на том, что конституционно-правовой статус Правительства России имеет огромное значение для федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Исследование показало, что одной из актуальных проблем исследуемых правоотношений является организация деятельности Правительства, поскольку на практике возникает достаточно много коллизий, имеющих большую значимость как в общем плане, так и с точки зрения организационной структуры государственной власти страны.

Нельзя не отметить такое обстоятельство, имеющее существенное значение как принятие 8 октября 2012 г. Правительством РФ Постановления № 1025 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в соответствии с которым изменяются правила работы Правительства РФ с проектами федеральных законов, находящихся на рассмотрении Госдумы.

Постановлением предусмотрено, что уже после принятия законопроекта Госдумой во втором чтении Правительство РФ будет давать поручения федеральным органам исполнительной власти по подготовке нормативных правовых актов, необходимых для реализации соответствующего закона.

Подготовка подзаконных актов в отношении законопроектов, которые вносятся в Госдуму Правительством РФ, будет осуществляться более оперативно. Согласно Постановлению сразу после принятия Правительством РФ решения о внесении проекта федерального закона в Госдуму головной исполнитель (федеральный орган государственной власти или организация, отвечающие за подготовку законопроекта) должен начать подготовку соответствующих актов. Ранее Правительство РФ могло поручить головному исполнителю начать разработку подзаконных актов одновременно с внесением законопроекта в Госдуму, но такая практика не была обязательной.

Данные нововведения позволят ускорить принятие подзаконных актов, поскольку этот процесс будет начинаться на более ранней стадии рассмотрения законопроектов. До издания Постановления разработка подзаконных актов, необходимых для реализации закона, нередко начиналась только после подписания закона Президентом РФ, тогда как между одобрением законопроекта во втором чтении и его подписанием Президентом РФ может проходить значительный период времени.

Процедура принятия подзаконных актов представляет собой длительный процесс, который включает разработку нормативного правового акта, а во многих случаях - его общественное обсуждение и получение заключения по проекту от того или иного министерства.

Также были выявлены и спорные моменты. Так нельзя согласиться с практикой появления в составе Правительства РФ так называемых министров без портфеля, не имеющих статуса руководителя федерального органа исполнительной власти. Как показало исследование, хождение в состав Правительства таких лиц формально противоречит Закону о Правительстве, согласно которому федеральные министры обладают полномочиями руководителей федеральных органов исполнительной власти (ст. 26). Очевидно, что зарекомендовавший себя институт "министров без портфеля" следует согласовать с действующим законодательством.

Следующей коллизией, выявленной в ходе исследования является то, что правовое регулирование деятельности Правительства РФ допускает в соответствии с указами Президента РФ возможность замещения заместителями Председателя Правительства РФ и федеральными министрами должности полномочных представителей Президента РФ федеральных округах.

Подобная должностная уния явно противоречит конституционной самостоятельности Правительства России, названного Конституционным Судом институциональным элементом конституционного строя Российской Федерации. По этой же причине нельзя признать последовательной практику вхождения правительственных лиц в президентские структуры, что ставит под сомнение конституционный принцип разделения властей.

В заключение необходимо подчеркнуть, дискуссия по поводу отдельных аспектов правового статуса Правительства РФ свидетельствует о несовершенстве некоторых законодательных формулировок. В связи с этим необходимы коррективы ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", и прежде всего ст. 1 Закона.

Все обозначенные в рамках данной работы правовые пробелы в регулировании правового статуса Правительства РФ говорят о том, что вопросы его деятельности многогранны, и требуют постоянных доработок в связи с постоянно изменяющейся правовой действительностью.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 1993. - № 237.

2. Федеральный конституционный закон от 3 декабря 2012 г. № 4-ФКЗ "О внесении изменений в статью 10 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2012. - № 50 (ч. 1). - Ст. 6938.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. - 1997. - № 51. - Ст. 5712.

4. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2008 г. № 5-ФКЗ "О внесении изменений в статью 10 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6206.

5. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" // СЗ РФ. - 2012. - № 50 (часть 4). - Ст. 6953.

6. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2012. - № 50 (часть 4). - Ст. 6952.

7. Федеральный конституционный закон от 30 января 2007 г. № 1-ФКЗ "О внесении изменений в статьи 7 и 9 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2007. - № 6. - Ст. 680.

8. Федеральный закон от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2000. - № 31. - Ст. 3205.

9. Федеральный закон от 4 августа 2000 г. № 107-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2000. - № 32. - Ст. 3330. (Утратил силу).

10. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.

11. Указ Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 года № 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" // СЗ РФ. - 2012. - № 38. - Ст. 5074.

12. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 607 "О сложении полномочий Правительством Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2012. - № 19. - Ст. 2378.

13. Указ Президента РФ от 21 марта 2012 г. № 320 "О специальном представителе Президента Российской Федерации по Приднестровью" // СЗ РФ. - 2012. -№ 13. - Ст. 4319.

14. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602 "О Государственном совете Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2000. - № 36. - Ст. 3633.

15. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. - 2004. - № 11. - Ст. 945.

16. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" // СЗ РФ. - 2000. - № 20. - Ст. 2112.

17. Указ Президента РФ от 7 мая 2000 г. № 834 "Об исполнении обязанностей Председателя Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2000. - № 19. - Ст. 2069.

18. Указ Президента РФ от 2 сентября 1998 г. № 1050 "О мерах по формированию Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. - 1998. - № 36. - Ст. 4473.

19. Указ Президента Российской Федерации от 17 марта 1997 г. № 249 "О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. - 1997. - № 12. - Ст. 1419.

20. Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1178 "О составе Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. - 1996. - № 34. - Ст. 4083.

21. Постановление Правительства РФ от 18 апреля 2013 г. № 351 О внесении на ратификацию Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о торгово-экономическом сотрудничестве в области поставок нефти и нефтепродуктов в Республику Казахстан от 9 декабря 2010 года // СЗ РФ. - 2013. - № 16. - Ст. 1980.

22. Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1318 "О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии") // СЗ РФ. - 2012. - № 52. - Ст. 7491.

23. Постановление Правительства РФ от 25 августа 2012 г. № 851 "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения" // СЗ РФ. - 2012. - № 36. - Ст. 4902.

24. Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2009 г. № 389 "О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации") // СЗ РФ. - 2009. - № 19. - Ст. 2346.

25. Постановление Правительства РФ от 1 июля 2004 г. № 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2004. - № 23. - Ст. 2313.

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. № 1344 "О координационных и консультативных органах образованных Правительством Российской Федерации" // СЗ РФ. - 1996. - № 47. - Ст. 5337.

27. Распоряжение Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. № 674-р "О реализации госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы" // СЗ РФ. - 2013. - № 18. - Ст. 2275.

28. Распоряжение Правительства РФ от 7 мая 2000 г. № 647-р "О сложении полномочий Правительства РФ" // СЗ РФ. - 2000. - № 20. - Ст. 2130.

29. Приказ Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации от 26 октября 2004 г. № 1233 "Об утверждении Инструкция по делопроизводству в Аппарате Правительства Российской Федерации" // СПС КонсультантПлюс, 2014.

30. Постановление Государственной Думы от 16 июля 1998 г. № 2848-II ГД "О кадровой политике в Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. - 1998. -№ 30. - Ст. 3714.

31. Постановление ГД ФС РФ от 1 апреля 1998 г. № 2331-II ГД "О мерах, связанных с формированием Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. - 1998. - № 14. - Ст. 1535.

32. Постановление Конституционного Суда от 27 января 1999 г. № 2-П "По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации" // СЗ РФ. - 1999. - № 6. - Ст. 866.

33. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. № 28-П "По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации" // СЗ РФ. - 1998. - № 52. - Ст. 6447.

34. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30 марта 1999 г. // Российская газета. - 1999. - № 60.

35. Положение о Правительственной комиссии по вопросам Содружества Независимых Государств // СЗ РФ. - 1995. - № 49. - Ст. 4806.

36. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года // СПС КосультантПлюс, 2014.

37. Авакьян С.А. О возможных и конституционно-легитимных путях изменения баланса властей в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 3.

38. Авдеев Д.А. Дихотомические особенности федеральной исполнительной власти в России // Современное право. - 2011. - № 10.

39. Аляутдинов Ф.М. Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти в Российской Федерации: Автореф.дис. … канд. юрид. наук. - М., 2001.

40. Бахрах Д.Н. Административное право России. - М.: Эксмо, 2010.

41. Выступление В.В. Путина на заседании Государственной Думы 8 мая 2008 г. // Российская газета. - 2008. - 8 мая.

42. Демин А.А. Субъекты административного права Российской Федерации. - М.: Книгодел, 2010.

43. Дзидзоев Р.М. Правительство России: некоторые вопросы формирования и состава // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 12.

44. Дзидзоев Р.М., Приймак Д.Ю. Вопросы конституционно-правового статуса Председателя Правительства Российской Федерации // Ученые записки юридического факультета. Вып. 5. - Краснодар: Кубанский государственный ун-т, 2007.

45. Захаров А.А. "Исполнительный федерализм" в современной России // Полис. - 2012. - № 4.

46. Интервью Президента РФ Д.А. Медведева // Российская газета. - 2012. - 6 июня.

47. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. - М.: Юристъ, 2009.

48. Керенский И.В. Правительство РФ изменило правила подготовки подзаконных актов: теперь они будут разрабатываться быстрее // СПС КонсультантПлюс. 2014.

49. Керимов А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей // Гражданин и право. - 2011. - № 9.

50. Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 2 / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. - М.: Норма, 2011.

51. Конституционное Совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. Т. 13. - М.: Юрид. лит., 1995.

52. Координационные и совещательные органы 1 апреля 2013 г. // Официальный сайт Правительства Российской Федерации / http://правительство.рф/gov/agencies.

53. Никифоров М.В. Субъекты административного нормотворчества: монография. - Н. Новгород: Нижегородская правовая академия, 2012.

54. Общее административное право / Под ред. Ю.Н. Старилова. - Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2012.

55. Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М.: Оникс, 2010.

56. Петров М.П. Исполнительная власть на этапе модернизации Российского государства: опыт правового исследования: Монография / Под ред. д-ра юрид. наук, проф., заслуженного деятеля науки А.В. Малько. - М.: Юрлитинформ, 2012.

57. Приймак Д. Ю. Конституционно-правовой статус Председателя Правительства РФ // Закон и право. - 2012. - № 7.

58. Приймак Д.Ю. Вопросы усиления конституционно-правового статуса Председателя Правительства Российской Федерации // Некоторые вопросы теории и практики российской правовой науки: сборник статей 1У Международной научно-практической конференции. - Пенза: Социосфера, 2009.

59. Полянский И.А. Правовая природа исполнительной власти и ее место в организации государственной власти // Правоведение. - 2012. - № 4.

60. Правительство Российской Федерации / Под ред. Т.Я. Хабриевой. - М.: Норма, 2009.

61. Радченко В.И. Публичная власть и обеспечение государственной целостности Российской Федерации. - Саратов: Изд-во СГАП, 2009.

62. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. - М.: Норма, 2012.

63. Тангиев З.А. Федеральные министерства в условиях совершенствования системы и структуры органов исполнительной власти: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2008.

64. Хорьков В.Н. К вопросу о правовом статусе Правительства Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 10.

65. Хорьков В.Н. Правительство Российской Федерации в зеркале административной реформы // Современное право. - 2012. - № 3.

66. Шайо А. Самоограничение власти. Краткий курс конституционализма / Пер. с венгер. - М.: Юрист, 2011.

Размещено на Allbest.ru