Правовой статус дипломатического представительства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Правовой статус дипломатического представительства

1.1 Понятие дипломатического представительства

1.2 Структура дипломатического представительства

1.3 Функции дипломатического представительства

2. Иммунитеты и привилегии дипломатических представительств и их персонала

2.1 Иммунитеты и привилегии дипломатических представительств

2.2 Иммунитеты и привилегии дипломатического персонала

2.3 Иммунитеты и привилегии административно - технического и обслуживающего персонала

Заключение

Список использованных источников

дипломатический представительство иммунитет правовой

Введение

Тема моей выпускной работы называется «Правовой статус дипломатического представительства». Почему я выбрал именно эту тему? На мой взгляд она является актуальной на сегодняшний день. Я думаю, что затрагивая ее можно обнаружить очень много спорных моментов, о которых можно дискутировать и спорить. Например, мне кажется, что нужно совершенствовать законодательство о дипломатическом представительстве, необходимо рассмотреть проблему предоставления иммунитетов и привилегий и другое.

С появлением государств возникли международные отношения, причем их содержание и формы соответствовали каждой исторической формации. Для осуществления дипломатических сношений государство нуждалось в особых органах, которые представляли бы его как субъект международного общения и выражали бы его волю в области внешне политики, занимались дипломатической деятельностью.

Таки образом, существование и функционирование дипломатического представительства - это насущная потребность каждого государства, которое через зарубежные органы внешних сношений может реализовать себя в качестве члена мирового сообщества, что является непременным условием для его дальнейшего развития. Кроме того, поддержание стабильных отношений является знаком намерения государств проводить курс на поддержание мира и безопасности, на укрепление стабильности и духа сотрудничества в мировом сообществе.

Первую главу своей работы я посвятил общей характеристики дипломатического представительства. В этой главе я рассмотрел, что такое дипломатическое представительство, каковы его функции, как оно учреждается, какова его структура, т.е. основные общие положения о дипломатическом представительстве. Ведь для того, чтобы понять каков правовой статус дипломатического представительства, очень важно уяснить для себя основные задачи и функции дипломатического представительства, его место и роль в системе зарубежных органов внешних сношений.

Вторая глава посвящена иммунитетам и привилегиям дипломатического представительства, дипломатического персонала, административно- технического и обслуживающего персонала. Здесь же дано определение понятий иммунитетов и привилегий, рассмотрены основные иммунитеты и привилегии дипломатического представительства, дипломатического персонала, административно-технического и обслуживающего персонала.

За основ своей работы я взял Венскую Конвенцию «О дипломатических сношениях» 1961г., т.к. именно эта Конвенция является основным источником дипломатического права; именно Конвенция 1961г. определяет правовой статус дипломатического представительства.

Также я рассмотрел нормативно-правовые акты Республики Казахстан: Указ Президента Республики Казахстан от 2 июля 1992г. № 833 «Об утверждении положения об основных обязанностях и правах Чрезвычайного и Полномочного посла Республики Казахстан, аккредитованного в других государствах», Указ Президента Республики Казахстан от 2 июля 1992г. № 832 «Об утверждении Положения о Посольстве Республики Казахстан».

Таким образом, основной целью дано работы является - отобразить, каким образом в современном мире дипломатическое представительство, как постоянный зарубежный орган внешних сношений государства, имею определенную структуру, привилегии, функции, реализует изъявление суверена воли аккредитующего государства, его состоятельность как субъекта международного права, как активного члена мирового сообщества для достижения задач мирного урегулирования, духа сотрудничества и поддержания стабильности и безопасности.

В современную противоречивую, но быстро изменяющуюся эпоху объективной закономерностью развития межгосударственных отношений является мирное сосуществование государств с разным социально- экономическим строем. Эти отношения требуют осуществления дипломатической деятельности государствами в направлении развития, прежде всего, мирных отношений, широкого обмена в области науки, экономики и культуры.

Такая объективная закономерность определяет дипломатическую деятельность миролюбивых государств.

1. Правовой статус дипломатического представительства

1.1 Понятие дипломатического представительства

Во внешних сношениях государство выступает как единое образование, обладающее в силу своего суверенитета международной правосубъектностью. Органы внешних сношений выступают в качестве представителей государства за рубежом, и все действия, предпринимаемые в пределах их компетенции, рассматриваются как действия представляемого государства за рубежом и налагают на него ответственность в соответствии с нормами международного права. Органы внешних сношений любого государства подразделяются на внутригосударственные и зарубежные.

К внутригосударственным органам внешних сношений в Республике Казахстан относятся: глава государства - Президент, Парламент Республики Казахстан, Правительство, Министерство Иностранных Дел, и другие специализированные (конвенционные) органы.

Зарубежные органы внешних сношений государств в свою очередь подразделяются на постоянные и временные. К постоянным органам внешних сношений в Республике Казахстан относятся дипломатические представительства Республики Казахстан, аккредитованные в странах, с которыми Казахстан установил и поддерживает дипломатические отношения; консульские учреждения, постоянные представительства и миссии постоянных наблюдателей при международных организациях. К этой же группе относятся торговые представительства. К временным зарубежным органам внешних сношений Республики Казахстан относятся различные специальные миссии, делегации и группы наблюдателей на международных конференциях, делегации для участия в работе сессий международных органов и их организаций.

Дипломатическое представительство - учреждение, аккредитованное одним государством для ведения политических сношений с другим государством, а также для представительства и защиты своих интересов Дипломатический словарь Т-1 под ред. А.Я.Вышинского и С.А.Лозовского, 1948г. стр.56.

До 16 в. не было постоянных дипломатических представительств. Специальные дипломатические представительства посылались для выполнения отдельных заданий (заключение договора, предъявление требований, принесения поздравлений, вручения подарков и т.п.) Институт постоянных дипломатических представительств сложился в период 16-18 веков в связи с возникновением и укреплением крупных централизованных государств и с тех пор прочно утвердился в международной практике.

Посольство и миссия - это два вида дипломатических представительств. В настоящее время укрепилась тенденция к увеличению числа дипломатических представительств как посольств. Преобразование дипломатических представительств из одного уровня в другой происходит, когда отношения между отдельными государствами становятся более тесными и дружественными. В таких случаях, правительства соответствующих стран желая подчеркнуть состояние дружественных международных отношений, решают повысить уровень дипломатического представительства и преобразовать миссию в посольство, а посланников возвести в ранг послов.

Постоянное дипломатическое представительство учреждается в результате взаимного согласия государств, вследствие установления дипломатических отношений (ст. 2 Венская Конвенции о дипломатических отношениях 1961г.). Постоянные дипломатические сношения между государствами осуществляются их дипломатическими представительствами, выступающими в качестве органа внешних сношений государства.

Надо отметить, что Советское государство первым стало рассматривать в своих законодательных актах дипломатические представительства как органы государства и тем самым положило начало утверждению в международном праве этого положения.

Для начала миссии главы представительства важно получение агремана, т.е. предварительного согласия на принятие данного представителя в качестве главы дипломатического представительства.

Получение агремана необходимо, так как это твердо установлено нормами современного дипломатического права Статья 4 Венской Конвенции «О дипломатических сношениях» 1961г.. Быстрая дача агремана является свидетельством хороших отношений между государствами. Юридически важно то, что в агремане можно отказать и не требуется мотивировки отказа. Аккредитующее государство может свободно назначать сотрудников представительства. Нотифицируется, что такое - то лицо желают назначить советником, секретарем или атташе, или прямо запрашивается виза для данных лиц.

Что касается военных, морских или авиационных атташе, то государство пребывания может требовать сообщения их имен заранее на их утверждение. О прибытии и отбытии сотрудников дипломатического представительства, а также их семей и их частных домашних работников, уведомляется Министерство иностранных дел государства пребывания. Подобное уведомление делается и в тех случаях, когда работники нанимаются и увольняются на месте.

Серьёзен вопрос о возможности принятия лица, на дипломатическую службу принадлежащего к гражданству той же страны, куда оно назначено. Принято считать, что свой гражданин или свой эмигрант, натурализовавшийся за границей, может быть назначен на дипломатическую должность, как правило, только с согласия государства пребывания. Статья 8 п.2 Венской Конвенции о дипломатических сношениях гласит следующее: «Члены дипломатического представительства не могут назначаться из числа лиц, являющихся гражданами государства пребывания, иначе как с согласия этого государства, причём это согласие может быть в любое время аннулировано.» Практика международных отношений и чрезвычайное их разнообразие обусловили появление в составе дипломатических представительств, специальных атташе, т. е. лиц относящихся к дипломатическому персоналу, являющихся специалистами в той или иной отрасли хозяйства.

Слово «атташе» Атташе - франц. Attache - должность или ранг дипломатического работника буквально значит - прикрепленный или прикомандированный. Атташе бывают гражданские, состоящие на службе по дипломатическому ведомству и связанные со специальными ведомствами, являющиеся младшими и старшими дипломатическими работниками представительства, причем на них могут возлагаться разные задачи: атташе по прессе, атташе по вопросам финансов, торговый атташе. Атташе может не иметь специального названия.

Появление особой подобной категории дипломатов является выражением необходимости для современного дипломатического представительства хорошо разбираться в подчас сложной экономике современного государства, иметь сотрудников со специальными знаниями в различных сферах межгосударственных отношений.

В настоящее время институт специальных атташе характерен для дипломатических представительств практически всех государств. В зависимости от потребностей того или иного государства, объема отношений с государством пребывания можно назвать в представительствах: атташе по вопросам сельского хозяйства, продовольствия, по гражданской авиации, нефти, телевидению, финансам, по вопросам рыболовства, по социальным вопросам и др.

Атташе бывают военные, представляющие особую категорию специальных атташе. Правовое положение военных атташе к настоящему времени считается признанным всеми государствами, участвующими в международном общении. Военные атташе являются генералами, адмиралами и офицерами действительной службы. Первой функцией таких атташе является функция оказания дипломатическому представителю необходимой помощи по всем военным вопросам, т.е. быть военным экспертом, так как часто дипломатический представитель не является военным специалистом. Во-вторых, представление своей армии и ее командования в государстве пребывания. Военный атташе присутствуют на парадах, на торжественных различных церемониях, выражает от имени своей армии благодарность, соболезнование и т.д.

Атташе может обращаться с определенными просьбами в военные инстанции государства пребывания по вопросам своих военнослужащих, присутствовать в качестве наблюдателя на маневрах и др. История знает много примеров, когда военные атташе принимали активное участие в переговорах о военном сотрудничестве между государствами. Вся деятельность военного атташе должна находиться в соответствии с нормами международного права и законами и обычаями страны пребывания.

Собственно начало дипломатической миссии определяется: а) назначением представителя; б) приездом его в ту страну, куда его направляют, и, наконец, в) официальным вручением им своих верительных грамот. Наиболее важен третий момент: представитель государства находясь «в миссии», вступает к исполнению своих обязанностей после передачи им своих полномочий, т.е. верительных грамот тому лицу, которое правомочно по конституции данного государства эти грамоты принять. Но большое значение имеют и два предыдущих названных момента.

Верительные грамоты даются послу, посланнику, а когда назначается постоянный поверенный в делах или политический представитель (например, до заключения государственного договора с Австрией политический представитель Австрии в СССР при правительстве СССР), Демин Ю.Г «Статус дипломатических представительств и их персонала» М., 1995г. он получает от своего правительства и вручает верительное письмо министру иностранных дел страны пребывания от министра иностранных дел страны отправления. Верительные грамоты удостоверяют представительный характер деятельности дипломатического представителя. С точки зрения политической характеристики, под верительной грамотой понимается документ, который:

Удостоверяет правовое положение в стране пребывания - особый статус посла;

- наделяет и подтверждает его право представлять интересы Республики Казахстан;

- определяет его специальную правоспособность, т.е. то, что его правомочия и действия будут связаны с интересами аккредитующего государства.

В тексте верительной грамоты указывается, что глава государства просит главу другого государства, к которому верительные грамоты адресованы, верить всему тому, что данный дипломатический представитель будет излагать в стране пребывания. Фиксируется, кто направляется в качестве дипломатического представителя и в каком ранге.

С того момента, как представитель получил назначение от правительства своей страны и выехал к месту своей службы, он уже является дипломатическим агентом. Начало функций главы дипломатического представительства в Венской Конвенции о дипломатических сношениях в ст.13 определяются так: глава представительства считается приступившим к выполнению своих функций в государстве пребывания или когда он сообщил, о своем прибытии верная копия его полномочий была представлена в Министерство иностранных дел страны пребывания, или когда он представил свои верительные грамоты, согласно практике, существующей в государстве пребывания.

В дипломатической практике Казахстана впервые со времени провозглашения его независимости, верительную грамоту Президенту Республики вручил Посол Турции в Казахстане Сарсембаев М.А. «Дипломатическое и консульское право» А. 1999, стр. 67.. В дипломатическом праве есть институт кумулирования миссии. Под этим термином понимаются, два различных явления. Говорят о кумулировании миссии, когда одно лицо представляет свою страну в нескольких государствах. Это, собственно, усложнение миссии данного представителя. Этот пример в практике не редкий. Международное право признает и регулирует эти отношения нормой, выраженной, в частности, в статье 5 Венской Конвенции о дипломатических сношениях, которая гласит, что, если не заявлено возражения каким-либо из соответствующих государств пребывания, глава представительства в одном государстве может быть аккредитован в качестве главы представительства в каком- либо или нескольких других государствах.

Строго говоря, кумуляцией является, когда данное лицо представляет несколько стран - свою и некоторые другие в третьем государстве. Это международное представительство одного государства другим через свой аппарат.

В практике некоторых стран имеют место случаи совмещения должности дипломатического представителя при главе государства в каком-либо определенном государстве и должности постоянного представителя, при какой - либо международной организации (п.3 ст.5 Венской Конвенции 1961года.) Если деятельность дипломата, направлена против существующего строя, правительства в стране пребывания, то это государство может применить так называемый «димиссл». Он состоит в сообщении, что данного представителя рассматривают как частное лицо. Это понимается, как приглашение немедленно покинуть страну. В советской практике известны такие случаи с французским послом Нулансом в 1919г., с чрезвычайным японским представителем Ватанабе в 1924г. В обоих случаях политическая деятельность этих персонажей приобрела на столько скандальный характер, что пришлось прибегнуть к сообщению, что они будут рассматриваться как частные лица.

Дипломатическая миссия прекращается по уведомлению аккредитующим государством государства пребывания о том, что функции дипломатического агента прекращаются:

- и тогда, когда государство пребывания заявляет, что оно отказывается признавать дипломатического агента сотрудником представительства. Обычным окончанием миссии является выполнение возложенных на миссию поручений. Миссия прекращается также сроком полномочий. Сейчас очень редко верительные грамоты даются на определенный срок; в прежнее время это чаще практиковалось. Но если срок указан и он истекает, естественно полномочия прекращаются, иммунитет перестаёт действовать и данное лицо становится частным лицом. Временное отсутствие представителя влечёт за собой его замену, указанным им в сообщении местному правительству, лицом из состава посольства или миссии в качестве временного поверенного в делах на время его отсутствия, но миссия в этом случае не прекращается.

Миссия прекращается со смертью дипломатического представителя. Пост замещается старшим по рангу членом посольства или миссии в качестве временного поверенного в делах. Если такого заместителя нет - пост оказывается вакантным. Правительство страны отправления может найти, что данный дипломат достаточно поработал в данной стране, желает его повысить, перевести на другой пост, вернуть на родину и т.д., (ст. 43 Венской Конвенции 1961г.). Это так называемый нормальный случай отзыва. Редко, кто из современных послов более 10 лет является представителем в одном государстве затем его переводят в другую страну, или возвращают в центральное ведомство.

Другим случаем окончанием миссии является отставка дипломата, когда он уходит в отставку за выслугой лет; ушел со своего поста посол Англии в СССР Келли, потому что он был не доволен своим правительством, также как посол Кубы в Аргентине Альберто Энимоса Браво, который в 1958 году порвал с правительством диктатора Батисты и подал в отставку; дипломат может быть не доволен своим положением, или по семейным обстоятельствам желает освободиться от дипломатической службы Демин Ю.Г. «Статус дипломатических представительств и их персонала» М., 1995г. стр. 62.

При нормальном отзыве посол, если его приемник еще не прибыл, представляет отзывную грамоту лично, либо его приемник одновременно с своими верительными грамотами вручает отзывную грамоту своего предшественника.

Бывают случаи отзыва, не связанные с поведением дипломата. Это разрыв дипломатических отношений между двумя государствами, война и революция либо в стране назначения, либо в стране отправления.

При разрыве дипломатических отношений и при начале войны функции представителя прекращаются. Иммунитет его обычно сохраняется на разумный срок до пересечения границы. Если он затягивает пребывание ему могут сообщить, что он будет рассматриваться с такого-то момента как частное лицо, могут препроводить его на границу, что всегда бывает в случае войны. Могут быть случаи, когда новое правительство страны пребывания не приемлемо для правительства страны отправления дипломата. Тогда функции дипломатического представителя теряют свою силу.

Если революция происходит в стране отправления, считается, что новое правительство должно возобновить полномочия прежнего представителя; если оно персонально находит его для себя приемлемыми. Если оно полномочий не возобновляет, то данное лицо перестает быть представителем своего государства. Обыкновенно он сам заявляет о своей отставке, но бывает, что он остается, когда из враждебности к новому правительству страны отправления, правительство страны пребывания посла делает вид, что посол все еще кого-то представляет, хотя в действительности он уже не является дипломатическим представителем. Такая практика была к послам бывшего временного правительства России и к представителям буржуазной Литвы, Эстонии, Латвии, Китая. С точки зрения международного права, такое признание фиктивных дипломатов абсолютно не правомерно.

Миссия оканчивается также если то или иное государство прекратит свое существование. Миссия оканчивается, если изменяется класс дипломатического представителя. Современная практика дала еще один пример окончания миссии - случай, смежный с отставкой, но не совсем с ней совпадающий. Это так называемая инсуррекция дипломатов. К примеру, югославский представитель (Симич) в Советском Союзе заявил, что он не желает представлять Югославского короля, а желает представлять Югославскую Республику. Советский Союз признал его представителем Югославской Республики.

1.2 Структура дипломатического представительства

Дипломатические представители, пребывающие в какую-нибудь страну имеют различные классы и ранги. Дипломатическая практика придает вопросам о ранге, церемониалу и этикету большое значение, хотя правовое положение послов, посланников, поверенных в делах и сейчас практически исчезнувших министров - резидентов, в сущности, очень мало отличается.

В настоящее время наблюдается тенденция к присвоению все большему числу представителей класса посла. Например, в практике СССР на 1 января 1990г. в имеющихся в 83-х странах дипломатических представительствах во главе стоял посол.

Венская Конвенция о дипломатических сношениях 1961г. в ст. 14 говорит о том, что: 1. Главы представительств делятся на три класса: а)класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств; б)класс посланников, министров и интернунциев, аккредитуемых при главах государств; в)класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел. 2.Иначе как в отношении старшинства и этикета не должно быть никаких различий между главами представительств вследствие принадлежности их к своему классу.

Класс, к которому должны принадлежать главы дипломатического представительства определяется соглашением между государствами (ст. 15 Венской Конвенции 1961г.). Главам представительств присваивается соответственно их классу старшинство в порядке дат официальных сообщений об их прибытии или представления их верительных грамот, согласно практике, существующей в государстве пребывания, которая должна применяться без дискриминации. Изменения в полномочиях главы представительства, которые не вызывают никакой перемены класса, не отражаются на его старшинстве (п. 12, 1, 2, ст. 7 Венской Конвенции).

Венская Конвенция о дипломатических сношениях оговаривает, что положения этой Конвенции о старшинстве «не затрагивают никакой существующей в государстве пребывания практики, касающейся старшинства представителя Ватикана» п.3 ст. 16 Венской Конвенции «О дипломатических сношениях» 1961 года. Это отражающее практику положение является следствием архаизма, существующего в некоторых странах в отношении к Ватикану.

От класса дипломатических представителей следует отличать ранг дипломатического представителя. Дипломатический ранг Ж.О. Кулжабаева «Международное публичное право» А., 2002 г., стр. 245. - личный ранг дипломата, который присваивается ему в соответствии с существующими в данном государстве законами и правилами относительно прохождения дипломатической службы. Этот ранг сохраняется независимо от занимаемой должности, а также при уходе в отставку. Дипломатические ранги вводятся внутренним правом каждого государства и предусматриваются для всех его должностных лиц, ведущих в рамках Министерства иностранных дел работу по осуществлению официальных сношений с иностранными государствами. В международной дипломатической практике имеются следующие ранги:

- Чрезвычайный и Полномочный Посол;

- Чрезвычайный и Полномочный Посланник первого класса;

- Чрезвычайный и Полномочный Посланник второго класса;

- Советник первого класса;

- Советник второго класса;

- Первый секретарь первого класса;

- Первый секретарь второго класса;

- Второй секретарь первого класса;

- Второй секретарь второго класса;

- Третий секретарь;

- Атташе.

В Республике Казахстан высший ранг Чрезвычайного и Полномочного Посла имеют министр иностранных дел, его заместители, постоянные представители государства при международных организациях и другие.

Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным Послом, миссия - Посланником и Поверенным в делах.

Структура дипломатических представительств государств, различна, и определяется историческими условиями развития страны, ее отношениями с другими странами, теми или иными задачами ее внешней политики. Однако, общее в структурах дипломатических представительств государств имеется. Обычно посольство имеет следующие отделы: канцелярия, политический, военный атташат, консульский, экономический, печати и отдел культурных связей, административно- хозяйственный. В некоторых отделах имеются подотделы и секции. Статья 11 Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 года оговаривает право государства пребывания, при отсутствии конкретного соглашения о численности персонала представительства, предложить, чтобы численность персонала сохранилась в пределах, которые государство пребывания считает разумными и нормальными, учитывая обстоятельства и условия, существующие в государстве пребывания, и потребности данного представительства. Кроме того, на тех же основаниях и без дискриминации государство пребывания может отказаться принять дополнительных лиц какой либо определенной категории.

Данная статья находится в противоречии с принципом суверенного равенства государств, участвующих в международном общении, так как представляет право одному государству решать вопросы, в которых не меньше заинтересовано другое государство. Более того, определение разумности и нормальности количественного состава персонала принадлежит не столько государству пребывания, сколько аккредитующему государству. Вполне логичным является тот факт, что потребности своих зарубежных представительств может определять только аккредитующее государство. Имея в виду это положение, условия, существующие в государстве пребывания, обе стороны, с учетом прежде всего потребностей представительства, должны принять решение.

Каждое государство обладает правом отказа принять должностных лиц определенной категории, как и вообще правом отказа в принятии любых должностных лиц, однако государство пребывания должно осуществлять это право в разумных пределах и без ограничения.

Например: Советское государство при ратификации Конвенции 11 февраля 1964 года сделало следующую оговорку: «Исходя из принципа равноправия государств, СССР читает, что в случае возникновения разногласий по вопросу о численности персонала дипломатического представительства, этот вопрос должен решаться по договоренности между аккредитующим государством и государством пребывания.

Практика Советского государства в этом вопросе исходила из: предоставления широких возможностей назначения любых должностных лиц без каких-либо ограничений на основе взаимности и заключения соглашения по вопросу о численности персонала.

Например, в 1964 году в посольстве США в Москве работало 65 дипломатических сотрудников, 60 сотрудников административно-технического и обслуживающего персонала из числа граждан США и 190 сотрудников этого персонала из числа граждан Советского Союза, всего 315 человек. Примерно аналогичное количество персонала работало в посольстве Советского Союза в Вашингтоне Демин Ю.Г. «Статус дипломатических представительств и их персонала» М., 1995г. - стр.67.

С другой стороны, например, по соглашению между Советским Союзом и Чили от 9 февраля 1965 года устанавливался определенный лимит в 20 человек персонала в посольстве Советского Союза в Сантьяго и в посольстве Чили в Москве.

Казахстан в десятках стран учредил дипломатические представительства. Они работают в соответствии с положениями Венской Конвенции о дипломатических отношениях 1961 года, Конституцией Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан «О дипломатической службе» от 7 марта 2002 года и другими нормативно-правовыми актами. Их дипломатическая деятельность направляется и координируется Министерством иностранных дел Республики Казахстан.

1.3 Функции дипломатического представительства

Функции дипломатического представительства согласно ст. 3 Венской Конвенции 1961 года заключаются в следующем:

а) представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;

б) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан;

в) ведение переговоров с правительством государства пребывания;

г) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;

д) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их экономических, культурных и научных взаимоотношений;

е) осуществление консульских функций.

Специально следует отметить функцию защиты интересов государства, его юридических лиц и его граждан. Иногда в литературе эта функция носит название дипломатической защиты. Более того, в ряде работ говорится, что совокупность международно-правовых договорных и обычных норм, регулирующих вопросы дипломатической защиты, составляют отдельный институт международного права. Следует подчеркнуть, что развитие института дипломатической защиты связано с уровнем развития международных отношений, хотя при всех обстоятельствах следует говорить о праве и обязанности аккредитующего государства осуществлять дипломатическую защиту и об обязанности государства пребывания предоставлять в соответствии с международными соглашениями и своим законодательством аккредитующему государству возможность для защиты. Следует признать важным принцип не дискриминации интересов аккредитующего государства, его юридических лиц и его граждан под предлогом отсутствия необходимости для дипломатической защиты.

Дипломатическая защита может осуществляться на территории государства пребывания с использованием всех юридических возможностей такой защиты. В том, что касается граждан, аккредитующее государство должно отказаться от дипломатической защиты граждан, если такая защита направлена против государства пребывания, в случае когда потерпевшие лица получили политическое убежище в данной стране в соответствии с их ясно выраженной волей; при двойном гражданстве, если возникает спор о праве осуществления дипломатической защиты между государствами, которые обращаются к третьему государству, где находится лицо нуждающееся в защите.

Дипломатическая защита, осуществляемая, в нарушение международных договоров и соглашений или в силу неправомерных договоров не может рассматриваться как законная, также как и защита, осуществляемая в нарушение законодательных актов государства пребывания, при условии, что эти акты не противоречат международным обязательствам государства пребывания. В функции дипломатического представительства, в составе которого есть торговое представительство, входит представительство интересов государства в области внешней торговли, ее осуществление и регулирование. Функции дипломатических представительств Республики Казахстан состоят:

в представительстве Республики в государстве пребывания;

в защите в государстве пребывания интересов Казахстана и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

в ведении переговоров с правительством государства пребывания;

в выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству Республики Казахстан;

в осуществлении консульских действий, регламентированных международно-правовыми нормами и законодательством РК.

в разъяснении в стране пребывания существа и цели внешней политики Республики Казахстан;

в наблюдении за выполнением договоров и соглашений, в которых участвует Республика Казахстан в стране пребывания;

¦ в покровительстве связям и контактам с соотечественниками, находящимися в стране пребывания.

Кроме того, на органы дипломатической службы возлагаются следующие функции, выражающиеся:

¦ в реализации стратегии международной политики Республики Казахстан;

в организации проведения переговоров и подписания международных договоров Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями;

в подготовке предложений о заключении, ратификации, исполнении, приостановлении действия и денонсации международных договоров и в установленном порядке внесении их на рассмотрение Президента и Правительства Республики Казахстан;

в предоставлении в установленном порядке Президенту, Парламенту и Правительству Республики Казахстан предложений и рекомендаций по вопросам отношений Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями;

в обеспечении участия Республики Казахстан в деятельности ООН, других международных организаций, конференций, совещаний,
форумов, содействии повышению роли Республики Казахстан как члена международного сообщества в решении глобальных и региональных проблем;

в осуществлении контроля за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов;

в осуществлении на территории Республики Казахстан и за рубежом консульских функций.

На дипломатические представительства - могут возлагаться и иные функции установленные Законом Республики Казахстан «О дипломатической службе» и другими нормативными правовыми актами. Посольство Республики Казахстан в зарубежном государстве учреждается при наличии фактических и юридических оснований. Под фактическими основаниями понимается потребность государства в развитии международных связей. И в данном случае уместно подчеркнуть что наличие практики международного общения, необходимой для развитая правовых связей, опосредуется национальными актами. Международные источники (конвенции и другие акты) не могут быть для суверенного государства бесспорным свидетельством нормативного содержания и юридической обязательности международного сотрудничества пока по этому поводу не буде официального решения государства.

Конструктивный анализ практики международного сотрудничеств необходим для определения оснований возникновении правосубъективности органов Министерства иностранных дел Республики Казахстан. Именно органы государства определяю юридические варианты межгосударственного общения и сотрудничества.

Как подчеркивают специалисты, при анализе обычно - правовой практики конкретного государства, которая предопределяет его международные правовые обязательства, возможно и необходимо изучена всех форм проявления позиции данного государства по определенным значимым проблемам международных отношений. Для этого исследуется внешняя и внутренняя практика государства, в частности, законодательство и судебная практика; официальные заявления главы государства, правительства или Министерства иностранных дел, отражающих позицию данной страны.

Юридическим основанием учреждения посольства Республики Казахстан за рубежом является постановление Парламента страны. В свою очередь, послы Республики Казахстан назначаются и освобождаются от должностей Президентом Республики Казахстан по представлению министра иностранных дел.

Учитывая, что дипломатическая служба представляет часть государственной службы, она квалифицируется как профессиональная деятельность граждан в государственных органах.

Ведущими специалистами (Ю.А. Тихомировым, Ю.М. Козловым, М.И. Пискотиным, В.Г. Татаряном, А.А. Тарановым) обращается внимание на содержание статуса государственного служащего, в который включают: права и обязанности, поощрения и гарантии, ответственность. Названные элементы статуса связаны между собой и образуют реальный статус государственного служащего. Баланс данных элементов требует их поддержания в стабильном состоянии.

По этим причинам в законодательстве закрепляются общие и специальные требования, предъявляемые к государственным дипломатическим работникам. К общим требованиям, предъявляемым при поступлении на государственную службу, относятся: гражданство Республики Казахстан, возрастной ценз - не моложе 18 лет, образование и уровень профессиональной подготовки, в предусмотренных законодательством случаях - стаж работы.

На дипломатические должности назначаются лица: являющиеся гражданами Республики Казахстан, имеющие высшее образование, владеющие иностранным языком, обладающие специальными знаниями, необходимыми для дипломатической работы.

На территории Казахстана функционируют дипломатические представительства (миссии, посольства) нескольких десятков иностранных государств. Республика Казахстан, как и другие государства предоставляет дипломатическим представительствам иностранных государств льготы и привилегии для осуществления функций по представительству своего государства.

Все лица, пользующиеся привилегиями и иммунитетами, обязаны уважать законы, иные нормативные акты, действующие в Республике Казахстан.

Глава дипломатического представительства иностранного государства в качестве посла или посланника аккредитуется при Президенте Республики Казахстан; если главой представительства является поверенный в делах, то он аккредитуется при Министре иностранных дел Республики Казахстан.

2. Иммунитеты и привилегии дипломатических представительства и их персонала

2.1 Иммунитеты и привилегии дипломатических представительств

Слово иммунитет происходит от латинского слово “immunitas”“immunitas” (лат) независимость. Ж О. Кулжабаева «Международное публичное право» А., 2002 г., стр.251 и означает «льгота, изъявление, освобождение от налогов, каких - либо обязанностей, неприкосновенность». Ниже иммунитет рассматриваться лишь с позиции его правового значения.

«Дипломатический иммунитет является одним из первых видов иммунитета, известных международному праву. Это особые права, предоставляемые иностранным дипломатическим агентам на территории тех государств, в которых они находятся для выполнения своей миссии» В. И. Лисовский «Международное право» М., 1970 г., стр., 211.

Принцип дипломатического иммунитета стал развиваться с начала 17 века, и в первое время был связан с понятием внеземельности, т. е. право посла жить за границей по законам своей страны. Позже это понятие было расширено, оно охватывало право убежища, а затем означало полное освобождение посла от прямых налогов.

В Венской Конвенции 1961 года дипломатические привилегии и иммунитеты подразделяются на привилегии самого дипломатического представительства и личные привилегии иммунитеты членов дипломатического персонала и членов их семей.

Неприкосновенность помещений является важнейшим иммунитетом, обеспечивающим нормальное функционирование дипломатического представительства. Под «помещениями представительства» в соответствии с Венской Конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года понимаются здания или части здания используемые для целей представительства, включая резиденцию главы представительства, а также обслуживающий данное здание или части здания земельный участок. В соответствии со ст.1 Конвенции представляемое государство в принципе не нуждается в праве собственности на помещения дипломатического представительства, однако на практике большинство государств приобретают здания и земельные участки для дипломатических представительств.

При необходимости государство пребывания в силу своего суверенитета над государственной территорией вправе, основываясь на действующем национальном законодательстве, потребовать освобождения, здания и земельного участка, занимаемых иностранным дипломатическим представительством. Представительство, будучи обязанным уважать законы и постановления государства пребывания (п. 1 ст. 41 Конвенции), должно удовлетворить это требование. Государство пребывания обязано при этом обеспечить условия для эффективного выполнения функций представительства (ст. 25), предотвратить нарушение спокойствия представительства или оскорбление его достоинства (п. 2 ст. 22), оказать содействие в получении представительством нового здания (п. 1 ст. 21),

Входящий в понятие «помещения», земельный участок, занимаемый дипломатическим представительством, в современном международном праве рассматривается как часть территории государства пребывания, на которой с учетом иммунитетов и привилегий представительства действуют законы и постановления этого государства. Местные власти, например, вправе проводить подземные работы под зданиями иностранных дипломатических представительств, при условии, однако, что проведение работ не нарушает спокойствия и не наносит ущерба достоинству представительства.

Являясь частью территории государства' пребывания, помещения дипломатического представительства пользуются особым статусом, сущность которого выражается понятием «неприкосновенность». Статья 22

Конвенции устанавливает:

1. «Помещения представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе, как с согласия главы представительства.

2. На государстве пребывания лежит специальная обязанность
принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства.

3. Помещения представительства... пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действии.»

Запрещение вступать в помещения представительства без согласия его главы носит абсолютный характер; из этого правила нет никаких исключений, и оно должно соблюдаться даже в случае пожара в дипломатическом представительстве или захвата последнего террористами. На практике при чрезвычайных обстоятельствах главы дипломатических представительств нередко дают согласие местным властям на вступление в помещения представительства. Так в ночь на 27 августа 1977 года по просьбе посла США в Москве советские пожарные приняли участие в ликвидации пожара в посольстве США. Вечерняя Москва - 27.08.1977г.

Встречаются ситуации, когда глава представительства в силу каких-либо причин (отсутствие, смерть) физически не может дать согласия на вступление в помещения представительства, в этом случае согласие дает кто-либо из членов дипломатического персонала. Временные поверенные в данном случае должны рассматриваться в качестве глав представительств. Подобные действия членов дипломатического персонала вряд ли можно расценивать как имеющие юридическую силу, поскольку Конвенция недвусмысленно устанавливает, что согласие может давать исключительно глава представительства. Вступление местных властей в помещения представительства по просьбе членов персонала, а не главы представительства, может явиться причиной недоразумений и конфликтов. Например, в 1980 году в подобном случае Испания разорвала дипломатические отношения с Гватемалой. В тех случаях, когда глава представительства отсутствует либо по каким-то причинам физически лишен возможности решать вопрос о вступлении местных властей в помещения представительства, государство пребывания должно запросить согласие на такое вступление у правительства аккредитующего государства. 22 апреля 1975 года группа западногерманских террористов проникла в помещение посольства ФРГ в Швеции и, угрожая автоматами, захватила в качестве заложников двенадцать дипломатов, в том числе посла. Посольство и заложники были освобождены шведской полицией 24 апреля лишь с санкции правительства ФРГ.

Отказ главы дипломатического представительства дать согласие безоговорочно лишает местные власти какой-либо правовой возможности на вступление в помещение дипломатического представительства, хотя в западной доктрине международного права иногда встречаются попытки обосновать концепцию крайней необходимости. В соответствии с этой концепцией в случае чрезвычайных обстоятельств (пожар, стихийные бедствия и т. д.) местные власти могут войти в помещений иностранного дипломатического представительства и без согласия его главы. На Венской конференции 1961 года сторонники этой концепции пытались включить ее положения в проект конвенции, однако эти попытки провалились; Конвенция допускает возможность вступления представителей местных властей в помещений дипломатических представительств только с согласия их глав, без каких-либо исключений из этого правила. В силу общего международного права единственным исключением, вероятно, будут являться форс - мажорные обстоятельства.

Недопустимость вступления местных властей в помещений представительства без согласия его главы исключает тем самым и возможность осуществления таких принудительных действий, как обыск арест, реквизиция и исполнительные действия. В конвенции, тем не менее, дополнительно закреплен иммунитет от этих видов принудительных действий. В то же время недостатком Конвенции является отсутствие правового регулирования вопроса об иммунитете помещения дипломатического представительства от гражданской и административной юрисдикции в тех случаях, когда ее осуществление не связано с применением указанных выше принудительных действий. Косвенно вывод о наличии такого иммунитета может быть сделан на основе анализа положения п п. «а» п. 1 ст. 31 Конвенции, где предусматривается освобождение дипломатов от гражданской и административной юрисдикции по делам о частном недвижимом имуществе, которым дипломаты владеют «от имени аккредитующего государства для целей представительства». Частное недвижимое имущество, используемое для целей представительства, означает, в сущности, помещения дипломатического представительства. Если даже дипломаты освобождаются от юрисдикции, то очевидно, что представительство должно пользоваться иммунитетом, когда помещениями владеет аккредитующее государство.

На практике имеются, однако, прецеденты распространения юрисдикции государства пребывания на помещения иностранных представительств. Характерным является решение Конституционного суда ФРГ, который, рассмотрев иск к югославской военной миссии в отношении земельного участка, которым она владела для целей миссии, пришел к выводу, что «в международном праве нет правила, которое запрещало бы германским судам осуществлять юрисдикцию во всех случаях, касающихся помещений представительств иностранных государств; германские суды имеют право осуществлять такую юрисдикцию, где это не связано с вмешательством в осуществление дипломатических функций». Решение суда ФРГ отчетливо выявляет слабые стороны Конвенции, не устанавливающей иммунитет помещений от юрисдикции государства пребывания. В ходе обсуждения проекта Конвенции некоторые делегаты обосновывали необходимость закрепления иммунитета помещений, и можно лишь с сожалением констатировать, что в самой Конвенции он не был предусмотрен.

Обеспечивая неприкосновенность помещений дипломатических представительств, государство пребывания обязано предупреждать такие действия местных властей, которые наносят ущерб, нарушают спокойствие или оскорбляют достоинство представительства. Речь здесь идет, в сущности, о предупреждении намеренных враждебных акций со стороны местных властей. Их действия, которые в той или иной степени затрагивают интересы дипломатического представительства, но не направлены специально против него и являются результатом обычной функциональной деятельности (общественные работы в непосредственной близости от помещений представительства, отключение по техническим причинам электроэнергии, телефонной связи в районе расположения представительства), нельзя расценивать как нарушения неприкосновенности помещений. Нарушения неприкосновенности местными властями на практике рассматриваются как одно из грубейших нарушений норм дипломатического права и нередко влекут за собой разрыв дипломатических отношений. 4 декабря 1978 года посольство Болгарии в Египте было по прямому указанию президента АРЕ С адата захвачено полицией, следствием такого акта явился разрыв дипломатических отношений между НРБ и АРЕ Правда -7. 12. 1978 г.

Охрана помещений дипломатических представительств осуществляется государствами пребывания, как правило, путем использования специальных полицейских или воинских подразделений. На практике дипломатические представительства зачастую выражают недовольство, по их мнению, как недостаточной, так и чрезмерной охраной. В связи с этим возникает представляющий практический интерес вопрос о том, насколько вообще правомерны требования дипломатических представительств, касающиеся их охраны.

Нормами международного права не регулируются порядок охраны дипломатических представительств, количество сил и средств, необходимых для этой цели. Конвенция лишь объявляет обеспечение защиты помещений представительства «специальной обязанностью» государства пребывания. Таким образом, определение объема и конкретного порядка организации охраны относится к исключительной компетенции государства пребывания. Дипломатическое представительство может, конечно, высказать просьбу об усилении охраны, если, по его мнению, бездействие местных властей реально угрожает наступлением вредных последствий. Речь здесь, однако, может идти лишь о необходимости выполнения государством пребывания своей обязанности по обеспечению защиты представительств, но не о конкретном порядке организации охраны. Государство пребывания вправе по своему усмотрению определять наличие или отсутствие угрозы безопасности представительства и в связи с этим решать вопрос о целесообразности использования тех или иных сил и средств (стационарных постов, патрулирования, охранной сигнализации и т. п.).

...