Концептуальные направления развития открытости власти

В электронных средствах информации уже размещено свыше 100 тыс. судебных актов (более 4 тыс. постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по конкретным делам и более 105 тыс. постановлений федеральных арбитражных судов округов).

Рассмотрение арбитражными судами большого количества дел требует установления определенных подходов к регулированию процесса размещения информации в электронных базах данных. Прежде всего, принимая решение о предоставлении электронным средствам информации судебных актов, арбитражным судам следует отдавать предпочтение решениям и постановлениям, которые формируют судебную практику, связаны с применением нового законодательства, затрагивают определенные публичные интересы, имеют общественное значение или касаются важных социальных проблем.

Основные требования к обеспечению открытости деятельности судов в процессуальном плане федеральным законодательством в определенной степени урегулированы. В ст. 123 Конституции Российской Федерации закреплено правило, согласно которому разбирательство дел во всех судах открытое, слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Это конституционное положение конкретизируется в федеральном законодательстве.

Статья 5 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» в числе основных принципов деятельности Конституционного Суда называет гласность, а раскрывается этот принцип в ст. 31: дела в заседаниях Конституционного Суда рассматриваются открыто, проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях, предусмотренных данным федеральным конституционным законом.

Самый подробный перечень случаев, когда закрытое судебное разбирательство допускается на основании определения или постановления суда, установлен в ст. 241 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации:

1) разбирательство уголовного дела в суде может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны;

2) рассматриваются уголовные дела о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими 16 лет;

3) рассмотрение уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности и других преступлениях может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство;

4) закрытого судебного разбирательства требуют интересы обеспечения безопасности участников процесса и/или их близких.[15, с. 44 ]

При этом в определении или постановлении суда о проведении закрытого разбирательства должны быть указаны конкретные, фактические обстоятельства, на основании которых суд принял данное решение.

Процессуальные кодексы гарантируют право заинтересованных лиц и иных граждан фиксировать ход судебного разбирательства различными средствами. При этом вести письменные записи и звукозапись можно без всяких условий, а фотографировать, осуществлять видеозапись и/или киносъемку допускается с разрешения председательствующего в судебном заседании в соответствии со ст. 241 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме этого Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации без разрешения суда не допускают трансляции судебных заседаний по радио и телевидению.

Информационная открытость органов местного самоуправления

Согласно ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы публичной власти трех уровней -- федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Именно местная (муниципальная) власть является ближайшим к гражданину уровнем публичной власти.

В п. 6 ст. 3 Федерального закона от 28 августа 1995 г. 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было прямо указано, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом. В новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» такое положение прямо не закреплено. В то же время в этом законе закреплены гарантии по опубликованию (обнародованию) важных для местного сообщества решений.

Федеральным и региональным органам государственной власти целесообразно разрабатывать модельные (типовые) муниципальные правовые акты городского округа, муниципального района, поселения. В данных документах в соответствии с требованиями Федерального закона 131-ФЗ, других федеральных и региональных законов должны содержаться необходимые положения относительно решения вопросов местного значения, а также предоставления информации о решениях органов местного самоуправления, что будет способствовать более результативному участию населения муниципального образования в решении вопросов местного значения.

Обязанность органов местного самоуправления предоставлять информацию по широкому кругу вопросов установлена в ряде федеральных законов. В соответствии со ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, поскольку в этом случае законные интересы землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть затронуты в результате возможного изъятия этих участков для государственных и муниципальных нужд. Если в целях размещения объектов не-обходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует об этом собственников данных земельных участков. Порядок и условия предоставления такой информации могут быть установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Анализ муниципального правотворчества показывает, что чаще всего принимаются акты, регулирующие порядок предоставления информации о проведенных торгах (конкурсах) на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.

Организацию доступа к муниципальным информационным ресурсам осуществляют специально уполномоченные службы, определенные в соответствии с правовыми актами органов городского самоуправления, или непосредственно владелец муниципальных информационных ресурсов. Предоставление информации пользователям производится в виде документов или выборок информации на бумажных или магнитных носителях, а также путем непосредственного доступа к электронным базам данных.[14, с. 118 ]

Для получения информации или разрешения на непосредственный доступ к муниципальным информационным ресурсам подается письменный запрос (необходимость непосредственного доступа должна быть обоснована). Если речь идет о доступе к электронным базам данных или к документированной информации структурных подразделений мэрии, не входящей в состав этих баз, то запрос подается на имя заместителя мэра по управлению. Порядок прохождения запроса регулируется распоряжением мэра города Курска. Если же необходимо получить доступ к документированной информации (не входящей в состав электронных баз данных) муниципальных предприятий и учреждений по направлениям деятельности, то запрос подается непосредственно владельцу муниципальных информационных ресурсов.

Решение о доступе к информации, не входящей в состав зарегистрированных баз данных, принимается в 30-дневный срок, если правовыми актами органов государственной власти и органов городского самоуправления не установлен иной срок. Решение о доступе к муниципальным информационным ресурсам из состава зарегистрированных баз данных принимается в 10-дневный срок.

Порядок получения пользователем информации (место, время, ответственные должностные лица, необходимые процедуры) определяет владелец муниципальных информационных ресурсов с соблюдением требований, установленных правовыми актами органов городского самоуправления, данным постановлением.

В совместном письме Администрации Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации от 23 сентября 1997 г. А4-10002Пк «Об организации в муниципальных библиотеках (централизованных библиотечных системах) сбора, хранения и предоставления в пользование информации по вопросам местного самоуправления» предлагалось начать систематическую и повсеместную работу, направленную на повышение уровня информированности, самосознания, ответственности, правовой культуры населения и муниципальных служащих по вопросам местного самоуправления, организации жизнедеятельности местного сообщества.

С этой целью рекомендовалось на базе муниципальных общедоступных библиотек (централизованных библиотечных систем) организовать сбор, хранение и предоставление в пользование документов и материалов по вопросам местного самоуправления, сделав библиотеки центрами системы информационного обеспечения населения и органов местного самоуправления. В письме отмечалось, что наряду с федеральными и региональными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и органов власти субъектов Российской Федерации, другими нормативными актами, различными публикациями, касающимися вопросов местного самоуправления, необходимо обеспечить включение в фонд муниципальных библиотек опубликованных и неопубликованных документов, принимаемых органами местного самоуправления: уставы муниципальных образований, постановления, решения, распоряжения и т.п. Особое значение имеет предоставление населению информации о местных бюджетах и налогах, муниципальной собственности, приватизации, а также других сведений социально-экономического, культурного, образовательного характера, затрагивающих права и свободы человека и касающихся всех аспектов жизнедеятельности муниципального образования. Источниками комплектования этой части фонда должны служить местная пресса, постановления, решения и другие документы представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Правотворческая инициатива граждан. Это предоставление определенному числу граждан права непосредственно вносить проект правового акта на рассмотрение органов местного самоуправления. Согласно ст. 26 Федерального закона131-ФЗ с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 % от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Опрос граждан. Согласно ст. 31 Федерального закона 131-ФЗ опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Опрос граждан проводится по инициативе представительного органа или главы муниципального образования -- по вопросам местного значения; органов государственной власти субъектов Федерации -- для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Решение о назначении опроса принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте этого органа устанавливаются: дата и сроки проведения опроса; формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; методика проведения опроса; форма опросного листа; минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

Важно отметить, что жители муниципального образования должны быть проинформированы об опросе не менее чем за 10 дней до его проведения.[23, с. 133]

2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА НА ПОЛУЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ

2.1 Гарантии реализации права на получение информации о решениях органов МСУ

Гарантии реализации права на получение информации о решениях органов публичной власти в Российской Федерации определяются и обеспечиваются государством. Они носят разнообразный характер и могут быть объединены в две основные группы: общие гарантии и специальные (юридические) гарантии.

Под юридическими гарантиями права на получение информации о решениях органов публичной власти понимаются гарантии, закрепленные в законодательстве. Законодательство в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц, обеспечения возможности их ознакомления с документами и материалами государственных органов, органов местного самоуправления, реализации принципа открытости при принятии решений данными органами в соответствии с Конституцией Российской Федерации должно в обязательном порядке устанавливать гарантии прав граждан и юридических лиц на свободное получение информации о решениях государственных органов и органов местного самоуправления.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны сообщать для всеобщего сведения ставшую им известной при осуществлении своей деятельности информацию, если она может предотвратить угрозу жизни или здоровью граждан, если требуется пресечь сообщение недостоверной информации и если она носит или может носить общественно значимый характер.

Право на получение информации может быть ограничено федеральным законом на основании ст. 55 Конституции Российской Федерации, т.е. только в той мере, в какой это++9 необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Органы власти должны создать в своем составе подразделения или назначить ответственных лиц (в рамках действующего штатного расписания), на которых возлагаются обязанности по непосредственному обеспечению предоставления информации соответствующим органом всем заинтересованным лицам.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны в течение установленного законодательством срока хранить принимаемые ими акты, акты органов, правопреемниками которых они являются, акты, устанавливающие их правовой статус, и вести реестры правовых актов, издаваемых имив процессе своей деятельности. Реестр должен содержать наименование акта, дату его принятия (подписания), номер, сведения о его опубликовании или направлении тому, кого он касается. Государственный орган, орган местного самоуправления, ведущий реестр, может устанавливать и другие обязательные требования к этим документам.

Гарантии должны быть установлены для всех лиц, включая иностранных граждан и лица без гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства должны иметь возможность реализовать право на информацию о решениях органов публичной власти наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Открытость для граждан государственных и муниципальных бюджетов

Открытость бюджетов всех уровней, как главных финансовых документов, представляет особый интерес для всех граждан страны, большинство из которых являются налогоплательщиками. Бюджетный кодекс Российской Федерации в качестве одного из принципов бюджетной системы предусматривает и принцип гласности (ст. 28). В соответствии со ст. 36 принцип гласности означает:

* обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;

* полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов и доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

* обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.[19, с. 53]

Яркой иллюстрацией недостаточного информирования граждан о бюджетном процессе в Российской Федерации стали итоги масштабного международного проекта, призванного сравнить степень открытости государственного бюджета в 60 странах. Россия в итоговом рейтинге заняла 28-е место, наряду с Гватемалой, Папуа -- Новой Гвинеей и еще 18 государствами попав в группу стран, власти которых предоставляют своим гражданам лишь «некоторую информацию» о федеральном бюджете и финансовой деятельности.[39]

В настоящее время российский проект бюджета обеспечивает граждан минимальной информацией, в шкале индекса его открытости у России всего 34 из возможных 100% информации, которую требуется донести до граждан. Крайне негативно повлияло на оценку отсутствие в России общественных слушаний бюджета и так называемого гражданского бюджета -- специального издания для широких слоев населения, в котором в простой и доходчивой форме излагались бы основные параметры бюджета страны и их изменение по сравнению с предыдущими годами.

Плата за предоставление информации

Одним из острейших является вопрос о плате за предоставление информации о деятельности органов публичной власти.

Понятно, что декларируемые права граждан не смогут реализоваться на практике, если гражданам будет вменено в обязанность оплачивать, особенно по высоким расценкам, запрашиваемую информацию. Поэтому необходимо установить финансовые гарантии обеспечения права на получение информации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. 149-ФЗ «Об ин-формации, информационных технологиях и о защите информации» бесплатно предоставляется информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях, затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица, а также иная установленная законом информация.[37]

В ряде федеральных законов уже указано, какая информация предоставляется бесплатно. Например, согласно ст. 3 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» граждане имеют право бесплатно получать информацию о радиационной обстановке в данном регионе от организаций системы государственного контроля за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации.

Важной гарантией прав граждан является закрепление в п. 8 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» положения о том, что установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами. Это ограничивает возможность произвольного установления платы за предоставление информации исключительно решениями самих государственных органов или органов местного самоуправления.

Информация об изменении наименований муниципальных образований

Одной из основных проблем регулирования полномочий органов публичной власти при присвоении наименований географическим объектам или переименовании географических объектов, включая предоставление соответствующей информации, является установление процедуры учета мнения населения.

Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона от 18 декабря 1997 г. 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации рассматривают предложения о присвоении наименований географическим объектам или о переименовании географических объектов, в случаях одобрения указанных предложений информируют население соответствующих территорий о необходимых затратах на переименование географических объектов и выявляют мнение граждан об указанных предложениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в Федеральном законе 152-ФЗ дана отсылочная норма к иному законодательству Российской Федерации, определяющему порядок учета мнения населения соответствующих территорий о присвоении наименований географическим объектам или о переименовании географических объектов. Данное положение, а также нормы ранее действовавшего Федерального закона от 28 августа 1995 г. 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» давали возможность субъектам Российской Федерации в своих законах по-разному решать вопрос об учете мнения населения в указанных случаях. Согласно п. 11 ст. 5 этого Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относилось в том числе установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований.[41]

Предоставление информации о налогах и сборах

Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность платить законно установленные налоги и сборы. Чтобы исполнять эту конституционную обязанность, граждане и юридические лица должны обладать информацией о таких законно установленных налогах и сборах, а налоговые и финансовые органы в свою очередь должны соответствующую информацию предоставлять.

Согласно ст. 21 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики имеют право получать по месту своего учета от налоговых органов бесплатную информацию (в том числе в письменной форме) о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц. Также они имеют право получать формы налоговой отчетности и разъяснения о порядке их заполнения. Кроме того, Минфин России должен предоставлять налогоплательщикам письменные разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а финансовые органы в субъектах Федерации и органы местного самоуправления -- по вопросам применения соответственно регионального законодательства о налогах и сборах и нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах.[38]

В соответствии с данными положениями был принят Приказ Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 10 августа 2004 г. «Об утверждении регламента организации работы с налогоплательщиками».

В Приказе установлено, что налоговые органы обязаны бесплатно ин-формировать (в том числе в письменном виде) налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также разъяснять порядок заполнения форм налоговой отчетности. Информирование налогоплательщиков осуществляет налоговый орган по месту учета налогоплательщика.

Информационная работа должна отвечать следующим основным требованиям: своевременность информирования; четкость в изложении материала; наглядность форм подачи материала; качество; актуальность для различных категорий налогоплательщиков и др.

Публичное информирование в основном проводится посредством размещения информации на стендах, а также путем проведения семинаров с налогоплательщиками.

На стендах с организационно-распорядительной информацией размещается следующая информация: режим работы инспекции ФНС России; реквизиты инспекции ФНС России (почтовый адрес, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет и др.); коды классификации доходов бюджетов Российской Федерации, общего классификатора административно-территориальных образований; сведения о семинарах, круглых столах и т.д.; адреса официальных интернет-сайтов ФНС России, УФНС России по субъекту Российской Федерации, координаты специализированного оператора связи; номер телефона горячей линии.[31, с. 73]

На тематических стендах должна быть размещена следующая информация: государственная регистрация и постановка на учет юридических лиц; государственная регистрация и постановка на учет индивидуальных предпринимателей; информация о порядке представления налоговых деклараций, бухгалтерской отчетности и иных документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов, сборов; порядок оформления платежных документов на уплату налогов; информация о регистрации и снятии с учета контрольно-кассовой техники; информационные материалы по местным налогам и сборам; информация о налогообложении доходов физических лиц.

Семинары проводятся с различными категориями налогоплательщиков с целью информирования о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, формах налоговой отчетности и порядке их заполнения. Семинары делятся на тематические и семинары по общим вопросам. В качестве лекторов в семинарах принимают участие специалисты инспекции ФНС России и управления ФНС России по субъекту Российской Федерации.

При организации семинаров рекомендуется:

* выявить актуальные проблемные вопросы на основе анализа работы инспекции ФНС России;

* сформулировать тему семинара и определить дату его проведения;

* обозначить цель проведения семинара;

* согласовать тему и дату проведения семинара с отраслевыми отделами;

* составить программу семинара;

* согласовать с руководителем инспекции ФНС России кандидатуры специалистов, выступающих на семинаре;

* утвердить программу семинара у руководителя инспекции ФНС России;

* разместить объявление о проведении семинара на стенде в инспекции ФНС России, в средствах массовой информации.[22, с. 68]

Следует заранее обеспечить налогоплательщикам возможность задать вопросы по теме семинара. На семинаре рекомендуется использовать наглядные пособия, методическую литературу, разбирать ошибки налогоплательщиков на конкретных примерах, для отзывов о проведенных семинарах использовать анкеты.

2.2 Способы предоставления информации

В юридической литературе справедливо отмечается, что один из ключевых мо-ментов в реализации права на информацию -- доступ к ней. Пре-доставление информации о решениях государственных органов и органов местно-го самоуправления может осуществляться следующими основными способами:

1) обнародование информации о принимаемых решениях;

2) обеспечение доступа к заседаниям государственных органов и органов местного самоуправления;

3) обеспечение непосредственного доступа к документам и материалам в государственных органах и органах местного самоуправления;

4) предоставление документов и материалов на основании запроса.

Разумеется, государственные органы и органы местного самоуправления могут использовать для информирования о принимаемых решениях и любые иные способы, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Обнародование информации о принимаемых решениях

Основным способом обнародования информации о принимаемых решениях государственных органов и органов местного самоуправления является ее публикация в средствах массовой информации. Информирование граждан государственными органами и органами местного самоуправления о принимаемых решениях может осуществляться путем обнародования информации о принимаемых решениях, текстов самих правовых актов, ежегодных докладов о результатах работы, а также иных информационных материалов.

Одной из важнейших гарантий реализации права на получение информации является опубликование соответствующих актов органов государственной власти и органов местного самоуправления. Необходимо иметь в виду, что любые нормативные правовые акты государственных органов и органов местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения. В случае нарушения данного правила нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться (ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации).

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

«Собрание законодательства Российской Федерации» является официальным периодическим изданием. В нем публикуются федеральные конституционные и федеральные законы, акты палат российского парламента, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства, решения Конституционного Суда о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства или отдельных положений этих актов.

Порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов установлен в ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Как правило, муниципальные правовые акты направляются для официального опубликования в официальное печатное средство массовой информации главой муниципального образования. При публикации в официальном печатном средстве массовой информации муниципального правового акта указывается наименование последнего, дата его принятия, должностное лицо, его подписавшее, дата подписания. Муниципальные правовые акты могут быть официально опубликованы также в виде отдельного издания. Муниципальный правовой акт, в который были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в полном объеме.[22, с. 64]

Государственные органы и органы местного самоуправления должны предоставлять для опубликования в средствах массовой информации следующую официальную информацию:

* о вступлении в должность или об отставке руководителей государственных органов и органов местного самоуправления;

* принятии соответствующего бюджета, установлении и изменении ставок и порядка уплаты налогов и сборов, коммунальных и иных платежей в порядке, установленном бюджетным и налоговым законодательством;

* принятии правовых актов по управлению имущественными объектами, находящимися в собственности соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

* заключении соглашений;

* мерах, предпринимаемых для ликвидации чрезвычайных происшествий, угрожающих жизни и здоровью людей на соответствующей территории.

Также в целях представления информации о результатах работы государственных органов и органов местного самоуправления их руководителям целесообразно обеспечивать подготовку и публикацию в средствах массовой информации ежегодного доклада по результатам деятельности возглавляемых ими органов.[15, с. 53 ]

Обеспечение доступа к заседаниям государственных органов и органов местного самоуправления

Гражданам должно быть предоставлено реальное право не только знакомиться с «исходным продуктом» -- решениями государственных и муниципальных органов, но и иметь всю необходимую информацию на этапах, связанных с выработкой какого-либо решения. Это может быть достигнуто путем непосредственного присутствия граждан на заседании государственного или муниципального органа. Такое непосредственное присутствие граждан позволит на практике реализовать принципы гласности и открытости проведения заседаний соответствующих органов. Как отмечается в юридической литературе, «гласность деятельности законодательных органов обеспечивается процедурами, связанными, в частности, с приглашениями на заседания лиц, не являющихся депутатами». Регламенты многих законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации предусматривают допуск граждан на свои заседания.

С определенными условиями принцип гласности, открытости заседаний должен распространяться и на органы исполнительной власти всех уровней. При этом соответствующие органы публичной власти должны заблаговременно доводить до сведения граждан повестку своего заседания, а также дату, время и место его проведения. Например, согласно ст. 51 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» объявления о заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации помещаются в доступных для граждан местах занимаемого им здания, а также в средствах массовой информации.

Конечно, доступ граждан на заседания органов публичной власти по ряду причин не может быть абсолютно свободным. Иногда это просто связано с отсутствием возможности разместить значительное число желающих. Кроме того, как отмечается, слишком большое число присутствующих в зале не способствует созданию деловой обстановки. Особенно это справедливо в отношении федеральных и региональных органов государственной власти. В то же время присутствие граждан на заседаниях органов местного самоуправления, т.е. органов, наиболее приближенных к населению, представляется весьма важным.[17, с. 42]

Еще одним аргументом против свободного доступа граждан на заседания органов публичной власти является необходимость обеспечения безопасности их проведения. Однако безопасность технически возможно обеспечить не только путем ограничения доступа граждан во «властные кабинеты». Более того, федеральное законодательство уже предусматривает допуск граждан даже на объекты повышенной опасности. Например, Федеральный закон «Об уничтожении химического оружия» регулирует право доступа на объекты по хранению химического оружия и объекты по уничтожению химического оружия. Согласно ст. 21 этого Федерального закона граждане, представители органов государственной власти Российской Федерации, в том числе федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции надзора и контроля, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений, имеют право на посещение в ознакомительных целях объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия. Порядок посещения указанных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно ст. 13 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» граждане имеют право на посещение в ознакомительных целях ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. Порядок посещения объектов использования атомной энергии устанавливается Правительством Российской Федерации.

Обеспечение непосредственного доступа к документам и материалам в государственных органах и органах местного самоуправления

Непосредственный доступ к документам и материалам государственных органов и органов местного самоуправленияможет обеспечивается через фонды официальной информации государственных органов и органов местного самоуправления, библиотечные и архивные фонды официальной информации, а также информационные ресурсы, функционирующие на основе интернет-технологий.

Под общедоступными фондами официальной информации мы понимаем сформированные на основе официальных документов и материалов государственных органов и органов местного самоуправления собрания сведений, находящихся в соответствующем органе, библиотеке, архиве либо на сайте государственных органов и органов местного самоуправления в Интернете. Доступ к фондам официальной информации должен быть обеспечен путем непосредственного личного ознакомления с ними в месте расположения соответствующего органа.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны включать в фонды официальной информации и обеспечивать доступ к следующим документам и материалам: правовым актам, принятым соответствующим государственным органом, органом местного самоуправления; ежегодным докладам государственных органов и органов местного самоуправления о результатах работы с прилагаемыми к ним документами и материалами; протоколам заседаний соответствующего органа, а также проектам решений, принимаемым на заседаниях, документам и материалам, рассматриваемым на заседаниях.[14, с. 272]

Важным источником информации о решениях органов публичной власти традиционно являются архивы и библиотеки, которые должны соблюдать принцип публичности и открытого доступа пользователей к своим фондамв соответствии с законодательством Российской Федерации об архивах и библиотеках.

Предоставление документов и материалов на основании запроса

Для того чтобы информация была реально доступна, гражданин должен иметь возможность требовать предоставить ему информацию о решениях органов власти в той форме, которая существует и удобна лично для него.

Запросы на получение информации могут быть адресованы государственным органам и органам местного самоуправления в форме: а) личного устного обращения, обращения по справочному телефону соответствующего органа; б) письменного запроса, доставляемого по почте или путем личной передачи; в) текстовых сообщений, передаваемых по каналам телекоммуникационной связи (электронная почта, факс).

Необходимо законодательно закрепить правило, в соответствии с которым государственные органы и органы местного самоуправления обязаны в соответствии с письменным запросом заинтересованных лиц предоставлять документы и материалы о решениях соответствующего органа. При этом должны быть установлены предельные сроки ответов на запросы о предоставлении информации.

Представляется, что если запрашиваемая информация содержится в общедоступном официальном печатном издании, исполнитель запроса может ограничиться указанием реквизитов этого издания и даты опубликования информации.

Ответ на письменный запрос должен содержать: справку ответственного лица о выполнении запроса, включающую краткую формулировку предмета запроса, перечень предоставляемых документов и материалов, фамилию и должность исполнителя запроса, его контактные телефоны, дату отправки ответа на запрос; тексты предоставляемых документов и материалов, либо справки о них или части текстов документов и материалов, если такие справки или части содержат исчерпывающую для удовлетворения запроса информацию и их предоставление взамен текстов документов и материалов однозначно допустимо в соответствии с характером запроса.[14, с. 249]

Запросы, полученные в форме текстовых сообщений, передаваемых по каналам телекоммуникационной связи (электронная почта, факс), должны удовлетворяться посредством направления в соответствующей форме документов и материалов, если это позволяют технические возможности соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления. Если запрашиваемых документов не существует в электронном варианте, то в ответе указывается порядок получения информации по запросу в иных формах и другими способами. По просьбе заинтересованного лица ответ на запрос, полученный по каналам телекоммуникационной связи, может быть направлен по почте. Регистрация и подготовка ответов на запросы, получаемые по электронной почте или по факсу, должна осуществляться в порядке, предусмотренном для письменных запросов.

Следует заметить, что обязанности органа власти, получившего запрос, должны исчерпываться поиском существующего документа. От него не требуется подбирать информацию, которой у него нет. Орган не обязан также проводить исследовательскую или аналитическую работу для удовлетворения запроса.

2.3 Пределы ограничения доступа к информации

Ограничение доступа к информации может быть установлено только федеральным законом и только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации). Статьей 9 Федерального закона об информации определены типы конфиденциальной информации, доступ к которой может быть ограничен. Это информация, составляющая государственную тайну, коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну.

Государственная тайна

В системе правоотношений, возникающих при обороте информации, особое место занимает институт государственной тайны. Важность и значимость этого института в эпоху информационных технологий, когда информация становится самым основным и ценным ресурсом в обществе, многократно возрастает. Государственная тайна существует во всех странах мира и является неотъемлемой составляющей суверенитета и системы управления. власть информация правовой законодательство

Задача государства -- сформировать оптимальный режим такого регулирования для сохранения баланса публичных и частных интересов, для обеспечения жесткого и надежного режима защиты определенной информации в сочетании с неприкосновенностью законных прав и интересов граждан. Этот принцип является основополагающим для конституционной нормы о государственной тайне, которая содержится в ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации.

Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Если распространение информации может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, такая информация относится к категории государственной тайны (ст. 2 Закона о государственной тайне). Это основной критерий.

Подобные сведения можно классифицировать по нескольким группам:

1) сведения в военной области: о деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом «Об обороне», о содержании работ по созданию и модернизации военной техники, о разработке, технологии, производстве, хранении, утилизации ядерных боеприпасов, о режимных и особо важных объектах, о вооружении, численности войск, а также о военно-политической и оперативной обстановке и др.;

2) сведения в области экономики, науки и техники: о мобилизационных мощностях военной промышленности, о гражданской обороне, о государственном оборонном заказе, о научных достижениях, имеющих важное оборонное или экономическое значение и влияющих на безопасность государства, об объемах запасов в недрах, об объемах добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых и пр.;

3) сведения в области внешней политики и экономики: о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, о финансовой политике в отношении иностранных государств, а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: о разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, об объектах государственной охраны, о секретной связи, о защите Государственной границы Российской Федерации, о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением безопасности государства и др.

Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. были утверждены Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности. В Правилах содержатся критерии разграничения различных степеней секретности.

К сведениям особой важности следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

К совершенно секретным сведениям следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

К секретным сведениям следует относить все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности Российской Федерации в этом случае считается ущерб, нанесенный интересампредприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности.[21, с. 101]

Степень секретности сведений, находящихся в распоряжении нескольких органов государственной власти, устанавливается по взаимному согласованию между ними.

Коммерческая тайна

Информация в настоящее время является одним из наиболее ценных объектов гражданских прав. В результате утечки конфиденциальной информации может быть причинен значительный экономический ущерб, поэтому ограничение доступа к соответствующей информации является условием нормального функционирования коммерческой организации.

Гражданский кодекс Российской Федерации, принятый в 1994 г., впервые указал на то, какая информация может быть отнесена к коммерческой тайне, и в общем виде установил режим коммерческой тайны. В соответствии со ст. 139 ГК РФ информация составляет коммерческую тайну в том случае, если информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу того, что она неизвестна третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

По-другому дается определение коммерческой тайны в Законе о коммерческой тайне, согласно ст. 3 которого это конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Отнесение информации к коммерческой тайне не обязанность, а право ее обладателя. Существуют два подхода к определению перечня сведений, относимых к коммерческой тайне. Первый основывается на закреплении исчерпывающего перечня такой информации в законодательном акте, регулирующем вопросы коммерческой тайны. Второй «от противного» основывается на установлении в законодательстве перечня информации, которую запрещено относить к коммерческой тайне. В мировой практике чаще используется второй путь. По нему же пошли и разработчики российского закона.

Сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну, указаны в ст. 5 Закона о коммерческой тайне. Запрет установлен в отношении следующих сведений:

1) содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

2) содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;

3) о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;

5) о численности, составе работников, системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и о наличии свободных рабочих мест;

6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и иным социальным выплатам;

7) о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за эти нарушения;

...