Защита прав граждан-потребителей в обслуживании их медикаментами

- на граждан - административный штраф в сумме от 2 до 2,5 тыс. руб. с конфискацией товара или без таковой;

- на должностных лиц - от 4 до 5 тыс. руб.;

- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 4 до 5 тыс. руб. с конфискацией товара или без таковой, либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток с конфискацией товара или без таковой;

- на юридических лиц - от 40 до 50 тыс. руб. с конфискацией товара или без таковой, либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток с конфискацией товара или без таковой.

К сожалению, результаты проведенной операции показали, что в каждом проверенном аптечном учреждении любых видов и форм собственности выявлено хоть какое-либо нарушение, а во многих случаях такие нарушения носят не единичный характер. В качестве примера можно привести аптечное учреждение индивидуального предпринимателя в Калуге, в котором было выявлено 10 административных правонарушений. Факты хранения и реализации фальсифицированных ЛС были выявлены в аптеках всех регионов. За эти нарушения на заведующих аптеками составлены административные протоколы за продажу товара ненадлежащего качества по ст. 14.4.

Отметим, что в ходе операции проверяющими были выявлены даже названия и серии лекарств, которые фигурируют в уголовном деле, возбужденном по ст. 171 УК РФ в отношении хорошо известного московского фармпредприятия. В ходе проверки такие лекарства были выявлены в нескольких регионах страны. Так, например, в Ленинградской области был выявлен препарат Баралгетас, а в Республике Марий-Эл в аптечном пункте "36,6" ООО "Миг" - Мальтофер. Обращение этих ЛС наряду с другими лекарствами было приостановлено Росздравнадзором (письмо N 01И-366/06 от 02.05.2006 г.). Эти факты свидетельствует о том, что руководители указанных аптечных учреждений не имели или, скорее всего, не желали иметь информацию Росздравнадзора о фальсифицированных и недоброкачественных ЛС.

В аптечных учреждениях также были выявлены нарушения правил торговли, санитарии, противопожарной безопасности и др. Так, например, проверяющими были выявлены административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.5. "Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации, либо без применения контрольно-кассовых машин". За время операции к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные этой статьей, было привлечено 1610 человек.

За правонарушения, предусмотренные этой статьей, к административной ответственности могут быть привлечены лица, в отношении которых органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей могут назначить следующие размеры административного штрафа:

- на граждан - от 1,5 до 2 тыс. руб.;

- на должностное лицо - от 3 до 4 тыс. руб.;

- на юридическое лицо - от 30 до 40 тыс. руб.

Чаще всего такие правонарушения совершали продавцы-фармацевты. При расчете с покупателями они либо не выдавали контрольно-кассовые чеки, либо при продаже лекарств отсутствовала информация о продавце. Протокол составлялся на продавцов-фармацевтов. В том случае, если отпуск (продажа) товаров и расчет с покупателями в аптечном учреждении производился без наличия контрольно-кассовых машин, то протокол составлялся в отношении руководителя аптечного учреждения.

Необходимо знать, что Пленум Высшего арбитражного суда РФ Постановлением от 31 июля 2003 г. N 16 определил случаи, когда использование контрольно-кассовой машины приравнивается к ее неприменению. К ним относятся:

- фактическое неиспользование контрольно-кассового аппарата (в т.ч. по причине его отсутствия);

- контрольно-кассовый аппарат не зарегистрирован в налоговой инспекции или не включен в Государственный реестр;

- отсутствует пломба на контрольно-кассовом аппарате, либо имеется повреждение, свидетельствующее о возможности доступа к фискальной памяти;

- аппарат без фискальной (контрольной) памяти, с фискальной памятью в нефискальном режиме или с вышедшим из строя блоком фискальной памяти;

- пробит чек с указанием суммы, которая не соответствует уплаченной покупателем (клиентом).

Организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с Федеральным законом от 22.05.2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" вместо контрольно-кассовых машин вправе применять иные виды контрольно-кассовой техники. Это могут быть, например, электронно-вычислительные либо программно-вычислительные машин Во многих аптечных учреждениях выявлены нарушения температурного режима при хранении ЛС. Протокол за такое правонарушение может быть составлен в отношении юридического либо должностного лица по ст. 14.1.

Выявлено большое количество административных правонарушений, связанных с личными медицинскими книжками, которые обязаны иметь все провизоры и фармацевты, работающие в аптечных учреждениях. Факты отсутствия таких книжек у провизоров и фармацевтов либо отсутствие отметок в них о своевременном прохождении медицинского осмотра квалифицировались как правонарушение, предусмотренное ст. 14.4. либо ст. 6.3. "Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения". Так, например, в аптеке индивидуального предпринимателя, расположенной в Коврове (Владимирская обл.), фармацевт-продавец осуществлял свою деятельность без личной медицинской книжки. Кроме того, реализовывал ЛС без сертификата соответствия, а также совершил обман покупателя путем обсчета на сумму 6 руб. 70 коп. На фармацевта за работу в аптечном учреждении без медицинской книжки составлен протокол по ст. 6.3., а за обман покупателя - по ст. 14.7. "Обман потребителей", а на лицензиата - индивидуального предпринимателя - за административное правонарушение, предусмотренное ч. IV ст. 14.1. Его вина состояла в том, что он допустил фармацевта к работе без медицинской книжки, и лекарства продавались без сертификата соответствия.

За время проведения операции к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 6.3., привлечено 2110 человек, за правонарушение, предусмотренное ст. 14.7., - 165 человек.

В соответствии со ст. 14.7., к административной ответственности могут быть привлечены лица, в отношении которых органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей могут назначить следующие размеры административного штрафа:

- на граждан (под гражданами в данной статье имеются в виду лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, а также лица, работающие у индивидуальных предпринимателей) - от 1 до 2 тыс. руб.;

- на должностных лиц - от 1 до 2 тыс. руб.;

- на юридических лиц - от 10 до 20 тыс. руб.

Протокол об административном правонарушении за совершенные правонарушения, предусмотренные статьями административного Кодекса, может быть составлен немедленно либо в течение 2-х суток с момента выявления административного правонарушения, а в случае проведения административного расследования - в течение 2 месяцев (ст. 28.5. КоАП РФ "Сроки составления протокола об административном правонарушении").

Значительное количество преступлений выявлено за продажу лекарственных препаратов с истекшим сроком годности. Такие преступления квалифицировались по ст. 238 УК РФ "Выпуск или продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности". Так, например, в одной из аптек Краснокаменска Читинской области, принадлежащей индивидуальному предпринимателю, был выявлен факт реализации ЛС с истекшим сроком годности и без сертификатов соответствия. Изъято из обращения ЛС 39 названий в количестве 1110 шт. на сумму 18102 руб. В отношении индивидуального предпринимателя возбуждено уголовное дело по ст. 238 УК РФ.

В Нижнем Новгороде возбуждено уголовное дело по ст. 238 УК РФ в отношении заведующего одной из аптек за реализацию резиновых игрушек "погремушки прорезор", в составе которых находились вещества, опасные для жизни и здоровья человека.

Выявлено большое количество преступлений, связанных с медицинскими книжками, которые предъявляли сотрудникам милиции провизоры и фармацевты. В них обнаружены признаки подделки оттисков штампов и печатей о прохождении медицинского осмотра. В отношении таких провизоров и фармацевтов были возбуждены уголовные дела по ст. 327 УК РФ за использование заведомо подложного документа.

Некоторые работники и должностные лица аптечных учреждений, уличенные в совершении правонарушений и стремясь уйти от ответственности, пытались дать взятки проверяющим.

Напоминаем, что действия взяткодателя квалифицируются как преступление, и в отношении него возбуждается уголовное дело по ст. 291 УК РФ "Дача взятки" Часть I - "Российские аптеки", N 11, 2007 г..

За период 2008-2009 год в Куединском районе были проведены проверки в отношении аптечных учреждений: ЗАО «Лекарства Прикамья» и МУП «Куединская ЦРА №128». В ходе которых были выявлены нарушения:

- по хранению лекарственных средств;

- отсутствие личных медицинских книжек у провизоров и фармацевтов либо отсутствие отметок в них о своевременном прохождении медицинского осмотра;

- отсутствие производственного контроля за лекарственными средствами и условиями их хранения.

Было составлено 6 протоколов об административных правонарушениях по ст. 6.3. "Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения" в отношении должностных лиц и 2 протокола по ст. 14.4.ч.2 в отношении должностных лиц. Были привлечены к административной ответственности в размере: должностные лица в размере 12 600 руб.

В заключение хочется еще раз напомнить всем аптечным учреждениям о том, что они являются специализированными учреждениями торговли, и залог их успешной деятельности связан с соблюдением административного и уголовного законодательства, а также правовых норм, регулирующих фармацевтическую деятельность. За нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заключение

Защита интересов практически всего населения, вызвана тем, что все действовавшее ранее законодательство основывалось на приоритете интересов изготовителя и продавца, являвшихся государственными организациями, а немногочисленные законодательные нормы, которые имелись в области охраны интересов потребителя, были заблокированы ведомственными нормативными актами и практически не действовали.

Начало перестройки нашего общества, ориентация экономики на нужды человека, естественно, требуют максимального расширения прав потребителей и главное, закрепления мер, обеспечивающих реальное их осуществление на законодательном уровне.

Правоотношения на потребительском рынке регулируются Гражданским Кодексом РФ и Законом РФ «О защите прав потребителей». Закон является отправной точкой специфики взаимоотношений потребителя и предпринимателя, нового подхода к урегулированию подобных правоотношений, способного действительно эффективно защищать интересы и права потребителей. В том случае, когда нормы ГК не регулируют отношения по данному договору, следует применять нормы Закона «О защите прав потребителей», иных правовых актов, принятых в соответствии с этим Законом. К числу последних относятся, например, Правила продажи отдельных видов товаров и т.д.

Все граждане должны быть уверены в том, что находящиеся в обороте (в аптеках, стационарах) медикаменты -- действительно качественные, эффективные и безопасные. Без преувеличения можно сказать, что государственная политика в области медикаментов является частью стратегии национальной безопасности.

Проблема фальсификации лекарственных средств является сложной и социально значимой и решение ее может быть успешным лишь при тесном взаимодействии Минздрава России и региональных органов управления здравоохранением, Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, а также при активном участии медицинской и фармацевтической общественности страны, а также средств массовой информации и самих потребителей.

В целях защиты прав и интересов потребителей и проведения единой политики в области обеспечения населения высококачественными и безопасными лекарственными средствами с 15 декабря 2002 г. на территории Российской Федерации вводится в действие "Правила проведения сертификации в Системе сертификации лекарственных средств Системы сертификации ГОСТ Р", утвержденные постановлением Госстандарта России от 24.05.2002г. №36 и зарегистрированные Минюстом России от 09.08.2002г. №3556.

Основной задачей контрольно-разрешительной системы Минздрава России на 2001-2005 годы и на период до 2010 года является поэтапный переход от контроля к обеспечению качества лекарственных средств на всех этапах их обращения путем внедрения в Российской Федерации современных стандартов разработки, доклинической и клинической экспертизы, производства и реализации лекарственных средств, а также создание вертикальной структуры государственного регулирования в сфере обращения лекарственных средств.

Ни в коем случае нельзя забывать, что от состояния ЛО зависит здоровье людей и, в конечном итоге, национальная безопасность нашего государства.

Лекарственные средства, являясь товаром, имеют ряд специфических особенностей. В первую очередь, лекарственные средства, как воздействующие на здоровье людей, имеют ограничения в отношении их изготовления и продажи. Это регулируется законодательством в области здравоохранения, в частности ФЗ «О лекарственных средствах».

Федеральный закон "О лекарственных средствах" определил законодательную базу в сфере регулирования обращения ЛС и установил приоритет государственного контроля производства, изготовления, качества, эффективности и безопасности ЛС. Согласно этому Закону на территории РФ могут производиться, продаваться и применяться ЛС, только зарегистрированные федеральным органом контроля качества ЛС.

Для улучшения охраны прав потребителей лекарственных средств на Российском фармрынке необходимо:

- участвовать в разработке международной Конвекции по борьбе с фальсифицированными лекарственными средствами и создании единой информационной системы по распространению контрафактной продукции;

- на данный момент органами внутренних дел из обращения ежегодно изымается фальсифицированных и недоброкачественных лекарственных средств на сумму не более 4-5 млн руб. Вместе с тем, по усредненным оценкам экспертов на долю такой продукции приходится не менее 13-18 млрд руб.

Ни УК РФ, ни КоАП РФ не предусматривают обособленной в отдельных статьях ответственности за обращение поддельных лекарств, что не позволяет вести эффективную борьбу с подобными преступлениями, планировать целевые профилактические мероприятия, обеспечивать должный уровень ответственности субъектов рынка. Включить в ст. 238 УК РФ нормы об ответственности за производство и обращение недоброкачественных и поддельных лекарственных средств, что создает условия для эффективного пресечения оборота на российском рынке фальсифицированных лекарственных средств, а также фармацевтических субстанций и биологически активных добавок;

- росздравнадзор является контрольно-надзорным органом, но административное законодательство не позволяет им назначать административные наказания, тем самым предотвращать совершение преступлений. В настоящее время обнаруженные во время проверок фальсифицированные лекарства не могут быть сразу признаны вещественными доказательствами по административному, а затем и по уголовному делу и подлежат уничтожению в установленном законом порядке. Как показывает практика, уничтожение предмета преступления до начала расследования, как правило, приводит к “развалу” уголовного дела еще до суда. Поэтому необходимо внести поправки в административное законодательство;

- организовать лабораторные комплексы во всех Федеральных округах для контроля качества лекарственных средств, как в торговле, так и при производстве;

- разработать стандартизированные методики определения фальсификатов;

- вести мониторинг цен на жизненно необходимые лекарственные средства не только в торговой сети, но и у производителя и дистрибьютора;

- для снижения цены на лекарственные средства необходимо ограничить стоимость госрегистрации зарплатой госслужащих;

- улучшить доступность лекарственных средств для сельских жителей, для чего необходимо фельдшерам пройти сертификационную переподготовку в области организации фармацевтического дела, учета, хранения лекарственных средств, соответственно необходимо внести изменения в законодательство по лицензированию;

- для создания доступности лекарственного обеспечения для социально незащищенных групп населения продолжить адресную помощь этим группам населения путем продолжения Программ госгарантий, но необходимо вести более строгий учет и контроль за использованием лекарственных средств и выделением денежных средств;

- усилить контроль за рекламой лекарственных средств и за нарушение усилить административную и уголовную ответственность.

Список использованных нормативных актов, материалов судебной практики и специальной литературы

I.Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. от 12.12.1993 г. // Российская газета. - 1993. - № 237.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) : Федеральный закон № 14-ФЗ, принят 26.01.1996 г (с изм. от 07.02.2011 N 4-ФЗ,) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - ст.470

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями и дополнениями на 1 февраля 2008г.) // М. «ЭКСМО». 2008 г. - ст.6.3

4. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июня 1993 г. №5487-1 с изменениями и дополнениями на 7.03.2005 г. - ст.20;

5. Федеральный закон от 22.06.1998 №86-ФЗ «О лекарственных средствах» Собрание законодательства РФ. (ред. от 30.12.2008 N 309-ФЗ) - Ст. 14.

6. Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

7. Федеральный закон от 17 июля 1995 г. №710 «О ветеранах»;

8. Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изм. 28 апреля, 24 июля 2009 г.)// Право и экономика. - 2010. - № 8. - Ст.33;

9. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (с изменениями и дополнениями на 23.07.2008 // Омега-Л, 2008г. - ст.6.3;

10.Закон РФ от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламах» // Современное право. - 2007. - № 5. - Ст.24.;

11.Федеральный Закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"// "СЗ РФ". - 2001. - № 33 (ч. 1), № 11.

12.Постановление Правительства РФ от 6 июля 2006 г. № 416 «Положение о лицензировании фармацевтической деятельности»;

13.Постановление Правительства РФ от 12.12.2004 № 769 «О мерах по обеспечению лекарственными средствами отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг»;

14.Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. №55 «Правила продажи отдельных видов товаров» ( в ред. от 27.03.2007 № 185). // М. «Книжный мир». 2009;

15.Постановление Правительства РФ от 15.12.2008 г. № 913 «О программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2009 год»;

16.Распоряжение Правительства РФ от 20.03.2003 № 357-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств»;

17.Указ Президента РФ от 17 февраля 1995 г. N 161"О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы";

18.Постановление Госстандарта РФ от 02.12.2002 № 121 «Об утверждении Положения о системе сертификации лекарственных средств»;

19.Приказ Минздравсоцразвития России от 29.04.2005 N 312 "О минимальном ассортименте лекарственных средств";

20.Приказ Минздрава РФ от 04.03.2003 № 80 «Об утверждении отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения. ОСТ 91500.05.0007-2003»;

21.Приказ МЗ РФ № 377 от 21.10.1997 г. «Об утверждении Инструкции по санитарному содержанию аптечных организаций (аптек)»;

22.Приказ Минздрава РФ от 13.11.1996 г. №377 «Об утверждении инструкции по организации хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения»;

23.Приказ Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 N 785 "О порядке отпуска лекарственных средств».

II. Материалы судебной (иной юридической) практики:

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» Борисов А.Б. Комментарий к закону Российской Федерации «О защите прав потребителей». М., Книжный мир. 2009.

III. Специальная литература:

1. Аргунов В.Н., Краснов С.В. Особенности рассмотрения судами дел о защите прав потребителей // Вестник МГУ, серия "Право". 1996. N 4. С. 18-20.

2. Айман Т.О.Защита прав потребителей /Т. О. Айман. -М. :РИОР, 2007

3. Богдан В.В. Досудебный порядок урегулирования споров, возникающих в сфере защиты прав потребителей// Российский судья. 2003. N 3. С.22-24.

4. Богдан В.В. Самозащита права как способ защиты прав потребителей в сфере торговли. // М. «Юрист». 2003 №2;

5. Борисов А.Б. Комментарий к закону Российской Федерации «О защите прав потребителей». // М. «Книжный мир». 2009;

6. Борисова С.А., Манзина М.П., Сендюкаева Н.Х., Тайболина С.Г., Шустикова И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 22 июня 1998 г. 86-ФЗ "О лекарственных средствах" (постатейный) // М.: Юрайт-Издат, 2005.

7. Гуев А.Н. Гражданское право.Учебник том II . // Экзамен. М., 2006 г.

8. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Комментарий к Федеральному закону "О техническом регулировании" (постатейный). М.: ЗАО "Юстицинформ", 2006.

9. Демьяненко Е.В. Актуальные вопросы сертификации розничной торговли продовольственными товарами // Главбух, Отраслевое приложение "Учет в торговле". 2002. N 4. IV квартал. С.22-23.

10. Джупарова И.А., Сбоева С.Г.. Оценка доступности лекарственных средств на областном уровне. // «Новая аптека». Февраль 2009 г.

11. Жуйков В.М. Права человека и власть закона. М., 1995.

12. Журбин Б. Потребитель в законе // ЭЖ-Юрист, 2005, с.7.

13. Защита прав потребителей. 100 вопросов и ответов // Под ред. В.Н. Таланцева. М.: Косна-Лекс, 1996.

14. Ковалевский М. А. Правовые проблемы оказания платной медицинской помощи // Кодекс-Info. 2002. № 9. С. 72.

15. Колоколов Г.Р. Медицинские услуги: как пациенту отстоять свои интересы. // М. «Омега-Л» 2009г.;

16. Кобзарь Л.В. Концепция развития здравоохранения и лекарственного обеспечения до 2020 г.: все ли предусмотрели разработчики. // «Новая аптека». Август, 2009 г. с.;

17. Марданов Р. Фармрынок ждут перемены. // «Новая аптека». Февраль 2009 г. С.33-37;

18. Назарова И.Б. Потребление лекарственных средств. // «Фармацевтический вестник». 2006 г. №28;

19. Нечипоренко В.Г. О защите потребительских прав граждан государств - участников СНГ в Российской Федерации // Адвокат, 2005, с.11.

20. О плане мероприятий Росздравнадзора по переходу фармацевтических предприятий на стандарты GMP: справка к коллегии Росздравнадзора 19.09.2007г.

21. Парций Я.Е. Об изменениях в Законе РФ "О защите прав потребителей // Гражданин и право. - 2000. - N 2-4. С.12-14.

22. Перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению, утв.постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 720 // СЗ РФ. 1997. N 25. Cт.2942; 1999. N 42. Cт.5037; 2001. N 20. Cт.2023.

23. Путило Н.В. Комментарий к Основам законодательства российской федерации об охране здоровья граждан" (постатейный) // Юридический Дом "Юстицинформ", 2003.

24. Сметанников А. Проблема улучшения качества отечественных товаров и пути ее правового решения // Юрист, 2006, с.3.

25. Смирнова Л.Б. Сертификация и маркировка продукции // Главбух, Отраслевое приложение "Учет в производстве". 2002. N 1. С.18.

26. Тихомиров А. В. Организационные начала публичного регулирования рынка медицинских услуг. М., 2001. С.33-35

27. Тюнин Д. Страхование и защита прав потребителей // Новое Законодательство и юридическая практика, 2009, № 1.

28. Федорова М.Ю. Медицинское право. Учебное пособие. // М. «Книжный мир»2007г .;

29. Хабриев Р.У., Ягудина Р.И. Развитие нормативно-правовой базы обеспечения качества и технического регулирования в сфере обращения лекарственных средств. // «Экономический вестник фармации». №3 2004 г.;

30.Хабриев Р.У., Путило Н.В.Правовое регулирование обращения лекарственных средств. // «Право и экономика». № 8 2003 г.;

31.Шевчук С.С. Правовое регулирование оказания медицинских услуг: проблемы совершенствования // Журнал российского права. 2001. N 2. С.12.

32. Шкурат Е.А. Уполномоченная организация как особый субъект Закона "О защите прав потребителей" // Адвокат, 2008, № 9.

33. Эрделевский А.М. Моральный вред и компенсация за страдания. М., 1997. С.122.

34.Юргель Н. // «Новая аптека». Август 2008 г. .

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав

потребителей и благополучия человека по Пермскому краю

_________________

(регистрационный номер дела)

Протокол об административном правонарушении

3 августа 2009 г.п. Куеда

Мною, ведущим специалистом-экспертом Южного территориального отдела Роспотребнадзора по Пермскому краю Мальцевой Фирюзой Ахматдиновной при осуществлении/рассмотрении материалов плановых мероприятий по надзору за соблюдением санитарного законодательства, проведенных на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Акимовой Л.Н. № 1612 от 29.06.2009 г. в отношении Муниципального унитарного предприятия «Куединская центральная районная аптека №128» находящегося по адресу: Пермский край, Куединский район, п. Куеда, ул. Комсомольская, 10.

установлено следующее:

30.07.2009 г. в 11-00 часов при проведении мероприятий по надзору установлено, что директор МУП «Куединская ЦРА №128», расположенном по адресу: п.Куеда, ул. Комсомольская, 10 Иванова Анна Ивановна при осуществлении розничной торговли фармацевтическими и медицинскими товарами допустила нарушение санитарного законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которые выразились в следующем:

- не обеспечила проведение производственного контроля в соответствии с Программой производственного контроля (не проводятся замеры освещенности), что является нарушением п. 2.4. производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленными настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами;

- допустила к работе сотрудника (Петрова П.П.) без прохождения гигиенического обучения и аттестации, что является нарушением п.п. 13.1., 14.1.СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», которые говорят, что все лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке и руководитель организации торговли обеспечивает организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке;

- не обеспечила на рабочих местах уровни искусственной освещенности в соответствии с таблицей 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1. 1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» и приложением №3 Приказа МЗ РФ №309 от 21.10.97 «Об утверждении инструкции по санитарному режиму аптечных организаций (аптек), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 1078 от 09.07.09 г.: уровень искусственной освещенности на рабочих местах фармацевта 223, 238, 296 лк при норме 300-500 лк, что является нарушением ст. 25 ФЗ РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который говорит, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека.

что подтверждается следующими доказательствами:

-Актом по результатам мероприятий по контролю от 30.07.2009 г;

-Объяснением Ивановой А.И.;

-Другими материалами дела.

Таким образом,

Ф.И.О.: Иванова Анна Ивановна

Дата и место рождения:

Адрес места жительства: Пермский край, Куединский район, п. Куеда,

Место работы с указанием адреса: МУП «Куединская ЦРА №128», Пермский край, Куединский район, ул. Комсомольская, 10

Должность: директор МУП «Куединская ЦРА №128»

Серия, номер документа, удостоверяющего личность: паспорт серии

Семейное положение:

совершил(а) административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное и на основании ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии:

1. Лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (законного представителя юридического лица) (ФИО)___________________________

(дееспособный(ая), не дееспособный(ая))

которому(ой) разъяснены его права и обязанности, предусмотренные:

ст. 24.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях:

1. Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

2. Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях:

1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

3. Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо.

ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях:

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

ст. 51 Конституции РФ:

Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

_____________________________________________________

(подпись) (инициалы, фамилия)

2.Законного представителя физического (недееспособного либо ограниченно дееспособного) лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которому разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1 и 25.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении, которому разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

_______________ (подпись) защитника _________________ (в защитнике не нуждается, нуждается)

которому разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ________________ ___________

(подпись) (инициалы, фамилия)

с участием переводчика _______(в переводчике не нуждаюсь, нуждаюсь) которому разъяснены его обязанности, предусмотренные ст. 25.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и он предупрежден об ответственности по статьям 17.7, 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

________________ ___________

(подпись) (инициалы, фамилия)

составлен настоящий протокол.

Протокол мною прочитан/переведен мне на язык.

Записано правильно, дополнений и замечаний не поступило/поступило (ненужное вычеркнуть)_________________

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (его законный представитель)

______________________ _____________________

(подпись) (инициалы и фамилия)

(в случае отказа подписать протокол сделать об этом запись)

________________________________________________

Переводчик ______________________________________

(подпись) (инициалы и фамилия)

Ведущий специалист-эксперт ЮТО Роспотребнадзора по Пермскому краю: (должность, ФИО лица, составившего протокол,) (подпись) (инициалы и фамилия)

Копию настоящего протокола получил(а): "___ " _______ 2009 г.

__________________ _____________

(подпись) (инициалы и фамилия)

Приложение 2

Федеральная служба по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека

Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю

ЮЖНЫЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ

Постановление №

по делу об административном правонарушении

" " августа 2009г. г. Чайковский

Начальник Южного территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю - заместитель главного государственного санитарного врача по Пермскому краю Андриив Игорь Ярославович рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Ивановой Анны Ивановны по ст. 6.3. КоАП РФ; установил:

30.07.2009 г. в 11-00 должностным лицом ЮТО Роспотребнадзора по Пермскому краю при проведении плановых мероприятий по контролю (распоряжение № 1612 от 29.06.2009 г.) в отношении Муниципального унитарного предприятия «Куединская центральная районная аптека №128», осуществляющего фармацевтическую деятельность по адресу: Пермский край, Куединский район, п. Куеда, ул. Комсомольская, 10 было выявлено, что при осуществлении деятельности директор МУП «Куединская ЦРА№128» Иванова Анна Ивановна допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которое выразилось в следующем:

- допустила к работе сотрудника (Петрова П.П.) без прохождения гигиенического обучения и аттестации, что является нарушением п.п. 13.1., 14.1.СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», которые говорят, что все лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке и руководитель организации торговли обеспечивает организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке;

- не обеспечила на рабочих местах уровни искусственной освещенности в соответствии с таблицей 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1. 1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» и приложением №3 Приказа МЗ РФ №309 от 21.10.97 «Об утверждении инструкции по санитарному режиму аптечных организаций (аптек), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 1078 от 09.07.09 г.: уровень искусственной освещенности на рабочих местах фармацевта 223, 238, 296 лк при норме 300-500 лк, что является нарушением ст. 25 ФЗ РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который говорит, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Таким образом, Иванова А.И, допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, предусмотренное статьей 6.3. КоАП РФ.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Иванова А.И. была уведомлена надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление Ивановой А.И. с просьбой рассмотреть материалы дела без его личного присутствия. Я, начальник Южного территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю - заместитель главного государственного санитарного врача по Пермскому краю Андриив Игорь Ярославович признав явку лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении необязательной, а материалы дела достаточными, решил рассмотреть дело в отсутствие

При составлении протокола об административном правонарушении 30.07.2009 г. Иванова А.И. с выявленными нарушениями согласна.

Доказательствами, устанавливающими вину Ивановой А.И. являются: протокол об административном правонарушении от 30.07.2009 года, акт по результатам мероприятий по контролю от 30.07.2009 года и другие материалы дела.

Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность Ивановой А.И. не установлено.

На основании изложенного, учитывая характер совершенного Ивановой А.И. административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, руководствуясь статьей 4.1, ч. 1, статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ:

Признать

1. Фамилия, Имя, Отчество:

2. Число, месяц, год рождения:

Паспорт:

Место жительства:

Место работы с указанием адреса:

Должность:

виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере:

Издержки по делу об административном правонарушении не имеются.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1, 25.3-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответственно:

физическими и должностными лицами - в: вышестоящий орган, находящийся по адресу: ТУ Роспотребнадзора по Пермской области, г. Пермь, ул. Куйбышева, 50 либо в районный суд, находящийся по адресу: г. Чайковский, ул. Ленина, 47/1 юридическими лицами или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - в арбитражный суд, находящийся по адресу: г. Пермь, ул. Луначарского, 3

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Информация о дате и времени рассмотрения жалобы вышестоящим органом может быть получена по телефону: 3-25-13

По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в УФК Минфина РФ по Пермскому краю (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, ИНН 5904122386, КПП 590401001), ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь, БИК 045773001, Т\с 40101810700000010003, ОКАТО 57435000000, код БК 14111628000010000140. Код администратора 141 При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно направить по адресу: г. Чайковский ул. Мира 1\1 или по факсу 3-25- 13.

Начальник Южного территориального отдела

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю - заместитель главного государственного санитарного врача по Пермскому краю по г.Чайковскому, Бардымскому, Еловскому, Куединскому, Октябрьскому, Осинскому, Уинскому и Чернушинскому районам И.Я. АНДРИИВ

Размещено на Allbest.ru

...