Нормативно-правовые основы образования осужденных

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические, организационные и нормативно-правовые основы образования осужденных

1.1 Современное состояние профессиональной подготовки и профессионального образования осужденных

1.2 Теоритические основы образования и профессионального обучения осужденных

1.3 Среднее профессиональное образование и профессиональное обучение осужденных в уголовно-исполнительном законодательстве России

2. Особенности деятельности ФКПОУ НПО Профессиональное училище в подготовке кадров и их применения

2.1 Характеристика ФКПОУ НПО Профессиональное училище

2.2 Организация получения профессионального образования осужденными в ФКПОУ НПО Профессиональное училище

Заключение

Список использованных источников

Введение

В современной России получение образования, в том числе и осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы, становится особо актуальным. Во всех сферах деятельности работодатель от своего работника требует наличия определенного уровня знаний, в связи с чем у последних возрастает потребность в образовательных услугах.

В период реформирования уголовно-исполнительной системы Российской Федерации все большее внимание со стороны Федеральной службы исполнения наказаний уделяется повышению образовательного и интеллектуального уровня осужденных к лишению свободы, поскольку, как закреплено в ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 2. Ст. 198., основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания, воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.

Профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации организованы в соответствии с требованиями ст. 108 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.,Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» //Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316. и т.д.

В исправительных учреждениях организуется обязательное начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него. Осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет могут по их желанию получить соответствующую профессиональную подготовку.

Начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. В настоящее время такими органами являются Министерство юстиции Российской Федерации и Министерство образования и науки Российской Федерации.

Содержание образования и организация образовательного процесса в училищах регламентируются учебными (тематическими) планами, программами, разрабатываемыми училищами самостоятельно, с учетом содержания примерных учебных планов и программ, рекомендуемых федеральным органом в сфере образования.

Образовательный процесс включает теоретическое обучение, производственное обучение, производственную практику и воспитательную работу с обучающимися в учебное и неучебное время.

Срок обучения устанавливается от шести месяцев до полутора лет в соответствии с перечнем профессий, по которым осуществляется подготовка квалифицированных рабочих. По профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации срок обучения составляет от одного до пяти месяцев. Обучающиеся объединяются в учебные группы по профессиям.

Основой профессионального обучения является производственное обучение, которое осуществляется в процессе выполнения обучающимися учебно-производственных работ в учебных мастерских, лабораториях, а также непосредственно на производственных объектах предприятий исправительных учреждений, центров трудовой адаптации осужденных, прочих внебюджетных участках под руководством мастеров производственного обучения училищ согласно расписанию.

Форма организации производственного обучения определяется руководством училищ совместно с администрациями исправительных учреждений в зависимости от имеющихся производственных условий и характера профессий, получаемых осужденными. Теоретическое обучение проводится в тесной связи с практическими занятиями.

Производственная практика проводится по завершении основного курса обучения согласно примерным учебным планам на рабочих местах исправительных учреждений, а при их отсутствии или недостатке - в учебных мастерских училищ.

По завершении обучения и сдачи обучаемыми выпускных квалификационных экзаменов училища выдают осужденным документ государственного образца об уровне квалификации. Документы о получении начального профессионального образования хранятся в личных делах осужденных и выдаются им на руки под расписку при освобождении из исправительного учреждения.

Вместе с тем до настоящего времени актуальными проблемными вопросами при организации образовательного процесса в училищах при учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации являются:

- отсутствие помещений для расширения имеющихся училищ;

- дефицит штатных должностей преподавателей и мастеров производственного обучения;

- недостаточное внимание к специфике исправительных учреждений при разработке нормативных документов по начальному профессиональному образованию Тонкушина Н.В. Обеспечение осужденных начальным профессиональным образованием в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2011. № 1. С. 4 - 5..

Наличие этих проблем не дает возможности обеспечить стопроцентного обеспечения осужденных начальным профессиональным образованием или профессиональной подготовкой.

Следует отметить, что реализация закрепленного законом принципа обязательного профессионального образования или профессиональной подготовки дает возможность осужденным, не имеющим специальности, получить ее и работать по этой специальности в период отбывания наказания и после освобождения из исправительного учреждения, а также будет способствовать повышению эффективности средств исправительного воздействия на осужденных и готовить их к адаптации в условиях современного общества после освобождения из мест лишения свободы.

Все вышеизложенное и обусловило актуальность темы дипломного исследования. Исходя из этого, целью является проблемы взаимодействия ФКПОУ НПО Профессиональное училище № 277 и региона в подготовке кадров и их применения.

Основными задачами для решения поставленной цели являются:

- анализ современного состояния профессиональной подготовки и профессионального образования осужденных;

- изучение теоритических основ образования и профессионального образования осужденных и их нормативно-правовое регулирование;

- анализ деятельности ФКПОУ НПО Профессиональное училище № 277;

- разработка направлений……(взаимодействия центра трудовой адаптации ИК-6 и Центром занятости населения города Красноярска)

-анализ экономической целесообразности подготовки трудовых кадров из состава лиц отбывающих наказание в ИК-6.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие при взаимодействия ФКПОУ НПО Профессиональное училище № 277 и региона в подготовке кадров и их применения.

Объектом исследования является деятельность ФКПОУ НПО Профессиональное училище № 277.

В ходе решения поставленных задач были использованы следующие методы исследования: анализ нормативно-правовых актов, статистических данных, иных источников, наблюдение.

При написании работы использовалась различные законодательные и нормативные акты, учебная и научная литература.

1. Теоретические, организационные и нормативно-правовые основы образования осужденных

1.1 Современное состояние профессиональной подготовки и профессионального образования осужденных

В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года одним из приоритетных направлений будет «дальнейшее развитие благоприятных условий для получения осужденными общего, начального, среднего и высшего профессионального образования посредством заочного и дистанционного обучения, разработка и внедрение специальных методик обучения, учитывающих уровень умственного развития и педагогической запущенности осужденных, а также образовательных и коррекционных программ работы с различными категориями осужденных» Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772 // ИПП «Гарант»: портал..

Согласно п. 1 ст. 108 Уголовно-исполнительного кодекса РФ «в исправительных учреждениях организуется обязательное начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения», с учетом потребностей исправительных учреждений, а также региональных рынков труда рабочей силы.

Рисунок 1. Динамика количества осужденных, получивших рабочую профессию в профессиональных училищах и их обособленных подразделениях в УИС за 2004-2014 гг.

По состоянию на 1 января 2014 г. в учреждениях УИС содержалось 677,2 тыс. человек (-24,6 тыс. человек к началу года), в том числе:

* в 730 исправительной колонии отбывало наказание 559,9 тыс. человек (-25,1 тыс. человек), в том числе:

- в 127 колониях - поселениях отбывало наказание 40,1 тыс. человек (+590 человек);

- в 5 ИК для осужденных к пожизненному лишению свободы отбывало наказание 1860 человек (+41 человек).

* в 230 следственных изоляторах и 108 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях содержалось - 114,0 тыс. человек (+403 человека).

* в 8 тюрьмах отбывало наказание 1335 человек (+431 человек).

* в 45 воспитательных колониях для несовершеннолетних 1983 тыс. человек (-306 человек).

По состоянию на 1 января 2015 года в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) содержалось 671,7 тыс. человек (-5638 человек к началу года, в том числе:

* в 728 исправительных колониях отбывало наказание 550,8 тыс. человек (-9,08 тыс. человек) в том числе:

- в 129 колониях-поселениях отбывало наказание 40 тыс. человек (-19 человек);

- в 6 исправительных колониях для осужденных к пожизненному лишению свободы отбывало наказание 1897 человек (+37 человек).

* в 219 следственных изоляторах и 108 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях содержалось - 117,4 тыс. человек (+3371 человек).

* в 8 тюрьмах отбывало наказание 1616 человек (+281 человек).

* в 41 воспитательной колонии для несовершеннолетних - 1,7 тыс. человек (-204 человека).

При исправительных и воспитательных колониях функционируют 319 вечерних общеобразовательных школ, 547 учебно-консультационных пунктов и 333 профессионально-технических училища.

Во взаимодействии с органами управления образованием субъектов Российской Федерации в 2012-2013 учебном году дополнительно открыто 3 общеобразовательные организации и 21 учебно-консультационный пункт при исправительных учреждениях. Всего охвачено обучением 99,8% осужденных от числа подлежащих обучению.

За 2013 год создано 12 новых обособленных структурных подразделения училищ в исправительных учреждениях, где образовательные учреждения отсутствовали.

В 2013/14 учебном году продолжалась работа по созданию необходимых условий для организации общеобразовательного обучения осужденных к лишению свободы. Количество учреждений, где отсутствуют школы и их филиалы, сократилось на 7,5% (с 53 до 49). На начало учебного года все 61 400 осужденных, подлежащих обязательному общему обучению, приступили к учебе.

В 2012/2013 учебном году в 310 федеральных казенных образовательных учреждениях начального профессионального образования ФСИН России профессиональных училищ и 313 их обособленных структурных подразделениях обучено рабочим профессиям 164,609 тыс. осужденных (в 2012 году - 158,2 тыс. осужденных), в том числе в училищах - 113,534 тыс. осужденных (в 2012 году - 110,33 тыс. осужденных), непосредственно на производстве учреждений - 49,313 тыс. осужденных (в 2012 году - 46,1 тыс. осужденных).

В 2013/14 учебном году обучено рабочей профессии 162,5 тыс. осужденных, в том числе в образовательных организациях ФСИН России - 112,8 тыс. осужденных, на производстве в исправительных учреждениях - 48,2 тыс. осужденных. После окончания обучения трудоустроено 86,8 тыс. осужденных, или 52,8% обученных (2013 год - 50,6%).

Количество осужденных, освобождающихся без профессии из мест лишения свободы, в 2013 году сокращено на 2386 человек или на 19,6%.

Численность осужденных, освобожденных из мест лишения свободы без профессии, в 2014 году по сравнению с 2013 годом сократилась на 5 061 человек и составила 4,8 тыс., или 3,5% (2013 год - 9,8 тыс., или 6,7%).

В сфере профессиональной подготовки осужденных предполагается:

- определение прогнозных потребностей в рабочих специальностях и специалистах по отраслям и регионам по укрупненным группам профессий, востребованных на рынке труда (IV квартал 2015 года);

- совершенствование и развитие системы начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных, сохранение, передислокация, перепрофилирование и создание новых образовательных учреждений начального профессионального образования, реализующих все формы организации образовательного процесса с различным объемом обязательных занятий осужденных (IV квартал 2013 года);

- осуществление профессионального обучения и профессиональной подготовки осужденных с учетом результатов мониторинга прогнозных потребностей в рабочих кадрах учреждений уголовно-исполнительной системы и региональных рынков труда, в том числе по дефицитным рабочим специальностям, в целях создания высоких гарантий трудоустройства и возвращения в общество законопослушных граждан (IV квартал 2015 года);

- участие учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в региональных целевых программах занятости населения и развитии системы социального партнерства в сфере подготовки рабочих кадров из числа осужденных (IV квартал 2015 года);

- разработка программ профессиональной подготовки с учетом заявок от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций (IV квартал 2013 года).

Для достижения поставленной тактической цели в 2012-2014 годах будет проведен комплекс программных мероприятий, направленных на:

- создание условий для общеобразовательного обучения осужденных, а также получения ими дополнительного среднего и высшего профессионального образования, посредством заочного и дистанционного обучения (IV квартал 2015года);

- разработку и внедрение специальных методик обучения, учитывающих уровень умственного развития и педагогической запущенности осужденных, а также образовательных и корректирующих программ работы с различными категориями осужденных (IV квартал 2015 года).

1.2 Теоритические основы образования и профессионального обучения осужденных

В последние годы государство и общество все чаще уделяют внимание образованию осужденных к лишению свободы. Это можно объяснить с одной стороны тем, что право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав, а область образования признана приоритетной в жизнедеятельности граждан Овчаренко И. А. Проблемы социальной адаптации лиц, освобождаемых и освобожденных из мест лишения свободы: автореф. дис. …канд. юрид. наук. М., 2006. С. 3.; с другой - тем, что до сих пор существуют определенные недостатки в правовом регулировании и механизме реализации права на образование для данной категории лиц и исполнения ими соответствующей обязанности.

Значимость получения осужденными образования бесспорна, поскольку оно способно не только повышать их интеллектуальный и культурный уровень, но и во взаимодействии с другими средствами исправления содействовать достижению целей уголовного наказания, формировать положительные интересы и потребности лиц, лишенных свободы, способствовать их ресоциализации в период отбывания наказания, стимулировать правопослушное поведение, создавать предпосылки для успешной адаптации к жизни на свободе.

До принятия в 1992 г. Закона РФ «Об образовании» понятие «образование» не было законодательно закреплено. В связи с этим существовал ряд точек зрения по поводу сущности этой категории как в общем смысле, так и в отношении лиц, лишенных свободы, в частности.

«Значение, в котором понятие «образование» употребляется в настоящее время, вошло в оборот в конце XVIII в., а уже в XIX в. оно полностью стало соответствовать буквальному смыслу термина и означать «формирование образа (духовного или телесного)» Педагогика: учеб. пособие / под ред. П. И. Пидкасистого. М., 2009. С. 59.. «В этот же период в классической педагогике определились две теории образования: теория формального образования (И. Ф. Гербарт и его последователи) рекомендовала обращать внимание на развитие способностей учащихся, мышления, воображения, памяти» и теория материального образования, «которая в качестве основного критерия отбора содержания образования выдвигала степень его полезности, пригодности для общества», «процесс обогащения знаний».

Что касается лиц, лишенных свободы, то, на наш взгляд, будет уместным дать понятие образования, сформулированное известным ученым-пенитенциаристом И. Я. Фойницким, который представил рассматриваемую категорию как «совокупность мер тюремной деятельности, просвещающих ум арестанта, сообщающих упругость его мысли, расширяющих его умственный кругозор, знакомящих его с нравственными идеалами, восполняющих сумму его практических сведений» Фойницкий И. Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. СПб., 1889. С. 373..

В период становления Советской власти и более позднее время институт образования претерпел определенные изменения, которые затронули и его понятийный аппарат.

В преамбуле к Закону Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 150. (утратил силу с 01.09.2013 г.). была законодательно установлена дефиниция «образование» определяющая его как «…целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)».

Несмотря на законодательное определение понятия образования, в теории продолжали существовать его различные интерпретации. Так, Т. А. Юзефавичус под образованием понимал «процесс физического и духовного формирования личности, сознательно ориентированный на исторически обусловленные идеальные образы, зафиксированные в общественном сознании социальные эталоны» Педагогика: учебник / Л. П. Крившенко, Т. А. Юзефавичус [и др.]; под ред. Л. П. Крившенко. М., 2006. С. 28.; «специально организованное взаимодействие педагогов и воспитанников в ходе реализации его содержания; освоение человеком в условиях образовательного учреждения либо посредством самообразования системы знаний, умений и навыков, опыта познавательной и практической деятельности, ценностных ориентаций и отношений; характеристику достигнутого уровня образованности» Педагогика: учебник / Л. П. Крившенко, Т. А. Юзефавичус [и др.]; под ред. Л. П. Крившенко. М., 2006. С. 29, 39, 418..

Б. З. Вульфов определял образование как «процесс созидания Человека как активного носителя духовности, культуры, информации; зафиксированный в нормативных документах уровень общеобразовательных и профессиональных знаний» Педагогика: учеб. пособие / под ред. П. И. Пидкасистого. М., 2009. С. 35..

И. П. Подласый видел в образовании «систему приобретенных в процессе обучения знаний, умений, навыков, способов мышления» Подласый И. П. Педагогика: учебник. М., 2008. С. 178. .

Д. И. Ивашин полагал, что под образованием следует понимать «юридическое обеспечение и регуляцию процесса приобретения системы знаний, умений и навыков, а также его конечный результат в виде получения соответствующего документа» Ивашин Д. И. Правовое положение осужденных к лишению свободы в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Иркутск, 2003. С. 5..

Н. В. Бордовская, А. А. Реан отождествляли образование с «ценностью развивающегося человека и общества; процессом обучения и воспитания человека; результатом последнего; системой» Бордовская Н. В., Реан А. А. Педагогика: учеб. пособие. СПб., 2009. С. 26.

Анализируя приведенные определения, можно прийти к выводу о том, что закрепленное в законе понятие «образование» являлось неполным и требовало доработки. Причин этому несколько. Во-первых, это относится к субъекту образовательной деятельности. Из определения не усматривалось, кто должен организовывать и осуществлять процесс образования. Во-вторых, из понятия образования исключалась одна из форм получения знаний - самообразование. В-третьих, законодатель ссылался на такие категории, как воспитание и обучение, не давая их соответствующей трактовки ни в определении образования, ни в иных нормах, тем самым создавая почву для дискуссий. Федеральный закон РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» подобную проблему устранил, закрепив в ст. 2 понятия воспитания и обучения. Изменилась и дефиниция «образование» под которым в настоящее время понимается - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Однако современное понятие образования не разрешило большинства указанных выше проблем, и привнесла новые. В частности из определения исчез результат, то есть достижение гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Есть и еще одна причина, по которой уточнение определения образования имеет практический смысл и целесообразность, и связана она с проводимым нами исследованием. Как известно, осужденные к лишению свободы имеют определенный юридический статус, отличающийся от общегражданского. В связи с этим возникают вопросы, является ли понятие образования универсальным и возможно ли его полное сопоставление с содержанием аналогичного процесса, осуществляемого в различного вида исправительных учреждениях (ИУ) уголовно-исполнительной системы. Учитывая отсутствие в современной научной литературе дефиниции «образование осужденных» и принимая во внимание вышеизложенное, следует провести анализ категории «образование» через его основные структурные элементы, закрепленные в законе: воспитание и обучение, с последующим их сравнением с подобными процессами, реализуемыми в рамках образовательной деятельности в местах лишения свободы.

Воспитание. В соответствии с законодательной конструкцией, закрепленной в ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» под воспитанием понимается деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства. По мнению Т. А. Ильиной, воспитание представляет собой «процесс передачи старшими поколениями общественно-исторического опыта новым поколениям с целью подготовки их к жизни и труду, необходимому для обеспечения дальнейшего развития общества; воспитательное воздействие на человека всего общественного строя и окружающей действительности; воздействие, осуществляемое в системе учебно-воспитательных учреждений, охватывающее весь учебно-воспитательный процесс; специальная воспитательная работа, направленная на формирование системы определенных качеств, взглядов и убеждений учащихся; решение определенной воспитательной задачи, связанной с формированием определенных качеств» Педагогика: учеб. пособие для студентов пед. ин-тов / под. ред. Ю. К. Бабанского. М, 1983. С. 7-8. . В. В. Воронов понимает под воспитанием «специально организованную деятельность, направленную на формирование определенных качеств человека, осуществляемую во взаимодействии педагогов и воспитанников в рамках воспитательной системы; совокупность формирующих воздействий всех общественных институтов, обеспечивающих передачу из поколения в поколение социально-культурного опыта, норм и ценностей» Педагогика: учебник / Л. П. Крившенко, Т. А. Юзефавичус [и др.]; под ред. Л. П. Крившенко. М., 2006. С. 66, 414. . Н. В. Савин видит в воспитании «целеустремленную подготовку человека к выполнению определенных общественно-трудовых функций» Савин Н. В. Педагогика. учеб пособие для пед. училищ. изд. 2-е, доп. М., 1978. С. 23.. В целом представленные определения схожи и несут одинаковую смысловую нагрузку, тем самым давая четкое представление о «воспитании».

В то же время если рассматривать приведенные дефиниции применительно к местам лишения свободы, то просматриваются определенные отличия в содержании воспитания как структурного элемента образовательного процесса в ИУ и механизме его реализации. Первый момент, на котором хотелось бы остановиться, относится к воспитанию как «процессу передачи старшими поколениями общественно-исторического опыта новым поколениям». Не вызывает сомнения правильность данной характеристики с позиции преемственности. Вместе с тем если брать за основу возрастной критерий, то по отношению к лицам лишенным свободы, ситуация явно меняется. Так, учитывая установленное законодателем требование обязательности получения общего образования осужденными в возрасте до 30 лет, вероятно, что определенная доля учителей является, например, ровесниками своим воспитанникам. Что касается обязательного получения осужденными к лишению свободы не имеющими профессии (специальности), среднего профессионального образования, прохождения профессионального обучения, по которым возрастной ценз условно составляет 60 лет для мужчин, 55 лет для женщин, вполне закономерна возможность превышения возраста воспитуемого по отношению к воспитателю (педагогу). Нередко данная тенденция проявляется и в учреждениях высшего образования, в которых отдельные осужденные обучаются заочно. Нельзя забывать и о механизме реализации воспитания в рамках образовательного процесса, осуществляемого в ИУ. Учитывая его исправительную направленность, отдельные педагогические и воспитательные функции, а равно содействие в организации получения осужденными образования выполняют сотрудники воспитательного отдела, психологической службы, а также иные лица, значительная доля которых (в силу специфики службы в УИС) имеет сравнительно молодой возраст (в среднем около 34% имеют возраст до 30 лет, почти 48% - от 31 до 40лет), что также играет роль не в пользу традиционной аксиомы и указывает на необходимость интерпретировать процесс воспитания как элемента образования осужденных с определенными изъятиями и дополнениями. К последним, можно отнести такой немаловажный аспект процесса воспитания, как его направленность.

Классические дефиниции содержат основательные и важные устремления к развитию человека: «подготовка к жизни и труду; формирование системы определенных качеств, взглядов и убеждений; организация образа жизни и деятельности; приспособление человека к среде и условиям существования» и многие другие. Реализация их в местах лишения свободы возможна и целесообразна, но, учитывая, что нахождение осужденного в местах лишения свободы не случайно, к числу перечисленных приоритетов присоединяются такие цели воспитательного воздействия осуществляемого в рамках образовательного процесса в ИУ, как исправление, возвращение обществу законопослушного его члена, общая и частная превенции.

Обучение. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучение представляет собой целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни. Т. А. Юзефавичус понимает под обучением «активную познавательную деятельность ученика под руководством учителя, в результате которой обучающийся приобретает систему научных знаний, умений и навыков, у него формируется интерес к учению, развиваются познавательные и творческие способности и потребности, а также нравственные качества личности» Педагогика: учебник / Л. П. Крившенко, Т. А. Юзефавичус [и др.]; под ред. Л. П. Крившенко. М., 2006. С. 234, 418.. Т. А. Ильина считает, что обучение - это «целенаправленный процесс взаимодействия учителей и учащихся, в ходе которого осуществляется образование, воспитание и развитие человека» Педагогика: учеб. пособие для студентов пед. ин-тов / под. ред. Ю. К. Бабанского. М, 1983. С. 8.. Н. В. Савин полагает, что обучение - это «процесс вооружения учащихся знаниями, умениями и навыками, воздействия на их сознание и поведение, процесс активной познавательной деятельности учащихся, их разностороннего развития» Савин Н. В. Педагогика. учеб пособие для пед. училищ. изд. 2-е, доп. М., 1978. С. 24..

Данные дефиниции, как и рассмотренные выше понятия воспитания, по своему содержанию также схожи. В то же время и при их детальном анализе возникают некоторые вопросы, например, как, с помощью чего (имеются в виду методы, формы и т.д.) должен осуществляться процесс обучения, возможно ли в противовес высказанному мнению Т. А. Ильиной самообучение? Наконец, в предложенных определениях, отсутствует результативная часть - «достижение образовательных цензов», или, иными словами, получение соответствующего документа свидетельствующего об успешном или неуспешном окончании обучения, о приобретении определенных знаний, умений, навыков.

Таким образом, не вызывает сомнения, что приведенные определения образования, воспитания и обучения требуют конкретизации и детализации применительно к такой категории лиц, как осужденные к лишению свободы. Это обусловлено несколькими причинами: во-первых, наличием особых объектов процесса воспитания и обучения с присущим им правовым положением (статусом); во-вторых, тем, что процесс воспитания и обучения осужденных в местах лишения свободы требует специфического механизма реализации; в-третьих, тем, что на образование в местах лишения свободы, кроме воспитания и обучения, накладываются цели исправления и социальной адаптации осужденных.

В связи с изложенным представляется целесообразным рассмотрение категории «образование как средство исправления осужденных к лишению свободы» через его отличительные черты, особенности.

1. Специальная организация. Получение образования в исправительных учреждениях не должно идти в разрез с требованиями установленного порядка отбывания наказания (режима) и иными средствами исправления, в противном случае ни о каком комплексном исправительном воздействии и соответственно серьезном положительном результате, отражающем цели уголовно-исполнительного законодательства, не может быть и речи. В то же время подобная организация должна быть направлена, на наш взгляд, на охрану прав, свобод и законных интересов осужденных (прежде всего конституционных), оказание лицам, лишенным свободы, помощи в социальной адаптации. Наконец, реализация осужденными права на образование и исполнение ими соответствующей обязанности, выбор профессии предполагают наличие определенных условий, таких как материальная база, персонал образовательного учреждения, учебно-методическое обеспечение, соглашения с предприятиями, организациями и учебными заведениями в вопросах освоения профессиональных образовательных программ.

2. Управляемость. Организация процесса образования и его обеспечение осуществляется сотрудниками уголовно-исполнительной системы совместно с представителями органов образования при четком распределении полномочий. Даже в случае самообразования этот процесс в местах лишения свободы является управляемым, так как осуществляется, как правило, на режимной территории, в рамках распорядка дня и при опосредованном контакте с персоналом исправительного учреждения.

3. Контролируемость. Претворение в жизнь права и обязанности на образование контролируется персоналом специализированных органов системы образования, учреждений и органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы, сотрудниками данных организаций на местах, работниками прокуратуры, представителями общественных объединений и международных организаций, а также иными лицами. В случае выявления нарушений законодательства в рассматриваемой сфере, ненадлежащей организации и других нарушений, контролирующие организации (лица) при наличии полномочий самостоятельно либо путем обращения в соответствующие органы вправе применять или требовать применения соответствующих санкций.

4. Активность. Приобрести знания, умения и навыки, положительный жизненный опыт затруднительно, а порой и невозможно без проявления со стороны лица, получающего образование, и со стороны лица его дающего, определенной активности (например, чтение либо слушание лекций, изучение литературы, выполнение упражнений).

5. Сочетание воспитания и обучения. Образование состоит в неразрывности двух составляющих его компонентов - воспитания и обучения. В то же время степень выраженности и интенсивность того или иного компонента будут зависеть от формы получаемого образования [в образовательном учреждении - очной, очно-заочной, заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната (ч. 3 ст. 17 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации») и вида используемых образовательных программ (общеобразовательных, профессиональных (ст. 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»)].

В настоящее время в местах лишения свободы применяются:

- основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, направленные на развитие личности и приобретение знаний, умений, навыков, формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования;

- образовательные программы среднего профессионального образования (программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих) имеющие целями приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности;

- образовательные программы высшего образования (программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры) как средство, углубленного освоения той или иной специальности, многократно повышающее образовательный уровень, фактически и юридически создающее повышенные гарантии к социальной адаптации осужденного;

- основные программы профессионального обучения (программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих) направленные на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий).

6. Субъект осуществления - сам осужденный [в форме самообразования, но с обязательной последующей сдачей квалификационных экзаменов, в противном случае, и об этом будет сказано далее, закрепленное в законе определение образования будет лишено одного из компонентов, а именно констатации достижений установленных государством образовательных уровней (цензов)] либо педагог.

7. Объект - осужденный к лишению свободы.

8. Направленность на нейтрализацию отрицательных черт характера, искоренение негативных потребностей, приобретение положительного жизненного опыта, развитие, исправление и последующую социальную адаптацию.

9. Наличие обязательного результата - приобретения системы знаний, умений, навыков и нравственных качеств, констатируемых достижением установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

10. Нормативная урегулированность. На последней хотелось бы остановиться более подробно. Это связано с тем, что институту образования на законодательном уровне уделяется международное внимание; в Российской Федерации область образования признается приоритетной (ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»); право и обязанность на образование являются конституционными (ст. 43, ч. 1 ст. 37 Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».); а применительно к осужденным к лишению свободы образование является еще и средством их исправления (ч. 2 ст. 9 УИК РФ). С позиции норм международного права образование «должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам» Всеобщая декларация прав человека: принята на III сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Росс. газ. 1998 г. 10 дек.. О приоритетности образования в Российской Федерации свидетельствует повышенное внимание к нему со стороны как органов государственной власти, в том числе контролирующих (прокуратуры, аппарата уполномоченного по правам человека), так и общественности. Это касается и мест лишения свободы. Об этом свидетельствуют принятые в 2001-2013 гг. изменения в Уголовно-исполнительный кодекс РФ (например, возложение на администрацию ИУ обязанности оказывать содействие осужденным к лишению свободы в получении высшего профессионального образования О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ // Рос. газ. 2001. 14 марта.; организация в исправительных учреждениях обязательного получения осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, общего образования О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования: Федер. закон от 21 июля 2007 г. № 194-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант Плюс». ), иные нормативные правовые акты.

11. Связь с механизмом исправительного воздействия. В данном случае является не маловажной такая стадия правового механизма реализации наказания, как применение правовых средств, обеспечивающих перевод прав и обязанностей, в том числе на образование, в реальное правомерное поведение осужденных и деятельность администрации, обеспечивающей это поведение. Без данного этапа исправление осужденных, как и их постпениценциарная адаптация, сокращение рецидива преступлений, представляются затруднительным, а в некоторых случаях даже объективно невозможным. Иными словами, наказание (кара), равно как и исправительное воздействие, реализуемое в рамках его исполнения, только в комплексной взаимосвязи способны обеспечить достижение целей наказания. Следует отметить, что образование осужденных к лишению свободы реализуется как самостоятельно, то есть в рамках одноименного процесса, имеющего своими целями интеллектуальное развитие человека, привитие определенных практических навыков, приобщение к культуре и т. п., так и в механизме исправительного воздействия, предполагающего возращение обществу законопослушного гражданина посредством передачи ему позитивного жизненного опыта, нравственных качеств, знаний, умений и навыков, направленных на нейтрализацию отрицательных черт характера, искоренение негативных потребностей, предупреждение совершения преступлений и социальную адаптацию. Кроме того, такие его формы, как получение общего образования и профессиональное обучение осужденных, относятся к числу основных средств исправления, реализация которых в какой-то степени определяет содержание механизма исправительного воздействия.

Таким образом, образование как средство исправления осужденных к лишению свободы представляет собой специально организованный в интересах человека, гражданина, общества и государства, осуществляемый в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нормативно урегулированный, управляемый и контролируемый активный процесс обучения и воспитания, направленный на нейтрализацию отрицательных черт характера, искоренение негативных потребностей (исправление), а равно последующую социальную адаптацию, сопровождающийся констатацией достижения лицом, получающим образование, установленных законодательством образовательных уровней (образовательных цензов).

Профессиональное обучение отлично от образования в силу того, что не сопровождается изменением уровня образования обучающегося и имеет своей целью приобретение осужденными различного возраста профессиональной компетенции. Несмотря на деление образовательных и обучающих средств исправления, положения УИК РФ сближают образование и профессиональное обучение, делая основной упор на преследуемую ими цель - формирование личности обучающегося (воспитание нравственных убеждений, овладение навыками умственного и физического труда, развитие склонностей, интересов, способности к социальному самоопределению).

Обозначив отличительные черты образования осужденных и его понятие, нельзя не остановиться на следующем теоретическом вопросе, имеющем высокую практическую значимость: образование осужденных к лишению свободы - их право и обязанность. О важности права и обязанности на образование достаточно убедительно свидетельствует лишь тот факт, что 69,4 % сотрудников ИУ и около 40 % осужденных считают, что образование способно оказывать и оказывает на лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, реальное исправительное воздействие. Подобной оценке в первую очередь способствует обширный и в определенной степени отлаженный механизм их правового регулирования и реализации.

Право на образование осужденных к лишению свободы и исполнение ими соответствующей обязанности базируются на комплексе законодательных и методических документов, первые из которых имеют основополагающее значение и самую разнообразную направленность:

- раскрывают понятийный аппарат (что представляет собой образование, его система, образовательные программы и т. д.) и общие положения (кто осуществляет образовательную деятельность, какие требования к ней предъявляются и др.);

- устанавливают процедуру получения конкретных видов образования в различных образовательных учреждениях и в отношении разнообразных категорий обучаемых;

- регламентируют порядок управления системой образования и ее учреждениями; устанавливают гарантии осуществления образовательного процесса; закрепляют государственные стандарты в области образования;

- регламентируют порядок выдачи документов, подтверждающих завершение обучения по конкретной образовательной программе, и т. п., вторые - обеспечивают процедуру реализации права и обязанности.

В основе правового регулирования общего и профессионального образования, профессионального обучения осужденных лежат положения Конституции Российской Федерации о праве и обязанности каждого на образование (ст. 43), а также о праве свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37).

Помимо Конституции РФ, право лиц, лишенных свободы, на образование и исполнение ими соответствующей обязанности, реализуется в соответствии с федеральными и иными законами Российской Федерации, среди которых немаловажное место занимает Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»; нормативными актами органов исполнительной власти; подзаконными нормативными правовыми актами Министерства юстиции и Министерства образования и науки Российской Федерации. Вместе с тем указанные нормативные акты не могут охватить в полном объеме все вопросы связанные с образованием осужденных. Значительную часть этих моментов решают Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Положение об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденное приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 марта 2006 г. № 61/70 Приказ Минюста РФ № 61, Минобрнауки РФ № 70 от 27.03.2006 «Об утверждении Положения об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 17., Положение об организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы, утвержденное приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 ноября 2005 г. № 223 Приказ Минюста РФ от 21.11.2005 № 223 «Об организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы» //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 49., иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.

В качестве наиболее общих проблем в области правового регулирования образования осужденных можно выделить следующие:

1. Недостаточная гарантированность общедоступности образования. Например, в соответствии с ч. 4 ст. 108 УИК РФ администрация исправительного учреждения, с учетом имеющихся возможностей, обязана оказывать содействие осужденным в получении высшего образования. Возникает вопрос, как поступать в случае невозможности создания администрацией соответствующих условий, если высшее образование является востребованным. Подобным образом ситуация обстоит и с подготовкой кадров высшей квалификации, о которой в уголовно-исполнительном законодательстве даже не упоминается, а также повышением квалификации и профессиональной переподготовкой.

2. С учетом положений ст. 80 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и в свете последних изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, еще более остро проблема общедоступности проявляется при реализации гарантированного Конституцией РФ (ч. 2 ст. 43) права на получение среднего профессионального образования, что обусловлено отсутствием в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы образовательных организаций среднего профессионального образования.

3. Ограничены в доступе к общему образованию осужденные в возрасте до 30 лет, являющиеся инвалидами первой или второй группы, а также лица, оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию следственных изоляторов, осужденные на срок не свыше шести месяцев, оставленные в следственных изоляторах с их письменного согласия, осужденные к лишению свободы, оставленные либо переведенные в следственный изолятор из исправительных учреждений для участия в следственных действиях, судебных разбирательствах в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого или обвиняемого (ч. 1 ст. 112 УИК РФ), а также осужденные старше 30 лет и осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, изъявившие на это желание (ч. 2 ст. 112 УИК РФ), в связи с тем что администрацией исправительного учреждения не всегда создаются для этого необходимые условия. Если права осужденных, в том числе содержащихся в следственных изоляторах, на получение образования и исполнение ими соответствующей обязанности в определенной степени являются урегулированными нормативно-правовыми актами, то те же самые права и обязанности подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, такого закрепления не находят. Данный факт является не совсем понятным, учитывая, что «подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений считаются невиновными, пока их виновность не будет доказана», «пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации».

Как следствие, несовершеннолетние и взрослые подозреваемые и обвиняемые юридически и фактически лишены права на получение общего, среднего профессионального и высшего образования. За данной категорией лиц закреплено лишь право на самообразование Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 2759..