Таможенное право Республики Казахстан

Защита общества - основная задача таможенной организации. Целью СТС в этой области является обеспечение международного сотрудничества таможенных органов для оказания помощи ее членам в борьбе со всеми видами таможенных правонарушений.

Для этого Совет уже в течение нескольких лет применяет стратегию, состоящую из трех направлений:

сотрудничество и оказание взаимопомощи таможенным организациям всех стран;

обмен информацией и координация деятельности таможенных органов;

сотрудничество с другими международными организациями в правоохранительной сфере.

Самым важным инструментом СТС в сфере правовой деятельности является Международная конвенция по административной взаимопомощи в профилактике, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найробийская конвенция 1977 года).

В эти нарушения входят все виды коммерческих правонарушений, включая нарушения прав интеллектуальной собственности, незаконное перемещение материалов, подлежащих строгому контролю при перемещении, таких как наркотические лекарственные препараты, психотропные вещества и прекурсоры, оружие, ядерные материалы, токсичные отходы, культурные ценности. Сюда же относятся нарушения, связанные с охраной растительного и животного мира.

Совет располагает централизованной информационной системой, состоящей из компьютерной базы данных по таможенным правонарушениям.

Данные, передаваемые членами СТС в центральную информационную систему, классифицируются, анализируются и распространяются по всем таможенным службам.

Для того чтобы повысить эффективность работы в этой сфере, СТС заключает соглашения с международными коммерческими организациями-перевозчиками, а также учреждает ряд региональных разведывательных агентств. СТС поддерживает связи с другими международными организациями, занимающимися правоохранительной деятельностью в таких областях, как "отмывание денег", незаконные вклады, переработка прекурсоров и базовых химикатов для производства наркотиков.

Основным требованием осуществления международной торговли является принятая международным сообществом система классификации товаров. Одним из важнейших достижений СТС стала разработка Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (Гармонизированная система, или ГС). Эта система была введена с 1 января 1988 года и состоит из 5000 наименований товаров, снабженных 6-значным кодом, а также необходимыми пояснениями и правилами пользования.

Новая система сразу же стала популярной. За четыре года Гармонизированная система была принята в более чем 100 странах, на которые приходится 90% всего мирового торгового оборота. Таким образом, ГС стала основным инструментом в международной торговле.

Она используется не только как основа таможенного тарифа, но и как основа для сбора и публикации статистики международной торговли, также применяется и при определении страны происхождения товаров, в международных торговых переговорах и т.д. ГС стала поистине одним из наиболее фундаментальных законов международной торговли.

Для того чтобы облегчить использование ГС, был подготовлен ряд публикаций, а именно Пояснения и Сборник классификационных решений, принятых Комитетом по ГС. Кроме того, к Гармонизированной системе разрабатывается электронная база данных ГС, в которую войдет перечень тысячи товаров, находящихся в международном торговом обороте с соответствующими 6-значными кодами ГС.

База данных ГС, хотя и не является юридическим инструментом, однако предназначена для оказания пользователям услуг по классификации товаров, уменьшая, таким образом, время на таможенную очистку товаров и определение их таможенной стоимости, что обеспечивает правильное взимание таможенных пошлин, сводит к минимуму разногласия между таможенными органами и коммерческими структурами, способствует развитию электронного обмена данными и в целом способствует облегчению международной торговли.

Предпринимаются и другие меры по содействию широкому и более унифицированному применению ГС. Например, оказывается техническая помощь развивающимся странам для того, чтобы они могли организовывать или усовершенствовать в своих странах таможенные лаборатории, которые стали необходимыми для правильной классификации многих товаров в ГС. Во многих странах мира проводятся региональные и национальные семинары для обсуждения вопросов, связанных с ГС.

Таможенная оценка товаров является основным фактором современной системы таможенных тарифов. Она важна для определения таможенных пошлин как с целью их сбора в доход государства, так и для защиты внутреннего рынка. По своей значимости таможенная оценка стоит в одном ряду с такими аспектами международной торговой деятельности, как статистика международной торговли, квоты и лицензирование, налоги и другие элементы, применяемые при импорте товаров, а также при использовании систем преференций.

В идеальном варианте импортируемые товары посредством универсального применения системы таможенной оценки должны одинаково оформляться во всех таможенных организациях мира. Именно по этой причине представители ряда стран собрались 30 октября 1947 года в Женеве, чтобы подписать Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). В статье VII ГАТТ рассматриваются вопросы оценки товаров для таможенных целей и предусматривается основа для развития двух систем международной таможенной оценки товаров.

Конвенция по таможенной оценке товаров, называемая Брюссельским определением таможенной стоимости, вступила в силу с 28 июля 1953 года. Поскольку эта Конвенция не получила всеобщего признания, ее заменило Соглашение о применении статьи VII ГАТТ, известное как Кодекс по таможенной оценке ГАТТ. Оно было разработано как один из кодексов, вытекающих из результатов Токийского раунда многосторонних торговых переговоров, проведенных в 1979 году под эгидой ГАТТ. Соглашение ГАТТ вступило в силу 1 января 1981 года. На страны, применяющие Соглашение, приходится 70% мирового торгового оборота. [18 c 14]

На ГАТТ возложена ответственность за применение положений Советом. СТС обеспечивает единый подход к интерпретации Соглашения и применению его положений на техническом уровне.

Между СТС и ГАТТ существуют тесные рабочие отношения. Представители этих организаций имеют статус постоянных наблюдателей в каждой из организаций.

Значительным достижением СТС в области таможенной оценки явилась подготовка Краткого руководства, в котором приводятся несколько методик для оказания помощи Договаривающимся Сторонам в вопросах интерпретации Кодекса по таможенной оценке ГАТТ, а также издание Указателя правил проведения таможенной оценки, справочника по контролю за проведением таможенной оценки, анализу таможенных правонарушений (совместно с правоохранительным комитетом).

Одной из важнейших функций СТС является оказание помощи его членам в вопросах обучения таможенников в целях повышения их квалификации. В состав секретариата Совета кроме экспертов по различным техническим вопросам входит и небольшая группа специалистов по вопросам обучения. Опираясь на своих специалистов и пополняя ограниченные средства, выделенные на эти цели добровольными вкладами своих членов и международных организаций (как в денежной, так и в любой иной форме), СТС проводит разнообразные виды обучения и мероприятия по вопросам технического сотрудничества, включая:

подготовку образовательных модулей по разнообразным аспектам таможенной деятельности для использования их преподавателями таможенного дела;

организацию инструктивных технических курсов для будущих преподавателей стран - участниц СТС;

проведение курсов и семинаров по главным конвенциям Совета и другим мероприятиям;

организацию ознакомительных программ, в которых участники имеют возможность ознакомиться с работой СТС и получить знания в различных областях таможенной деятельности;

проведение обсуждения учебных методологий и выявление новых учебных потребностей в различных регионах мира с использованием консультативно-учебной группы, состоящей из специалистов стран-участниц.

Из небольшого начинания СТС превратился в динамичную организацию с мировым влиянием. С наступлением XXI века таможенные организации всего мира стремятся оказывать содействие международной торговле путем облегчения законного перемещения товаров через границы. В то же самое время таможенным организациям приходится бороться со все более возрастающим числом самых изощренных видов таможенных правонарушений.

В таких условиях СТС продолжает обеспечивать гармонизацию и стандартизацию процедур таможенного оформления и использует для этого различные международные инструменты воздействия, такие как:

поощрение широкого обмена информацией между таможенными организациями;

обеспечение использования современных технологий таможенными организациями развитых и развивающихся стран;

расширение связей между таможенными организациями и торговым сообществом;

удовлетворение запросов на оказание помощи в обучении таможенников;

обеспечение специальной поддержки тем членам СТС, которые движутся к рыночной экономике;

организация форумов, на которых специалисты таможенного дела всех стран мира могли бы обмениваться опытом, учиться и помогать друг другу.

В настоящее время Совет таможенного сотрудничества носит название Всемирной таможенной организации (ВТО) - это межправительственная организация, в задачу которой входит обеспечение посредством сотрудничества между правительствами всех стран наивысшей гармонии и единого подхода к решению таможенных задач во всех странах мира во имя интересов международной торговли.

За время своего существования ВТО разработала и одобрила около 20 конвенций, которыми руководствуются в своей деятельности таможенные службы практически всех государств мира.

Таможенная конвенция - двустороннее или многостороннее международное соглашение, регулирующее вопросы таможенного обложения, таможенные формальности во взаимной торговле стран-участниц.

В целом в задачу ВТО входит решение всех вопросов, связанных с таможенным сотрудничеством, в том числе:

подготовка проекта конвенций;

выработка рекомендаций для обеспечения единой интерпретации и применения конвенций;

выработка рекомендаций для примирения сторон при решении споров по вопросам применения или интерпретации конвенций.

Конвенция об определении стоимости товаров для таможенных целей

Известна под названием «Брюссельская таможенная оценка товаров» или "Брюссельское определение таможенной стоимости".

Однако большинство стран для оценки товаров использует не эту Конвенцию, а Соглашение о применении статьи VII ГАТТ, вступившей в силу 01.08.1981 года. Вступила в силу 28.07.1953 года.

Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция / Конвенция Киото)

Вступила в силу 25.09.1974 года. Конвенция состоит из собственно Конвенции, положения которой применяются без ограничения ко всем странам-участницам, и 31 приложения, каждое из которых посвящено специальной таможенной процедуре.

25 июня 1999 г. руководители 114 таможенных организаций, присутствовавшие на 94-й сессии ВТО, единогласно приняли Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Принятие этого варианта Конвенции, готовившегося четыре года, - своеобразное подведение итогов Киотской конвенции 1974 г.

Ратифицировав пересмотренную Киотскую конвенцию, правительства смогут принимать современные прозрачные и компьютеризированные процедуры таможенного оформления и внедрять на практике рекомендации ВТО и ее членов в тесном сотрудничестве с деловыми кругами и различными межправительственными организациями.

Новые положения Конвенции позволяют ускорить процедуру таможенного оформления путем применения современных информационных технологий оформления и контроля, а также внедрения в практику технологии анализа рисков. Это позволит значительно облегчить проведение таможенного контроля. [19]

Что касается содержания пересмотренной Киотской конвенции, то Генеральный секретарь ВТО М. Данэ отметил определенные сдвиги за прошедшие четыре года, которые положительно повлияли на работу всех руководителей экономического сектора, транснациональных компаний, малого и среднего бизнеса, импортеров, экспортеров, брокеров, а также перевозчиков, занятых в международной торговле товарами.

Таким образом, ВТО дает правительствам и участникам внешнеэкономической деятельности новый действенный инструмент, отвечающий задачам нового тысячелетия, и позволяет устранить еще существующие барьеры в виде процедур таможенного оформления.

Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция)

Она должна регулировать весь комплекс временного ввоза и заменить принятые ранее разрозненные конвенции по временному ввозу имущества, товаров и транспортных средств. Принята в Стамбуле в июне 1990 года, вступила в силу 27.11.1993 года.

Соглашение о применении статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ)

Более 70% стоимостного объема международной торговли осуществляется с применением этого соглашения. Принцип таможенной оценки, являющийся основой этого соглашения, предусматривает оценку товаров при взимании таможенных платежей на основе так называемой сделки, т.е. суммы, реально уплаченной за импортируемый товар. Вступило в силу 01.01.81 года.

Таможенный кодекс Республики Казахстан

Нормы, положения и термины, используемые в Кодексе, приведены в соответствие с законодательными актами Республики Казахстан, принятыми в 1994 - 2003 гг. В частности, включены положения об административных правонарушениях и ответственности за нарушения таможенных правил. Исключен ряд норм и положений, регулируемых Уголовным кодексом РК. Принят 5 апреля 2003 года № 401-II (с изменениями, внесенными Законами РК от 10.07.03 г. № 483-II; от 09.07.04 г. № 592-II).

Согласно Таможенному кодексу, таможенное дело в Республике Казахстан составляет таможенная политика Республики Казахстан, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Республики Казахстан товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. [20]

Законы Республики Казахстан

Помимо Таможенного кодекса РК источниками таможенного права являются иные законы РК. Среди них особое место занимает Закон РК от 12.04.2004 № 544-ІІ «О регулировании торговой деятельности». Этот Закон по объему и сложности существенно уступает Таможенному кодексу. В нем урегулированы следующие вопросы: таможенная стоимость товара; методы определения таможенной стоимости товара и порядок их применения; определение страны происхождения товаров; тарифные льготы и др..

Указанные нормативные правовые акты регламентируют и меры нетарифного регулирования экспорта и импорта, которые занимают все более важное место в области таможенного дела. Это система запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров в целях обеспечения суверенитета и экономических интересов страны; специальные правила в отношении отдельных товаров при перемещении их через таможенную границу (разрешительная система); введение экспортного и валютного контроля, установление технических барьеров (например, сертификация) и другие.

В этой области необходимо отметить Конвенцию о международной торговле дикими видами фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), которая вступила в силу после ратификации десятью государствами 1 июля 1975 г. В настоящее время членами СИТЕС являются более 167 стран. СССР стал стороной Конвенции в 1976 г., а Российская Федерация заявила о продолжении выполнения обязательств бывшего СССР в части выполнения СИТЕС с 1 января 1992 г. Другой международной конвенцией, регулирующей ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации, является "Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением". В 1997 г. Конвенцию ратифицировало уже 110 государств, включая Россию. Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 1 июля 1996 г. N 766 "О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов" возложило на Государственный таможенный комитет РФ осуществление государственного контроля и надзора за трансграничными перевозками опасных отходов.

Уголовный кодекс Республики Казахстан

Комплексный характер таможенного права обусловливает использование отдельных норм, которые содержатся в актах иных отраслей права. Так обстоит дело с ответственностью за преступления в таможенной сфере, ответственность за совершение которых предусмотрена Уголовным кодексом (УК) РК

Указы Президента Республики Казахстан

Кроме законов РК, в т.ч. и кодексов, отношения в таможенной сфере регулируют и подзаконные акты, отношения в таможенной сфере, кроме Таможенного кодекса и принятых в соответствии с ним иных законов - актов таможенного законодательства, могут регулироваться также указами Президента Республики Казахстан.

Так, Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, «О таможенном деле в Республике Казахстан» от 20 июля 1995 года № 2368» (далее - Указ) по структуре своего построения объединяет юридически разнородный правовой материал. Все разделы Указа взаимосвязаны между собой, составляющие их главы и статьи могут представлять совокупность норм других отраслей права либо их отдельные нормы. В содержание Указа входят 16 разделов, 62 главы, 426 статей, изменения вносились в отдельные статьи.

За два года, с момента принятия Указа о таможенном деле, таможенные органы приобрели определенный опыт работы по новым положениям таможенного законодательства. Чтобы теоретически подкрепить этот опыт, необходима разработка таможенной отрасли права.

Каждая отрасль права имеет свои предмет и метод правового регулирования. Круг общественных отношений, регулируемых соответствующими нормами, является предметом отрасли права. Этими общественными отношениями в таможенной праве в соответствии с Указом о таможенном деле в Республике Казахстан являются отношения в областях таможенной политики, перемещения товаров и транспортных средств, таможенных режимов, таможенно-тарифного регулирования, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенного контроля, таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее -ТН ВЭД), нарушений таможенных правил, преступлений в сфере таможенного дела и их рассмотрение, а также международно-правового сотрудничества. И регулируются они не только нормами, содержащимися в Указе о таможенном деле в Республике Казахстан, Законе о таможенном тарифе и пошлине от 24 декабря 1991 года, но и правовыми нормами административного, финансового, гражданского, уголовного, процессуального и других отраслей законодательства. В то же время в таможенном законодательстве Республики Казахстан, как впрочем и в аналогичных законодательствах Российской Федерации и государств СНГ, отсутствует изначальное понятие таможенного дела, что, несомненно, влияет на теоретические аспекты разработки основ таможенного права.

Действующий Указ о таможенном деле в Республике Казахстан по своим положениям близок к Таможенному кодексу Российской Федерации (18 июня 1993 года) и Основам таможенных законодательств государств - участников СНГ, что в принципе облегчает процессы унификации правовой базы, гармонизации таможенных и нетаможенных законодательств и механизма формирования таможенного союза в целом.

Если исходить из статьи 1 Указа о таможенном деле в Республике Казахстан, то таможенное дело образуют порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей и налогов, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства осуществления таможенной политики, а также организационно-правовые основы деятельности таможенных органов. В отличие от Таможенного кодекса России в статье 1 Указа РК таможенному делу отводится исполнительная роль в проведении таможенной политики как части внешней и внутренней политики. [21] Таможенное дело в Республике Казахстан представляет отдельную область специальных знаний и его можно отнести к распорядительной деятельности государства, в лице уполномоченных на то органов, по осуществлению своей политики как внешней, так и внутренней в таможенной сфере с использованием правовых и иных средств и соблюдением международных обязательств. Этот комплекс вопросов деятельности государства, являющейся его монополией, составляет предмет таможенного права. Учитывая отсутствие в международном законодательстве обобщенного понятия всего относящегося к таможенной сфере, законодатели ввели понятие таможенного дела, однако не раскрыв полного его содержания. Можно отметить некоторое различие в трактовке содержащегося в статье 1 Указа определения таможенного дела в сравнении с Таможенным кодексом Российской Федерации, в котором таможенная политика четко включена в состав таможенного дела. Этим самым подчеркивается обобщенность этого понятия. Необходимость унификации таможенных законодательств стран -участников Таможенного союза в СНГ потребует внесения изменений в таможенное законодательство нашего государства.

Постановления Правительства Республики Казахстан

На основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента РК, Правительство РК издает постановления и распоряжения в области таможенного права. Например, Правительство РК регулярно принимает постановления об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин в отношении тех или иных товаров. Кроме того, Правительство имеет право вводить новые таможенные режимы, не предусмотренные ТК РК. Так, Постановлением Правительства РК от 03 октября 2003 г. N 1019 утверждена программа развития таможенной службы РК.

2.3 Основные принципы таможенного права

Возникновение самостоятельной комплексной отрасли таможенной сферы связывается с определенным уровнем развития различных сфер общественной и государственной жизни Казахстана как самостоятельного государства, а также включением в его структуру разнородного по составу правового материала, достаточно объемного по содержанию и в то же время объединенного специфическими предметом и методом правового регулирования. Первая стадия развития таможенной сферы характеризуется таможенным регулированием общественных отношений, но его предмет был несколько уже в силу недостаточности правовой базы того периода. На второй стадии с принятием кодифицированного акта предмет правового регулирования приобретает современные черты, и тенденция его изменения пока не прослеживается.

Метод правового регулирования зависит от целей и задач, которые ставит перед собой государство, издавая те или иные правовые нормы. На нее в свою очередь влияют такие факторы как круг субъектов правоотношения, характер и взаимосвязь прав и обязанностей субъектов правоотношения, различные средства обеспечения и охраны правовых норм, одним словом та специфика общественных отношений, которая имеет большое значение при определении характера правового воздействия на данные общественные отношения.

Формирование в Казахстане основных положений таможенного права базируется на правовых институтах таможенного законодательства, к которым можно отнести таможенную политику, таможенное дело, принципы и правовые механизмы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, таможенные режимы, таможенные платежи, таможенное оформление и таможенный контроль, ответственность за таможенные правонарушения. Развитие и совершенствование этих правовых институтов требуют осмысления таможенного права именно как специальной области знаний в целях систематизации накопленных знаний для оптимального решения практических задач.

В основу таможенного права как отрасли казахстанского права могут быть положены такие принципы:

- законность;

- демократизм;

- приоритетность международных договоров;

- обеспечение таможенной политики.

Принципы таможенного права есть его основные начала, главные идеи, пронизывающие все его нормы.

В юридической науке выделяют общие принципы и специальные принципы.

Общие принципы, как было указано выше, делятся на:

- принцип законности - все участники отношений в таможенной сфере обязаны действовать в строгом соответствии с Конституцией Республики Казахстан, международными договорами Республики Казахстан, законами Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами;

- принцип демократизма - подтверждает и утверждает, что таможенное право служит народу и государству, физическим и юридическим лицам страны;

Специальные принципы таможенного права:

- принцип полного и четкого таможенного регулирования - таможенное право должно полно и четко регулировать отношения в таможенной сфере положения актов таможенного законодательства, нормативные правовые акты в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и ТС через таможенную границу.

- принцип обеспечения эффективности таможенно-правовых средств и инструментов (таможенные средства и инструменты должны применяться и действовать с максимальной эффективностью в целях ускорения внешнеторгового оборота, обеспечения соблюдения действующего законодательства в таможенной сфере, интересов всех участников таможенно-правовых отношений);

- принцип учета опыта международно-правового сотрудничества и регулирования в области таможенного дела. [10]

Вышеуказанные принципы не являются бесспорными и могут быть дополнены иными. Что касается законности как принципа таможенного права, который присущ и другим отраслям казахстанского права, то основными задачами таможенных органов являются: обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и законодательства Республики Казахстан, защита прав и интересов граждан и организаций при осуществлении таможенного дела.

3. Теоретические проблемы развития таможенного права в Республике Казахстан

Глубокие социально-экономические и политические преобразования, осуществляемые ныне в Республике Казахстан, не только обусловили новые подходы к внешнеэкономической деятельности, ее либерализацию и дальнейшее прогрессивное реформирование. Они ознаменовали качественно новое отношение Казахстана к проблеме международно-правового сотрудничества и регулирования в сфере таможенного права. Таможенное право Республики Казахстан развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми нормами и практикой.

1) однозначно и четко устанавливается отказ РК от изоляционистского курса в таможенной области, от линии на замкнутое, оторванное от мирового опыта ведение таможенных дел, столь характерное для долгого периода господства плановой экономики и административно-командной системы управления.

2) в связи с участием Республики Казахстан в международном сотрудничестве в области таможенного дела, серьезно изменяется содержание и сам облик таможенного права РК, которое постепенно обретает черты цивилизованности, интегрированности в международном процессе.

Сотрудничество РК с другими государствами в сфере таможенного дела развивается по трем основным направлениям:

1. это сотрудничество со странами СНГ, ближнего зарубежья, совместное с ними международно-правовое регулирование вопросов таможенного дела;

2. сотрудничество с международными торгово-таможенными организациями;

3. заключение соглашений со странами дальнего зарубежья.

А) Создание таможенных союзов в Западной Европе.

Таможенный союз создают не ради создания такого Союза, такой союз является не самоцелью, а средством к достижению цели - для создания условий более глубокой интеграции различных экономических сфер государств, участвующих в таком союзе.

Создание таможенного союза - дело привлекательное и выгодное. В послевоенное время в мире делалось не менее 50 попыток создать тот или иной региональный таможенный союз. Значительных успехов в этом направлении добился только Европейский союз.

ЕЭС - региональный пример экономической таможенной интеграции. Интернационализация производства и капитала не могла не привести к созданию вначале европейского экономического сообщества, которое позже было преобразовано в ЕС. Малые, обособленные национальные рынки стран Западной Европы мало способствовали экономическому росту, не предоставляли достаточных возможностей для овладения достижениями науки и техники, не создавали условий для создания крупных корпораций, способных конкурировать на мировом рынке.

Исходя из этих потребностей, государства Европы объединяются на добровольной основе. Поэтому основой создания единого внутреннего рынка стал Таможенный союз. Благодаря Таможенному союзу в значительной степени увеличилась хозяйственная взаимозависимость стран-членов ЕС. Инициатива создания Таможенного союза принадлежала министру иностранных дел Франции Шуману. Суть его предложения состояла в следующем: снять таможенные барьеры на пути торговли между западноевропейскими государствами и вручить регулирование внутриевропейской торговлей наднациональному органу. В течение 3,5 лет страны Западной Европы произвели постепенное, поэтапное снижение таможенных пошлин. Затем, отменив ограничения внутри ЕС, они разработали единый таможенный тариф, ставки которого были усреднены.

С 1993 года таможенный контроль на внутренних границах ЕС был отменен и в этой связи все внутренние таможенные посты были ликвидированы. Естественной была и отмена ГТД. В вопросах торговли был утвержден верховенство законодательных норм ЕС над внутригосударственными нормами. Унифицированы были и ставки налогов.

Республика Казахстан начинает строить свои торговые и иные отношения с ЕС на основе следующих договорных документов: Заключительный акт между Республикой Казахстан и Европейским Объединением угля и стали, Европейским Сообществом по атомной энергии, подписанное в Брюсселе 5 декабря 1995 года, Временный договор по торговли и связанным с ней вопросам между Республикой Казахстан и Европейским Сообществом, Европейским Сообществом по атомной энергии, Европейским Объединением угля и стали от 6 декабря 1995 года, Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между Европейским Сообществом и Республикой Казахстан от 26 марта 1996 года.

Б) Таможенная интеграция государств Центральной Азии

Правовой основой единого экономического пространства в Центральной Азии является Договор трех центральноазиатских республик «О создании единого экономического пространства между Республикой Казахстан, Кыргызстаном и Узбекистаном», подписанным в г.Чолпан-Ате 30 апреля 1994 года. В договоре обозначены цели единого экономического пространства.

Единое экономическое пространство в рамках территорий трех республик «создается в целях реализации совместных программ по углублению экономической интеграции между Республикой Казахстан, Кыргызстаном и Узбекистаном» на 1996-2000 гг. предполагает свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы и обеспечивает согласованную кредитно-расчетную, бюджетную, налоговую, ценовую, таможенную и валютную политику.

Грамотно проводимая таможенная политика позволяет создавать реальное единое экономическое пространство в регионе Центральной Азии.

В) Правовые аспекты таможенного союза России, Беларуси, Казахстана и Кыргызстана

К числу региональных таможенных международно-правовых актов следует отнести Соглашение о Таможенном союзе между Республикой Беларусь, Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 10 января 1995 года. Целью этого Соглашения стало содействие дальнейшему развитию взаимовыгодных экономических связей между участниками Соглашения.

В этой связи участники создают единый Таможенный союз. Принципы формирования этого союза, порядок взимания таможенных пошлин, условия, при которых вводятся ограничения и устанавливается таможенный контроль, определены Соглашением о Таможенном союзе. В статье 1 данного Соглашения записано: «Договаривающиеся стороны определяют Таможенный Союз как экономическое объединение государств, основывающееся на следующих принципах: А) наличие единой таможенной территории государств участников Таможенного Союза. Формирование единой таможенной территории осуществляется путем: отмены в торговле между государствами Договаривающихся Сторон товарами, проходящими с их территорий, таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений; установления и применения в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли; формирования механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими государствами и международными организациями на основе положений Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 12 апреля 1994 года.

Б) наличие однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве.

Ограничения временного характера во взаимной торговле сторон посредством использования тарифных и иных аналогичных мер подлежат применению только в следующих случаях: острой нехватки того или иного товара на внутреннем рынке (ограничение снимается когда положение на рынке стабилизируется); в случае дефицита платежного баланса, в случае ввоза товара на территорию одного из участников Соглашения «в таких возросших количествах или на таких условиях, которые наносят или угрожают нанести ущерб отечественным производителям подобных им непосредственно конкурирующих товаров». [22 Ст. 1]

Статья 6 Соглашения говорит о том, что участники этого акта обеспечивают единство управления своими таможенными службами.

Участники Соглашения договорились проводить работу с целью унификации внутреннего законодательства своих стран по экономическим вопросам.

Стороны договорились организовать контроль за правоприменительной практикой и обеспечением единообразия осуществления методов, имеющих отношение к установлению механизмов контроля с целью недопущения неразрешенного реэкспорта товаров в третьи страны, а также к осуществлению платежных и расчетных отношений как по торговым, так и не по торговым операциям. [22 Ст. 6]

В рамках СНГ был принят ряд международно-правовых документов по таможенным вопросам, которыми стороны руководствуются в своей повседневной деятельности. В частности, участники Соглашения исходят из положений Основ таможенных законодательств участников СНГ от 10 декабря 1994 года, руководствуются Единой методологией таможенной статистики внешней торговли государств-участников СНГ от 10 декабря 1994 года, соблюдают правила определения страны происхождения товаров от 24 сентября 1993 года, применяют подписанное в Москве Соглашение о реэкспорте товаров от 15 апреля 1994 года.

Все вышеприведенные положения имеют прямое отношение к Таможенному союзу, членом которого является и Казахстан, образованному по Соглашению от 10 января 1995 года.

В Соглашении о Таможенном союзе от 10 декабря 1995 года новым положением является то, что договаривающиеся стороны посредством отдельного соглашения намерены создать исполнительный орган Таможенного союза. И такой отдельный договорной акт между Российской Федерацией, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Республикой Кыргызстан был подписан. Благодаря Договору 1996 года об углублении интеграции в экономических и гуманитарных областях, был создан Межгосударственный Совет (высший орган управления интеграции) и Интеграционный Комитет (постоянно действующий исполнительный орган Межгоссовета).

В соответствии со статьей 4, страны-участницы Соглашения подписали 20 января 1995 году Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности и Протокол о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений от 20 января 1995 года, который является неотъемлемыми частями рассматриваемого Соглашения.

Специально подчеркивается, что в случае необходимости, любая из договаривающихся сторон может принять соответствующие международному праву и внутреннему законодательству страны меры, направленные на обеспечение охраны государственной безопасности, общественного порядка и т.д. соглашение не может стать препятствием к принятию таких мер.

Любой Таможенный союз не может существовать без пакета межправительственных документов, договоров. В этой связи три государства, затем Кыргызстан, образующие Таможенный союз, планирую разработать тексты Соглашения о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности, соглашения о единстве управления таможенными службами, текст договора о совместных условиях по охране внешних границ Таможенного союза, соглашения о мерах по обеспечению взаимной конвертируемости национальных валют по курсам, котируемым национальными банками. Таможенный союз будет более соответствовать своему статусу, если государства-участники Союза разработают текст Протокола о введении режима внешней торговли в полном объеме без изъятий и ограничений и подпишут его. 29 марта 1996 году был подписан Договор о присоединении Кыргызстана к Таможенному союзу.

На втором этапе участники союза планируют создание единой таможенной территории, что будет означать, что таможенный контроль с внутренних границ будет перенесен на внешние границы Таможенного союза государств. Единое таможенное пространство приведет к унификации налогового, валютного законодательства, нормативных актов о ценах, к созданию единых условий деятельности хозяйствующих субъектов всех входящих в Таможенный Союз государств.

В 1995 году проводились переговоры по вопросам присоединения к Таможенному союзу Республики Узбекистан и Таджикистан.

После заключения соглашения о создании Таможенного Союза, на срок до 6 месяцев были отменены все тарифные и количественные ограничения в торговле между Республикой Казахстан, Беларусь и Россией. На основе создания идентичных систем регулирования внешних экономических связей, безусловного обеспечения эффективной совместной защиты внешних границ государств-участников Таможенного союза, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования в отношении третьих государств.

По мере формирования Таможенного союза будут создаваться благоприятные условия для приоритетного развития торговли между странами, более полного обеспечения необходимыми видами энергоносителей, сырьевыми ресурсами, машинно-технической продукцией, продовольствием и потребительскими товарами. В конечном счете полнокровный Таможенный союз явится существенным шагом по пути к созданию общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

Нужно подчеркнуть, что развитию торговли между странами будет способствовать поэтапное создание платежного Союза, обеспечивающего бесперебойность расчетов на основе использования взаимной конвертируемости национальных валют и формирования эффективной платежной системы.

10 февраля 1995 году в г. Алматы государства-участники СНГ подписали «Основы таможенного законодательства». В Казахстане Основы таможенного законодательства были ратифицированы Указом Президента Республики Казахстан от 3 июля 1995 года. В преамбуле этого документа говорится, что основы определяют принципы правового, экономического, организованного регулирования таможенного дела государств-участников СНГ, за которыми сохраняется право введения других норм, не противоречащих настоящим основам.

В январе 2010 года Президент РК Н.А.Назарбаев подписал Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам таможенного дела», предусматривающий передачу функций транспортного, ветеринарного, санитарно- карантинного контроля и контроля по карантину растений таможенным органам. Законопроект, в целом, направлен на внедрение интегрированного контроля в автомобильных пунктах пропуска при перемещении товаров и транспорта через государственную границу. [23] Принятые поправки в законодательство обеспечивают упрощение таможенных процедур, предусмотренных соглашениями, заключенными в рамках создания Таможенного союза Казахстана, России и Беларуси. Отныне таможенное регулирование на единой таможенной территории трех стран будет основываться на Таможенном кодексе Таможенного союза. Этот документ разработан в соответствии с Договором о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года и Планом действий по формированию Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества на 2008-2010 годы.

Вступление в действие Таможенного кодекса ТС планируется с первого июля 2010 года.

Принятие Кодекса ТС вызвано необходимостью единого таможенного регулирования на создаваемой единой таможенной территории государств-участников Таможенного союза, а также необходимостью упрощения и гармонизации таможенных процедур с целью создания наиболее благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности.

В основу Таможенного кодекса ТС заложены положения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 года), на которых базируются основные нововведения.

Кодекс состоит из 8 разделов, содержащих 50 глав, 372 статьи Общей и Специальной части.

Основные новшества введенного в действие Кодекса ТС заключаются в закреплении положений о таможенных процедурах, под которыми в таможенном законодательстве Беларуси, Казахстана и России понимались таможенные режимы. Данные изменения обусловлены применяемой терминологией Киотской конвенции.

Кроме того, новеллами Кодекса ТС в сфере таможенного регулирования являются: введение понятия Единая таможенная территория Таможенного союза; создание единых условий транзита на всей территории Таможенного союза; отмена таможенного оформления и таможенного контроля за товарами, происходящими с территории государств-участников Таможенного союза и выпущенными иностранными товарами для свободного потребления на единой таможенной территории стран-участников Таможенного союза. Новым является также: взаимное признание мер обеспечения уплаты таможенных платежей, налогов на всей территории Таможенного союза; введение института уполномоченного экономического оператора, пользующегося специальными упрощениями, а также введение понятия таможенный представитель, которому предоставлено право осуществления определенных таможенных операций в рамках представления интересов декларанта.

В Кодексе ТС имеются новые для Казахстана и России положения по задержанию товаров и документов на них, не являющихся предметами административных правонарушений и преступлений, при проведении таможенного контроля. Упраздняется лицензирование для лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, вводятся новые для Беларуси и Казахстана положения о ведении реестров по этим лицам.

В целях создания единой системы технического регулирования приняты: Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза (далее - Соглашение по оценке) и Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по подтверждению соответствия и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия (далее - Соглашение по аккредитации).

Основной целью Соглашения по оценке является создание условий для обеспечения свободного обращения на таможенной территории Таможенного союза продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в государствах-членах Таможенного союза. Соглашение по аккредитации направлено на создание условий для взаимного признания аккредитации органов по подтверждению соответствия и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия.

С целью обеспечения охраны таможенной территории Таможенного союза от ввоза и распространения возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров, не соответствующих ветеринарно-санитарным требованиям, а также от завоза и распространения карантинных объектов, снижения причиняемых ими потерь, а также для устранения препятствий в международной торговле подкарантинной продукцией приняты: Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам и Соглашение Таможенного союза о карантине растений.

Уже в первой половине текущего года Сторонами должен быть принят ряд дополнительных нормативных правовых актов, которые позволят создать единую систему ветеринарной и фитосанитарной безопасности Таможенного союза и проводить согласованную политику в области применения ветеринарно-санитарных, карантинных фитосанитарных требований и мер.

Создание такой системы применения санитарных и фитосанитарных мер позволит обеспечить: проведение совместных и эффективных действий в области ветеринарной и фитосанитарной безопасности, направленных на предотвращение заноса и распространение возбудителей заразных болезней животных и карантинных объектов на территорию Таможенного союза из третьих стран; применение единого порядка фитосанитарных требований, ветеринарно-санитарных требований и мер в отношении товаров, ввозимых на территорию Таможенного союза.

Важно то, что перемещение товаров, включенных в перечень подкарантинной продукции между Сторонами, будет осуществляться без импортного карантинного разрешения - только на основании фитосанитарного сертификата, который будет признаваться всеми уполномоченными органами в области карантина растений Таможенного союза. Также будет создана и внедрена единая информационная система для обмена данными в режиме реального времени по выдаче фитосанитарной документации, а также информацией об ограничениях на ввоз подкарантинной продукции, следующей на территорию Таможенного союза с нарушениями законодательства в области карантина растений.

Все перечисленные меры позволят снизить административные барьеры и ускорить прохождение товаров и транспортных средств между государствами-членами Таможенного союза.

В настоящее время в таможенно-правовых отношениях важное значение приобретают налаживание и упрочение информационного и делового взаимодействия таможенных органов с другими государственными структурами, ответственными за эффективное функционирование экономики Республики Казахстан и ее защиту от внешних и внутренних угроз.

Таким образом, таможенное регулирование и контроль внешнеэкономических связей смогут относительно успешно обеспечить экономическую безопасность страны только в тесной увязке с общей стратегией экономической реформы, с учетом реального состояния производства и рынка и иных приоритетных задач.

Заключение

Возникновение и развитие таможенного права в Республике Казахстан проходило в сложных условиях, связанных с образованием независимого государства, экономическими реформами и структурной перестройкой хозяйственной и внешнеэкономической деятельности.

Проведя анализ развития таможенного законодательства в Казахстане, и анализируя возможность применения предшествующего опыта развития таможенной системы в СССР, следует отметить следующие позиции:

Первое. Несмотря на ограниченность историческими рамками (1991 - 2003гг.), непоследовательность и противоречивость, предшествующий опыт создания и функционирования таможенной службы представляет теоретико-прикладной интерес для формирования и развития казахстанской таможенной системы, которая, несомненно, будет развиваться и далее.

Второе. В процессе работы над Таможенным кодексом Республики Казахстан были учтены и по возможности использованы предыдущий опыт при подготовке основополагающих таможенно-правовых актов, прежде всего актов о статусе таможенных органов разных уровней, особенно при определении их структуры и компетенции.

Третье. При разработке нового Тарифного кодекса были приняты во внимание опыт систематизации и кодификации таможенного законодательства, главным образом при создании оптимальной модели таможенной службы и схемы управления таможенным делом. В дальнейшем желательно использовать и правовое регулирование этих вопросов в Таможенных кодексах 1964 и 1991 гг. Не стоит отрекаться от этих законодательных актов, видя в них лишь негативный административно-силовой дух и изоляционистскую направленность. Многие правовые категории, нормы и институты кодексов, такие, как понятие и содержание таможенного дела, определение таможенного тарифа, классификация таможенных пошлин, система таможенных органов, специфика таможенного контроля и ряд других, полезно будет проанализировать при подготовке новых правовых актов о задачах, функциях и основных полномочиях Государственного таможенного комитета Республики Казахстан, региональных таможенных управлений и таможен, а также таможенных постов, статус которых, как, впрочем, и всей подсистемы местных таможенных органов, требует совершенствования.

В процессе формирования казахстанской таможенной службы и нового таможенного законодательства, находящегося на рассмотрении, целесообразно учесть международный аспект организации и ведения таможенного дела. В частности, разумно применить к казахстанским условиям правовой материал, содержащийся в Генеральном соглашении о тарифах и торговле (ГАТТ), в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, почерпнуть все полезное и оригинальное, что содержится в правовом статусе Совета таможенного сотрудничества (СТО).

Развитие экономики во время экономических реформ и необходимость постепенного вхождения РК в систему мирохозяйственных связей, подготовка к вступлению во Всемирную торговую организацию требуют проведения определенных реформ в системе таможенного права и внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов.

...