Правовое регулирование пенсионного обеспечения военнослужащих в Республике Беларусь

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. При этом детям (в том числе усыновленным, пасынкам и падчерицам), братьям, сестрам и внукам, не достигшим 18 лет (обучающиеся, не достигшим 23 лет), данным лицам старше 18 лет, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также одному из родителей или супругов (либо дед, бабушка, брат или сестра) независимо от возраста и трудоспособности, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 8 лет, и не работают. пенсии назначаются независимо от того, состояли ли они на иждивении кормильца [2, ст.35].

Пенсия по случаю потери кормильца назначается, если кормилец ко дню смерти имел стаж работы, который был бы необходим ему для назначения пенсии по инвалидности. Членам семьи умершего пенсионера, получавшего трудовую пенсию (за исключением пенсии по случаю потери кормильца), пенсия назначается исходя из стажа работы, из которого назначалась пенсия умершему кормильцу [2, ст.37].

Как известно, наша пенсионная модель является распределительной, в основе ее лежит принцип солидарности поколений, когда страховые взносы собирают с одних, а полученные средства распределяют среди другого, более старшего поколения. Такая система имеет свои преимущества. Среди них - возможность начать выплату пенсий незамедлительно, поскольку не требуется времени для накоплений. Размеры пенсий не зависят от результатов функционирования финансовых рынков. Она гарантирует определенную степень социальной защиты всем пожилым гражданам, обеспечивает более высокую норму замещения (отношение пенсии к заработной плате) для лиц с невысокой зарплатой, т.е. внутрипоколенческое перераспределение доходов от высокооплачиваемых к низкооплачиваемым. Распределительные пенсионные системы существуют в большинстве развитых стран. Правда, они не являются там единственными и функционируют наряду с другими, например, накопительными.

Необходимо отметить, что при высоком, можно сказать, критическом тарифе страховых взносов действующая пенсионная система не выполняет свою главную задачу: обеспечить достойный уровень жизни тем, кто в прошлом активно работал и создавал национальное богатство страны. Большим недостатком распределительной системы является ее зависимость от демографических факторов, от соотношения численности работающих и пенсионеров. Солидарной системе свойственен еще один существенный недостаток - излишнее перераспределение сумм пенсий. Соотношения размеров пенсий и заработной платы для отдельных категорий пенсионеров бывают очень разными. Средний показатель здесь примерно 42 процента. Однако при этом для низкооплачиваемых в прошлом пенсионеров он составляет 280 процентов, а для высокооплачиваемых - около 20 процентов. Ясно, что такая ситуация не создает стимулов для участия в пенсионной системе высокооплачиваемых работников.

Недостатки распределительного механизма позволяет уравновесить так называемая накопительная модель пенсионной системы. Каждый работник в течение трудовой деятельности вносит взносы в пенсионные фонды, средства которых продолжительное время используются для инвестирования в экономику, а после прекращения трудовой деятельности идут на его личное пенсионное обеспечение. Эти средства можно рассматривать как одну из форм сбережений, но особого рода. Накопление финансовых ресурсов в фондах и их расходование на выплату пенсий осуществляется по установленным государством тарифам и нормативам. Управление финансовыми ресурсами этих фондов также происходит в соответствии с законодательством [5].

В пользу накопительной системы можно привести следующие аргументы: такая модель не зависит от демографических проблем; дает свободу выбора и обеспечивает дифференциацию размеров пенсии в зависимости от заработной платы и эффективности использования накоплений; такая система приумножает совокупные национальные накопления и приводит к увеличению инвестиций и экономическому росту.

Однако, в самой накопительной модели заключены многочисленные риски. Участникам системы не гарантируется полная эффективность ее действия. Накопительная схема в большей мере применима в более богатых странах, она идеально подходит для хорошо оплачиваемых работников, которые в состоянии накопить на личных пенсионных счетах приличную денежную сумму, и достаточно проблематична для общества с высокой поляризацией доходов. Эта модель не обеспечивает гибкого механизма перераспределения доходов между поколениями, отраслями и не предотвращает бедность.

Таким образом, и распределительная, и накопительная системы пенсионного обеспечения обладают как своими преимуществами, так и недостатками. Между ними нет непреодолимого барьера. В большинстве развитых стран эти системы успешно сосуществуют, дополняя друг друга.

Все эти проблем обусловили законодателя пойти на ряд реформ в области пенсионного обеспечения. При реформировании национальной пенсионной системы, законодательства в этой сфере следует, на наш взгляд, идти по двум направлениям: 1) совершенствование нынешней модели пенсионного обеспечения, поиск ее внутренних резервов; 2) постепенное внедрение накопительных элементов, используя полезный опыт других стран, прежде всего тех, которые в недалеком прошлом имели подобную нашей пенсионную систему [5].

Пенсионное законодательство сегодня содержит свыше 20 оснований для досрочного (на 5-10 лет) выхода на пенсию. Это означает, что почти 17 процентов пенсионеров по возрасту и выслуге лет получают пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Широкое распространение пенсий на льготных условиях в значительной мере связано с отсутствием отдельного источника их финансирования и предоставлением указанных пенсий в рамках единых для всех работодателей тарифов пенсионных взносов. Такой подход ведет к снижению общего уровня пенсионного обеспечения и расходованию средств Фонда социальной защиты населения на компенсацию неблагоприятных условий труда, ответственность за которые должен нести работодатель.

Для решения указанных проблем необходимо было принятие закон «О профессиональном пенсионном страховании», который установил правовые, экономические и организационные основы обязательного государственного пенсионного страхования работников, занятых в особых условиях труда, урегулировал порядок предоставления им профессиональной (досрочной) пенсии с использованием новых механизмов формирования прав на такие пенсии и в конечном итоге освободил общую пенсионную систему от обязанности отвечать за производственные риски в виде досрочных трудовых пенсий по возрасту за работу с особыми условиями труда и трудовых пенсий за выслугу лет.

Средства профессионального пенсионного страхования формируются из взносов на профессиональное пенсионное страхование и доходов от их размещения, а также иных не запрещенных законодательством источников и размещаются в банке, уполномоченном обслуживать государственные программы [6, ст.11].

Так, застрахованным лицам, имеющим одновременно право на досрочную профессиональную пенсию и другую государственную пенсию, ежемесячное денежное содержание в соответствии с законодательством о государственной службе, назначается (выплачивается) по их выбору одна из указанных выплат [6, ст.12].

Лицам, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии, в т.ч. досрочную профессиональную пенсию по законодательству о профессиональном пенсионном страховании, на ежемесячное денежное содержание по законодательству о государственной службе, назначаются по их выбору одна пенсия или ежемесячное денежное содержание.

Пенсии за выслугу лет назначаются отдельным категориям работников, не имеющим права на досрочную профессиональную пенсию.

Периоды занятости отдельными видами профессиональной деятельности после 1 января 2009 года учитываются при определении права на пенсию за выслугу лет при условии уплаты взносов на профессиональное пенсионное страхование. При этом применяются правила зачета работ в выслугу лет, предусмотренные настоящим Законом для соответствующей категории работников [2, ст.47].

Работодатели обязаны своевременно оформлять документы о стаже работы, заработке и о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда, необходимые для назначения пенсии, и своевременно представлять их в районные (городские) управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите [2, ст.76].

Неработающие граждане документы, необходимые для назначения пенсии, представляют самостоятельно. При необходимости содействие в получении необходимых документов им оказывают районные (городские) управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите

Обременительно действует на пенсионную систему учет при определении размера трудовой пенсии периодов без уплаты страховых взносов наравне с периодами их уплаты. Эти так называемые кредитные периоды (учеба, периоды проживания в отдельных местностях, уход за детьми и другие) не соотносятся с принципами пенсионного страхования и не способствуют адекватной замене заработка, утраченного в связи с нетрудоспособностью.

Социальные пенсии назначаются гражданам, не получающим трудовую пенсию:

инвалидам, в том числе инвалидам с детства;

лицам, достигшим возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет;

детям - в случае потери кормильца;

детям-инвалидам в возрасте до 18 лет [2, ст.72].

Пенсии исчисляются по установленным нормам в процентах к среднемесячному заработку, который граждане получали перед обращением за пенсией.

Трудовая пенсия исчисляется из откорректированного фактического заработка за любые 5 лет подряд (по выбору обратившегося за пенсией) из последних 15 лет стажа работы независимо от имеющихся перерывов. Начиная с 1 января 2000 года ежегодно при назначении пенсии 5-летний период, за который учитывается заработок для исчисления пенсии, а также 15-летний период, из которого он избирается обратившимся за пенсией, увеличиваются на один год, но не более чем до числа полных лет фактически имеющегося стажа работы. При этом в периодах работы, предпринимательской, творческой и иной деятельности, в течение которых работник подлежал государственному социальному страхованию и за него, а также им самим в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались обязательные страховые взносы в бюджет фонда, учитывается фактический заработок. В периодах, предусмотренных частью второй статьи 51 Закона о пенсионном обеспечении, в качестве фактического заработка в расчет принимается 40 процентов средней заработной платы работников в республике за соответствующие месяцы.

В случаях, когда стаж работы обратившегося за пенсией менее установленного периода, заработок для исчисления пенсии определяется за фактически имеющийся стаж работы.

В связи с ростом средней заработной платы работников в республике при назначении трудовых пенсий производится корректировка фактического заработка. Указанная корректировка производится путем умножения средней заработной платы работников в республике, применяемой при перерасчете трудовых пенсий на индивидуальный коэффициент заработка пенсионера.

Индивидуальный коэффициент заработка пенсионера определяется путем соотнесения его ежемесячного фактического заработка в установленном периоде и средней заработной платы работников в республике в тех же месяцах и является средним арифметическим значением коэффициентов заработка за каждый месяц в установленном периоде.

Размер заработка за периоды работы до 1 января 2003 года подтверждается справкой, выдаваемой работодателем, а за периоды работы после 1 января 2003 года - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае прекращения деятельности работодателя справка о размере заработка выдается его правопреемником, архивом или органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в зависимости от того, где находятся на хранении бухгалтерские документы. Форма справки о заработке утверждается Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь [2, ст.57].

Индивидуальный лицевой счет идентифицируется страховым номером. Страховой номер соответствует идентификационному номеру, указанному в документе, удостоверяющем личность. В случае отсутствия в документе, удостоверяющем личность, идентификационного номера или письменного отказа гражданина от использования идентификационного номера для целей персонифицированного учета страховой номер присваивается Фондом социальной защиты населения [7, п.22].

Социальная защита является приоритетом внутренней политики нашей страны. Это вытекает из самой сущности нашего государства как социального и правового. Из вышеизложенного можно вывести определение пенсии как гарантированной регулярной денежной выплаты для материального обеспечения граждан, которая назначает и выплачивается гражданам, нуждающимся в социальной защите при наступлении обстоятельств, закрепленных законодательством.

2. Правовые основы пенсионного обеспечения военнослужащих

2.1 Правовой статус военнослужащих

Специальный правовой статус военнослужащих является сложной по своей структуре правовой конструкцией. Как было отмечено ранее, гражданин, став военнослужащим, приобретает общие, специальные и должностные обязанности и соответствующие им права. Отдельные группы военнослужащих, например, относящиеся к различным составам военнослужащих, а также исполняющие в соответствии с законом военную службу не только в Вооруженных Силах, но и в других войсках, воинских формированиях и органах, в силу специфики стоящих перед ними целей и задач, предопределяющих специфические направления их деятельности, наделяются законом особыми полномочиями, отличными от полномочий военнослужащих других организаций и органов [8, с.2].

Правовой статус военнослужащего как специфического субъекта права включает в себя совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности, юридически закрепленных Конституцией и законодательством Республики Беларусь в целях исполнения данной категорией лиц военной службы в составе военной организации государства.

Статус военнослужащих имеют:

военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, в том числе обучающиеся в военных учебных заведениях;

военнослужащие, проходящие военную службу по призыву;

граждане, проходящие службу в резерве (далее - резервисты), - при нахождении на занятиях или учебных сборах, определенных программами подготовки резервистов;

военнообязанные - при нахождении на военных или специальных сборах.

Офицеры, проходящие военную службу по призыву, по своему правовому положению приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту, если иное не установлено законодательством [9, ст.2]. Содержание и объем прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих зависят от того, находятся они или не находятся при исполнении обязанностей военной службы.

Военнослужащие как граждане Республики Беларусь Беларусь пользуются правами и свободами, которые гарантированы Конституцией вместе с тем, военнослужащим для успешного осуществления служебной деятельности предоставляются особые (общие) права, которые не связаны с конкретными воинскими или иными должностями и исполнением специальных обязанностей.

К ним относятся права военнослужащих:

на хранение, ношение, применение и использование оружия в порядке, определяемом законодательством и общевоинскими уставами Вооруженных Сил [10, п.11].;

право на защиту свободы, чести и достоинства [9, ст.5]

на ознакомление с документами, определяющими их права и обязанности по занимаемой воинской должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения ими должностных обязанностей;

на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей [9, ст.7];

на посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей подчиненных воинских организаций;

на принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями [10, п.9];

на пенсионное обеспечение с учетом стажа военной службы [11, ст.4];

на материальное обеспечение [9, ст.11,12].

Права военнослужащих на материальное обеспечение и некоторые иные права, также имеющие материальную природу, относящиеся к их общим правам, призваны косвенно обеспечивать эффективность их деятельности путем реализации моральных и материальных стимулов. Причем часто под ними понимаются льготы, призванные компенсировать военнослужащим обусловленные особенностями военной службы ограничения некоторых общегражданских прав и свобод. Действительно, с одной стороны, они тесно переплетаются с отдельными личными правами военнослужащих, а с другой -- образуют самостоятельное субъективное право военнослужащих на льготы, под которыми понимаются определенные преимущества, предоставляемые гражданам в связи с военной службой, либо полное или частичное освобождение их от некоторых государственных обязанностей.

В группе общих прав военнослужащих, призванных стимулировать и компенсировать ограничения отдельных прав и свобод в связи с прохождением военной службы, выделяются те, которые связаны: а) с продвижением по службе (карьерой); б) с государственным материальным обеспечением, отдыхом; в) с правом на защиту; г) со льготами; д) с поощрением.

Закон «О статусе военнослужащих» называет следующие связанные с продвижением по службе (карьерой) права:

- назначение на высшие должности в соответствии с полученной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и в случаях, установленных законодательными актами, на конкурсной основе [9, абз.1 ч.5ст.10];

- повышение квалификации с учетом интересов военной службы и их собственного выбора [9, абз.3 ч.5ст.10];

Право военнослужащих на материальное обеспечение и отдых включает права:

- на денежное довольствие, состоящее из основных и добавочных видов. Основные виды денежного довольствия включают в себя должностной оклад в соответствии с занимаемой должностью и оклад по воинскому званию в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад денежного содержания военнослужащих. Добавочные виды денежного довольствия состоят из ежемесячных и единовременных (разовых) выплат. Размеры должностных окладов, окладов по воинским званиям и добавочных видов денежного довольствия военнослужащих устанавливаются законодательством [9, ст.11];

- на ежегодный основной отпуск продолжительностью в зависимости от срока военной службы в льготном исчислении, который по желанию военнослужащего может быть предоставлен по частям. Военнослужащие имеют право также на дополнительные отпуска: учебные, творческие, по личным обстоятельствам, по болезни, а военнослужащие-женщины на отпуска по беременности и родам и по уходу за ребенком [9, ст.13];

- на медицинское обслуживание военнослужащих и членов их семей, в том числе после выхода военнослужащих на пенсию [9, ст.14];

- на пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи в случае смерти военнослужащего, наступившей во время прохождения военной службы, а в некоторых случаях и после увольнения с военной службы [9, ст.1];

- на обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу во время прохождения службы [6, ст.14].

Гражданам, проходившим срочную военную службу, уволенным с военной службы и направленным на работу в счет брони для предоставления первого рабочего места, запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора [9, ч.15 ст.4].

Также лицам, уволенным с военной службы, гарантируется:

1) сохранение в течение 3 месяцев со дня окончания состояния на военной службе за гражданами, работавшими до призыва на военную службу в государственных организациях, права поступления на работу к тому же нанимателю на должность, равноценную занимаемой до призыва на военную службу [12, ст.342]. Причем данная гарантия распространяется лишь на работников, работавших до призыва на военную службу в государственных организациях. Требование не распространяется на организации других форм собственности. При этом наниматель не обязан предоставлять работнику в обязательном порядке прежнее место работы. Должность считается равноценной, если сопоставимы условия труда - специальность, выполнение работы по определенной квалификации, объем возлагаемых на работника обязанностей, условия оплаты труда. В случае если у нанимателя - государственной организации не имеется вакантной должности, равноценной занимаемой работником до призыва на военную службу, он вправе отказать бывшему работнику в трудоустройстве;

2) предоставление уволенным после прохождения срочной военной службы и принятым на прежнее место работы единовременной материальной помощи в размере не менее одной минимальной заработной платы.

Обратите внимание, что размер минимальной заработной платы подлежит индексации в течение года с учетом инфляции.

Единовременная материальная помощь выплачивается в т.ч. работникам, принятым на равноценную должность у того же нанимателя;

3) предоставление уволенным из Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований РБ после прохождения срочной военной службы первого рабочего места [12, ч.2 ст.281].

Броня приема на работу устанавливается местными исполнительными и распорядительными органами организациям независимо от форм собственности на имеющиеся свободные рабочие места (вакансии). Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд. В случае если в процессе судебного разбирательства будет установлена необоснованность отказа в приеме на работу, суд может обязать нанимателя принять гражданина на работу. Органы государственной службы занятости совместно с республиканским органом государственного управления в области обороны, иными заинтересованными принимают меры по трудоустройству и профессиональной подготовке военнослужащих, уволенных с военной службы [13].

Военнослужащие имеют право на следующие льготы:

- жилищные льготы заключаются в предоставлении льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений [14, п.1.1.];

- льготы в области здравоохранения состоят в наделении первоочередным правом на обслуживание в военно-медицинских учреждениях, в бесплатном получении лекарственных препаратов за счет средств Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Комитета государственной безопасности, Государственного комитета пограничных войск, Службы безопасности Президента Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Бесплатный отпуск лекарственных средств осуществляется из аптек военно-медицинских учреждений, а также из аптек Министерства здравоохранения с последующим представлением счетов на оплату стоимости лекарств в военно-медицинские учреждения, выписавшие рецепт [15, п.29,30];

- льготы в области образования и культуры охватывают преимущества при поступлении (восстановлении) в учебные заведения, обучении в них, при пользовании культурно-просветительными учреждениями, спортивными сооружениями [9, ст.17];

- льготы по перевозкам заключаются в предоставлении права по проезду и перевозке собственного имущества транспортом, социальные гарантии военнослужащим, проходящим срочную военную службу, связанные с бесплатной пересылкой почтовых отправлений [9, ст.18];

Особой разновидностью общих прав военнослужащих является право на поощрения, которые являются мощными стимулами в служебной деятельности военнослужащих. Правом на поощрение обладают не все военнослужащие, а только те, которые нормативными правовыми актами уполномочены их применять, то есть командиры и начальники.

Поощрения являются важным средством укрепления воинской дисциплины и правопорядка, стимулирования добросовестного исполнения военнослужащими своего воинского долга [10, п.13 гл.3]. В соответствии с Дисциплинарным Уставом Вооруженных сил Республики Беларусь существуют следующие виды поощрений:

· Военнослужащий, имеющий дисциплинарное взыскание, поощряется его снятием;

· Поощрения в виде объявления благодарности и награждения грамотой применяются как в отношении отдельного военнослужащего, так и всего личного состава подразделения (команды), воинской части, а также в отношении собственно подразделения (команды), воинской части;

· Поощрение в виде разрешения на увольнение из расположения воинской части военнослужащим срочной военной службы, в том числе с выездом за пределы гарнизона, на срок до трех суток может применяться также в отношении курсантов военных учебных заведений в выходные и праздничные дни;

· Поощрение в виде сообщения родителям (лицам, на воспитании которых находился военнослужащий) или по месту прежней работы (учебы, жительства) об образцовом исполнении воинского долга и полученных поощрениях;

· Поощрение в виде увеличения продолжительности отпуска за весь период военной службы может применяться в отношении военнослужащих срочной военной службы, имеющих отличные и хорошие показатели в боевой подготовке, отличия по службе;

· Поощрение в виде награждения ценным подарком или деньгами применяется в отношении военнослужащих с одновременным объявлением благодарности;

· Поощрение в виде присвоения военнослужащим, имеющим воинские звания «рядовой», «ефрейтор», «сержант», «старший сержант», очередного воинского звания на одну ступень выше воинского звания применяется в отношении военнослужащих за проявленные высокие морально-деловые качества при исполнении обязанностей военной службы;

· Поощрение в виде досрочного присвоения очередного воинского звания;

· Поощрение в виде занесения фамилии военнослужащего в Книгу почета воинской части;

· Награждение именным холодным оружием применяется в отношении старших и высших офицеров за их воинские подвиги или заслуги перед государством и Вооруженными Силами.

Под обязанностями военнослужащего имеются в виду обусловленные Конституцией и установленные законами, иными нормативными правовыми актами для обязательного осуществления функции (основные действия), составляющие в своей совокупности существо исполнения военной службы. В целях исполнения военной службы на военнослужащих возлагаются повышенные по сравнению с другими гражданами обязанности, некоторые из которых являются общими для всех военнослужащих, их исполнение не регламентировано какими-либо временными рамками, например исполнение должностных или специальных обязанностей.

Общие обязанности военнослужащих перечислены в ст.23 Закона «О статусе военнослужащих» и конкретизированы в Военной присяге, воинских уставах. К ним относятся такие обязанности, как:

- исполнять воинский долг, мужественно и самоотверженно защищать независимость, территориальную целостность и конституционный строй Республики Беларусь;

- быть преданным своему народу, свято соблюдать Конституцию Республики Беларусь, выполнять требования воинских уставов и приказы командиров и начальников [16, ст.49];

стойко переносить трудности военной службы;

постоянно овладевать военными профессиональными знаниями, совершенствовать свои выучку и воинское мастерство;

знать и содержать в постоянной готовности к применению вверенные ему вооружение, военную и специальную технику, беречь военное имущество;

быть честным, дисциплинированным, храбрым, при исполнении воинского долга проявлять разумную инициативу;

беспрекословно повиноваться командирам (начальникам) и защищать их в бою,

оберегать Боевое Знамя воинской части;

дорожить войсковым товариществом, не щадя своей жизни выручать товарищей из опасности, помогать им словом и делом, уважать честь и достоинство каждого, не допускать в отношении себя и других военнослужащих грубости и издевательств, удерживать их от недостойных поступков;

соблюдать правила воинской вежливости, поведения и выполнения воинского приветствия, всегда быть по форме, чисто и аккуратно одетым;

быть бдительным, строго хранить государственную и служебную тайну [10, п.15, гл.4]

Конституция закрепила важнейшее, исходное для всего текущего законодательства положение о том, что защита Республики Беларусь обязанность и священный долг гражданина Республики Беларусь [1, ст. 57].

Требование строго соблюдать Конституцию, и иные законодательные акты, в том числе выполнять требования уставов Вооруженных Сил, выполнять приказы командиров (начальников) беспрекословно, точно и в срок есть не что иное, как одна из граней законности (являющейся важнейшим принципом государственной и общественной жизни, в том числе военной службы как государственной службы особого вида). Суть этого требования заключается в точном, неуклонном и единообразном исполнении (соблюдении) законов и других нормативных правовых актов всеми органами военного управления, должностными лицами и отдельными военнослужащими. Устанавливая принцип беспрекословного выполнения приказов командиров (начальников), общевоинские уставы Российской Федерации исходят из презумпции законности этих приказов и их соответствия интересам службы, то есть приказ отдается только по службе и в интересах службы, в пределах компетенции данного начальника.

Военнослужащий имеет должностные обязанности, которые определяют объем и пределы практического выполнения порученных ему согласно занимаемой должности функций и задач. Эти обязанности определяются воинскими уставами, а также руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или письменными приказами прямых начальников. Должностные обязанности могут быть классифицированы по их целевому назначению (видам должностных обязанностей), по категориям военнослужащих, на которых они возлагаются, и по видам должностей, которыми эти обязанности определяются. Для военнослужащих, находящихся на иных должностях, разрабатываются и утверждаются соответствующими должностными лицами положения и функциональные обязанности, в которых учитываются особенности и специфика конкретной воинской должности.

Военнослужащие в зависимости от характера и тяжести совершенных ими правонарушений привлекаются к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой, уголовной ответственности в соответствии с законодательными актами.

За нарушение воинской дисциплины военнослужащий может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в соответствии с Дисциплинарным уставом. При нарушении военнослужащим воинской дисциплины, ненадлежащем исполнении обязанностей военной службы командир (начальник) обязан напомнить ему о его обязанностях и воинском долге, указать на допущенные нарушения и недостатки, а при необходимости подвергнуть дисциплинарному взысканию. Дисциплинарное взыскание как мера воспитания и укрепления дисциплины военнослужащих должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины [10, п.39, гл.8].

В качестве дисциплинарных взысканий могут накладываться

· выговор;

· строгий выговор;

· арест с содержанием на гауптвахте

· снижение в воинской должности;

· снижение в воинском звании;

· предупреждение о неполном служебном соответствии [10, п.43-52],

Военнослужащие, подвергнутые дисциплинарному взысканию в связи с совершением правонарушения, не освобождаются от уголовной ответственности за это правонарушение.

В случае совершения правонарушения, связанного с причинением материального ущерба, военнослужащие возмещают ущерб независимо от привлечения к иным видам ответственности или применения мер общественного воздействия в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.11.2004 № 1477 «Об утверждении Положения о материальной ответственности военнослужащих».

Военная служба связана с рядом правоограничений и прямых запретов для военнослужащих. В соответствии Конституцией оограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.[1, ст.23]

Ограничения военнослужащих в отдельных правах и свободах обусловлены непосредственным возложением на органы и организации, в которых предусмотрена военная служба, в том числе и в условиях мирного времени, основного объема мероприятий по реализации конституционной обязанности по подготовке к вооруженной защите и защите Отечества, что, в свою очередь, обусловливает специфику исполнения военной службы. Военнослужащие исполняют военную службу в интересах всего общества, в том числе в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обороны страны и безопасности государства.

Законом «О статусе военнослужащих» ограничения военнослужащих в правах и свободах компенсируется предоставлением им государством дополнительных социальных льгот, прав и гарантий [9, ст.1].

Их назначение:

· обеспечить эффективную служебную деятельность военнослужащих;

· установить препятствия возможному злоупотреблению военнослужащих;

· создать условия для независимости служебной деятельности от какого-либо влияния, не связанного со службой.

Несоблюдение военнослужащим указанных ограничений может служить основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности, а при наличии состава преступления -- для привлечения к уголовной ответственности.

Остановимся более подробно на запретах и ограничениях, действующих в отношении военнослужащих, которые можно систематизировать по четырем направлениям: а) в политической сфере; б) в экономической сфере; в) ограничения свободы слова и печати; г) в связи с особым характером военной службы.

Запреты в политической сфере. Военнослужащие могут быть членами общественных объединений, не преследующих политические цели, и участвовать в их деятельности в свободное от исполнения обязанностей военной службы время.

Граждане, поступающие на военную службу по контракту или призываемые на военную службу, обязаны приостановить свое членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели [9, ст.8]. Это означает, что военнослужащие обязаны руководствоваться исключительно законодательством и не связаны при исполнении обязанностей военной службы решениями политических партий, движений и иных общественных объединений.

Военнослужащие вправе в свободное от исполнения обязанностей военной службы время мирно, без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, проводимых вне территории воинской части [9, ст.7]. Следовательно, закон не содержит какое-либо ограничение военнослужащих на их участие в публичных мероприятиях в зависимости от их целей, в частности политических, то есть мероприятиях, организуемых как в поддержку политических сил, находящихся у власти, так и в связи с реализацией иными политическими силами установок по поводу власти. что позволяет утверждать, что принцип политического нейтралитета военнослужащих в законодательстве закреплен недостаточно последовательно, поскольку военнослужащий и во внеслужебное время остается военнослужащим, обязанным повиноваться, если не в порядке должностного подчинения, то в порядке старшинства, определяемого воинским званием.

Законодательством Республики Беларусь также регламентировано ограничение военнослужащих в экономических правах. Ограничение в указанной сфере имеет двоякий характер. С одной стороны, оно направлено на ограничение военнослужащих в занятии определенной деятельностью, а с другой -- ограничивает их в возможности пользоваться некоторыми имущественными благами в связи с исполнением военной службы.

Свобода занятий, деятельности есть одно из существенных прав человека, ею определяется его призвание и избрание им наиболее подходящего способа к обеспечению существования и к удовлетворению потребностей. Ограничение этой свободы влечет существенное нарушение частных интересов любого лица, что может быть оправдано только наличием более важного интереса в публичной сфере, который стоит выше частного интереса. Таким интересом являются интересы государства в сфере безопасности и обороны, реализовать которые призваны государственные служащие и военнослужащие. Следовательно, ограничения военнослужащих в экономической сфере вытекают из сущности военной службы как службы государственной. Лицо, состоящее на государственной службе, должно посвящать исполнению служебных обязанностей как можно большее количество своих сил и энергии. Таким образом, служба должна обеспечить ему средства к существованию, а побочные занятия не должны являться для него исключительным источником удовлетворения его насущных потребностей.

Закон «О статусе военнослужащих» устанавливает запрет военнослужащим заниматься другой оплачиваемой деятельностью, как служебной, так и трудовой, то есть они не вправе совмещать военную службу с работой на предприятиях, в учреждениях и организациях, в том числе по трудовым договорам (контрактам), а также по гражданско-правовым договорам [9, ст.10]. Данная норма ограничивает право на труд и является юридическим выражением требования о том, что военнослужащий обязан посвящать все свое служебное время исполнению обязанностей военной службы. Поскольку состояние на военной службе определяется моментами поступления на военную службу и увольнения с нее, то есть является непрерывным, запрет на работу распространяется и на внеслужебное время.

В то же время вышеназванный Закон разрешает военнослужащим заниматься научной, преподавательской и творческой деятельностью [9, ст.10]. Разрешение на такую деятельность вытекает из ч.2 ст.51 Конституции Республики Беларусь, гарантирующей каждому свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Конкретные формы такой деятельности Законом не определены, то есть ее оформление может производиться как трудовыми договорами (контрактами), так и гражданско-правовыми договорами, например, подряда или поручения. Единственным условием, предусмотренным Законом, для осуществления вышеуказанных видов деятельности военнослужащим является то, что она не должна препятствовать исполнению обязанностей военной службы, то есть она может быть запрещена командованием воинской части, учреждения или организации, в которых проходит военную службу военнослужащий, при несоблюдении этого условия.

Участие военнослужащих в забастовках, а равно иное прекращение исполнения обязанностей военной службы как средство урегулирования вопросов, связанных с прохождением военной службы, запрещаются [9, ч.3 ст.7]. Запрет на участие военнослужащих в забастовках проистекает из сущности военной службы как государственной службы особого вида. Таким образом, законодатель подчеркнул непрерывность состояния на военной службе в пределах сроков, установленных указанным Законом, а также неприемлемость использования данной формы защиты своих прав при исполнении военной службы. Данный запрет не противоречит нормам международного права и соответствует сложившейся в зарубежных государствах с развитой системой демократии практике ограничения прав военнослужащих на участие в забастовках. В то же время законодательством предусмотрены иные формы защиты нарушенных прав военнослужащих: подача специальной (в порядке, установленном Дисциплинарным уставом [10, п.91] и общей жалобы, а также обжалование действий и решений органов военного управления и воинских должностных лиц в органы военной прокуратуры и в суд в порядке, установленном законодательством.

Закон «О статусе военнослужащих», ограничивая свободу слова военнослужащих, запрещает им обсуждать и критиковать приказы командиров и начальников [9, ч.1 ст.7]. Указанная норма направлена на последовательное соблюдение принципа единоначалия -- основы воинской дисциплины. В контексте вышеназванного Закона указанное ограничение касается обсуждения и критики приказов как прямого командира (начальника) военнослужащего, так и иных воинских должностных лиц.

Неразрывно с правовым статусом военнослужащего связаны и предоставление дополнительных гарантий членам семьи военнослужащего.

В соответствии с законодательством, члены семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, при равной производительности труда и квалификации пользуются правом преимущественного оставления на работе при сокращении численности или штата работников [12, ч.2 ст.45] [9, ст.4].

Так, жены (мужья) военнослужащих и иные члены семей военнослужащих, погибших при выполнении воинского долга, имеют право на первоочередное направление их органами государственной службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации [12, ч.1 ст.341].

Женам (мужьям) военнослужащих выплачивается выходное пособие в размере 2-месячного среднего заработка при увольнении их с работы в связи с переводом жены (мужа) на службу в другую местность. С целью получения выходного пособия жена (муж) военнослужащего должны представить нанимателю документ, подтверждающий перевод супруга (супруги) на службу в другую местность.

Работающим женам (мужьям) военнослужащих трудовой отпуск по их желанию предоставляется одновременно с отпуском их мужей (жен) [12, п.6 абз. 3 ч. 4 ст.168] и [9, ч.12 ст.4].

Также работающим женам (мужьям) военнослужащих одновременно с отпуском их мужей (жен) может предоставляться кратковременный отпуск без сохранения заработной платы с учетом продолжительности отпуска мужа (жены). Однако в такой ситуации предоставление отпуска без сохранения заработной платы является правом, а не обязанностью нанимателя.

Органы государственной службы занятости осуществляют трудоустройство не позднее чем в 2-месячный срок со дня обращения жен, мужья которых призваны на срочную военную службу. В случае невозможности трудоустройства им выплачивается пособие по безработице в порядке, установленном законодательством.

Детям военнослужащих, а также детям супругов военнослужащих гарантируется предоставление мест в учреждениях образования для получения дошкольного образования в течение 3 месяцев со дня подачи заявления [13].

Таким образом, правовой статус военнослужащего представляет собой один из примеров особенностей действия нормативных правовых актов по кругу лиц, поскольку содержит отличия в правах и обязанностях, установленных и для граждан Республики Беларусь и для государственных служащих. При том, ряд запретов и ограничений компенсируются предоставлением дополнительных гарантий и льгот, среди которых один их важнейших является пенсионное обеспечение, которое мы более подробно рассмотрим в следующей главе.

2.2 Виды пенсий военнослужащих и условия их назначения

Пенсионное обеспечение военнослужащих в нашей стране стало развиваться одним из первых по сравнению с пенсионным обеспечением других категорий работников, и прошло целый ряд этапов, на протяжении которых обозначились следующие закономерности: 1) от пенсионного обеспечения военнослужащих в натуральной форме к денежной; 2) от пенсионного обеспечения узко ограниченного круга лиц (первоначально только военно-морских офицеров) к пенсионному обеспечению всех лиц, проходивших военную службу; 3) от военной пенсии как милости, награды к установленному законом праву; 4) от модели пенсионного обеспечения военнослужащих как части государственной распределительной системы (до второй половины XIX в.) к его модели как части накопительно-распределительной системы (в конце XIX в. - начале XX в.) и вновь к распределительной модели в рамках государственной системы пенсионного обеспечения (в советский период и в настоящее время); 5) от превалирования значимости военной службы по сравнению с другими видами государственной службы, что нашло отражение в преимуществах пенсионного обеспечения военнослужащих в царской России (в период вхождения в нее белорусских земель) и в советский период нашего государства (когда отсутствовало специальное пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих), до уменьшения этой значимости в постсоветский период и попыток повысить ее вновь в настоящее время в период становления независимости Республики Беларусь [17, с.1].