Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

С обретением Республикой Казахстан независимости и выбором демократического пути развития с развитой рыночной экономикой перед государством встали задачи формирования новых экономических отношений, которые бы способствовали становлению Республики Казахстан в качестве равноправного субъекта мировой экономики, а также их должного правового регулирования. Не случайно на сегодняшнем этапе развития экономики Казахстана Президент страны Н.А. Назарбаев в Послании народу Казахстана «Новое десятилетие - Новый экономический подъем - Новые возможности Казахстана» в рамках Стратегического плана развития до 2020 года одной из задач выделяет «поддерживая региональные экономические объединения в СНГ, Правительство должно активизировать процессы вступления во Всемирную торговую организацию на условиях, отвечающих приоритетам экономического развития Казахстана» [1. с 2]. В этих условиях чрезвычайную актуальность приобретают проблемы правового регулирования таможенных отношений, в связи с либерализацией внешнеэкономической и таможенной деятельности.

Для Казахстана, как и других стран СНГ, таможенное право - малоисследованная область правовых знаний. Сегодня остается актуальным вопрос о месте таможенного права в системе права. Государство серьезно заинтересовано в создании таможенного права как самостоятельной отрасли права. Его интерес заключается в системном, стабильном определении правовых, экономических и правовых основ таможенного дела. Без создания всеобъемлющей системы таможенного регулирования всего комплекса таможенных отношений невозможно обеспечить защиту таможенного суверенитета и экономической безопасности страны, защиту прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов. Все это обуславливает актуальность данной темы исследования.

Под таможенным правом понимают совокупность юридических институтов и норм права, регулирующих общественные отношения по экономической охране государственной границы таможенными органами путем установления порядка перемещения товаров, иных предметов и лиц через таможенную границу, размеров и порядка взимания таможенных, платежей, ответственности за таможенные правонарушения и порядка привлечения к ней, а сам термин «таможенное право» рассматривается в трех значениях: а) как отрасль законодательства; б) в качестве отрасли юридической науки; в) как учебную дисциплину.

К понятию таможенного законодательства как совокупности установленных государством правил и процедур, обеспечивающих импорт и экспорт товаров, пересечение границы физическими лицами, относятся как применяемые внутри этой страны нормы, так и нормы, вытекающие из международных соглашений заключенных между государствами. Таможенное законодательство направлено на достижение контроля со стороны государства над таможенными отношениями.

В зависимости от общего состояния экономики страны, таможенной политики как составной части внутренней и внешней политики государства, как комплекса мер, в целях обеспечения наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории, участия в реализации торгово-политических задач по защите внутреннего рынка, а также стимулирования развития национальной экономики происходит периодический пересмотр системы таможенного регулирования.

В большинстве стран таможенный контроль в той или иной степени нацелен на установление ограничений в отношении вывоза и ввоза товаров и услуг. Таможенное законодательство Республики Казахстан определяет принципы осуществления таможенных операций, полномочия и функции органов таможенного регулирования и таможенного контроля, права и обязанности юридических и физических лиц в отношении таможенного декларирования, ответственность за нарушение таможенного законодательства.

За период существования Казахстанской государственности совместно с иностранными государствами был принят и ратифицирован целый ряд нормативных правовых актов, регулирующих различные аспекты таможенных отношений. Однако перечень и анализ основных нормативных правовых актов по вопросам таможенного регулирования и контроля позволяют сделать ряд выводов, которые свидетельствуют о сложности и противоречивости процесса формирования таможенной политики в нашей стране.

1. Существующие законодательные акты в области таможенного права по значительному числу ключевых моментов либо вступают в явное противоречие друг с другом, либо предлагают не во всем совпадающие формулировки, раскрывающие содержание тех или иных понимаемых на первый взгляд единообразно правовых норм.

2. Частота принятия нормативных правовых актов свидетельствует об отсутствии у исполнительных органов власти четко разработанной концепции по проблемам таможенного права.

3. Множественность нормативных актов в основном подзаконного характера не всегда способствует созданию прочной правовой базы таможенного права, четкому определению стабильных начал и основных направлений таможенной политики.

4. Несовершенство системы государственного таможенного контроля является причиной неэффективности используемых государственной властью средств борьбы по предотвращению и пресечению таможенных правонарушений.

Другими словами, состояние таможенного права как и таможенного законодательства Республики Казахстан можно назвать переходным, оно нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании.

Опыт показывает, что несовершенство законодательства является следствием отсутствия механизма правового регулирования, его бессистемности. В связи с этим возникает потребность в разработке теоретических проблем развития таможенного права, системном анализе нормативной правой базы таможенного регулирования и контроля, а также выработки рекомендаций по повышению эффективности таможенного законодательства. Безусловно, чем правильней, то есть научней будет разработка правовой базы, тем меньшими издержками обернется для общества формирование рынка.

Для развития благоприятных экономических условий важную роль играет внешнеэкономическая политика государства в области экспорта и импорта, таможенных пошлин, тарифов, ограничений, привлечения иностранного капитала и вывоза капитала за рубеж, внешних займов, предоставления экономической помощи другим странам, осуществления совместных экономических проектов. Внешнеэкономическая политика - один из основных макроэкономических инструментов, применяемый для ускорения либо замедления экономического роста внутри страны.

Меры экономической политики, установленные исходя из соображений экономической политики Казахстана - ограничения на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств, а также квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен и другие меры регулирования взаимодействия казахстанской экономики с мировым хозяйством обуславливают существование благоприятных условий для развития взаимовыгодных международных отношений и международную торговлю.

В связи с этим возрастает роль национального законодательства в области таможенно-правового регулирования, с учетом необходимости защиты интересов экономики страны, в урегулировании других факторов, влияющих на развитие таможенных отношений. В этих условиях таможенное право, как и таможенное законодательство требует качественно нового уровня регулирования.

Степень научной исследованности.

Актуальные проблемы таможенного права в Российской Федерации поднимаются в научных публикациях Х.А.Андриашина, автора более 70 научных и учебно-методических работ; В.Г.Свинухова - полковника таможенной службы, начальника научно-исследовательского центра Российской таможенной академии, автора более ста публикаций, в том числе учебников «Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности», «Таможенное дело»; Л.Н.Маркова издавшего «Очерки по истории таможенной службы».

Проблемы таможенного права рассматриваются и в Казахстане. Отдельные вопросы таможенно-правового регулирования исследуются учеными-экономистами. Среди ученых-юристов, рассматривавших отдельные аспекты таможенного регулирования можно выделить Н.Л. Агибаева, К.С. Мауленова, О. Н.Горобец и др.

Анализ процессов происходящих в системе таможенного права и таможенного регулирования дан в научных публикациях и статьях ученых Казахстана, в числе которых: Э. Мухамеджанов, М.Б. Абенов, Р.Б. Алиев, И. Ансарова, С.С. Найманбаева, Н. Бекпеисова, С. Ташенова, А. Жукенова, С.Т.Алибекова [Алибеков С.Т. Таможенное право(Внутренние и международные вопросы) - Алматы: Высшая школа «Эдлет», - Он же. Таможенное право Республики Казахстан: теория и практика. Автореферат дисс...канд. юрид.наук.- Алматы.-1998. Он же. Казахстанское таможенное право(Общая и особенная части):Уч.Пособие.-Алматы:«Адлет»,-1999.], Е.Вибола[ Вибол Е. Правовые основы управления таможенным делом в Республики Казахстан. Авторефератдисс…канд.юрид.наук.-Алматы,1999.] К.С.Мауленова [Мауленов К.С. Основы таможенного законодательства/ Основы государства и права Республики Казахстан.Алматы:Жет1жаргы,-1997.-С.242-286.], М.А.Сарсембаева [Сарсембаев М.А. Таможенное право.- Алматы: Гылым,-1997.] , С.Р/Ушуровой [Ушурова С.Р. Предмет и понятие таможенного права Республики Казахстан. Автореферат дисс. …канд.юрид.наук.-Алматы,-1998.] и др.

В целом, в юридической литературе теоретические проблемы таможенного права исследуются недостаточно, хотя следует отметить возросший в последнее время интерес к правовым проблемам таможенного законодательства в Казахстане.

Цель и задачи дипломной работы.

Целью дипломной работы является изучение и рассмотрение таможенного права как совокупности юридических институтов и норм права, рассмотрение возникновения и развития таможенных отношений в Республике Казахстан, изучение предмета и метода, системы и источников, принципов таможенного права, а также исследование основных теоретических проблем таможенного права как составной части права Республики Казахстан в современных условиях.

В соответствии с поставленными целями определены следующие задачи: дать общую характеристику таможенного права в Республике Казахстан; определить и охарактеризовать этапы становления и развития таможенного права в Республике Казахстан, выявить основные теоретические проблемы развития таможенного права в Республике Казахстан. казахстан таможенный право отношения

Научно-методическая база исследования.

Методологической основой исследования являются общие и специальные методы научного познания. Источниковедческую базу исследования составляют диалектический метод научного познания, методы теоретического анализа: исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный, функциональный, логико-юридический, конкретно-социологический методы познания. Нормативную правовую основу исследования составляют таможенное законодательство Республики Казахстан, нормы других отраслей, регулирующие валютные отношения, международные договора и соглашения Республики Казахстан, а также таможенное законодательство других стран.

Научно-теоретическую основу дипломной работы составляют научные труды известных ученых Казахстана, ближнего и дальнего зарубежья.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования дипломной работы являются таможенное право как отрасль права, как совокупность юридических институтов и норм права, правовые аспекты таможенных отношений Республики Казахстан.

Предметом исследования являются таможенное законодательство (как совокупность нормативно-правовых актов), таможенные отношения и основные категориальные понятия таможенного права как необходимые условия для совершенствования таможенного права и законодательства.

Практическая значимость и новизна работы.

Практическая значимость дипломной работы заключается в том, что выводы и предложения дипломной работы могут быть использованы при выработке концептуальных подходов к определению места таможенного права в системе казахстанского права, при рассмотрении таких основных категорий таможенного права как предмет, метод правового регулирования, источники, принципы правового регулирования таможенных отношений и др.

Новизна работы заключается в систематизации положений о предмете, методе правового регулирования, источниках и принципах таможенного права, а также в том, что автором дипломной работы выработаны свои позиции по отношению к существующим в теории таможенного права определениям основных понятий и категорий таможенного права, а также вопросам совершенствования действующего таможенного законодательства.

Структура работы.

В соответствии с поставленными задачами была определена структура дипломной работы, которая состоит из введения, трех разделов, объединяющих пять подразделов, заключения и списка использованных источников.

1. Общая характеристика таможенного права

1.1 Становление и развитие таможенного права Республики Казахстан

В правовой науке термин «таможенное право» рассматривается в трех значениях: а) как отрасль законодательства; б) в качестве отрасли юридической науки; в) как учебная дисциплина.

Как отрасль права - таможенное право - это совокупность юридических институтов и норм права, регулирующих общественные отношения по экономической охране государственной границы таможенными органами путем установления порядка перемещения товаров, иных предметов и лиц через таможенную границу, размеров и порядка взимания таможенных, платежей, ответственности за таможенные правонарушения и порядка привлечения к ней.

История возникновения и развития таможенно-правовых отношений уходит корнями во времена образования древнего государства, когда взимание пошлины за провоз товара через заставы основывалось еще на обычном праве.

История не сохранила письменного подтверждения о времени возникновения таможенного обложения в Казахстане. Даже слово «таможня» пришло в языки народов Казахстана и России одним путем.

Татаро-монгольские завоевания привели к тому, что в русском языке, а также в казахском укоренилось слово «таможня», означавшее клеймо, которое проставлялось на имуществе.

Проставление ярлыков сопровождалось сбором, который стал называться тамгой. Вскоре так стали называть пошлины, взимаемые при торговле на рынках и ярмарках.

От слова «тамга» был образован глагол «тамжать», то есть облагать товар пошлиной, а место, где товар «тамжили» - стало называться таможней. Человек же, собиравший пошлины, стал называться таможником или таможенником.

Такое единство, даже в образовании слов, еще сильнее укрепилось за годы Советской власти. В советский период статус таможни, ее функции, полномочия, структура не оставались неизменными, они приспосабливались в соответствии с внутренними и внешними интересами, потребностями государств.

В настоящей дипломной работе, мы решили рассмотреть возникновение и развитие таможенных отношений в Республике Казахстан в трех стадиях. Первая стадия (1991-1995 гг.) развития таможенной сферы характеризуется таможенным регулированием общественных отношений, но его предмет был несколько уже в силу недостаточности правовой базы того периода. На второй стадии (1995-2003 гг.) с принятием кодифицированного акта предмет правового регулирования приобретает современные черты. Третья стадия (2003г. по настоящее время) характеризуется принятием крупнейшего кодифицированного акта Таможенного кодекса и четким определением предмета правового регулирования.

Для исследования первой стадии, необходимо рассмотреть таможенную политику СССР в 80-е годы, как предысторию развития таможенных правоотношений в Республике Казахстан 90-х годов.

В период внешнеэкономической реформы (1986--1991 гг.) начинается новый этап развития таможенной системы, особенности которого связаны с попыткой трансформировать таможенные службы государства-монополиста в новую управленческую структуру, ориентированную на функционирование в условиях свободного рынка и демократического режима.

Пожалуй, наиболее радикальный этап реформы системы таможенных органов приходится на начало 1986 г., когда ГТУ МВТ было преобразовано в Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР (ГУГТК при СМ СССР) -- самостоятельный орган государственного управления со статусом союзного ведомства. Именно с этого момента началась перестройка системы управления таможенным делом, так как впервые за всю историю Советского государства таможенная служба выделялась организационно. Этот этап развития системы управления таможенным делом имеет ряд особенностей.

Во-первых, с 1986 по 1989 г., несмотря на то, что таможенная служба стала самостоятельной отраслью государственного управления, функции таможенных органов фактически остались прежними, так как почти не изменился порядок экспортно-импортных операций. Как и раньше, главной задачей таможен был контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли. В этот период система таможенных органов развивалась в основном в организационно-правовом направлении. Правовой аспект этого развития заключался главным образом в принятии ряда нормативных актов, определяющих правовой статус и порядок деятельности органов таможенной системы (Положение о ГУГТК при СМ СССР, Инструкция о порядке подготовки нормативных актов ГУГТК при СМ СССР). В организационном плане происходило структурное переустройство органов управления таможенным делом: отделы, входившие в состав ГТУ МВТ, были преобразованы в управление ГУГТК; увеличилась сеть местных таможенных учреждений. Постановление Совета Министров СССР от 28 февраля 1989 г. № 191 (2) юридически закрепило отход от принципа государственной монополии внешней торговли и поставило задачу формирования новой таможенной политики, современного механизма таможенного контроля. Это обусловило изменения в функциональной направленности таможенных органов в последующий период.

Во-вторых, и после 1989 г., когда перешли к новым формам управления внешней торговлей и функции таможенных органов стали постепенно меняться, из-за недостаточно радикальной и последовательной реформы внутреннего хозяйства новый механизм регулирования внешнеэкономических связей на практике не действовал. Поэтому новые юридически закрепленные функции таможенных органов имели декларативный характер и, в частности, функции, связанные с институтом таможенно-тарифного регулирования.

В-третьих, отсутствовала законодательная база для перестройки системы управления таможенным делом. Таможенный кодекс 1964 г., принятый по стандартам командно-бюрократической системы, не только перестал соответствовать существующим реалиям, но и противоречил принимаемым министерствами и ведомствами подзаконным актам. [2 c 21]

Развитие таможенного дела вплоть до принятия в 1991 г. нового Таможенного кодекса и Закона СССР о таможенном тарифе определялось подзаконным нормотворчеством -- постановлениями Совета Министров СССР и ведомственными актами. Общее руководство таможенными вопросами осуществлял высший исполнительно-распорядительный орган -- Совет Министров, который определял также основные направления дальнейшего развития таможенной системы.

Координацией деятельности таможенного ведомства с другими управленческими структурами, а также непосредственным оперативным руководством таможенным делом занималась Государственная внешнеэкономическая комиссия Совета Министров СССР.

Во главе таможенной системы стояло Главное управление государственного таможенного контроля при совете Министров СССР -- центральный таможенный орган. Положение о нем, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 13 июля 1987 г. № 775 [2 c 23], определяло функции и порядок его деятельности. ГУГТК отвечало за таможенный контроль, борьбу с контрабандой и нарушениями таможенных правил, за эффективное применение таможенного тарифа. ГУГТК был обязан: разрабатывать предложения и принимать меры по совершенствованию государственного таможенного контроля; устанавливать в соответствии с Таможенным кодексом и иными актами законодательства порядок пропуска через государственную границу предметов, их декларирования и досмотра, личного досмотра лиц, следующих через государственную границу, порядок совершения иных таможенных операций; разрабатывать и проводить мероприятия по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил; участвовать в разработке таможенного тарифа на товары; утверждать ставки таможенных пошлин на предметы личного потребления. ГУГТК имело право: участвовать в разработке предложений о создании на государственной границе пунктов пропуска, через которые осуществляется автомобильное, морское, речное, воздушное и иное сообщение; разрешать ввоз и вывоз имущества, не являющегося предметом операций по внешней торговле; создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные учреждения в установленном порядке и др.

Основными структурными единицами ГУГТК при СМ СССР были управления и отделы. В составе центрального аппарата действовали: Управление организации таможенного контроля, Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, Техническое управление, Управление кадров и учебных заведений, Управление таможенного права, Управление таможенной политики и внешних связей, Экономическое управление, Отдел контроля за печатными и аудиовизуальными материалами. ГУГТК имел и множество административно-хозяйственных подразделений (Управление делами, Управление материально-технического снабжения и социального развития, Управление эксплуатации контрольно-пропускных пунктов). Такая сложная организация центрального аппарата явилась результатом определенного структурного развития. Например, Отдел таможенного права и международных связей был преобразован в Управление таможенного права и международного сотрудничества, из которого затем выделились два самостоятельных управления -- Управление таможенного права и Управление таможенной политики и внешних связей. Введение в практику таможенного контроля новых современных технических средств обусловило появление Технического управления. В связи с созданием в системе ГУГТК собственной учебной базы вместо отдела кадров (как было в ГТУ МВТ) в его структуре стало действовать Управление кадров и учебных заведений.

В целом компетенция каждого из управлений носила комплексный характер. Полномочия одного управления тесно переплетались с полномочиями других. Так, Управление таможенного права в большей степени, чем другие управления, несло ответственность за подготовку проектов международных соглашений по таможенному делу. Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил при разработке международных соглашений по борьбе с контрабандой в силу своей компетентности в указанных вопросах во многом могло влиять на определение конкретных направлений сотрудничества в этой сфере.

Наряду с функциональным определенное значение в деятельности структурных подразделений ГУГТК имел и территориальный принцип. На его основе происходило, например, распределение обязанностей в организационно-инспекторском секторе Управления организации таможенного контроля, каждый сотрудник которого отвечал за положение дел в таможенных учреждениях, расположенных на определенном участке территории СССР.

Статус таможен определялся рядом актов. Основным нормативным актом, регулирующим деятельность местных таможенных учреждений, являлось Положение о таможнях и таможенных постах, утвержденное приказом ГТУ МВТ от 9 сентября 1982 г. В структуру местных таможенных учреждений могли входить отделы: оперативный, пассажирский, почтово-грузовой, дипломатических грузов, контроля за грузами иностранных выставок, контроля за грузами советских выставок, контроля за грузами инофирм, технических средств контроля, по борьбе с контрабандой, оперативно-технического обеспечения и др.

Таможни и таможенные посты по их дислокации делились на пограничные и внутренние. По специфике деятельности местные таможенные учреждения можно было подразделить на сухопутные, воздушные, морские (речные). Зоны деятельности таможен были неодинаковы по размерам, поэтому и число таможенных постов, входивших в ту или иную таможню, было различным. Например, Иркутская и Керченская таможни вообще не имели таможенных постов. В составе Чопской таможни, в зону деятельности которой входили три пограничных района Закарпатской области, действовали пять таможенных постов (Батеево, Звонковский, Лужайка, Тисса, Косинский).

В это время ясно наметился переход от чисто территориального принципа построения местных таможенных учреждений к созданию сети таможен по федеративному принципу. Ряд крупных таможен, зоны деятельности которых почти полностью совпадали с территориями союзных республик, были переименованы в республиканские. Так, Тбилисская таможня была преобразована в Грузинскую республиканскую. В Таджикистане, Узбекистане, Казахстане, Азербайджане, Армении, Латвии, Литве, Эстонии также учреждались республиканские таможни. Интересно, что в республиканскую была преобразована Дальневосточная таможня, зона деятельности которой ограничивалась Приморским краем.

В ходе реформы внешнеэкономической деятельности многим предприятиям и организациям было предоставлено право самостоятельно проводить экспортно-импортные операции. Чтобы увеличить пропускную способность таможен и таможенных постов, а также освободить местные таможенные учреждения от существенного объема работ по оформлению грузов, предусматривалась возможность проведения досмотра и таможенного оформления грузов непосредственно в месте расположения участника внешнеэкономических связей. Для этого заинтересованное предприятие (организация) могли вызвать за свой счет сотрудника таможни, обратиться в таможенное управление с просьбой об организации досмотровой комиссии или о назначении постоянного таможенного уполномоченного.

Порядок создания досмотровых комиссий и назначения таможенных уполномоченных был утвержден приказом ГУГТК от 29 января 1988 г. (2). Досмотровые комиссии создавались на смешанной основе из представителей таможенных учреждений и администрации предприятий. Таможенные уполномоченные были постоянными представителями таможенных органов на тех предприятиях, которые осуществляли экспортно-импортные операции регулярно. В отличие от досмотровых комиссий таможенные уполномоченные были официальными представителями органов таможенного контроля на местах и вместе с таможнями и таможенными постами входили в единую систему ГУГТК. В целом, однако, практика организации досмотровых комиссий не получила распространения. Таможенный кодекс 1991 г. уже не предусматривал возможности их создания.

Логическое завершение данного этапа -- принятие в 1991 г. нового Таможенного кодекса и Закона СССР «О таможенном тарифе».

Таможенный кодекс СССР и Закон СССР о таможенном тарифе, принятые в 1991 г., внесли существенные изменения в организацию таможенного управления. Предусматривалось создание двух координационных органов -- Таможенно-тарифного совета и Координационного совета по борьбе с международным незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Новый Кодекс узаконил фактически уже сложившуюся трехзвенную систему таможенных органов: центральный таможенный орган -- региональные таможенные управления -- таможни. Центральным таможенным органом, который заменил ГУГТК, стал Таможенный комитет. [3 c 12] Существенно изменились его функции, ориентированные в значительной мере на экономическую модель регулирования внешнеэкономических связей. Однако в целом и Таможенный кодекс, и Закон о таможенном тарифе 1991 г., несмотря на определенную прогрессивность, были пронизаны духом всесилия административно-командных методов управления экономикой, внешнеэкономической деятельностью и таможенным делом. Крайне ограниченный набор средств таможенного регулирования стал серьезным препятствием при формировании новых внешнеэкономических отношений и связей с зарубежными контрагентами. Реальная жизнь показывала неизбежность перехода к более современным, гибким и динамичным методам внешнеэкономического сотрудничества и таможенного регулирования.

Несмотря на известный радикализм законодательных актов нового Таможенного кодекса и Закона СССР «О таможенном тарифе», создать принципиально новую таможенную систему на практике так и не удалось.

Формирование национальных таможенных служб в России и других государствах -- членах СНГ приходится уже на новый этап развития таможенной системы.

Формирование и развитие таможенного права в РК в период 1991-1995 годы.

Таможенная право РК в своем развитии прошло определенные этапы. Так, Указом Президента Республики Казахстан от 12 ноября 1992 г. «О реорганизации финансовой, налоговых и таможенных служб РК» в структуру Министерства Финансов был включен Таможенный Комитет РК и подчиненные ему таможенные органы, затем Таможенный Комитет был переименован в Главное Таможенное Управление Министерства Финансов.

В дальнейшем Указом Президента Республики Казахстан от 1 апреля 1995 года «Об образовании Таможенного Комитета при Кабинете Министров РК» образован Таможенный Комитет на базе упраздняемого ГТУ Министерства Финансов республики.

Важное значение сыграло постановление Кабинета Министров РК от 29 декабря 1992 года «О неотложных мерах по дальнейшей организации таможенного контроля в РК», которым определена численность работников центрального аппарата ГТУ Министерства финансов в количестве 120 единиц, а штатная численность работников таможенных органов республики доведена до 3150 единиц. В 1994-1995 годы было предусмотрено увеличение до 1000 единиц в год дополнительно. Данным постановлением Министерства Финансов было поручено создать таможни в срок до 1 апреля 1993 года. В дальнейшем постановлением Кабинета Министров республики от 10 ноября 1993 года №О мерах по организации таможенного контроля на границе РК со странами СНГ» ГТУ Министерства Финансов РК поручено совместно с Министерством иностранных дел, министерством внутренних дел и министерством транспорта РК определить места постоянной дислокации таможенных учреждений на границе РК со странами СНГ, согласовать их с сопредельными государствами и укомплектовать личным составом. Предусмотреть дополнительное открытие таможенных учреждений для обеспечения полного таможенного контроля за перемещением через границу республики всех видов транспортных средств, грузов и пассажиров.

Обеспечить пересечение границы гражданами, перемещение всех видов товаров и предметов хозяйствующими субъектами, независимо от форм собственности, только через таможенные учреждения и таможенные пункты границе РК.

Предоставить право сотрудникам таможенных учреждений в зонах таможенного контроля производить принудительную остановку транспортных средств, досмотр грузов в установленном законодательством порядке, требовать от участников внешнеэкономических связей всех форм собственности и ведомственной принадлежности бухгалтерские, финансовые, банковские и другие документы для решения вопросов, входящих в компетенцию таможенных органов.

Министерству иностранных дел довести в установленном порядке до сведения представительств граничащих с республикой государств места дислокации таможенных учреждений и порядок пересечения границы.

Данным постановлением увеличена штатная численность сотрудников таможенных учреждений в 1993 году на 5 тыс. единиц, а в 1994-1996 гг. ежегодно увеличивать штатную численность на 2 тыс. единиц.

В настоящее время общая численность таможенных органов РК составляет более 7 тыс. штатных единиц, а протяженность государственной границы Казахстана составляет 13030 км.

Необходимо отметить, что в Казахстане одним из первых законов, регулирующих таможенное дело, был Закон «О таможенном тарифе и пошлине», утвержденный Верховным Советом республики 24 декабря 1991 года. Основу казахстанского закона составил Закон СССР «О таможенном тарифе от 26 марта 1991 года.

Таможенная служба Казахстана была создана на основе Указа Президента РК «Об образовании Таможенного Комитета РК» от 12 декабря 1991 года. В данное время не менее 4000 таможенников работают в центральном аппарате Таможенного Комитета РК, в 14 таможенных управлениях, 16 самостоятельных таможнях, в 146 таможенных постах. Ещё одним важным законом в сфере таможенного дела является Закон РК «О государственной границе РК» принятый 13 января 1993 года. В ст.24 установлено, что таможенные органы РК осуществляют контроль в отношении следующих через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов и иного имущества в соответствии с действующими нормативными актами РК и законодательством о внешней торговле, другими законами и правилами с целью защиты экономических интересов РК, её государственной монополии и монополии внешней торговли. [4 ct 24]

19 февраля 1993 года Кабинет Министров РК принял постановление «О декларировании и порядке перемещения товаров через границу РК». Данное постановление было принято во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 25 января 1992 года «Об организации внешнеэкономической деятельности РК на период стабилизации экономики и проведения рыночных преобразований».

В постановлении было определено, что товары и иное имущество, перемещаемые в рамках внешнеэкономической деятельности через таможенную границу РК, подлежат обязательному декларированию путем предоставления ГТД установленного образца. [5] Таможенные органы РК могли взимать определенную Министерством Финансов РК плату за проведение таможенных процедур при перемещении товаров и иных предметов через таможенную границу РК.

Положение о порядке пропуска и декларирования товаров и имущества, перемещаемых через таможенную границу РК, утвержденное Постановлением Кабинета Министров РК 19 февраля 1993 года, было призвано обеспечивать соблюдение государственных интересов РК. Важное значение в таможенной деятельности имели декларирование товаров, которое означало предоставление таможенному органу грузовой таможенной декларации установленного образца.

Таможенные процедуры означали: осуществление контроля за соблюдением порядка перемещения товаров и имущества, досмотр предметов, оформление таможенных документов, проверку правильности заполнения ГТД, передачу статистических данных или сведений в органы статистического учета РК по таможенным вопросам, проведение консультационной и разъяснительной работы. Таможенный режим в первой половине 90-х годов означал совокупность ряда таможенных процедур, которые подлежали применению к данному предмету.

Совершенствование таможенно-правовых отношений в 1995-2003годы и по настоящее время.

Впервые в истории Казахстана в начале 90-х годов появилось законодательство, которое регулировало таможенные вопросы. До появления Таможенного кодекса РК в начале 90-х годов функционировали временные нормативные акты, действовавшие в таможенной сфере. И наконец, в 1995 году был принят Таможенный кодекс.

С принятием детализированного Указа Президента РК «О таможенном деле в РК» от 20 июля 1995 года и комплекса инструктивных документов, принятых на основе данного Указа в 1995-1996 гг. многие нормативные акты ранее принятые в данное время уже не действуют. Вышеназванный указ состоял из 16 разделов(общие положения, перемещение через таможенную границу РК товаров и транспортных средств, таможенные режимы товаров, специальные и дополнительные положения; таможенные платежи; таможенное оформление; таможенный контроль; валютный контроль; таможенные льготы отдельным категориям иностранных лиц; ведение таможенной статистики и ТН ВЭД; преступления в сфере таможенного дела; дознание и оперативно-розыскная деятельность таможенных органов; нарушения таможенных правил и ответственность за эти нарушения; производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение; консультирование и информирование; предварительные решения; обжалование и рассмотрение решений, действий и бездействий таможенных орган и их должностных лиц; должностные лица). [6]

Правовую базу в области таможенного дела образуют и подзаконные акты. Так, следует назвать постановление Правительства РК от 12 марта 1996 года «О ставках таможенных пошлин на вывозимые товары» и от 14 ноября 1996 года «О ставках таможенных пошлин на ввозимые товары». Важное значение имеют постановления Кабинета Министров «О ставках акцизов на импортируемые подакцизные товары и нормах вывоза физическими лицами через таможенную границу РК подакцизных товаров, которые не подлежат обложению акцизами» от 31.12.1996 года.

К числу ведомственных нормативных актов прежде всего следует отнести инструкции и приказы Таможенного Комитета: «Положение о временном хранении», инструкцию к приказу ТК от 16 октября 1995 года; «Об утверждении порядка определения страны происхождения товаров», «Положение о магазинах беспошлинной торговли», «Инструкцию о порядке предоставления отсрочки или рассрочки по уплате таможенных пошлин» от 26 октября 1995 года.

Таможенный Комитет со статусом центрального органа не входящего в состав Правительства, но подчиненному ему 14 января 1997 г. был преобразован в Государственный Таможенный Комитет, где его статус был поднят. С октября 1998 года Таможенный комитет стал подотчетен Министерству Государственных доходов.

16 июля 1999 году были приняты изменения и дополнения к Закону РК «О таможенном деле в РК».

В законодательных и других нормативных актах РК определены роль и место таможенных органов в системе регулирования внешнеэкономической, в том числе внешнеторговой деятельности, сформулированы их функции и задачи, установлены основные принципы, методы и средства их выполнения, порядок деятельности таможенных органов.

В новом Налоговом кодексе РК, действующем на территории РК с 1 января 2002 года, сделана попытка связать налоговое законодательство с таможенными законодательными актами. В частности сделана привязка НДС и акцизов к таможенным платежам. Импортируемые и экспортируемые товары облагаются налогом на добавленную стоимость по нулевой ставке, за исключением тех случаев, когда речь идет о специфическом товаре (например, лом черных и цветных металлов). [7 ст. 220-224, ст.234, 250, 276-277] От налога на добавленную стоимость освобождаются почти все виды товаров, работ и услуг. НДС удерживается с подакцизных товаров, импортированных на территорию РК или экспортируемых за пределы РК. В новом Налоговом кодексе предпринята попытка окончательно урегулировать отношения таможенной и налоговой систем республики. В прежних законах о налогах и других обязательных платежах в бюджет подобного не встречалось. Налоговый кодекс 2002 года оказался приближенным к международным стандартам. При такой системе взимания платежей максимально исключаются недоимки в бюджет.

Для реализации комплекса функций, возложенных на таможенные органы, прежде всего, необходимо осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу страны участниками ВЭД.

Эти функции возложены на таможенные органы в связи с тем, что при пересечении таможенной границы товарами и транспортными средствами имеется возможность собрать в одном месте, в одном органе всю необходимую для принятия обоснованных решений информацию о перемещаемых товарах и сами эти товары, сопоставить имеющиеся в документах сведения с фактическими данными о товарах, обнаружить случайные или умышленные несоответствия между двумя видами данных, зафиксировать их, исправить ошибки и предотвратить возможный ущерб для государства, выяснить и устранить причины и условия появления нарушений законов и таможенных правил, принять меры по установлению причастных к ним лиц, дать юридическую квалификацию этих нарушений.

Исходя из содержания таможенного дела, назначением таможенных органов является обеспечение соблюдения норм Таможенного Кодекса Республики Казахстан, Закона Республики Казахстан «О таможенном тарифе», других казахстанских законодательных актов и подзаконных нормативных документов, а также международных договоров, к которым присоединился Казахстан, по вопросам регулирования внешней торговли, всей внешнеэкономической деятельности, а также многих других вопросов, с которыми сталкиваются сотрудники таможенных органов при осуществлении своих основных функций.

В целом можно сказать, что таможенное право Казахстана, несмотря на свою «молодость», в частности таможенная служба, уже добилось определенных успехов. В механизме получения таможенных платежей в бюджет достигнут перевес экономического воздействия на взимание над административным. Это говорит о том, что наше государство идет по эволюционному пути развития таможенной системы.

Таможенное законодательство представляет собой один из наиболее обширных блоков в системе казахстанского законодательства и включает в себя нормативные акты органов государственной власти различных уровней.

Конституцией Республики Казахстан таможенное регулирование отнесено к ведению исполнительных органов государственной власти, которое означает, что законодательство в таможенной сфере ограничивается в основном местным уровнем. Данная норма Конституции позволяет объединить единые для всех правила внешнеэкономической деятельности, единый порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу Республики Казахстан, единство таможенных процедур.

Конституционные положения таможенного регулирования регламентируются в законах, основным из которых является Таможенный Кодекс Республики Казахстан от 5 апреля 2003 года.

Согласно Таможенному Кодексу, таможенное дело в Республике Казахстан составляет таможенная политика Республики Казахстан, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Республики Казахстан товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

Одной из основных целей таможенной политики Казахстана в условиях преобразований, произошедших в социально-экономическом строе страны, является обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного дела, таможенного контроля.

1.2 Современное состояние таможенного права Республики Казахстан

В настоящее время одной из первоочередных задач, стоящих перед Казахстаном, является выработка рациональной внешнеэкономической политики, благоприятных условий для продвижения казахстанских товаров на внешние рынки, развития сотрудничества в сфере международной торговли. Переживая серьёзные трудности, остро нуждаясь в поддержке отечественных экспертов, страна стоит перед необходимостью защиты национальных интересов, из которых первоочередные - экономические.

Таможенные органы в любом государстве являются неотъемлемым элементом государственного механизма, призванные содействовать в обеспечении экономического развития на благо всего общества и государства, а также обеспечивать суверенитет, экономическую безопасность и независимость государства, являющиеся составной частью национальной безопасности. Поэтому не случайно в Послании Президента страны народу Казахстана «Казахстан -2030» в числе долгосрочных приоритетов на первом месте в качестве стратегии реализации поставлена задача обеспечения национальной безопасности. «Обеспечить развитие Казахстана как независимого суверенного государства при сохранении полной территориальной целостности, [8] - говорится в данном Послании.

Данное положение, отраженное в Послании Президента страны народу Казахстана, нашло последующее закрепление в нормах Закона Республики Казахстан от 26 июня 1998 года «О национальной безопасности Республики Казахстан». «Обеспечение национальной безопасности является главным условием развития Республики Казахстан как независимого суверенного государства», - указывается в преамбуле Закона Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан». Идеи и принципы, закрепленные в нормах Конституции Республики Казахстан, предопределяют дальнейшее направление внешнеэкономической, в том числе и таможенной политики Республики Казахстан. [9]

В Послании народу Казахстана «Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» Глава государства поставил перед Правительством ряд важнейших стратегических задач, направленных на рост качества жизни казахстанцев и построение конкурентоспособного государства.

В экономике государства наступает принципиально новый этап - это обеспечение качественных характеристик роста. А именно, устойчивость экономики в условиях кризисов, сбалансированное развитие как добывающих, так и обрабатывающих отраслей, эффективность инфраструктуры. А прежде всего, это качество жизни каждого человека.

В соответствии с поручениями Президента Республики Казахстан Правительством страны принимаются меры по минимизации последствий мирового экономического кризиса, выработке превентивных мер защиты отечественной экономики от потенциальных внешних рисков.

В целях решения поставленных задач Министерство финансов Республики Казахстан, являющееся одним из главных экономических ведомств страны и уполномоченным органом по исполнению бюджета, обеспечивает, прежде всего, реализацию государственной политики в области налогообложения, таможенного дела, исполнения бюджета, а так же формирование государственной политики в области бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

Одним из стратегических направлений является повышение эффективности деятельности таможенных органов.

В последнее время таможенной службой Республики Казахстан предпринимаются активные шаги в сторону совершенствования таможенного администрирования, упрощения таможенных процедур, создания благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и населения в целом.

Важнейший элемент системы государственного управления внешнеэкономическими связями - таможенная структура, и в первую очередь, система таможенного контроля. Вместе с тем, механизм правового регулирования этой сферы таможенного регулирования (как и таможенного регулирования вообще), созданной в первые годы реформ на основе Таможенного кодекса, несовершенен. Огромный массив разнородных зачастую противоречащих друг другу нормативных актов вряд ли может обеспечить эффективную защиту интересов как государства, так и частных лиц.

Тема таможенного контроля является одной из важнейших в сфере таможенного дела, как и таможенного права в целом. Таможенный контроль во многом определяет характер и содержание деятельности таможенных органов. Основная цель таможенного контроля - выявление, путём различных проверок соответствия таможенных операций и действий положениям и нормам таможенного законодательства, [10] поэтому правовое регулирование этой части таможенного дела является развёрнутым и дифференцируемым и осуществляется Законами Республики Казахстан, Таможенным кодексом Республики Казахстан, а также многочисленными правилами проведения таможенного контроля, определяемыми Государственным таможенным комитетом.

Большинство авторов признают настоятельную необходимость приведения всего массива нормативно-правовых актов по таможенному делу в целом, и по таможенному контролю - в частности - в стройную систему. Есть надежда, что этому будет способствовать принятие нового Таможенного кодекса.

Большое значение в связи с общим ростом преступности является борьба с должностными преступлениями работников таможенных органов, коррупцией в сфере таможенного контроля.

Таким образом, таможенный контроль является важным элементом таможенного дела, а в целом это один из базовых институтов любой экономики. Несмотря на его несовершенство, можно сказать, что его механизм в настоящее время функционирует довольно успешно и имеет большой потенциал развития и совершенствования.

В настоящий период для создания благоприятных условий для развития экономики и развития внешнеэкономических связей, Казахстан обращается с просьбой о принятии в члены ГАТТ и ВТО.

Как известно, ГАТТ является международной межправительственной экономической организацией и одновременно международно-правовым соглашением в сфере внешней торговли и таможенного дела различных государств. возникшее в октябре 1947 года (многосторронне соглашение вступило в силу 1 января 1948 г.), ГАТТ накопило большой и весьма ценный опыт сотрудничества государств по различным направлениям и аспектам таможенного дела, таможенной политики и законодательства.

Членами ГАТТ является более 132 стран, на долю которых приходится свыше 90 % мировой торговли. Длительное время СССР стоял «в стороне» от ГАТТ и пожалуй, только после Уругвайского раунда переговоров в рамках ГАТТ, начавшегося в сентябре 1986 г., когда рассматривались актуальные для нашей страны вопросы, такие, как торговля товарами высокой технологии, услугами и сельскохозяйственной продукцией, наметился пересмотр позиции СССР в отношении ГАТТ. В мае 1990 года СССР получил статус наблюдателя в ГАТТ.

Казахстан имеет выбор вступления или в первоначальный договор ГАТТ или во ВТО. ГАТТ устанавливает основные правила справедливой, несвободной международной торговли; ВТО по Уругвайскому раунду ГАТТ переговоров предназначена для замены ГАТТ и вступила в силу 1 января 1995 году. Соглашение, согласно которому из торгового соглашения в организацию с членством и устанавливает законодательную базу, которую связывает вместе различные торговые пакты, которые были заключены под покровительством ГАТТ, а также устанавливает общий механизм разрешения споров.