Сотрудничество государств в международном праве

О том, что международное право небезразлично к власти, свидетельствуют его нормы о запрещении расистских, фашистских, колониальных режимов. Данные режимы считаются незаконными в международно-правовом отношении, все государства призываются к их непризнанию. В советской юридической литературе неоднократно отмечалось, что образование в Южной Родезии расистского реакционного правительства привело к созданию псевдогосударства, государственно подобного образования, незаконного с точки зрения современного международного права и чуждого коренному населению -- народу Зимбабве.

Таким образом, государство в международно-правовом смысле понимается как единство власти и суверенитета, что позволяет выступать ему носителем собственной самостоятельной воли. Возможны случаи, когда в одном и том же государстве конкурирует несколько властей в виде законных и незаконных правительств, воюющих сторон, но в международно-правовом смысле государство существовать продолжает. Применительно к этой ситуации, довольно сложной по своему характеру, можно воспользоваться высказыванием К. Маркса о том, что «две суверенные власти не могут одновременно, бок о бок, функционировать в одном государстве». В. И. Ленин дополнил это положение Маркса: «Одна из них должна сойти на нет». Две власти -- это промежуточные этапы, для оты--скания критериев правомерности или неправомерности той или другой власти нужно изучать политическую ситуацию в стране. В. И. Ленин говорил: «Мы должны постоянно проверять себя, изучая цепь политических событии в их целом, их причинной связи ». Та власть в конечном итоге будет законной и эффективной, которая выражает интересы подавляющего большинства народа, олицетворяет в себе его суверенитет и возникает на основе реализации права народов на, самоопределение.

2. Правосубъектность государства

2.1 Международная правосубъектность государств в международном праве

Международная правосубъектность государств в международном праве является по своему происхождению и характеру первоначальной и основной. Всеобщность международной правосубъектности государств состоит в том, что она возникает из самой сущности государства. На это указывают все признаки, свойства, стороны государства, которые проявляются в международном праве. Ф. .И. Кожевников отмечал, что концепция государства как субъекта международного права вытекает из самой юридической природы государства, что, собственно, только оно является независимым самовластным лицом, не имеющим над собой какого-либо верховного органа.

Универсальная международная правосубъектность государств в системе МПР распространяется на все ее элементы, в том числе на регулируемые международные отношения. Международная правосубъектность государств не ограничена ни во времени, ни в пространстве, ни в предмете правового регулирования. Сложившаяся норма в международном праве исходит из того, что любое суверенное государство с момента образования приобретает качество международной правосубъектности, независимо от воли других субъектов, уже существующих на международной арене. Р. Л. Бобров подчеркивает, что «во все периоды своего функционирования международное право, несомненно, включало в себя нормы, правовое содержание которых непосредственно состояло в установлении правового статуса сосуществования государств с известным учетом взаимных интересов».

Международная правосубъектность государств является начальным звеном регулирующего воздействия права на международные отношения и поведение субъектов. Каждое государство, в силу своего фактического суверенного существования и в силу действия норм международного права, обладает правами и обязанностями. Юридическая природа суверенитета состоит в том, что она предполагает права и обязанности государства по отношению к другим государствам. Эти права и обязанности не являются свидетельством ограничения суверенитета государства в отношениях с другими государствами. Согласиться с концепцией ограниченного суверенитета, значит признать тот факт, что лишь то государство является суверенным, которое не связано отношениями и не принимает на себя международных прав и обязательств. Права и обязанности, непосредственно вытекающие из норм международного права, составляют правовой статус и содержание правосубъект-ности государств. Правосубъектность определяет способность быть носителем правового статуса в международных правоотношениях.

Правовой статус или правовое положение государств не нуждаются в признании. Принцип равноправия государств проявляется уже в том, что «каждое государство представляет собою субъект международного права с момента его возникновения».

Юридические аспекты правового статуса государств возникают при определении объема правоспособности, круга прав и обязанностей, установленных в нормах международного права. Поэтому невозможно дать однозначный ответ на вопрос о фактическом положении государств с точки зрения правового регулирования. Другое дело, когда речь идет о фактическом образовании государства и международное право затрагивает процессы образования государств лишь отчасти, не регулируя их. В. М. Шуршалов пишет, что «этим объясняется преобладание субъективного начала в международном праве над объективным, создание норм права его субъектами, а не наоборот -- субъектов права правовыми нормами».

Это верно, так как международная правосубъектность является проявлением суверенитета государства, который создает необходимое условие для правообладания -- иметь относительно других субъектов права и обязанности. Право на суверенитет есть право на международную правосубъектность, признанную современным международным правом.

Однако, писал И. Д. Левин, «суверенитет не состоит из прав. Он является основанием прав, выражая вместе с тем и характер осуществления этих прав». Права и обязанности государств не устанавливаются сверху, надгосударственной властью (то же самое относится и к определению государств как субъектов международного права). Нормативисты, например, пишут, что «всякий правопорядок сам определяет, кто является его субъектом. Поэтому субъекты международного права определяются самим международным правопорядком». Скорее всего, можно признать то положение, что субъектами международного права являются лица, «поведение которых регулируется непосредствен н о международным правопорядком». В результате согласования воль государства устанавливают взаимные правал обязанности. Основные права и обязанности составляют комплекс содержания международной право-субъектности государств.

Следовательно, государства в процессе правового регулирования наделяются правами и обязанностями, нормы международного права определяют правовое положение государств.

В системе международного права имеются нормы и институты, относящиеся к правовому положению государств как субъектов международного права и определяющие его правовое положение. Ими являются основные права и обязанности, признание, правопреемство, участие в международных организациях и т. д. Правовой статус государства определяется в международном праве прежде всего его суверенной основой. Современное международное право закрепило равный правовой статус суверенных государств, независимо от их общественно-экономического строя. Это закрепление возникло благодаря утверждению принципов суверенного равенства государств, равноправия, уважения государственного суверенитета. Международная правосубъектность закрепляет правовой статус государств в международном праве и является предпосылкой его участия в международных правоотношениях.

В международном праве отмечается, что для объяснения международной правосубъектности необходимо-исходить из общего учения о предпосылках и структуре правового отношения, что международная право-субъектность является необходимым конструктивным элементом для каждого вида правоотношений. В общей теории права указывается на то, что правосубъектность является одним из главных каналов реализации функций общерегулятивных правоотношений, вследствие чего закрепляется круг реально существующих субъектов права. Международное правоотношение существует как отношение между государствами, оно юридически закрепляет их взаимное поведение, связь прав и обязанностей. В международных правоотношениях определяется деятельность государств, конкретные формы реализации норм международного права, иначе говоря, правоотношение -- это определенный правовой статус.

Выражаясь общетеоретическим языком, в механизме правового регулирования «различаются два звена -- правовые нормы, образующие нормативную основу механизма, и правовой статус -- первичный «слой» правовых отношений, неотделимых от самих субъектов». Это дает государствам возможность быть в системе МПР дестинаторами норм, обладать объемом прав и обязанностей по отношению друг к другу и являться субъектами международных правоотношений. Исходя из нормативной основы механизма МПР и переходного звена -- общих (общерегулятивных) и конкретных правоотношений -- можно выделить общий правовой статус государств, правовой статус группы государств и индивидуальный правовой статус государства. Но; несмотря на это, МПР предусматривает юридическое равенство всех государств -- субъектов международного права, не исключая одновременно в процессе реализации права особенностей содержания международной правосубъектности отдельных государств. Функция МПР заключается в том, что она предоставляет своеобразные построения правовых связей между государствами во всей системе МПР.

Одной из тенденций современного международного права является то, что оно регулирует не только общие условия правосубъектности государств, но все «больше различает в нормах элементы и признаки, то есть элементы, относящиеся к правовому статусу государств, являются предметом МПР. В частности, кодифицированное международное право признало суверенную международную правосубъектность государства, равенство правового статуса государств. В понятие суверенного равенства государств был включен элемент, устанавливающий, что «каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств» (Декларация о принципах международного права). МПР особо подчеркнуло, что международная правосубъектность государств независима от их социального, экономического, политического строя, географического положения, территориальной и военной мощи. Тем самым, косвенно дается социальная, политическая и экономическая характеристика правового статуса государства.

Международное право закрепило, что государства юридически равны и пользуются правами, присущими полному, суверенитету. Нормы международного права запрещают и осуждают последствия фактического неравенства, которое проявляется в формах вмешательства сильных государств во внутренние дела более слабых. В Декларации о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета от 21 декабря 1965 г. (2131 (XX)) установлено, что «никакое государство не имеет права вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние и внешние дела другого государства. Вследствие этого осуждаются не только вооруженное вмешательство, но также все другие формы вмешательства и угрозы, направленные против правосубъектности государства или против его политических, экономических и культурных элементов».

Правовой статус государств не меняется в зависимости от количества принимаемых прав и обязанностей, качественную характеристику международной правосубъектности государств дает лишь суверенитет.

В международном праве утверждаются нормы активной реализации прав и обязанностей в соответствии с принципом обязанности государств сотрудничать друг с другом. При этом возросли гарантии в области coблюдения прав и защиты правового статуса государств. Все это говорит о том, что международное право закрепило равные возможности для государств в области реализации правосубъектности. Государства выступают субъектом универсального международно-правового регулирования во взаимодействии со всеми субъектами международных отношений. Хотя и велика может быть роль индивидуальной активности, инициативы того или иного государства, эффективная реализация его международной правосубъектности будет зависеть от сотрудничества государств.

В Заключительном акте (Хельсинки) в принципе «Сотрудничество между государствами» записано: «Государства-участники будут развивать свое сотрудничество друг с другом, как и со всеми государствами, во всех областях в соответствии с целями и принципами Устава ООН... Они будут стремиться, развивая свое сотрудничество как равные, содействовать взаимопониманию и доверию, дружественным и добрососедским отношениям между собой, международному миру, безопасности и справедливости».

2.2 Сотрудничество государств в международном праве

Сотрудничество государств означает такую юридически признанную свободу, которая закреплена в рамках всех принципов международного права. Право суверенного равенства, входящее в международную правосубъектность государства, не может рассматриваться лишь как независимость по отношению к другому государству. Оно включает в себя отношения сотрудничества и универсализма между государствами.

Международно-правовому регулированию подверглись такие элементы правового статуса государств, как правоспособность и дееспособность. В международном праве существует принцип единой праводееспособности государств. Но он, в зависимости от участия в конкретных международных правоотношениях, иногда распадается на правоспособность и дееспособность. Правоспособность означает возможность быть носителем прав и обязанностей, осуществлять их. В конкретных правоотношениях эти права и обязанности становятся субъективными правами и обязанностями государств. Положения Устава ООН о том, что государства могут и желают выполнять принятые международные обязательства, говорят об объеме правоспособности государств. Приобретенные права и обязанности имеют значение для индивидуального правового статуса государств. Если правовой статус определяет объем международной правоспособности государств, то по количеству принимаемых прав и обязанностей государства могут быть не тождественны в своей правоспособности, Таким образом, в международном праве устанавливается общая правоспособность государств, круг общих прав и обязанностей, а впоследствии государства сами определяют реальные пути реализации правоспособности.

В структурном отношении правоспособность распадается прежде всего на правотворческую и договорную. В международном праве в принципе не имеется норм, которые бы ограничивали договорную правоспособность государства. Об этом говорится в ст. 6 Венской конвенции о праве международных договоров: «Каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры», а также в ст. ст. 2 и 3 Устава ООН (кстати, толкование их не свидетельствует о том, что они ограничивают договорную правоспособность государств). Способность каждого государства заключать международные договоры и вместе с тем его право на участие в международных договорных отношениях являются принципом суверенного равенства государств (к сожалению, этот принцип не зафиксирован в ст. 6 Венской конвенции о праве международных договоров) Любое государство может реализовать свою способность к заключению договоров исключительно своим участием в международных договорных отношениях.

Порядок заключения и процесс реализации международных договоров устанавливается не только нормами международного права. Государства регламентируют эти отношения и путем издания внутренних нормативных актов. В новом Законе «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров СССР» определена компетенция государственных органов по заключению международных договоров с другими государствами и международными организациями. Закон, изданный в соответствии с принципами и нормами международного права, координирует договерную деятельность государственных органов и обеспечивает проведение в государстве единой договорной политики.

В международном праве договаривающиеся государства могут с взаимного согласия свободно внести, как подчеркивает Г. Харасти, в круг регулирования свои правовые отношения, однако, им следует иметь в виду, что они должны воздержаться от нарушений основных принципов международного права и суверенных прав других государств.

Дееспособность государств по международному праву может быть ограничена лишь временно, например, в связи с оккупацией, исключением из членов международной организации, отказом от участия в подписании международного договора, разрывом дипломатических отношений и т. д. Это ограничение или, скорее всего, частичный отказ в дееспособности должен быть основан на применении правомерных способов, поскольку в силу вступают нормы принудительного характера. Например, Генеральная Ассамблея ООН по рекомендации Совета Безопасности имеет право приостанавливать осуществление прав и привилегий государства-члена ООН (ст. 5 Устава), а в случае явного нарушения Устава ООН государство может быть исключено из этой организации.

Но соотношение равенства правоспособности и дееспособности регулируется независимо от этих правил-исключений. «Полная правоспособность государства всегда понимается как его право действовать в пределах, допускаемых международным правом». Иногда разъединение правоспособности и дееспособности проводится с целью деления государств на суверенные и несуверенные. Как уже говорилось, в международных отношениях выступают различные категории государств. Что касается международного права, то оно признает и закрепляет суверенную правосубъектность государств, в этом смысле все государства равны, они имеют лишь неодинаковый объем принимаемых прав и обязанностей. Суверенные государства обладают в системе МПР высшей суверенной властью, и их правоспособность в принципе абсолютна. Разумеется, в прямом смысле этого слова правоспособность государств не является абсолютной, так как она зависит от различных ограничений в современном международном праве. Только государства могут ограничить правоспособность и поэтому она в конечном счете абсолютна.

Таким образом, в системе МПР закрепляется правовой статус государств, система его прав и обязанностей, такие элементы правового статуса, как правоспособность, дееспособность, привилегии и иммунитеты, гарантии и международно-правовая защита статуса государств.

3. Основные права и обязанности государств

3.1 Основные правовые вопросы о государстве в международном праве

Воздействуя на поведение государств, международное право устанавливает основные права и обязанности. Они сложились в международном праве исторически, на основе межгосударственных отношений. Так как государства являются первичными, основными субъектами международного права, то они приобрели и основные права и обязанности. Однако нельзя утверждать, что последние существуют в силу естественного происхождения и фактического существования государств. Это было бы признанием не только естественного правового характера основных прав и обязанностей государств, что свойственно буржуазным юристам, но и признанием того, что им не присуща правовая связь. Основные права и обязанности являются категорией юридической и устанавливаются нормами международного права. Они возникли в тот период, когда государства были единственными субъектами международного права, и корни их лежат в утверждении начала независимости и суверенитета государств. Ограждение от вмешательства со стороны других государств потребовало выработки таких юридических основ, которые могли обеспечить государствам самостоятельное существование.

Государства стали обладателями прав и обязанностей не в силу существования какой-то надгосударственной власти, они получили их в процессе формирования собственной государственной воли. Поэтому права и обязанности являются по своей сущности согласованной волей государств в процессе признания общеобязательных правил поведения. Д. Анцилотти писал, что есть нормы, которые распространяются на все государства, «признающие себя взаимно субъектами прав и обязанностей» ¹. Во всех международно-правовых актах основные права и обязанности исходят от государств, их взаимных отношений. Права и обязанности, определяющие вид и меру должного и возможного поведения государств, выбираются и закрепляются государствами не произвольно, не по собственному усмотрению, а на основе объективных закономерностей межгосударственных отношений.

Таким образом, основные права и обязанности государств отражают закономерности межгосударственных отношений, закрепляются в ведущих международно-правовых актах и показывают первоначальное положение государств в международном праве.

Государства имеют права и обязанности в пределах системы международного права. В этой системе права государства называются законными, а содержание юридической обязанности состоит в необходимости уважения прав государств. В системе международного права основные права и обязанности не являются только межгосударственным институтом, они имеются у всех субъектов международного права. В системе МПР существуют общесубъектные основные права и обязанности, к которым относятся: 1) право вступать в равноправные отношения с другими субъектами международного права, право участвовать в формировании норм, право иметь международно-правовые гарантии и защищать свой международно-правовой статус; 2) обязанность добросовестно исполнять международно-правовые принципы, обязанность уважать правовой статус других субъектов международного права, обязанность сотрудничать со всеми субъектами международного права с целью поддержания международного мира и безопасности ².

Основные права и обязанности являются главным элементом правового статуса государств. Первоначальное правовое положение государств урегулировано в международных отношениях, поскольку основные права и обязанности закрепляются в нормах международного права и составляют общий правовой статус государства. В правовом статусе устанавливается равно правив основных прав и обязанностей государств, их содержание и объем. В процессе форм реализации основных прав и обязанностей государства наделяются в международных правоотношениях субъективными правами и юридическими обязанностями. В этом положении государства приобретают индивидуальный правовой статус.

Основные права и обязанности государств исторически обусловлены, они принадлежат государству с момента его возникновения и являются объективными по своему внутреннему содержанию, то есть они существуют независимо от действия государств во времени и пространстве. Основные права и обязанности приобретаются собственными действиями государств, вновь возникшие государства воспринимают объективную систему основных прав и обязанностей путем явно выраженного или молчаливого волеизъявления и участия в правовых отношениях системы МПР.

До сих пор в науке международного права не выявлена природа основных прав и обязанностей государств. Как в прошлом, так и в настоящем, пишет В М. Корецкий, «не найдено удовлетворительного критерия для отграничения основных прав и обязанностей от других прав и обязанностей государств». Но основные права и обязанности составляют объективную правовую категорию, образуют самостоятельный институт международного права, основой для классификации которого являются ведущие международно-правовые акты. Юридический позитивизм в науке международного права отрицает существование основных прав и обязанностей на том основании, пишет А. Фердросс, что «в с е международные права обладают одинаковой юридической силой». По мнению А. Фердросса, основные права «принадлежат государствам непосредственно в силу их международной правосубъектности, в то время как наличие других прав зависит от существования еще других предпосылок».

Необходимо проводить также различие между основными правами, основными обязанностями и качествами государства. Последние могут быть отнесены к категории неправового характера.

Основные права и обязанности нужно исследовать с позиции всей системы прав и обязанностей, существующей в международном праве. Д. Б. Левин выделяет в зависимости от характера норм три категории прав и обязанностей субъектов международного права. К п е р-вой категории он относит основные права и обязанности государств, вытекающие из основных принципов международного права; ко второй -- права и обязанности государств, вытекающие из норм международного права, носящие общий характер, но которые могут быть изменены отдельными государствами путем взаимных соглашений; к третьей-- права и обязанности государств, принадлежащие только отдельным государствам и содержащиеся в конкретных соглашениях между государствами⁶. В этой классификации прав и обязанностей Д. Б. Левин применяет разные основания: принципы международного права, характер действий государств и конкретные виды отношений между ними.

Большинство юристов единогласно признают тот факт, что основные права и обязанности государств происходят из основных принципов международного права⁷. Основные права и обязанности или содержатся в принципах международного права, или совпадают с ними, или государства подтверждают их в международных договорах на основе принципов международного права.

В марксистском понимании принципы в наиболее полной мере должны отражать содержание объективных процессов, соответствовать им⁸. Во всей системе основных принципов международного права отчетливо проявляется их нормативность, они, замечает Р. Л. Бобров, «выражены преимущественно в виде цельных формул в самом универсальном международно-правовом документе современности -- Уставе Организации Объединенных Наций». Принципы международного права-- это универсальные, высшие и императивные нормы; они являются критерием правомерности для других норм международного права.

Основные признаки принципов права характеризуют его содержание и основу. В принципах закреплены закономерности общественных отношений, и они реально выражены в материи права.

Принципы международного права занимают высший уровень в системе правового регулирования международных отношений и составляют основу всего международного правопорядка. Они регулируют широкую сферу международных отношений, в них выражены глобальные интересы государств. Более того, под принципы подпадают все субъекты международных отношений. Принципы международного права имеют силу jus co-gens, и ни одно государство не вправе изменить их или трансформировать по своему усмотрению в иное правило поведения. Г. В. Игнатенко отмечает, что «в принципах заложены такие правила, от которых ни одно государство не вправе отступить и которые служат эталоном правомерного поведения участников международного общения. Особое положение принципы занимают благодаря их содержательным качествам».

Являясь нормами универсального свойства, принципы международного права закреплены в международных договорах и иных источниках. Особую значимость представляет кодификация принципов международного права в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.

Заметим, что в Декларации речь идет о принципах между государствами, в ней раскрывается содержание семи принципов международного права. Разумеется, кодификация этих принципов не решает окончательно проблему, она остается дискуссионной.

Имея самостоятельное регулятивное значение, пронизывая всю универсальную систему МПР, принципы международного права содержат конкретные правила поведения, то есть права и обязанности. В одном принципе может содержаться несколько основных прав и обязанностей или в него могут входить лишь одни основные права или обязанности. Принципы международного права могут служить общим началом, руководящей идеей для последующего принятия и утверждения основных прав и обязанностей. Следовательно, принципы международного права, как универсальные, высшие, императивные нормы, предопределяют возникновение более конкретных правил поведения, и эти правила поведения оказывают эффективное влияние на международные отношения. В практике государств принципы индивидуализируются и конкретизируются в форме взаимных обязательств.

Если принципы международного права имеют общие начала, то основные права и обязанности представляют собой конкретное выражение всеобщности требования государств. Например, принцип запрещения силы или угрозы силой предполагает основную обязанность -- территориальную неприкосновенность государства и основное право -- территориальное верховенство государства. Далее, принципы международного права -- это принципы всей материи, всей системы права, а основные права и обязанности находятся ближе к субъектной стороне, то есть они принадлежат субъектам международного права.

Основные права и обязанности образуют собственную систему, самостоятельный институт международного права. Структурными элементами института являются основные права, основные обязанности. Следовательно, права и обязанности неодинаковы, принадлежат государствам и, в свою очередь, распадаются на подсистемы прав и обязанностей. Особое качество придает данной системе принцип единства, который предполагает, что а) праву одного государства соответствует обязанность другого; б) государства имеют одновременно и права, и обязанности; в) в силу суверенного равенства государств, как принципа международного права, эти права и обязанности для всех государств равны.

Основные права и обязанности создают устойчивый международный правопорядок. Трудно представить международное право без основных прав и обязанностей государств в условиях существования противоположных систем. Основные права и обязанности одинаковы для всех государств и отвечают их взаимным интересам. Регулируя отношения между государствами, система основных прав и обязанностей является своего рода принципом действия государств в связи с реализацией ими субъективных прав и юридических обязанностей.

Права и обязанности по общесубъектному составу являются институтом в международном праве. Права и обязанности каждого субъекта относятся к подсистеме и определяют юридическое содержание всего института. Включаясь в систему МПР, государства исходят из основного права на вступление в равноправные отношения в соответствии с международно-правовым принципом суверенного равенства. Принципы равенства и универсальности дают основные права участия в международных организациях, заключения международного договора, присоединения к многостороннему договору, то есть права на участие во всех формах межгосударственного сотрудничества.

К основным правам государства можно отнести права на индивидуальную и коллективную самооборону, на защиту своей суверенной правосубъектности, на нейтралитет, на применение международно-правовой ответственности. Исходя из единства прав и обязанностей, можно рассмотреть их соотношение в аспекте следующего соответствия: 1) праву на суверенитет и независимость соответствует обязанность государств не вмешиваться во внутренние дела других государств, 2) обязанности поддержания мира, отказа от агрессивной войны соответствует право коллективной защиты со стороны ООН от агрессии и право на самооборону против агрессивной войны, 3) праву на заключение договоров соответствует обязанность добросовестного исполнения заключенных договоров, 4) обязанности уважения прав человека и основных свобод без различия пола, расы, национальности, языка и религии соответствует право на оказание бескорыстной помощи слаборазвитым странам, нациям и народам в их экономическом, социальном и культурном развитии.

Как подсистему можно выделить такие обязанности: обязанность воздерживаться в международных отношениях от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности и политической независимости любого государства в качестве средства урегулирования международных вопросов;

- обязанность не вмешиваться во внутренние дела, входящие в компетенцию любого государства;

- обязанность государств сотрудничать друг с другом;

- обязанность добросовестно выполнять международные обязательства;

- обязанность уважать право народов на равноправие и самоопределение.

Л. А. Моджорян относит к числу основных прав: суверенное равенство государств, право наций и народов на самоопределение и на самостоятельное решение своей политической судьбы, право на индивидуальную и коллективную самооборону как государств, так и борющихся наций. Им соответствуют основные обязанности: уважение суверенитета и территориальной неприкосновенности, ненападение, невмешательство одних государств во внутренние дела других.

Все основные права и обязанности закреплены в действующей системе международного права. Невозможно перечислить основополагающие международно-правовые акты, дать характеристику всех видов основных прав и обязанностей, их классификацию. Государства участвуют в многочисленных международных договорах, существуют нормы, формулирующие «права и обязанности государств в более определенном и менее определенном виде». Иногда при разработке международных договоров государствами с различным социальным строем содержание некоторых норм не уточняется (нормы справедливости, прогресса, демократических институтов), так как «попытка конкретизации была бы чревата бесконечными дебатами», что ведет иногда к неодинаковому пониманию некоторых основных прав и обязанностей, к извращенному их применению империалистическими государствами.

За основу классификации основных прав и обязанностей берут отдельные сферы регулируемых международных отношений. Это сферы -- экономическая, социальная, культурная, научно-техническая и другие, они являются реальным основанием, на котором формируются основные права и обязанности. Несомненно и то, что принципы международного права могут постоянно конкретизироваться применительно к государствам, участвующим в правоотношениях. Имеется так называемый ступенчатый перевод принципов международного права. Допустим на примере схемы: Устав ООН -- Декларация о принципах международного права -- Заключительный акт мы видим повторение содержания принципов международного права, но это «воспроизведение» как бы на другом уровне, то есть при разных субъектах -- носителях прав и обязанностей».

Суверенные государства Постоянно стремятся конкретизировать содержание принципов международного» права, привести их к определенной договорной форме. Так, современный принцип запрещения силы или угрозы силой нуждается в воспроизведении в специальном договоре о неприменении силы в международных отношениях. Этот договор воспримет руководящие начала международно-правового принципа на уровне основных прав и обязанностей государств.

Основные права и обязанности неотделимы от принципов международного права, от своих субъектов-носителей. Поэтому основные права и обязанности так же взаимосвязаны, как и принципы международного права. В Декларации о принципах международного права говорится: «При толковании и применении изложенные выше принципы являются взаимосвязанными, и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других принципов».

Каждый принцип международного права имеет универсальные функции, которые направляют всю систему МПР. Так, в Заключительный акт (Хельсинки) в принцип «Суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету» включено: право каждого государства на юридическое равенство, на территориальную целостность, на свободу и политическую независимость; право принадлежать или не принадлежать к международным организациям, быть или не быть участником двусторонних или многосторонних договоров, включая право быть или не быть участником союзных договоров; право на нейтралитет.

На основе принципов международного права государства определяют в основных правах и обязанностях юридическую меру должного и возможного поведения. Юридическая природа основных прав и обязанностей состоит не только в том, что они принадлежат государствам как основным субъектам, но и в том, что ни одно государство не вправе отступать от основных прав и обязанностей, сужать их или толковать в ущерб правам и обязанностям других государств. Основные права и обязанности не могут быть объектом притязания для других субъектов международного права. Государство продолжает осуществлять свои права и обязанности независимо от форм сотрудничества. Обязанность государств заключается в том, что они должны соблюдать суверенное равенство основных прав и обязанностей. На этом основании болгарский юрист М. Генов-ский ставит, например, основные обязанности государства на первое место, и этим обязанностям у него соответствуют определенные основные права других государств. Но суть не только в этом, главное -- сохранить соответствие между основными правами и обязанностями.

Структура единства основных прав и обязанностей распадается лишь от реального поведения государств, которые реализуют правила поведения, содержащиеся в основных правах и обязанностях. При этом государства не вправе брать на себя «особые обязательства», «особые права» вопреки интересам других государств, без их согласия или в нарушение основных прав и свобод государств. В истории международных отношений имелись такие случаи, когда государства принимали на себя особые обязательства при нарушении суверенитета других государств. Например, США на основании доктрины Монро и принятия законодательных актов объявили свои «особые обязательства» в целях так называемой консолидации латиноамериканского континента. Руководствуясь правилами «особых обязательств», США взяли на себя обязательство отсрочивать признание американских государств, которые могли образоваться вопреки этим правилам. Другой пример: США взяли «особые обязательства» по договору 1903 г. с Панамой, объявив Панамский канал «особым государством», образовав тем самым колониальный анклав на территории Панамы. И даже после подписания нового договора с Панамой от 7 сентября 1977 г. США будут сохранять «особые обязательства» в Панаме до 31 декабря J999 г.

Основные права и обязанности государств наиболее конкретизировано урегулировали международные отношения в юридической форме. В международном праве закреплена презумпция, что государства в силу суверенитета обладают основными правами и обязанностями, которые характеризуют правовой статус государств как совокупность основных, первичных, типичных субъектов международного права. Государства равны перед международным правом, им предоставлено равное условие в правотворчестве и реализации норм международного права. Концепция равных прав и обязанностей содержится в общем международном праве. В содержание принципа суверенного равенства государств входит признак, что все государства «имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества...» (Декларация о принципах международного права).

Равные права и обязанности государств закреплены в Заключительном акте (Хельсинки). Между государствами достигнута договоренность, что «они будут уважать право друг друга определять и осуществлять по своему усмотрению их отношения с другими государствами согласно международному праву и в духе настоящей Декларации». Следовательно, международное право устанавливает равновесие основных прав и обязанностей. С фактической точки зрения государства участвуют в международных отношениях и принимают множество прав и обязанностей независимо друг от друга. Невозможно составить индекс этих прав и обязанностей. В фактическом отношении правовой статус государства не совпадает с юридической основой равновесия прав и обязанностей: государства свободны в выборе участников отношений и принятии международных прав и обязанностей. По объему прав и обязанностей государства отличаются друг от друга, это их, так сказать, индивидуализированный статус в пределах единства и равенства основных прав и обязанностей.

На современном этапе развития международного права существенное значение имеет кодификация основных прав и обязанностей государств. Институт основных прав и обязанностей сложился под влиянием принципов международного права, закрепления основных прав и обязанностей в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, Заключительном акте, в многосторонних, двусторонних и региональных соглашениях. Дальнейшее развитие международного права, подписание важнейших международных договоров, исключающих войну, применение ядерного оружия, а также заключение основ соглашений между великими державами и другими государствами свидетельствует о том, что кодификация основных прав и обязанностей государств должна быть продолжена.

История юридической мысли об основных правах и обязанностях государств и их кодификация прошла сложный путь, начиная от естественно-правового признания основных прав и обязанностей, признания их в качестве основополагающих правил поведения, кончая отрицанием основных прав и обязанностей, их попранием, нарушениями. По мнению В. М. Корецкого, в развитии проблемы основных прав и обязанностей имелось две линии: реакционная и демократическая. Вопрос о кодификации основных прав и обязанностей государств был поднят еще в XIX веке и в настоящее время разрабатывается Комиссией международного права. В. М. Корецкий в работе «Декларации прав и обязанностей государств» подробно проанализировал все проекты деклараций, большинство из них были схожи тем, что основывались на благих пожеланиях, но не предусматривали реальных мер, которые могли бы обеспечить национальный суверенитет, право народов на самоопределение, суверенное равенство государств, невмешательство во внутренние дела, а последний проект Декларации прав и обязанностей государств, подготовленный Комиссией международного права (1949г.), даже «склонился перед «доктриной мирового государства»»²⁶. Как известно, в ст. 14 проекта Декларации прав и обязанностей 1949 г. составители добивались признания «супрематии международного права», отбросив, таким образом, суверенитет государств. Этим самым провозглашался принцип примата международного права над внутригосударственным. Статья проекта противоречит тому, что государства в международном праве являются суверенными субъектами и по Уставу ООН (п. 3 ст. 1) должны преследовать цель осуществления сотрудничества в разрешении важнейших международных проблем.

Несмотря на отрицательные моменты Декларации ООН о правах и обязанностях государств 1949 г., она по достоинству может быть оценена как рекомендация, которая имеет морально-политическое значение для государств-членов ООН в тех ее частях, которые соответствуют общепризнанным принципам и нормам универсального международного права.

Все это говорит об актуальности проблемы дальнейшей кодификации основных прав и обязанностей государств.

3.2 Интеграция государств в системе международно-правового регулирования