Таможенное право Республики Казахстан

Хотя обязательства по ГАТТ остаются в основе ВТО, Соглашение по ВТО требует, чтобы его члены придерживались не только первоначальных правил ГАТТ, но и широкого ряда торговых пактов, которые были заключены на успешных раундах переговоров ГАТТ, тем самым требуя от членов принимать ВТО как единый пакет.

ВТО также включает серию отдельно стоящих договоров, к которым можно присоединяться по выбору. Требования ВТО отмечают, что многим странам, особенно развивающимся, потребуется принять на себя значительные торговые обязательства, которых им не удавалось избежать благодаря неприсоединению к предыдущим раундам ГАТТ.

Статус Казахстана, как развивающейся страны, даст ему право на ограниченное количество исключений от выполнения определенных принципов ГАТТ после вступления в ГАТТ или ВТО, особенно можно выделить то исключение, которое предоставит Казахстану, как развивающейся стране, больше времени для выполнения определенных обязательств, чем развитым странам. Казахстану будет разрешено временно сохранить ограничения на импорт для баланса платежей и задержать эффект тарифных концессий для того, чтобы образовать новые отрасли промышленности или расширить существующие. Тем не менее от Казахстана, возможно потребуется соблюдения принципов ГАТТ по режиму наибольшего благоприятствования и национальному режиму и, может быть его попросят воздержаться от запрашивания этих исключений по обязательствам ГАТТ.

Членство Казахстана в ГАТТ и ВТО усилит его позиции в международной торговле, помогая стране достигнуть своих целей посредством выполнения особых торговых правил. Во-первых, Казахстан извлечет пользу их недискриминационной торговли, которая основана на режиме наибольшего благоприятствования, которой гарантирует, что ни один торговый партнер не сможет дискриминировать Казахстан, применяя более высокие торговые барьеры против него, чем принимаются для других стран, и на национальном режиме, при котором казахстанским экспортным товарам гарантируется режим, равный тому, который предоставляется товарам отечественного производства. Во-вторых, ГАТТ и ВТО предоставляют доступ к процессу разрешения споров таким образом, что Казахстан будет получать поддержку при оспаривании нарушений ГАТТ против страны, которая их допустила. В-третьих, ГАТТ и ВТО помогут Казахстану закрепить политику либерализации, что в его экономических интересах и что предупредит возможные «скатывания» в протекционистскую политику. И последнее: правила ГАТТ являются, «благоприятными для рыночных отношений» и способствуют недискриминационному использованию тарифов, сдерживают использование количественных ограничений, ограничивают использование торговых мероприятий, которые выполняются для достижения платежных балансов.

Очень важным для Казахстана является участие в Совете таможенного сотрудничества (СТС). Республика Казахстан вступила в СТС 30 июня 1992 году (СССР вступил в СТС в 1990 году). В частности, 12 июля 1990 г. Совет Министров СССР принял постановление «Об одобрении и представлении на рассмотрение Верховного Совета СССР предложения о присоединении правительства СССР к Конвенции о создании СТС от 15 декабря 1950 года.

Из скромной организации, объединяющей ограниченное число европейских государств, СТС со временем превратился в организацию международного масштаба и влияния. Количество его членов с 17 в 1953 году возросло до 120 стран-членов. Совет контролирует 15 международных конвенций и около 50 рекомендаций по различным таможенным вопросам.

Делегируются в СТС представители договаривающихся сторон Конвенции об образовании СТС - в основном главы нициональных таможенных служб. Работа Совета строится на материалах Финансового Комитета (13 членов) и Политической комиссии (17 членов) призванных рассматривать и давать рекомендации по основным направлениям деятельности Совета и действующих как его направляющая и движущая сила. Рабочими органами Совета являются6 комитетов: Постоянный технический комитет, Комитет по борьбе контрабандой и нарушениями таможенных правил, Комитет по таможенной оценке, Технический комитет по таможенной оценке, Комитет по номенклатуре, Комитет по гармонизированной системе. Кроме этого, существует ежегодный учебный семинар. Комитеты для своих нужд образуют пресессионные или постоянные рабочие групп, как например, подкомитет по электронной обработке данных и Научный подкомитет. Совет также осуществляет управление Таможенной конвенцией по контейнерам, подписанной в Женеве под эгидой Межправительственной морской консультативной организации, которая позже стала именоваться Международной морской организацией. Совет обеспечивает функции секретариата административного комитета Конвенции.

Многие представители стран, не являются членами СТС и международных организаций, принимают участие в сессиях Совета и его комитетов в качестве наблюдателей.

Генеральный секретариат СТС располагается в Брюсселе. Его состав соответствует структуре Совета и насчитывает 111 человек. все технические посты занимают официальные представители стран-членов СТС, которые работают на основе 5-летних контрактов (общая продолжительность контракта не превышает 10-ти лет). Сотрудники для службы перевода и документации подбираются по всему миру, обслуживающий персонал формируется на месте. Официальные языки СТС - английский и французский. Дополнительно используется испанский в работе Технического комитета по таможенной оценке, а в работе административного комитета Таможенной конвенции по контейнерам - испанский и русский языки. Каждый год секретариат в штаб-квартире СТС проводит около 25-ти технических мероприятий; ряд таких мероприятий, курсов и специализированных семинаров организуется также вне Брюсселя. Бюджет СТС составляется на каждый финансовый год. Размер взноса каждой страны члена СТС зависит от размера её ежегодного взноса в ООН. Одна из главных задач Совета состоит в том, чтобы добится широкого сотрудничества и взаимопомощи в деле предотвращения, расследования и пресечения нарушений таможенных правил. Исходя из того, Совет принял ряд рекомендаций, а в 1977 году - Международную конвенцию о взаимном административном сотрудничестве в деле предотвращения, расследования и пресечения нарушений таможенных правил, к которой присоединился 24 участника.

Решение Совета в июне 1983 года - создать Комитет по борьбе с нарушениями таможенных правил - ознаменовало собой важный этап на пути развития этого направления его деятельности. Комитет дает возможность специалистам в этой области обмениваться опытом и осуществлять полезные контакты. Взаимодействие СТС с другими международными организациями, осуществляющими правоохранительные функции (Интерпол), имеет долгосрочный характер и приносит хорошие результаты.

К числу наиболее важных нормативных актов по таможенному делу, относящихся к международно-правовым вопросам, следует отнести: Указ Президента РК от 12 мая 1995 г. «О присоединении РК к таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП» от 14 ноября 1975 г.

Регионализация мировой экономики, сопровождаемая устранением тормозящих развитие стран торгово-экономических барьеров, - один из магистральных путей преодоления охватившего мир кризиса. На постсоветском пространстве к этому несомненному приоритету выстраивания взаимоотношений идет постоянное движение. Подтверждение тому - приобретающий реальные очертания Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России. Но когда можно ожидать подписания итогового документа о начале его функционирования? Какой будет единая таможенная территория в будущем? На эти и некоторые другие вопросы в газете «Казахстанская правда» отвечает Генеральный секретарь ЕврАзЭС Таир Аймухаметович МАНСУРОВ:

«На прошедшей летом 2009 года двусторонней встрече в Кремле президенты Нурсултан Назарбаев и Дмитрий Медведев выразили удовлетворение темпами создания Таможенного союза. При этом Глава России, говоря об успехах интеграционных усилий ЕврАзЭС по формированию ТС, обращаясь к казахстанскому лидеру, подчеркнул: «Долгий путь проделан, сложный, многотрудный, но, тем не менее, за последнее время в результате нашего с вами решения были форсированы все основные рубежи, и документы на правительственном уровне подписаны. Я считаю, что это очень важное событие для наших стран, для стран, входящих в Таможенный союз. В то же время это создает принципиально новую переговорную площадку для вступления во Всемирную торговую организацию».

Что касается последнего аспекта, то он действительно очень актуален. И это особо подчеркнул 12 июня в Костанае на Совете иностранных инвесторов Нурсултан Абишевич. «Мы договорились, - отметил Президент, - что приостанавливаем переговорные процессы по вступлению в ВТО с тем, чтобы ориентироваться на вступление туда совместно с Таможенным союзом». [11 c 2]

Президент Беларуси Александр Лукашенко также считает, что принятые девятого июня решения по формированию ТС позволят создать единую таможенную территорию без каких-либо ограничительных мер. Он прямо назвал это прорывом, который «будет действительно хорошим началом выхода из мирового финансового кризиса».

Собственно говоря, отправной точкой создания ТС можно считать октябрь 2007 года, когда в Душанбе главы государств ЕврАзЭС приняли решение о создании Таможенного союза и утвердили План действий по его формированию на 2008-2010 годы. Политическая воля президентов Беларуси, Казахстана и России, поставивших задачу с опережением обеспечить выполнение данного плана, настроила правительства сторон на высокие темпы разработки правовой базы.

Соответствующие вопросы предметно рассматривались президентами на заседаниях Межгосударственного Совета ЕврАзЭС в октябре 2008-го и феврале 2009 года, а также главами правительств в январе и декабре 2008 года.

Системная и активная работа сторон, Комиссии Таможенного союза, позволила девятого июня нынешнего года одобрить предложения по этапам и срокам формирования единой таможенной территории, исходя из начала функционирования Таможенного союза с первого января 2010-го.

Подводя итоги состоявшегося девятого июня заседания Межгоссовета ЕврАзЭС, председатель Правительства РФ Владимир Путин отметил, что «инициатива ускорить формирование Таможенного союза исходила от Президента Казахстана Нурсултана Абишевича Назарбаева, который посчитал возможным закончить основные процедуры к первого января 2010 года. Мы с этим согласились, включились в активную работу по реализации данного предложения».

По большому счету, создание Таможенного союза и формирование единого экономического пространства - основные цели ЕврАзЭС. Их достижение обеспечит эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем.

Сегодня ЕврАзЭС - наиболее эффективное интеграционное объединение на постсоветском пространстве. За девять лет со дня его создания в государствах Сообщества улучшились основные макроэкономические показатели: обеспечен стабильный рост ВВП, промышленного и сельскохозяйственного производства, объема грузоперевозок, стабилизировались курсы национальных валют, выросла заработная плата и пенсии.

В рамках ЕврАзЭС сформирован режим свободной торговли товарами, предусматривающий неприменение тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле. Это и позволило приступить к реализации следующего этапа интеграции - созданию Таможенного союза. [11 c 2]

Девятого июня 2009 года главы правительств Беларуси, Казахстана и России подписали совместное заявление, в котором объявили о начале переговоров по присоединению к ВТО Таможенного союза трех стран как единой таможенной территории. В документе, в частности, отмечается:

«Главы правительств наших стран, выполняя решение глав государств о приоритетном формировании Таможенного союза, подтверждая свою приверженность присоединению к Всемирной торговой организации, отмечая, что в последние годы процесс присоединения к ВТО стал фактором сдерживания интеграционных процессов, подчеркивая высокий потенциал экономик наших стран и преимущества их глубокой интеграции, решили:

- Одобрить проект единого таможенного тарифа и представить его на утверждение Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств, имея в виду вступление единого таможенного тарифа в действие с первого января 2010 года.

- Одобрить предложение по этапам и срокам единой таможенной территории, исходя из начала функционирования Таможенного союза с первого января 2010 года и завершения всех необходимых процедур к первому июля 2011 года.

- Уведомить Всемирную торговую организацию о намерении начать переговорный процесс по присоединению к ВТО Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации как единой таможенной территории». [11 c 2 ]

Завершение процесса юридического оформления Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации произошло в конце 2009 года.

Главы правительств согласовали единые ставки таможенного тарифа по всем видам товаров. По плану, к июлю 2010 года будет отменено таможенное оформление и контроль на внутренних границах ТС. Это обеспечит свободное перемещение товаров. Снятие ограничений во взаимной торговле будет способствовать увеличению товарооборота.

К примеру, по данным Минтранса России, ежегодные потери российской экономики от ожидания машин на границе оцениваются в 7-7,5 миллиарда рублей. Устранение таможенных и других административных барьеров во взаимной торговле будет способствовать экономическому росту и обеспечит к 2015 году, по расчетам экспертов, дополнительный прирост ВВП государств -- участников Таможенного союза на 15-20 процентов. [11 c 2] Создание единой таможенной территории - это фундамент выстраивания единого экономического пространства. Следующие этапы - формирование единого транспортного, энергетического и информационного рынков. Одновременно для повышения мощности банковско-инвестиционных систем разрабатываются меры по переходу на расчеты в национальных валютах и стимулированию инновационной активности.

В ноябре 2009 года главы государств ЕврАзЭС приняли важнейшие международные документы: Таможенный кодекс ТС, Единый таможенный тариф по всей товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности и Договор о статусе суда Сообщества.

Вступление в действие Таможенного кодекса ТС планируется с первого июля 2010 года.

Правовой основой Кодекса являются международные договоры и соглашения государств - участников Таможенного союза, его проект базируется и на нормах международного таможенного права, в частности Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур.

Прежде всего необходимо отметить: правовые предписания Кодекса относятся исключительно к сфере таможенного регулирования на единой таможенной территории и не вторгаются в иные сферы национального правового регулирования наших государств - о налогах, административного, уголовного и иные. Отличительная черта документа в том, что его нормы максимально ориентированы на содействие внешней торговле и на упрощение таможенных операций и таможенных процедур.

В частности, правовые предписания включают предварительное информирование; очистку товаров в любом национальном таможенном органе, уполномоченном принимать и регистрировать таможенную декларацию; взаимную административную помощь таможенных органов.

Кодекс предусматривает широкое применение участниками внешнеторговой деятельности и таможенными органами информационных технологий, которые позволят значительно ускорить перемещение товаров через таможенную границу, упростят таможенную очистку товаров, повысят эффективность таможенного контроля. Применение информтехнологий будет обеспечивать и реализацию комплекса антикоррупционных мер.

Усиление интеграции в сфере АПК - один из приоритетов развития Таможенного сообщества Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Аграрный рынок государств ЕврАзЭС, как экономическая система, является более сложным, чем другие рынки, поскольку подразумевает создание благоприятных условий не только для свободного передвижения агропродовольственных товаров, но и научно-технической продукции, технологий, средств труда, перемещения рабочей силы с учетом сезонности.

В условиях глобального финансово-экономического кризиса вопросы продовольственной безопасности действительно становятся принципиальным фактором сохранения национальной безопасности, а также важнейшей составляющей системы жизнеобеспечения. Поэтому, в соответствии с поручениями Межгоссовета ЕврАзЭС, сейчас ведется подготовка проекта Концепции продовольственной безопасности Сообщества и разработка комплекса мер по ее обеспечению.

В 2000 году этот смелый интеграционный план воплотился в образование ЕврАзЭС. И то, что с первого января 2010 года будет запущен Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России - это первый крупный успех трех стран в реальной интеграции, который закладывает фундаментальную основу для общего Евразийского Дома.

2. Таможенное право как самостоятельная отрасль права

2.1 Предмет и метод правового регулирования таможенного права

В основу разграничения отраслей права юридическая наука издавна кладет предмет правового регулирования, то есть круг общественных отношений, регулируемых нормами той или иной отрасли права. Предмет правового регулирования - ведущий критерий выделения отраслей права. Каждая отрасль права имеет свой специфический предмет правового регулирования.

Определение права, которое дается во многих работах современных ученых звучит примерно следующим образом: «Право есть система общеобязательных, формально-определенных норм, которые выражают обусловленную экономическими, духовными и другими условиями жизни государственную волю общества, ее общечеловеческий и классовый характер; издаются или санкционируются государством в определенных формах и охраняются от нарушений, наряду с мерами воспитания и убеждения, возможностью государственного принуждения; являются государственным регулятором общественных отношений». [12 c 28]

Предметом таможенного права являются общественные отношения, носящие комплексный характер. Этот круг отношений обусловлен самим содержанием и структурой таможенного дела, которое и является предметом правового регулирования.

Таможенное право является комплексной отраслью права, поскольку включает в себя положения многих правовых отраслей: конституционного, административного, гражданского, финансового, налогового, уголовного, международного права.

Каждая отрасль права имеет свои предмет и метод правового регулирования. Круг общественных отношений, регулируемых соответствующими нормами, является предметом отрасли права. Этими общественными отношениями в таможенном праве в соответствии с Указом о таможенном деле в Республике Казахстан являются отношения в областях таможенной политики, перемещения товаров и транспортных средств, таможенных режимов, таможенно-тарифного регулирования, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенного контроля, таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее -ТН ВЭД), нарушений таможенных правил, преступлений в сфере таможенного дела и их рассмотрение, а также международно-правового сотрудничества. И регулируются они не только нормами, содержащимися в Указе о таможенном деле в Республике Казахстан, Законе о таможенном тарифе и пошлине от 24 декабря 1991 года, но и правовыми нормами административного, финансового, гражданского, уголовного, процессуального и других отраслей законодательства. В то же время в таможенном законодательстве Республики Казахстан, как впрочем и в аналогичных законодательствах Российской Федерации и государств СНГ, отсутствует изначальное понятие таможенного дела, что, несомненно, влияет на теоретические аспекты разработки основ таможенного права.

Действующий Указ о таможенном деле в Республике Казахстан по своим положениям близок к Таможенному кодексу Российской Федерации (18 июня 1993 года) и Основам таможенных законодательств государств - участников СНГ, что в принципе облегчает процессы унификации правовой базы, гармонизации таможенных и нетаможенных законодательств и механизма формирования таможенного союза в целом.

Если исходить из статьи 1 Указа о таможенном деле в Республике Казахстан, [6 ст. 1] то таможенное дело образуют порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей и налогов, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства осуществления таможенной политики, а также организационно-правовые основы деятельности таможенных органов. В отличие от Таможенного кодекса России в статье 1 Указа РК таможенному делу отводится исполнительная роль в проведении таможенной политики как части внешней и внутренней политики.

Таможенное дело в Республике Казахстан представляет отдельную область специальных знаний и его можно отнести к распорядительной деятельности государства, в лице уполномоченных на то органов, по осуществлению своей политики как внешней, так и внутренней в таможенной сфере с использованием правовых и иных средств и соблюдением международных обязательств. Этот комплекс вопросов деятельности государства, являющейся его монополией, составляет предмет таможенного права. Учитывая отсутствие в международном законодательстве обобщенного понятия всего относящегося к таможенной сфере, законодатели ввели понятие таможенного дела, однако не раскрыв полного его содержания. Можно отметить некоторое различие в трактовке содержащегося в статье 1 Указа о таможенном деле в Республике Казахстан определения таможенного дела в сравнении с Таможенным кодексом Российской Федерации, в котором таможенная политика четко включена в состав таможенного дела. [6 ст. 1] Этим самым подчеркивается обобщенность этого понятия. Необходимость унификации таможенных законодательств стран -участников Таможенного союза в СНГ потребует внесения изменений в таможенное законодательство нашего государства.

Появление таможенного дела в нашей Республике породило появление в ее правовой системе относительно новой отрасли права - таможенного права. Отметим те характерные черты, которые присущи таможенному праву, которые в своей основе накладывают отпечаток на деятельность главного субъекта таможенных правоотношений - таможенных органов. Безусловно, анализ таможенного законодательства по большинству параметров свидетельствует, что в правоприменительной деятельности таможенных органов определенно прослеживается административный метод правового регулирования: неравенство сторон, возможность применения мер административного принуждения, в том числе административное задержание, личный досмотр, досмотр товаров и т.д., которые в своей совокупности указывают на императивный характер в деятельности таможенных органов. В то же время в нормах таможенного законодательства широко представлены нормы обязывающего характера: обязанность уплаты таможенных платежей и налогов, обязанность заявления таможенной стоимости товара, обязанность исполнения законных распоряжений или требований должностного лица таможенного органа и т.д. Кроме того, пока в таможенном законодательстве в достаточной мере представлены нормы - запреты, т.е. предписания, возлагающие юридическую обязанность воздержаться от совершения таких действий, как от совершения контрабанды и иных правонарушений в сфере таможенного дела, от совершения нарушений таможенных правил, от совершения административных правонарушений, посягающие на деятельность таможенных органов и т.д. Как видим, методы правового регулирования, основанные на обязывании и запрете, присущи сфере исполнительно-распорядительной деятельности государственного управления, имеющие своей целью достижение определенного правового результата.

Исходя из этого, на первый взгляд может показаться, что методы правового регулирования общественных отношений таможенным законодательством основываются исключительно на методах обязывания и запрета. Однако, как считает С.Р.Ушурова, «в таможенном праве используется также метод дозволения, причем гораздо больше, чем может показаться на первый взгляд. Так,» -продолжает автор, - «лицо вправе само в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой режим» [13 c 12] Как известно, метод дозволения широко представлен в таких отраслях права, как конституционное, гражданское, трудовое и в других отраслях права. Что же касается такой правовой категории, как предмет правового регулирования, то М.А.Сарсембаев отмечает, что «что группы общественных отношений, регулируемых нормами конституционного, административного, финансового, уголовного, валютного законодательства, в совокупности, составляют предмет регулирования таможенного права». [14 c 3] Здесь необходимо вот какое уточнение. Во-первых, основой, фундаментом правовой системы и системы права, а значит и всех отраслей права (кроме международного) в Республике Казахстан является Конституция как правовой документ высшей юридической силы. Во-вторых, ядро правовой системы Казахстана составляет прежде всего такая отрасль права, как конституционное, которое, по словам А.А. Чернякова, является прежде всего интегрирующей отраслью национального права. [15 c 43] В-третьих, именно конституционное право предопределяет основные параметры функционирования всех иных отраслей права, в том числе таможенного, а также как государственных органов, так и государства в целом, в том числе и в сфере таможенного дела и таможенной политики. Поэтому конституционное право как ведущая отрасль действующего права Казахстана в позитивном ее значении определяет исходные нормативные начала и для такой отрасли права, как таможенное. Все, что регулируется таможенным правом, охватывается сферой регулирования конституционного права. Поэтому таможенные органы нашей республики осуществляют таможенное дело, а также правоохранительную и правоприменительную деятельность не только в рамках таможенного права, не только в рамках административного права, а в рамках прежде всего конституционного права.

Таким образом, метод правового регулирования казахстанского таможенного права также является специфическим в отличие от методов некомплексных отраслей права и представлен такими способами правового регулирования, как дозволение, запрещение и обязывание, т. е. наличие соответствующих норм, которые включены в Указ [6 ] в зависимости от регулирования тех или иных правоотношений.

Влияние таможенного дела на таможенное право в целом можно выделить, если рассматривать его как совокупность правовых норм (таможенное законодательство) и институтов (таможенных и иных учреждений), регулирующих определенные отношения в этой сфере.

Статьи Указа о таможенном деле предусматривает отсылки на иные законодательные акты или даже ведомственные документы, что также влияет на регулирование складывающихся правоотношений в таможенной сфере в последующей реализации.

С учетом предмета и метода правового регулирования, источников, системы таможенное право как самостоятельная отрасль казахстанского права представляет собой совокупность общих и специфичных институтов и норм, регулирующих соответствующие отношения и оказывающих определенное влияние на сферу таможенного дела.

Такое взаимовлияние может состоять в теоретическом обосновании положений таможенного законодательства, определении возможных пробелов в нем, направлений дальнейшего развития, необходимости разработки законодательных, нормативных (включая ведомственные) актов. Самостоятельность таможенного права как отрасли казахстанского права обусловливает также необходимость его отграничения от других отраслей.

В первую очередь, это касается административного права. До принятия Указа о таможенном деле в Республике Казахстан многие нормы, особенно административных правонарушений, действительно регулировались Кодексом об административных правонарушениях, где таможенным правонарушениям отводилась специальная глава. Наличие норм, правовое регулирование которых можно отнести к сфере административного права, приобретающих специфику в таможенном законодательстве, создает в совокупности с нормами других отраслей права цельность законодательного акта.

Таможенное право тесно связано также с уголовным и уголовно-процессуальным правом, особенно по таким разделам, как преступления в сфере таможенного дела, деятельность таможенных органов как органов дознания и органов, использующих оперативно-розыскную работу.

Несмотря на определенную специфику деятельности таможенных органов, трудовое законодательство тоже регулирует многие вопросы, касающиеся регулирования общих вопросов труда, пенсионного и иного социального разрешения их, в отношении должностных лиц и других работников.

Таможенное право по таким вопросам, как фискальная деятельность таможенных органов, таможенные платежи, включая определенные налоги, имеет соотношение с финансовым правом и в целом с налоговым законодательством.

Необходимо, чтобы нормы таможенного права обеспечивали интересы участников ВЭД и государства. Норма таможенного права - это установленное или санкционированное государством правило, направленное на регулирование отношений в сфере таможенного дела. Как и любым правовым нормам, нормам таможенного права характерны следующие признаки: 1) всеобщность, т.е. данные нормы распространяются на всех участников отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу; 2) общеобязательность, т.е. нормы таможенного права обязательны для всех участников таможенных правоотношений; 3) за неисполнение норм таможенного права наступает юридическая ответственность, предусмотренная соответствующими положениями Кодекса РК об административных правонарушениях и Уголовного кодекса РК.

От имени государства властными полномочиями в сфере ВЭД обладают таможенные органы, поэтому таможенное право является отраслью публичного права.

Что же является предметом изучения таможенного права?

Предметом таможенного права являются общественные отношения, которые возникают в связи с перемещением товара и транспортных средств через таможенную границу. В таможенном праве ключевым словом является словосочетание "перемещение товара и транспортных средств через таможенную границу", т.е. все, что связано с перемещением товара через таможенную границу, изучается отраслью таможенного права.

Нормы таможенного права регулируют отношения, связанные с перемещением товара и транспортных средств через таможенную границу, и это позволяет определить метод отрасли.

Основным для таможенного права является административно-правовой метод - метод властных предписаний, который основан на отношениях власти и подчинения сторон. Здесь существуют отношения неравных сторон, одна из которых подчиняется другой. Специфика таможенного дела весьма существенна, установлен жесткий порядок перемещения товаров через таможенную границу. Таможенные органы в своей деятельности используют способы дозволения, обязывания и запрета, присущие любому правовому регулированию.

Альтернатива действий лиц, перемещающих товары через таможенную границу, допускается в строго определенных параметрах. Эти альтернативные действия как раз и дают возможность регулировать их с помощью гражданско-правового метода, который предполагает равенство сторон правоотношения.

Учитывая, что этот метод является преобладающим в гражданском праве, в области таможенного дела он используется лишь в тех случаях, когда поведение субъектов регламентируется гражданско-правовыми нормами. Например, участник ВЭД обращается за помощью в таможенном оформлении к таможенному брокеру и заключает с ним договор об оказании услуг, или заключается договор об оказании услуг по перевозке товара. Возможность выбора как самого таможенного брокера, так и перевозчика, согласования условий договора характеризуют наличие гражданско-правового метода.

Отношения участников, которые возникают в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, регулируются нормами таможенного права и называются таможенными правоотношениями.

Особенности таможенных правоотношений имеют свою специфику. Эта специфика определяется тем, что правоотношения возникают, функционируют и развиваются только на основе таможенно-правовых норм. Кроме этого, таможенные правоотношения всегда индивидуализированы, так как в них вступают конкретные субъекты - носители юридических прав и обязанностей.

Указанные правоотношения возникают в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, т.е. эти правоотношения носят имущественный характер, так как предполагают перемещение материальных ценностей или денежных средств. Специфика таможенных правоотношений заключается в особом положении одного из его участников - таможенного органа. Это специальный субъект таможенного права, наделенный специальными полномочиями в области таможенного дела. Эти полномочия даны таможенному органу актами таможенного законодательства. Особенность таможенных правоотношений состоит в том, что здесь взаимодействуют различные виды субъектов, цели и интересы которых могут не совпадать, а иногда они и вовсе противоположны.

Состав таможенных правоотношений имеет свою структуру, которая включает: объект правоотношения, субъекты и содержание.

Каждый субъект правоотношения наделяется правами и юридическими обязанностями, т.е. каждый субъект таможенного правоотношения наделяется полномочиями, регламентированными нормами таможенного законодательства, что составляет содержание правоотношения.

В качестве объекта правового отношения выступает то, на что направлены права и обязанности его участников. Объектом таможенного правоотношения является порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Субъекты правоотношений - это их конкретные участники. Субъектами таможенного права являются: 1) таможенные органы; 2) государственные служащие таможенных органов и служащие таможенных организаций; 3) юридические лица; 4) физические лица.

Названные субъекты можно разделить на две группы: специальные субъекты и иные субъекты.

Специальные субъекты таможенного права - это таможенные органы и государственные служащие таможенных органов. Они обладают соответствующей спецификой. Эта специфика определяется установленной таможенным правом компетенцией таможенных органов. Данная компетенция характеризуется совокупностью возложенных на них задач и функций, а также объемом конкретных прав и обязанностей государственного служащего определенного таможенного органа.

Понятие "иные субъекты" таможенного права охватывает "лиц" и "лиц РК". К ним относятся: 1) юридические лица, 2) физические лица, 3) международные организации, имеющие отношение к таможенному делу.

Понятие механизма правового регулирования предполагает рассмотрение вопроса о методах правового регулирования, без выяснения специфики которых невозможно разграничить различные отрасли права.

Так, российский автор С.С. Алексеев считает, что главная особенность каждой отрасли -- наличие особого юридического режима («метода регулирования»), который во многом ориентирован на способы правового регулирования -- дозволения, запрещения, обязывания [16 c 68] В регулировании отношений в сфере таможенного дела несложно обнаружить наличие сразу всех трех названных способов правового регулирования. Однако при всей значимости способов правового регулирования вопрос о методах регулирования не сводится к ним.

Поскольку, как уже было установлено, отношения в сфере таможенного дела имеют комплексный, неоднородный характер, постольку, говоря о методах правового регулирования применительно к этим отношениям, надо подчеркнуть: для регулирования каждой из названных групп отношений или совокупности ряда групп применяются присущие им методы и способы правового регулирования. Например, в группе отношений в области материального административного права доминируют связывания; в группе отношений, связанных с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, -- запрещения.

2.2 Система и источники таможенного права

Таможенное право - институты, наличие системы (общая и особенная части) и регулирующая роль - позволяет максимально приблизить его к таможенному делу в целом.

Общая часть таможенного права включает организацию таможенного дела, осуществление таможенной политики и экономической безопасности, деятельность таможенных органов и международное сотрудничество,

В Особенной части таможенного права, в первую очередь, следует выделить правовое регулирование: перемещения товаров и транспортных средств, таможенных режимов, таможенных платежей, таможенного оформления, таможенного контроля, ведения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а также вопросы валютного контроля,

Таможенных льгот отдельных категорий иностранных граждан, ведения таможенной статистики, преступлений в сфере таможенного дела и оперативно-розыскной деятельности таможенных органов, нарушений таможенных правил (НТП) и производства, рассмотрения дел по ним, административной ответственности, распоряжения товарами и транспортными средствами, обжалования и рассмотрения решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц.

Таможенное право является комплексной отраслью права, и в этой отрасли можно выделить, как было указано выше, две составные части - Общую и Особенную части.

Общая часть таможенного права включает положения, имеющие общее значение для данной отрасли таможенного законодательства, и раскрывает следующие институты: понятие, особенности, методы и предмет таможенного права; правовой статус таможенных органов и их должностных лиц; источники таможенного права.

Особенная часть таможенного права посвящена правовым основам перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ и содержит такие институты, как производство таможенного оформления, помещение товаров под определенный таможенный режим, виды таможенных процедур, порядок уплаты таможенных платежей, формы таможенного контроля.

Большие изменения, произошедшие в политической и социально-экономической жизни современного Казахстана, внесли изменения во многие области деятельности и сферы управления.

Одной из таких областей является внешнеэкономическая деятельность нашего государства, проводником которой является таможенное дело и таможенная политика. Они с начала экономических преобразований, приобретают качественно иное, более важное значение, становясь регуляторами и средствами формирования новых экономических отношений и связей.

С переходом к рыночной экономике возникает и постепенно реализуется новая демократическая концепция таможенного дела, учитывающая прогрессивные явления и тенденции в развитии экономических отношений в стране и мировой цивилизованный таможенно-правовой опыт, и соответствующее ему Казахстанское таможенное законодательство.

Таможенное законодательство представляет собой один из наиболее обширных блоков в системе Казахстанского законодательства и включает в себя нормативные акты органов государственной власти различных уровней.

Обеспечение таможенной политики приобретает особую актуальность, поскольку является составной частью внутренней и внешней политики государства и имеет стратегические цели, указанные в статье 2 Указа о таможенном деле.

Источниками таможенного права являются правовые акты; принимаемые законодательными и исполнительными органами, в которых содержатся нормы таможенного права. К ним необходимо отнести Конституцию Республики Казахстан, законы, указы и другие решения Президента, постановления Правительства и распоряжения премьер-министра, нормативные акты министерств, государственных комитетов и ведомств, а также международные договоры и соглашения, касающиеся таможенного дела, некоторые из которых приведены в настоящей работе.

Законодательство в таможенной сфере представлено в своем большинстве актами органов государственной власти, так как таможенное регулирование Конституцией РК отнесено к ведению органов государственной власти. В составе таможенного законодательства нет правовых актов органов местного самоуправления.

Источниками таможенного регулирования являются следующие нормативные правовые акты.

Конституция Республики Казахстан

Ряд ее статей прямо устанавливает основные начала и принципы таможенной деятельности в РК. В пунктах статьи 4 Конституции РК говорится, что действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов и др. А международные договоры ратифицированные Республикой имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.

Многие другие нормы Конституции РК затрагивают права и свободы человека и гражданина, которые непосредственно относятся к таможенному регулированию.

Например, пункт 2 статьи 21 Конституции РК гласит «каждый имеет право выезжать за пределы Республики. Граждане Республики Казахстан имеют право беспрепятственного возвращения в Республику». [17 п.2 ст.21]

Международные договоры Республики Казахстан в области таможенного дела.

Исключительно важное значение для таможенного права имеет положение Конституции РК о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РК являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором РК установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора - п. 3 ст. 4.

Исходя из этого, можно констатировать, что международные договоры и соглашения с участием РК, касающиеся таможенных вопросов, являются важнейшими источниками таможенного права Республики Казахстан. В настоящее время Казахстан участвует в большинстве международных договоров и соглашений, касающихся таможенных вопросов, среди них особое место занимают таможенные конвенции. Таможенная конвенция - двустороннее или многостороннее международное соглашение, регулирующее вопросы таможенного обложения, таможенные формальности во взаимной торговле стран-участниц.

За последние несколько десятков лет Советом таможенного сотрудничества разработаны следующие конвенции.

Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества (СТС)

Это основное звено международной системы сотрудничества государств по таможенным вопросам. Совет изучает все аспекты, в том числе технические, таможенные и связанные с ними экономические факторы, готовит проекты конвенций, поправки к ним и рекомендации, обеспечивающие единообразие их трактовки и т.д.

Будучи межправительственной организацией - Совет таможенного сотрудничества СТС - (Custom Cooperation Council) играет наиболее важную роль в работе по многостороннему регулированию таможенно-тарифной практики и по существу является координационным и методическим центром в области таможенного контроля.

СТС был учрежден в 1950 г. в качестве постоянно действующего самостоятельного международного органа. Конвенция об учреждении СТС вступила в силу в конце 1952 г., а с 1953 г. СТС непосредственно осуществляет работу по гармонизации и унификации таможенных систем, улучшению техники таможенного дела и таможенного законодательства. В то время в составе СТС насчитывалось 17 стран-членов. В 1961 г. их число возросло до 29, в 1971 г. - до 66, в 1981 г. - до 93, в 1987 г. уже 103 страны участвовали в работе СТС (среди них - Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Чехословакия). С октября 1994 года - Всемирная таможенная организация (ВТО).

Основным направлением деятельности СТС является создание единой унифицированной номенклатуры для классификации товаров в таможенных тарифах, которая позволяет не только сопоставлять уровень таможенного обложения и размеры взаимных уступок, но также единообразно толковать ограничения и льготы в отношении отдельных товаров, обращающихся в мировой торговле.

Международное значение деятельности СТС особо возросло в современных условиях, что во многом обусловлено сдвигами в структуре международного товарооборота (здесь следует выделить появление в его номенклатуре значительного числа новых и усложненных товаров); существенным расширением внутрифирменного обмена транснациональных корпораций и возросшей в связи с этим заинтересованностью в унификации таможенного учета в разных странах; дальнейшим развитием экономических взаимосвязей в рамках региональных объединений и организаций.

В настоящее время в соответствии с положениями Конвенции по организации СТС к функциям СТС относятся:

изучение всех вопросов, связанных с сотрудничеством в таможенной области;

изучение технических аспектов и экономических факторов, связанных с работой таможенных органов, для того чтобы предлагать членам СТС практические средства достижения наибольшей гармонии и единообразия в таможенном деле;

подготовка проекта конвенций и поправок к конвенциям, а также выработка рекомендаций по их использованию правительствами заинтересованных стран;

выработка рекомендаций для обеспечения единой интерпретации в применении положений конвенций и обеспечение применения этих положений;

выработка в должном объеме рекомендаций для урегулирования разногласий по вопросам интерпретации применения положений конвенций;

обеспечение распространения информации по вопросам таможенных правил и процедур;

оказание по собственной инициативе или по обращениям правительств заинтересованных стран консультационных услуг по таможенным вопросам в рамках основных положений конвенций, выработка рекомендаций и оказание информационных услуг;

сотрудничество с другими межправительственными организациями по различным вопросам в рамках своей компетенции.

Совет таможенного сотрудничества собирается один раз в год, в июне, как правило, в Брюсселе, хотя некоторые встречи проводятся и в других странах мира. Делегатами СТС являются представители стран-участниц, подписавших Конвенцию о создании СТС, обычно на уровне руководителей таможенных организаций.

В составе Совета работают Финансовый комитет и Политическая комиссия. Политическая комиссия созывается для проведения консультаций по важным политическим вопросам. С 1986 года шесть членов Политической комиссии имеют задание представлять шесть регионов, входящих в Совет:

Северную Африку, Средний и Ближний Восток;

Западную и Центральную Африку;

Восточную и Южную Африку;

Дальний Восток, Южную и Юго-Восточную Азию, Австралию и острова Тихого океана;

Южную Америку, Северную Америку, Центральную Америку и Карибский бассейн;

Европу.

Совет в основном ведет работу через свои технические комитеты, из которых главными являются (Приложение 1):

правоохранительный комитет;

комитет по Гармонизированной системе;

постоянный технический комитет;

технический комитет по таможенной оценке.

Представители многих международных промышленных организаций, а также некоторых стран, не являющихся членами СТС, участвуют в заседаниях Совета и его технических комитетов в качестве наблюдателей.

Генеральный секретариат СТС находится в Брюсселе. В его штате более 100 сотрудников. Сюда входят около 30 экспертов, отобранных из стран - участниц СТС на срок работы от 5 до 10 лет. Эти сотрудники могут использоваться для выполнения специальных поручений секретариата.

Официальными языками Совета являются английский и французский языки. Однако для работы технического комитета по таможенной оценке используется также и испанский язык, а рабочими языками административного комитета по таможенной Конвенции о контейнерных перевозках являются английский, французский, русский и испанский.

Секретариат занимается организацией технических встреч на протяжении всего года. Большая часть этих встреч проходит в штаб-квартире СТС. Однако курсы и специализированные семинары часто проводятся в других странах.

Бюджет СТС составляет около 500 млн. бельгийских франков в год и формируется главным образом за счет ежегодных взносов членов СТС. Размер взносов, принятый Советом, основан на системе, аналогичной системе, принятой ООН. Членские взносы стран - участниц СТС следующие:

Испания - 2%; Канада - 3%; Великобритания - 4%; Италия - 5%; Франция - 5%; Германия - 8%; Япония - 17%; США - 25%; другие члены СТС, чьи взносы составляют допустимый минимум в 0,2%, - 12%; другие члены - 19%. [18 c 10]

Сложность и разнообразие процедур таможенного оформления и требования, предъявляемые при перемещении пассажиров и товаров через границы, могут быть источником основных затруднений. С самого начала своей работы СТС последовательно выступал за обеспечение максимальной гармонии и единого подхода к таможенной системе. Ответственность за выполнение этой работы несет постоянный технический комитет СТС.

Одним из самых важных достижений работы постоянного технического комитета стало заключение Международной конвенции по упрощению и гармонизации процедур таможенного оформления. Эта Конвенция больше известна как Киотская конвенция. В нее включены 31 приложение, каждое из которых относится к той или иной специфической сфере таможенной деятельности, например таможенной очистке товаров для выпуска на внутренний рынок страны, таможенным вопросам, связанным с транзитом, с содействием в таможенном оформлении пассажиров. Эти приложения содержат основные принципы, применение которых приведет к желательному упрощению и гармонизации процедур таможенного оформления в странах - участницах СТС. Существуют планы сделать Киотскую конвенцию еще более полезной как для таможенной организации, так и для коммерческих структур.

Не так давно (1990 г.) постоянный технический комитет разработал новую конвенцию по вопросу временного ввоза товаров (Стамбульскую конвенцию). Эта Конвенция объединяет в единое целое все существующие положения по временному ввозу товаров и тем самым создает задел на будущее. Стамбульская конвенция также продлевает сроки действия карнета АТА в связи с временным ввозом товаров.

Для оказания помощи членам СТС в их стремлении усовершенствовать процедуры таможенного оформления и таможенного контроля СТС активно занимается разработкой современных технологий автоматизированной обработки данных в таможенных органах. В 1974 году был организован подкомитет по автоматизированной обработке данных. В его задачу входит организация форума по информационному обмену для тех таможенных организаций, которые намеревались внедрить у себя системы автоматизированной обработки данных. В результате была создана специальная консультационная группа для изучения возможности применения в таможенных организациях системы электронного обмена данными в международной торговле.

...