Анализ основных отраслей российского законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Регион как объект хозяйствования и управления (определение и классификация)

Регион -1) как часть мирового сообщества; 2) как административная часть государства. Регион как часть государства - это, во-первых, административное образование, в большинстве стран имеющее свою исполнительную, законодательную и судебную власти; во-вторых, социально-экономическая макросистема, имеющая субъект управления, свои исторические, демографические, политические, природно-экологические и экономические особенности; регион обладает своей интеграционной спецификой, сложившейся с учетом вышеназванных особенностей.

При усилившейся мозаичности российского пространства разделить регионы по типам становится все сложнее. Справедливости ради нужно сказать, что эта задача не была легкой и раньше, плановая экономика не могла «побороть» разнообразие российского пространства и его населения. Помимо сложности самого объекта исследований, есть немало трудно решаемых методических проблем. Комплексную оценку можно проводить качественными и количественными методами. В экономической науке чаще используются разнообразные математические методы (факторный анализ, многомерные типологии), но результаты расчетов в основном зависят от набора статистических показателей и обычно не впечатляют регионалистов.

При отборе регионов для портретов-описаний нужно учитывать разнообразие региональных проблем социального развития и воздействующих на них факторов. А для этого требуется систематизировать различия субъектов России по социально-экономической ситуации и выделить их типы.

В настоящее время ведущей теорией, базирующейся на практике, стала теория конкурентных преимуществ региона. Последний должен максимально использовать свои природные, производственные, интеллектуальные, технологические или иные преимущества при составлении и реализации программ своего развития. Именно теория конкурентных преимуществ лежит, как правило, в основе разработки программ регионов РФ. Регионы можно разделить на группы по целому ряду показателей и признаков (рис. 1.2).

Инвестиционная деятельность в регионах

Для классификации регионов РФ по инвестиционному поведению в рамках общей типологизации регионов РФ выбраны три переменные:

- отношение инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту (ВРП), характеризующее абсолютный уровень инвестиций в регионе. Данный показатель обладает значительной инерционностью и отражает, в том числе, степень поддержания существующих в регионе основных фондов;

- относительные темпы роста инвестиций в основной капитал на региональном уровне по сравнению со среднероссийским уровнем, которые отражают межрегиональные различия в инвестиционной активности, а также межвременные предпочтения экономических агентов, действующих в регионе (в частности, их склонность к инвестированию средств в настоящее время ради доходов в будущем);

- отношение объема иностранных инвестиций к ВРП, что свидетельствует об инвестиционном климате в регионе (институциональные, политические и правовые условия для инвестиций) и открытости региона.

Градация регионов по типу экономик (сырьевая, индустриальная, постиндустриальная)

Градация регионов по типу экономики носит условный характер. Так, например, Тюменская область основные доходы получает от предприятий топливной промышленности. В то же время в самом городе Тюмени имеет место индустриальный уклад экономики, под которым мы будем понимать производства с достаточно высокой добавленной стоимостью. К регионам с сырьевой экономикой можно условно отнести Республику Саха (Якутия), Республику Коми, Тюменскую область и некоторые др. Экономика этих регионов определяется мировыми ценами на сырьевые ресурсы. ВРП в этих регионах пока наиболее высокий в стране.

К регионам со смешанными экономиками (высокие доли как сырьевых отраслей, так и машиностроения) относятся большинство южных областей и краев Урала, Сибири и Дальнего Востока. Сюда входят Свердловская облаять, Пермская область, Забайкальский край, Республика Удмуртия, Республика Башкортостан, Оренбургская и Омская области, Красноярский край, Томская и Кемеровская области, Алтайский край, Иркутская область, Приморский край, Хабаровский край и др. Экономики некоторых из этих регионов достаточно стабильны и диверсифицированы. ВРП близок по величине к ведущим регионам (Свердловская область, Республика Башкортостан, Кемеровская область и др.). Они периодически или постоянно входят в число регионов-доноров.

К регионам с индустриальной экономикой относится большинство субъектов Центрального, Северо-Западного, Уральского, Приволжского федеральных округов России.

Экономики Краснодарского и Ставропольского краев ориентированы на сельскохозяйственные производства из-за благоприятных природных условий. Это их несомненные конкурентные преимущества в сравнении с другими регионами страны.

К очагам с постиндустриальной экономикой можно отнести Москву, ближнее Подмосковье с его фундаментальной и прикладной наукой, Санкт-Петербург, Новосибирск, Нижний Новгород, Казань, Томск и некоторые другие крупные города с академическими центрами и развитыми системами науки и образования.

Градация регионов по уровню развития человеческого потенциала и человеческого капитала

Градацию регионов можно провести по уровню и качеству человеческого капитала как решающего производительного фактора в современной экономике. Однако этот общий показатель обычно используют на уровне стран. Для регионов в рамках программ ООН используют показатель «уровень развития человеческого потенциала», который определяется по трем параметрам:

* ВРП на душу населения по ППС (паритету покупательной способности);

* продолжительность жизни;

* доля учащихся среди возрастов 6-23 года, в %.

Торговый потенциал

Торговый потенциал существенно влияет на инвестиционную привлекательность региона. Он оценивался по четырем основным показателям регионов:

* численность экономически активного населения;

* среднедушевой доход;

* величина прожиточного минимума

* оборот розничной торговли на душу населения.

Каждый регион России имеет присущие ему природные ресурсы, определяющие структуру его хозяйства, специализацию и уровень экономического развития. Каждый регион занимает определенное место в хозяйственном комплексе страны, образующем единое экономическое пространство. Природные ресурсы являются основой развития экономики конкретных регионов и страны в целом. При этом от эффективности использования природных ресурсов зависит благосостояние и могущество государства. Общество черпает необходимые ресурсы из природной среды, само является ее частью. В свою очередь развитие общества, применение новых технологий, научные открытия, новые экономические условия предопределяют формы и направления использования природных ресурсов.

Россия всегда была богата природными ресурсами. Возможно, это обстоятельство вызвало расточительное их использование. При этом многие добывающие отрасли нацелены на продажу ресурсов за границу, а не на их использование внутри страны. Россия является крупным экспортером топлива и сырья, доля которых в экспорте с каждым годом только увеличивается.

Градация регионов по политическим рискам

В современных условиях оценка риска является теоретической базой для принятия решений в политике и экономике. Для преодоления неопределенности, с которой сталкиваются инвесторы в зарубежной стране, проводится анализ странового риска (country risk), определяющего вероятность того, что суверенное государство или независимые кредиторы в определенной стране не будут иметь возможности или желания выполнить свои обязательства по отношению к иностранным кредиторам и/или инвесторам.

В рамках общего странового риска различают некоммерческий, или политический, и коммерческий риски. Последний делится в зависимости от уровня своего влияния:

1) на уровне государства - риск неплатежеспособности (sovereign risk), ассоциирующийся с предоставлением займов иностранным правительствам;

2) на уровне компаний - трансфертный риск (transfer risk) - риск того, что при проведении экономической политики отдельная страна может наложить ограничения на перевод капитала, дивидендов и процентов иностранным кредиторам и инвесторам.

Значение термина «политический риск» достаточно широко - от прогнозирования политической стабильности до оценки всех некоммерческих рисков, связанных с деятельностью в различных социально-политических средах. Под политическим риском в узком смысле слова понимается вероятность финансовых потерь для фирмы в результате воздействия неблагоприятных политических факторов в стране размещения инвестиций.

Задача прикладных исследований риска состоит в том, чтобы снизить остроту неопределенности, предусмотреть возможные негативные и позитивные последствия ее развития. Современные методы позволяют количественно и качественно оценить вероятность достижения цели, отклонения от цели или неудачи. Цель мониторинга политического риска - защитить зарубежные инвестиции компаний путем прогнозирования возможных рисков, возникающих в политической среде. При проведении анализа политический риск выводится из стабильности и направленности политики правительства данной страны.

Градация регионов по уровню финансового потенциала

Финансовый потенциал отдельных регионов (субъектов Федерации) состоит из потенциала многочисленных предприятий, организаций крупных корпоративных структур, занятых осуществлением деятельности, связанной с получением прибыли. Ключевыми являются вопросы оценки корпоративного обеспечения регионального воспроизводства и формирования финансового потенциала регионов, а также обоснования ожидаемой эффективности использования этого потенциала как с позиций корпоративного менеджмента, так и в контексте экономических интересов региона. Но они либо не получили должного освещения в публикациях, либо были рассмотрены фрагментарно, что обусловило противоречивость в научных подходах к оценке эффективности роли корпораций, средних и малых предприятий в формировании финансового потенциала регионов.

Межрегиональная дифференциация уровня жизни населения

В данной классификации в рамках общей типологизации регионов РФ можно рассматривать вектор показателей, характеризующих межрегиональную дифференциацию уровня жизни населения:

* уровень абсолютной бедности населения региона, характеризуемый долей населения с доходами ниже регионального прожиточного минимума;

* уровень относительной бедности населения региона, характеризуемый отношением среднедушевого дохода его населения к региональному прожиточному минимуму;

* величина межрегионального перетока доходов, характеризуемая отношением среднедушевых расходов населения региона к региональному прожиточному минимуму.

Экономический потенциал региона

Классификация регионов по экономическому потенциалу осуществляется по следующему набору текущих фундаментальных показателей региональной экономики и текущих темпов роста:

* отношение темпов роста валового регионального продукта и ВВП России, характеризующее текущее экономическое положение в регионе относительно ситуации в экономике России в целом;

* уровень безработицы (отношение числа безработных к экономически активному населению), характеризующий как накопленное сокращение объема производства в регионе, так и процесс создания новых рабочих мест (производств) в регионе, а также ситуацию на рынке трудовых ресурсов (наличие достаточного числа свободных трудовых ресурсов для расширения экономической активности);

* доля топливной промышленности в объеме промышленного производства региона, характеризующая степень опоры экономики региона на топливно-энергетический комплекс, что, с одной стороны, показывает зависимость региона от колебаний мировой конъюнктуры, а с другой стороны - уязвимость региона к тенденциям, связанным с «голландской болезнью».

Классификация регионов РФ по природным условиям

Некоторые субъекты РФ занимают такую большую площадь, что их нельзя отнести просто к какой-либо группе, поэтому для них отнесение к той или иной группе основывается на природных условиях наиболее заселенной (как правило, южной) части территории. К сожалению, из-за большой протяженности с севера на юг Красноярского края его практически невозможно отнести к какой-либо группе. Далее приведены примеры классификации регионов Сибири по природным условиям.

1 группа (неблагоприятные природные условия): Таймырский (Долгано-Ненецкий АО, Ямало-Ненецкий АО. Это наиболее северные регионы Сибири.

2 группа (малоблагоприятные природные условия): Агинский Бурятский АО, Томская область, Ханты-Мансийский АО, Забайкальский край, Эвенкийский АО.

3 группа (благоприятные природные условия): Республика Алтай, Алтайский край, Республика Бурятия, Иркутская область, Новосибирская область, Омская область, Республика Тыва, Тюменская область, Усть-Ордынский АО, Республика Хакасия. Это самая многочисленная группа.

4 группа (наиболее благоприятные природные условия): в составе Сибири таких регионов нет.

Экономическая задача типологизации регионов РФ определяется необходимостью разделения различных субъектов РФ на однородные группы при проведении межрегиональных сопоставлений либо исследовании экономических процессов на региональном уровне.



2. Общеэкономическая ситуация в Забайкальском крае. Положение в основных секторах экономики

2.1 Новые подходы и концепции территориального планирования

К новым подходам относится:( с 2000-го по наши дни)

Стратегическое планирование - это одна из функций стратегического управления, которая представляет собой процесс выбора целей организации и путей их достижения.

Стратегическое планирование обеспечивает основу для всех управленческих решений. Функции организации, мотивации и контроля ориентированы на выработку стратегических планов. Не используя преимущества стратегического планирования, организации в целом и отдельные люди будут лишены четкого способа оценки цели и направления корпоративного предприятия. Процесс стратегического планирования обеспечивает основу для управления членами организации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации -- России от 12 мая 2009 года № 536 «Об Основах стратегического планирования в Российской Федерации», а также ФЗ № 172 «О стратегическом планировании РФ» «под стратегическим планированием в России понимается определение основных направлений, способов и средств достижения стратегических целей устойчивого развития России и обеспечения национальной безопасности. Основным способом достижения стратегических целей устойчивого развития России и обеспечения национальной безопасности является реализация стратегических национальных приоритетов, включая приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации. Стратегическое планирование осуществляется путём разработки концепций, доктрин, стратегий, программ, проектов (планов) устойчивого развития России с учётом задач обеспечения национальной безопасности».

Территориальное планирование - определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения их устойчивого развития, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Документы территориального планирования подразделяются на федеральные, субъектов РФ и муниципальных образований (ч. 2 ст. 9 ГрК РФ). В самом общем виде следует отметить, что в данных документах фиксируется информация о состоянии территории соответствующего уровня, возможных направлениях се развития и об ограничениях ее использования, что отображается в соответствующих схемах (картах). Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные районы разрабатывают схемы территориального планирования, а поселения и городские округа - генеральные планы.

Значение федеральной схемы территориального планирования заключается в необходимости закрепления в графическом и текстовом виде земельных участков и объектов недвижимости, уже находящихся в федеральной собственности, а также границ земель и местоположений объектов, которые будут предназначены для федеральных нужд (отсюда вытекает необходимость резервирования земельных участков и их последующее изъятие для федеральных нужд). На данных схемах фиксируются соответствующие ограничения деятельности, вытекающие из особенностей функционирования действующих либо предусмотренных федеральной схемой объектов.



3. Вовлечение населения муниципальных образований в процесс территориального планирования

Стратегический план - документ, предусматривающий преобразования в самых разных сферах жизнедеятельности, которые в той или иной степени затрагивают интересы отдельных групп жителей и население данной территории в целом. Если общество не вовлечено в разработку или хотя бы не проинформировано о ней, то реализация планов будет существенно затруднена.

На практике инициатором разработки Стратегического плана, как правило, выступает местная администрация. Однако Стратегический план не относится к числу административных документов. Это скорее Договор общественного согласия, в соответствии с которым власти, предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства по совместному продвижению стратегических проектов и других мероприятий, направленных на положительные преобразования на данной территории.

Вовлечение в процесс стратегического планирования активной части местного сообщества позволяет сформировать цели, принятые и одобренные всеми участниками работы.

Только в случае, если на начальных этапах работы процесс стратегического планирования будет направлен на поиск общественного консенсуса, на вовлечение в принятие решений широкого круга активных лиц, документ не останется лишь продуктом воображения или волеизъявления властей. Открытость разработки стратегического плана, максимальный учет мнений специалистов и населения позволят принять сбалансированный документ, выбрать наиболее эффективные решения, поддерживаемые сообществом.

Готовность жителей принять личное участие в решении местных проблем в свою очередь зависит от их мотивированности к участию в процессе принятия решений, касающихся перспектив развития МО, с одной стороны, и от сформированности умений. Создание условий для проявления активности, заинтересованности жителей в планировании развитии своего поселения предполагает поиск объединяющей всех идеи. Такая идея может отражать исторические традиции и культурные ценности, экономическую уникальность и др. Эта идея опирается на формулировку проблемы, затрагивающей всех жителей, и показывает ясные пути ее решения.

В ходе стратегического планирования появляются новые ценностные основания для проявления населением патриотизма по отношению к своей малой Родине. Наряду с этим формируется реальная основа местного самоуправления (цель, программа, организация, финансирование и контроль), выделяются консолидированные группы населения (общественные объединения), заинтересованные в развитии МО и обладающие реальной силой воздействия на этот процесс, осуществляется целенаправленный процесс гражданского образования населения (правовые консультации, семинары, круглые столы, дискуссии и т.д.). Появление этой готовности у жителей является результатом специально организованного, целенаправленного процесса ее формирования. С одной стороны, это процесс создания благоприятных условий для проявления гражданской активности, с другой стороны, это образовательный процесс обучения людей формам проявления такой готовности.

Таким образом, взаимодействие участников в процессе стратегического планирования создает условия для решения конфликтов в местном сообществе, поиска консенсуса, сближения интересов. Процесс разработки и реализации стратегического плана территории следует расценивать как возможность построения взаимного доверия и преодоления сложившихся стереотипов между отдельными группами сообщества.

Ведущими характеристиками системы общественного участия выступают:

· Наличие ясной цели общественного участия в стратегическом планировании;

· “Обратная связь” населения и руководства МО;

· Альтернативность представленных позиций и мнений различных социальных групп;

· Участие общественности уже на ранних стадиях подготовки решений, затрагивающих интересы жителей;

· Включенность максимального числа представителей различных социальных групп в процесс стратегического планирования;

· Предоставление достаточной информации и обучение населения в ходе процесса стратегического планирования;

· Открытость и контролируемость процесса стратегического планирования для всех социальных групп;

· Использование качественной методической базы для организации процесса общественного участия и контроля за его результатами.



4. Территориальное планирование - его назначение. Виды документов территориального планирования

1. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

2. Документы территориального планирования подразделяются на:

1) документы территориального планирования Российской Федерации;

2) документы территориального планирования субъектов Российской Федерации;

3) документы территориального планирования муниципальных образований.

3. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

4. Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Назначение территориального планирования определено в статье 9 ГрК РФ через содержание документов территориального планирования. Территориальное планирование представляет собой, таким образом, перечень административно-правовых по своему содержанию действий по определению на будущее и фиксации в соответствующих документах основных видов совокупного использования объектов, расположенных на соответствующей территории. Представляется, что отношения по территориальному планированию по факту шире отношений по поводу составления соответствующих документов.

Отдельную правовую проблему составляет отсутствие однозначного юридического понятия территории, и в ГрК РФ такое понятие также отсутствует. В связи с этим следует оценить содержание территории как объекта планирования. Исходя из норм ГрК РФ, территории не тождественны понятию территорий городов иных поселений, хотя наиболее близки именно к этим понятиям, понятию административно-территориальных единиц или земельных участков. В основе назначения территориального планирования, находится согласование использования существующих и создания (строительства) новых объектов недвижимости. Как представляется, в ближайшее время именно это наиболее конкретное назначение территориального планирования, с учетом более декларативных по своему характеру целей устойчивого развития территории и учета интересов населения, будет лежать в основе обозначенных отношений.

Исходя из данного понимания, территорию как объект территориального планирования можно рассматривать, в том числе, как территорию размещения объекта недвижимости. В определенной степени такое понимание территории подтверждается содержанием ч.4 ст.9 ГрК РФ, которая устанавливает запрет на установление ограничений в использовании земельных участков и изменении целевого назначения земель и не устанавливает ограничений в изменении целевого использования недвижимости в границах территории. В целом, указанная ч.4 ст.9 ГрК РФ позволяет сделать вывод и о том, что территориальное планирование устанавливает ограничения в области управления и оборота земель и недвижимого имущества, а поскольку такое ограничение имеет существенное правовое значение, цели и основания территориального планирования должны быть обоснованы весьма четко.

Действия по территориальному планированию представляют собой достаточно сложный перечень юридически значимых процедур, предполагающий учет самых разнообразных факторов, при этом, с правовой точки зрения, важным является объективная и аргументированная оценка этих факторов в их совокупности для принятия правильных решений территориального планирования.

Это важно потому, что решения по территориальному планированию имеют императивный (обязательный для исполнения) характер, в связи с чем недостаточно обоснованные решения в этой области могут иметь весьма негативные последствия. Поэтому важное значение имеет порядок осуществления такого планирования, в том числе преодоление субъективизма и исправления возможных ошибок.

Исходя из положений ч.2 ст.9 ГрК РФ документы территориального планирования могут составляться на всей территории РФ, в границах субъекта РФ или муниципального образования.

Статья 10 ГрК РФ определяет основное содержание документов территориального планирования на федеральном уровне. При этом под документами следует понимать схемы территориального планирования, из чего следует сделать вывод о том, что два термина - документы и схемы территориального планирования - имеют одно значение. Однако такое толкование затрудняет, в свою очередь, понимание ч.2 ст.10 ГрК РФ, поскольку с формальной точки зрения не ясно, каким образом подготовка одной схемы территориального планирования, указанной в ч.1 ст.20 ГрК РФ, может осуществляться в составе другой. Как представляется, в данном случае, ГрК РФ предусмотрено, что схемы территориального планирования, указанные в ч.1 ст.10 ГрК РФ могут разрабатываться как самостоятельно, так и в совокупности с иными схемами для конкретной территории.

Перечень тем (вопросов), включаемых в документы территориального планирования РФ, является открытым. Дополнительные основания для федерального территориального планирования могут быть установлены федеральным законодательством. Следует иметь в виду, что законодательство РФ, если иное не установлено федеральными законами (кодексами) соответствующей отрасли, включают в себя как законы, так и подзаконные нормативные акты.

Цели и задачи территориального планирования, указание которых требуется в содержании положений о территориальном планировании (п.1 ч.5 ст.10 ГрК РФ), должны следовать основному содержанию схем территориального планирования, указанных в ч.1 ст.10 ГрК РФ, при этом, исходя из содержания ч.2 ст.10 ГрК РФ, можно сделать вывод о том, что цель и задачи территориального планирования могут быть определены однозначно (развитие федерального транспорта), или содержать несколько направлений федерального территориального планирования, без определения доминирующего фактора.

Исходя из понятия документов территориального планирования, материалы обоснования проектов схем территориального планирования не являются документами территориального планирования, а лишь обосновывают их содержание.

ГрК РФ не установлены основные требования к перечню мероприятий по территориальному планированию, а также к обоснованию предложений по территориальному планированию, этапы их реализации (пп.2, 3 ч.8 ст.10 ГрК РФ). Таким образом, какие мероприятия по территориальному планированию должны осуществляться, а также каковы основные причины проведения территориального планирования, определяется индивидуально, в зависимости от принимаемого решения по планированию, и содержатся в схемах территориального планирования, а также в материалах обоснования схем.

Следует отметить, что новый ГрК РФ устанавливает механизм учета интересов при осуществлении территориального планирования. Данный механизм предусматривает публикацию проектов схем и утвержденных схем. Возможность предоставления предложений заинтересованных лиц, к которым, согласно ч.9 ст.11 ГрК РФ, относятся прежде всего правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства. Наиболее существенным в данном случае является требование согласования схем до их утверждения с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов РФ.

Исходя из положений статьи 12 ГрК РФ, не все проекты схем территориального планирования РФ подлежат согласованию, а только такие, в которых затрагиваются вопросы, перечисленные в ч.1 этой статьи. Исходя из представленного перечня, это наиболее существенные публичные региональные интересы.

Следует заметить, что установленное ч.3 ст.12 ГрК РФ условие согласования проекта схемы территориального планирования РФ может рассматриваться как правомерное, если орган государственной власти РФ направит органу исполнительной власти субъекта РФ проект схемы надлежащим образом, а также, во избежание конфликтов, обеспечит себя доказательствами осуществления данного действия, а также доказательствами того, что проект схемы надлежащим образом получен. Сказанное также относится и к вопросам согласования проекта схем органами местного самоуправления (ч.6 ст.12 ГрК РФ).

Следует обратить внимание также и на то, что, что воздействие органов местного самоуправления на осуществление федерального территориального планирования ограничено. Так органы местного самоуправления не осуществляют самостоятельного согласования федеральных схем территориального планирования. Вопросы, рассматриваемые муниципальными образованиями, очерчены ч.5 ст.12 ГрК РФ, срок ограничен тридцатью днями. Заключения органов местного самоуправления составляют основу согласования схемы со стороны субъекта РФ, при этом из текста ГрК РФ прямо не следует, что отрицательное заключение органа местного самоуправления должно стать основанием для несогласования проекта схемы со стороны органа государственной власти субъекта РФ. В то же время, из смысла процесса согласования, а также упоминания о том, что органом государственной власти субъекта РФ готовится сводное заключение, отрицательное мнение органа местного самоуправления по вопросу должно рассматриваться как существенное основание для отказа в согласовании схемы.

Документы и материалы, подготовленные согласительной комиссией являются основанием для окончательного решения по вопросу об утверждении проекта схемы территориального планирования РФ. В то же время из содержания статьи 12 ГрК РФ не следует, что отрицательное мнение комиссии по проекту должно рассматриваться как обязательное основание для доработки проекта. Из этого следует, что окончательное решение по вопросу остается за федеральным органом государственной власти, уполномоченным осуществлять утверждение проекта схемы территориального развития.

Исходя из содержания ст.10 ГрК РФ, план реализации схемы территориального планирования РФ не является документом территориального планирования, а представляет собой самостоятельный документ, содержание которого прежде всего связано с размещением объектов капитального строительства. Перечень вопросов, содержащихся в плане реализации схемы территориального планирования РФ, установлен ч.2 ст.13 ГрК РФ и является закрытым. В то же время, как представляется, данный план должен быть согласован с мероприятиями по территориальному планированию, составляющими содержание схем территориального планирования.

Отношения по поводу планировки территорий установлены главой 5 ГрК РФ, при этом следует иметь в виду, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

Принципы территориального планирования субъектов РФ и муниципальных образований в основном повторяют принципы территориального планирования Российской Федерации.



5. Методы управления персоналом, законы и принципы

Принципы управления персоналом -- правила, основные положения и нормы, которым должны следовать руководители и специалисты в процессе управления персоналом.

Познавая принципы, люди открывают закономерности. Принципы управления персоналом отражают требования объективно действующих экономических законов и закономерностей, поэтому и сами являются объективными.

Управление персоналом традиционно осуществляется на основе принципов:

§ научности;

§ демократического централизма;

§ плановости;

§ первого лица;

§ единства распорядительства;

§ отбора, подбора и расстановки кадров;

§ сочетания единоначалия и коллегиальности, централизации и децентрализации;

§ линейного, функционального и целевого управления;

§ контроля исполнения решений и др.

В условиях становления рыночной экономики в российских организациях активно осуществляется переход от «управления кадрами» по-советски к управлению персоналом. Поэтому актуальным является обобщение передового зарубежного опыта с целью его практического использования в отечественных организациях.

Методы управления персоналом -- это способы воздействия на коллективы отдельных работников с целью осуществления координации их деятельности в процессе функционирования организации.

Традиционно выделяют три группы методов управления персоналом:

§ административные;

§ экономические;

§ социально-психологические.

Административные методы управления персоналом

Группа административных методов базируется на применении власти и нормативном обеспечении трудовой деятельности. Административные методы управления реализовываются в форме организационного и нормативного воздействия.

Организационное воздействие включает в себя:

§ организационное регламентирование (разработка положений о подразделениях, определяющих их функции, права и обязанности, разработка штатного расписания);

§ организационное нормирование (разработка различных нормативов, например, трудовых (разряды, ставки), нормативы рентабельности, правила внутреннего распорядка и т.д.);

§ организационно-методическое инструктирование (должностные инструкции методические указания к выполнению работ, рабочие инструкции и т.д.).

Акты организационного нормирования и организационно-методического инструктирования являются нормативными.

Распорядительное воздействие выражается в форме приказа, распоряжения или указания, которые являются правовыми актами ненормативного характера. Они издаются в целях придания юридической силы управленческим решениям. Приказы издаются линейным руководителем организации, распоряжения и указания -- руководителями подразделений.

Приказ -- это письменное или устное требование руководителя решить определенную задачу.

Распоряжение -- это письменное или устное требование к подчиненным решить отдельные вопросы, связанные с поставленной задачей.

Экономические методы управления персоналом

Под экономическими методами понимают элементы экономического механизма, с помощью которого обеспечивается функционирование и развитие организации. Роль экономических методов управления персоналом заключается в мобилизации трудовых ресурсов на достижение определенного результата.

Здесь важнейшим методом является мотивация трудовой деятельности, заключающая в большинстве случаев вматериальном стимулировании работников. Основным мотивационным фактором, как правило, является заработная плата. Кроме того, существенный инструментарий управления персоналом представляет собой система выплат, надбавок, льгот и т.д., предоставляющая дополнительные экономические рычаги воздействия на мотивацию сотрудников. Также к экономическим методам можно отнести элементы социального обеспечения сотрудников (например, оплата питания, проезда, отдыха, предоставление различных видов страхования, в том числе медицинского и т.д.).

Применение экономических методов должно строго базироваться на их окупаемости. Это означает, что инвестирование средств в материальное стимулирование сотрудников должно принести прибыль организации за счет повышения качества выполняемых работ в планируемом периоде.

Социально-психологические методы управления персоналом

Социально-психологические методы управления персоналом основаны на использовании закономерностей социологиии психологии и заключаются преимущественно в воздействии на интересы личности, группы, коллектива. Для осуществления воздействия на отдельную личность используются психологические методы, для воздействия на группу, коллектив -- социологические.

К наиболее важным результатам применения психологических методов можно отнести минимизацию психологическихконфликтов (скандалов, обид, стрессов и т.д.), управление формированием карьеры на основе психологических особенностей каждого сотрудника, обеспечение здорового климата, формирование организационной культуры на основе норм поведения и образа идеального сотрудника.

Социологические методы позволяют установить назначение и место сотрудников в коллективе, выявить лидеров, связать мотивацию с результатами трудовой деятельности, обеспечить эффективные коммуникации, разрешить производственные конфликты. Социологические методы также являются научным инструментарием в работе с персоналом и позволяют собрать необходимые данные для подбора, оценки, расстановки и обучения персонала, а также обоснованно принимать кадровые решения. Инструментарий социологических методов составляет анкетирование, интервьюирование, социометрический метод, метод наблюдения и т.д.

Методы управления персоналом также можно классифицировать по признаку принадлежности к функциям управления (нормирования, планирования, организации, координации, стимулирования, контроля, анализа, учета). По этому признаку выделяются методы:

§ обеспечения организации персоналом;

§ оценки персонала;

§ организации оплаты труда;

§ управления карьерой;

§ профессионального обучения;

§ управления дисциплинарными отношениями;

§ обеспечения безопасных условий труда.

Системный подход в управлении персоналом предприятия выделяет 4 уровня законов: 1 уровень: общеэкономические законы; 2 - федеральные законы (ГК, КЗоТ); 3 - региональные (отраслевые); 4 - нормативные документы предприятия.

6. Сущность экономической эффективности управления персоналом и факторы, влияющие на ее уровень

Экономическая эффективность - это получение больших результатов при тех же затратах или снижение затрат при получении того же результата.

Эффективность рассчитывается как отношение прибыли от внедрения какого-либо мероприятия к затратам на его осуществление.

Размещено на http://www.allbest.ru/

П - прибыль или экономия от внедрения какого-либо мероприятия, руб.

З - затраты на его осуществления, руб.

Существует множество факторов повышения эффективности управления персоналом, которые можно классифицировать по различным признакам:

1. По содержанию:

1) Экономические факторы. Затраты на содержание аппарата управления. Система материального поощрения.

2) Технические факторы. Степень использования техники, техническая культура менеджера.

3) Социально-психологические факторы. Межличностные отношения, стиль управления руководителя, его авторитет.

2. По факторам воздействия:

1) Факторы прямого воздействия. Непосредственно влияют на эффективность труда:

- правильность подбора и расстановки кадров;

- квалификация менеджера.

2) Факторы косвенного воздействия. Оказывают опосредованное влияние на работу предприятия:

- климат в коллективе;

- стиль управления.

3. По продолжительности воздействия:

1) Кратковременного воздействия (нарушение трудовой дисциплины).

2) Длительность воздействия (климат в коллективе, стиль управления)

4. По степени формализации:

1) Количественные измеряемые (уровень механизации управленческого труда).

2) Количественные неизмеряемые (удовлетворенность трудом).

Процедура оценки эффективности управления персоналом может быть представлена в виде схемы:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Полученные оценки значений показателей эффективности управления персоналом обычно учитываются при стимулировании работников и их аттестации, а также при использовании работников в должности.



7. Кадровое планирование. Методы определения количественной потребности в персонале

Являясь составной частью кадровой политики, кадровое планирование позволяет согласовывать и уравновешивать интересы работодателей и наемных работников, следовательно, цель кадрового планирования заключается в том, чтобы представить работающим рабочие места в нужное время и в необходимом количестве, в соответствии, как их способностям, так и с требованиями производства.

Кадровое планирование направлено на решение следующих задач:

1.Определение потребности в кадрах;

2. Планирование источников пополнения кадров;

3. Планирование издержек на содержание персонала

Кадровое планирование реализуется по средствам комплекса мероприятий, объединенных в оперативном плане. Для разработки оперативного плана работы с персоналом необходимо с помощью специально разработанных анкет собрать следующие данные:

1. Данные о постоянном составе персонала (ФИО, место жительства, пол и дата рождения, время поступления на работу);

2. О структуре персонала (удельный вес рабочих, служащих, квалифицированных рабочих);

3. О текучести персонала;

4. О потере времени в результате простоев и по болезни;

5. О продолжительности рабочего дня;

6. О заработной плате рабочих и служащих;

7. Об услугах социального характера.

Схематично необходимые данные можно представить следующим образом:

Сведения о персонале:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Методы определения численности.

Определение потребности в персонале позволит на заданный период времени установить качественный и количественный состав персонала.

Размещено на http://www.allbest.ru/

v Расчет качественной потребности по профессиям, специальностям, категориям, уровню профессиональных требований сопровождается одновременным расчетом количества персонала по каждому критерию качественной потребности;

v Определение количественной потребности сводится к выбору метода расчета численности работников. Можно выделить несколько методов определения количественной потребности в персонале:

Первый метод, основанный на использовании данных о времени трудового процесса, дает возможность рассчитать численность основных рабочих.

Ч_{раб. явоч.} = Т_е / F_е* К_вн, (1) где

Т_е - трудоемкость изготовления продукции;

F_е - эффективный фонд рабочего времени;

К_вн - коэффициент выполнения норм.

К_вн = Т_е / Факт. отработан. Время

Квн = Н выраб. факт / Н выраб план

Для того, чтобы численность явочную перевести в численность списочную необходимо в численность явочную численность умножить на

К _{списочного состава.}

К_с/с = Ф_номин. / Ф _реал.

Ч_{раб. спис.} = (Т_е / F _е * К_вн)* К_с/с (2),

По формуле (2) можно определить численность рабочих различных профессий и разрядов.

Ч_раб. = Т_еij/ F_е* К_вн , где

i - вид профессии;

j - разряд.

F_е определяется на основе баланса рабочего времени.

Баланс времени строится в три этапа:

1. Рассчитывается календарный и номинальный фонд рабочего времени (ФРВ):

А) календарный фонд - число календарных дней в году;

Б) номинальный фонд = Ф _{календарный} - выходные и праздники

2. Рассчитывается полезный фонд рабочего времени = Ф _{номинальный} - неявки в днях;

3. Рассчитывается продолжительность рабочего дня и эффективный ФРВ. Продолжительность рабочего дня уменьшается за счет сокращенных рабочих дней в предпраздничные дни, за работу во вредных условиях.

F_е = Ф_{полезн.}* Ср.продолж. раб. дня

Разновидностью рассматриваемого метода является метод определения численности административно - управляющего персонала с использованием формулы Розенкранца:

Ч_АУП = (? m_i* t_i / T) *К_нрв + t_р. / Т * К_нрв. / К_фрв. (3)

n - количество видов работ данной категории специалистов;

m_i - среднее количество определенных действий (расчетов, обработки информации, переговоров) в рамках i-го вида работ$

t_i - время необходимое для выполнения единицы определенных действий в рамках i-го вида работ;

Т - рабочее время специалиста согласно трудовому договору;

К _нрв, _фрв - коэффициенты, необходимого и фактического распределения рабочего времени.

К_фрв. = К_др * К_о * К_с/с

К_др. - коэффициент, учитываемый затраты на дополнительный работы, заранее не учитываемые во времени необходимом для определяемого процесса (m*t) 1,2?К_др?1,4

К_о - коэффициент, учитываемый затраты времени на отдых (К_о =1,12)

К_фрв = Общий фонд раб. время подразделения / время рассчитываемое как ? m_i* t_i;

t_р - время на различные работы, которые невозможно учесть в предварительных плановых расчетах.

Виды работ	Количество действий на выполнение вида работ mi	Время на выполнение действия (час) ti
1. А 2. Б 3. В	500 3000 300	1 0,5 3
4. Месячный фонд работы 1-го сотрудника в час 5. Кдр 6. Ко 7. Кс/с 8. tр 9. Факт. численность подразделения	170 1,3 1,12 1,1 200 30

1. Определим сумму времени выполнения работ

? m_i * t_i = 500*1 + 3000*0,5 + 300*3 = 2900 (ч)

2. Определим К_нрв. = 1,3*1,12*1,1 = 1,6

3. К_ФРВ = 170*30/2900 = 1,76



8. Сущность деловой оценки, показатели и методы их измерения

(очень повезет тому, кому он достанется - авт.прим).

...