Правовое регулирование пенсионного обеспечения военнослужащих в Республике Беларусь

Основным нормативно-правовым актом, который регулирует вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, является Закон Республики Беларусь от 17.12.1992 № 2050-XII «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований» (далее - Закон). Кроме того, вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих в той или иной мере затрагиваются Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.07.1993 № 432 “О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий военнослужащим офицерского состава, прапорщикам, мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по контракту, лицам начальствующего и рядового состава Следственного комитета, Государственного комитета судебных экспертиз, органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований и членам их семей» (далее Постановление), Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28.04.2010 № 633 «Об утверждении перечня заболеваний, непосредственно связанных со спецификой несения военной службы в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях, службы в органах внутренних дел, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям и органах финансовых расследований Комитета государственного контроля», Указ Президента Республики Беларусь от 06.11.1996 № 457 «Об установлении ежемесячной надбавки к денежному содержанию отдельным категориям военнослужащих, лиц начальствующего состава Следственного комитета, Государственного комитета судебных экспертиз, органов внутренних дел, имеющим право на пенсию по выслуге лет» и иные нормативные - правовые акты.

Кроме того, право военнослужащего получать пенсию, установленную законодательством, закреплено международными соглашениями [18, ст.2].

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные указанным Законом, распространяется на следующие категории военнослужащих:

1) лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Республики Беларусь и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь (далее - лица начальствующего и рядового состава) при наличии установленной настоящим Законом выслуги лет на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, Следственном комитете Республики Беларусь, Государственном комитете судебных экспертиз Республики Беларусь, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям и органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь [11, ст.1];

2) лиц офицерского состава, прапорщиков и мичманов, проходивших военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза ССР;

3) партизанам и членам их семей;

4) рабочим и служащим соответствующих категорий, определяемых Советом Министров Республики Беларусь, работавшим в период Великой Отечественной войны в районах военных действий (на прифронтовых участках железных дорог, на сооружении оборонительных рубежей, военно-морских баз, аэродромов и другое), и членам их семей;

5) гражданам, находившимся в составе истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, и членам их семей;

6) военнообязанным, призванным на военные или специальные сборы, гражданам, находившимся на занятиях или учебных сборах в период прохождения ими службы в резерве, и членам их семей;

7) работникам военизированной охраны, не подлежавшим государственному социальному страхованию, лицам младшего начальствующего и рядового состава службы специальной связи Министерства связи бывшего СССР и членам их семей [11, ст.3].

Виды пенсий военнослужащих:

1) пенсия за выслугу лет;

2) пенсия по инвалидности.

В случае гибели или смерти военнослужащих, их семьи при наличии определённых Законом условий, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца [11, ст.1].

Пенсия за выслугу лет назначается:

· военнослужащим, которые имеют предусмотренную Законом выслугу на военной службе. На день увольнения выслуга на военной службе должна составлять 20 лет и более [11, ст.14]. При этом, в выслугу лет для назначения пенсии дополнительно засчитывается период получения среднего специального и (или) высшего образования в качестве учащихся и студентов, но не более четырех лет [19, ч.1 п.2].

· военнослужащим, проходившие военную службу по контракту, лица начальствующего и рядового состава, достигшие на день увольнения с военной службы или со службы предельного возраста состояния на военной службе или на службе, имеющие выслугу лет с учетом стажа работы 25 и более календарных лет, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев составляют военная служба и (или) служба [11, ст.14].При этом, в выслугу лет засчитывается период получения среднего специального и (или) высшего образования в дневной форме получения образования в качестве учащихся и студентов, но не более пяти лет [19, ч.2 п.2].

Периоды военной службы (службы) военнослужащих, лиц засчитываются в выслугу лет для назначения пенсий на следующих льготных условиях:

1. один месяц службы за шесть месяцев - в постоянном составе штрафных рот и батальонов действующей армии в период Великой Отечественной войны;

2. один месяц службы за три месяца:

· в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии; в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий;

· время нахождения в период Великой Отечественной войны в переменном составе штрафных рот и батальонов действующей армии в случаях, когда направление в эти части было связано с пребыванием в плену, окружении либо проживанием на временно оккупированной территории, если они не совершили там преступлений против Родины;

· в воинских частях, штабах и учреждениях, не входивших в состав действующей армии, органов внутренних дел, находившихся в период Великой Отечественной войны в городах-героях

· время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий и заболеваний, полученных в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии;

· время участия в боевых операциях по ликвидации националистического подполья (бандитизма)

· в странах, армии которых вели боевые действия или оказывали военную помощь другим государствам, - командированным в эти страны советским военным специалистам летного состава, независимо от участия указанных военнослужащих в боевых действиях, - в период с 1 января 1961 г. по 31 декабря 1982 г.;

· на территории Республики Афганистан, а также в других странах, ведших боевые действия,

· на эксплуатации Чернобыльской АЭС и в зоне эвакуации (отчуждения) - в период с 26 апреля 1986 г. по 31 декабря 1987 г.;

· время содержания под стражей, время отбывания наказания в местах лишения свободы и ссылки необоснованно привлеченных к уголовной ответственности;

3. один месяц службы за два месяца:

· в период Великой Отечественной войны в воинских частях, штабах и учреждениях, не входивших в состав действующей армии, органов внутренних дел

· время пребывания в период Великой Отечественной войны в плену, окружении или на спецпроверке, если пленение не было добровольным и они в этот период не совершили преступления против Родины;

· время нахождения в ссылке, высылке, на спецпоселении необоснованно подвергшихся наказанию в административном порядке и впоследствии реабилитированных;

· высокогорных местностях бывшего СССР на высоте 2 500 м и более над уровнем моря: в воинских частях, штабах и учреждениях

· на летной работе в реактивной и турбовинтовой авиации - на условиях, определяемых Министром обороны, Министром по чрезвычайным ситуациям, Председателем Государственного комитета пограничных войск;

· в составе экипажей кораблей-экранопланов, отнесенных к летательным аппаратам (самолетам) турбовинтовой авиации;

· в отдаленных местностях бывшего СССР

· в странах, армии которых вели боевые действия или оказывали военную помощь другим государствам, - командированным в эти страны советским военным специалистам (кроме летного состава), независимо от участия указанных лиц в боевых действиях, - в период с 1 января 1961 г. по 31 декабря 1982 г.;

· в должностях водолазов, выполнявшим работу в условиях длительного пребывания под повышенным давлением под водой или барокамерах, - с 1 января 1986 г. [15, п.3].

Назначение пенсий на следующих льготных условиях - субъективное право военнослужащего участника боевых действий, обеспечивающая удовлетворение его интересов, обеспеченная юридическими обязанностями других участников данных правоотношений. На военнослужащих - участников боевых действий распространяются субъективные права, предусмотренные международным гуманитарным правом и международными договорами [20, с.54]

Пенсии за выслугу лет назначаются в следующих размерах:

а) военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, лицам начальствующего и рядового состава, имеющим выслугу 20 и более лет: за выслугу 20 лет - 50 процентов, а уволенным в отставку по возрасту или болезни - 60 процентов соответствующих сумм денежного довольствия; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента соответствующих сумм денежного довольствия, но всего не более 75 процентов этих сумм;

б) военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, лицам начальствующего и рядового состава, имеющим выслугу лет с учетом стажа работы 25 и более календарных лет, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев составляют военная служба и (или) служба: за выслугу лет с учетом стажа работы 25 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия; за каждый год выслуги с учетом стажа работы свыше 25 лет - 1 процент соответствующих сумм денежного довольствия, но всего не более 75 процентов этих сумм;

Вышеназванным лицам размер пенсии за выслугу лет увеличивается: принимавшим участие в период прохождения военной службы или службы в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах зоны эвакуации (отчуждения) или занятым на эксплуатации или других работах на указанной станции (в том числе временно направленным или командированным) в период с 26 апреля по 31 мая 1986 года - на 15 процентов; с 1 июня по 31 декабря 1986 года - на 10 процентов; в 1987-1989 годах не менее 20 суток, а также прослужившим в зонах первоочередного отселения и последующего отселения не менее трех лет - на 5 процентов.

Пенсионерам, получающим пенсии за выслугу лет (если выслуга составляет не менее 20 лет), достигшим возраста, дающего право на получение пенсии по возрасту на общих основаниях (далее - пенсионный возраст), размер пенсии за выслугу лет увеличивается за каждый год стажа работы (со дня увольнения с военной службы или со службы до дня достижения пенсионного возраста) - на 1 процент соответствующих сумм денежного довольствия, но всего не более 75 процентов этих сумм [19, ст.15].

Пенсии за выслугу лет не могут быть ниже 150 процентов установленного законодательством Республики Беларусь минимального размера пенсии по возрасту [11, ст.16].

Пенсионное законодательство предусматривает надбавки к пенсии за выслугу лет. Например, к пенсии за выслугу лет, назначаемой военнослужащим, начисляются следующие надбавки на уход:

инвалидам I группы - 100 процентов минимального размера пенсии по возрасту;

пенсионерам, достигшим 80-летнего возраста, а также другим одиноким пенсионерам, нуждающимся по заключению медико-реабилитационных экспертных комиссий или врачебно-консультационных комиссий в постоянной посторонней помощи, - 50 процентов минимального размера пенсии по возрасту [11, ст.17].

Пенсии по инвалидности назначаются военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава, ставшим инвалидами, если инвалидность наступила: в период прохождения военной службы или службы; не позднее трех месяцев со дня увольнения с военной службы или со службы; позднее трех месяцев со дня увольнения с военной службы или со службы, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, имевших место в период прохождения военной службы или службы [11, ст.19].

Группы и причины инвалидности, а также время ее наступления устанавливаются медико-реабилитационными экспертными комиссиями. В зависимости от степени утраты трудоспособности инвалиды подразделяются на три группы [11, ст.20].

В зависимости от причины инвалидности инвалиды из числа военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава подразделяются на следующие категории:

а) инвалиды войны (инвалиды вследствие военной травмы) - при наступлении инвалидности вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите страны или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, непосредственно связанного со спецификой несения военной службы или службы (по перечню, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь) или с пребыванием на фронте, а также при выполнении воинского и служебного долга за границей в период локальных войн и конфликтов. К числу инвалидов войны относятся также бывшие военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, имевших место во время пребывания их в плену;

б) другие инвалиды из числа военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава (инвалиды вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы или службы) - при наступлении инвалидности вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с пребыванием на фронте или выполнением воинского и служебного долга за границей в период локальных войн и конфликтов [11, ст.21].

Пенсии по инвалидности военнослужащим назначаются в следующих размерах:

инвалидам I группы - 75 процентов, инвалидам II группы - 65 процентов, инвалидам III группы - 40 процентов заработка (суммы денежного довольствия [11, ст.22].

К пенсии по инвалидности, назначаемой военнослужащим, начисляются следующие надбавки на уход

инвалидам I группы - 100 процентов минимального размера пенсии по возрасту;

другим одиноким инвалидам, нуждающимся по заключению медико-реабилитационной экспертной комиссии или врачебно-консультационной комиссии в постоянной посторонней помощи, а также инвалидам, достигшим 80-летнего возраста, - 50 процентов минимального размера пенсии по возрасту.

При наличии права на надбавку на уход по различным основаниям, предусмотренным в настоящей статье, надбавка начисляется по одному из указанных оснований[11, ст.24].

С изменением группы инвалидности, последовавшим после назначения пенсии, соответственно изменяется и размер пенсии, назначенной в соответствии с настоящим Законом.

При пропуске инвалидом из числа военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава срока переосвидетельствования в медико-реабилитационной экспертной комиссии, выплата ему пенсии приостанавливается, а в случае признания его вновь инвалидом - возобновляется со дня приостановления, но не более чем за один месяц до дня переосвидетельствования [21, с.21].

Таким образом, виды пенсии военнослужащих имеют сходные черты с видами пенсий общей категорий граждан: пенсии по инвалидности и по потере кормильца, пенсия по старости имеет сходные черты с пенсией за выслугу лет, однако вместе с тем условия их назначения существенно отличаются, поскольку пенсионное обеспечение неразрывно связано с правовым статусом военнослужащего.

2.3 Порядок назначения и выплаты пенсии военнослужащим

Пенсии военнослужащим, проходившим военную службу по контракту исчисляются из денежного довольствия этих военнослужащих. При этом для исчисления им пенсий учитываются в порядке, определяемом Постановлением, соответствующие оклады по штатной или последней занимаемой должности, оклады по воинскому или специальному званию, надбавка за выслугу лет (непрерывную службу или работу), денежная компенсация взамен продовольственного пайка, включая выплаты, связанные с индексацией денежного довольствия. Указанное денежное довольствие при исчислении пенсии учитывается полностью.

При исчислении суммы денежного довольствия и установлении пенсии дробная часть денежной единицы менее половины не учитывается, а более половины округляется в большую сторону.

Пенсии за выслугу лет, по инвалидности, повышаются:

1) Героям Беларуси, Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, лицам, награжденным орденами Славы трех степеней, орденами Трудовой Славы трех степеней, - на 500 процентов минимального размера пенсии по возрасту;

2) инвалидам войны I и II группы - на 400 процентов, III группы - на 250 процентов минимального размера пенсии по возрасту;

3) гражданам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам в период репрессий 20-80-х годов и в дальнейшем реабилитированным, - на 50 процентов минимального размера пенсии по возрасту;

4) донорам, награжденным нагрудным знаком отличия Министерства здравоохранения Республики Беларусь «Ганаровы донар Рэспублiкi Беларусь», знаком почета «Почетный донор Республики Беларусь», знаками «Почетный донор СССР», «Почетный донор Общества Красного Креста БССР», по достижении пенсионного возраста - на 40 процентов минимального размера пенсии по возрасту;

4) родителям и женам (не вступившим в новый брак) военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава, смерть которых наступила в период прохождения военной службы или службы и связана с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), - на 180 процентов минимального размера пенсии по возрасту;

6) и так далее в соответствии со ст. 45 Закона.

Минимальные размеры пенсий, а также надбавки и повышения к пенсиям, назначенные военнослужащим перерассчитываются одновременно с изменением минимального размера пенсии по возрасту [11, ст.43].

Военнослужащие срочной военной службы и члены их семей с заявлениями о назначении пенсий обращаются в районное (городское) управление (отдел) по труду, занятости и социальной защите по месту их жительства, а военнослужащие, проходившие военную службу по контракту, - в пенсионные органы соответственно Министерства обороны Республики Беларусь. Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами [11, ст.46].

Пенсия Министерства обороны назначается (возобновляется) в военных комиссариатах областей и г. Минска (далее - облвоенкоматы) на основании следующих документов:

1. заявлений о назначении (возобновлении выплаты) пенсии;

2. личных документов лиц, обратившихся за назначением (возобновлением выплаты) пенсии;

3. личных дел военнослужащих, которым либо за которых назначаются пенсии, с приобщенными к ним послужными списками, выписками из приказов об их увольнении с военной службы, исключении из списка личного состава воинской части, расчетами выслуги лет и иными документами;

4. пенсионных дел, по которым ранее выплачивались пенсии.

Заявление о назначении (возобновлении выплаты) пенсии заявитель подает в военный комиссариат района (города) (далее - райвоенкомат) по месту жительства.

Для назначения пенсии за выслугу лет или по инвалидности представляется денежный аттестат либо заменяющий его документ, которыми подтверждается размер денежного довольствия, учитываемого для назначения пенсии, и дата, по которую военнослужащий удовлетворен денежным довольствием при увольнении с военной службы [22, п.3].

Для оформления пенсионного удостоверения лицо, которому назначается пенсия Министерства обороны, представляет в соответствии перечнtv административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и свою фотографию размером 30 x 40 мм [23, п.3.14].

Пенсионерам из числа военнослужащих срочной военной службы и членов их семей пенсии выплачиваются районными (городскими) управлениями (отделами) по труду, занятости и социальной защите по месту их жительства в Республике Беларусь через организации почтовой связи, банки, организации, осуществляющие деятельность по доставке пенсий. Доставка и пересылка пенсий осуществляются за счет средств, из которых финансируется их выплата. В случае неполучения пенсии через указанные организации, кроме банков, в течение шести месяцев подряд выплата пенсии приостанавливается с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек шестимесячный срок.

Организация работы по выплате пенсий пенсионерам из числа военнослужащих, проходивших военную службу по контракту осуществляется соответствующими пенсионными органами Министерства обороны Республики Беларусь через открытое акционерное общество «Сберегательный банк «Беларусбанк»

Изменение порядка выплаты пенсии, предусмотренного в части первой настоящего пункта, осуществляется на основании заявления пенсионера Минобороны (получателя пенсии) в облвоенкомат, составленного им в произвольной форме. [22, п.20].

В случае изменения получателем пенсии фамилии (собственного имени, отчества, если таковое имеется) внесение соответствующих изменений в пенсионные документы осуществляется на основании заявления получателя пенсии и документов, подтверждающих данные изменения. При этом оформляются новое пенсионное удостоверение, а также новые документы, подтверждающие право на льготы (установление соответствующего статуса), выдача которых в соответствии с законодательством Республики Беларусь осуществляется в пенсионных органах Минобороны [22, п.21].

Перерасчет назначенной пенсии Минобороны либо изменение порядка ее выплаты осуществляется без заявления пенсионера при поступлении в облвоенкомат:

1. заключения МРЭК о признании гражданина инвалидом либо изменении группы или причины инвалидности;

2. сообщения из государственного стационарного учреждения социального обслуживания либо учреждения образования о зачислении пенсионера на государственное обеспечение;

3. документов, подтверждающих зачисление пенсионеров Минобороны, не достигших 18-летнего возраста, в учреждения образования, осуществляющие подготовку кадров по специальностям (направлениям специальностей, специализациям) для Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований Республики Беларусь, органов внутренних дел Республики Беларусь, Следственного комитета Республики Беларусь, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;

4. сообщения из учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, о поступлении к ним пенсионера;

5. документа, в котором устанавливается факт неправильного назначения пенсии (ежемесячного пособия) и (или) выявления ошибки при исчислении ее (его) размера. При этом получателю пенсии (ежемесячного пособия) направляется соответствующее уведомление;

6. иных документов, на основании которых размер назначенной пенсии (условия ее выплаты) подлежит изменению [22, п.23].

Пенсии могут выплачиваться по доверенностям, выданным в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Выплата пенсий по доверенностям, удостоверенным за пределами Республики Беларусь (иным документам, уполномочивающим на получение пенсий), осуществляется банком на основании распоряжений соответствующих пенсионных органов, назначивших пенсии [3, стр.315].

Пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, выплачиваются полностью независимо от наличия у пенсионера заработка или другого дохода [11, ст.52].

Военнослужащим, уволенным с военной службы, выехавшим до обращения за назначением пенсии на постоянное жительство за границу, пенсии в Республике Беларусь не назначаются, выехавшим на постоянное жительство в государства, с которыми Республикой Беларусь заключены международные договоры о социальном обеспечении военнослужащих, выплата пенсий, назначенных в соответствии с Законом, прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем их убытия к новому месту жительства.

Пенсионерам из числа военнослужащих, выехавшим на постоянное жительство в государства, с которыми Республикой Беларусь не заключены международные договоры о социальном обеспечении военнослужащих назначенные в соответствии с настоящим Законом, выплачиваются за шесть месяцев вперед перед отъездом за границу. В связи с изменением в дальнейшем размеров пенсий выплаченные суммы пенсий не пересматриваются. Суммы пенсий за шесть месяцев вперед, не полученные в Республике Беларусь перед отъездом, переводу за границу не подлежат [11, ст.59].

Пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи [23, ст.1].

В случае выезда пенсионера на постоянное жительство в государство - участник Соглашения высылка его пенсионного дела для дальнейшего получения им пенсии по новому месту жительства осуществляется на основании его заявления, составленного в произвольной форме, либо на основании соответствующего запроса, поступившего из компетентного органа государства - участника Соглашения. О высылке пенсионного дела пенсионеру направляется уведомление по его новому месту жительства [21, п.25].

Суммы пенсии, причитавшиеся пенсионеру и оставшиеся недополученными в связи с его смертью, но не более чем за три года до дня смерти пенсионера, выплачиваются в равных долях членам семьи, проживавшим совместно с пенсионером на день его смерти, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они или нет совместно с умершим. В случае смерти пенсионера его семье или лицам, не являющимся членами его семьи, но производившим похороны пенсионера, выплачивается пособие на погребение в размере, установленном Советом Министров Республики Беларусь [11, ст.58].

Суммы пенсий, перечисленные в банк после наступления обстоятельств, влекущих за собой прекращение их выплаты (смерть пенсионера, выезд на постоянное жительство за границу и иные обстоятельства, подлежат возврату в доход республиканского бюджета на основании распоряжений соответствующих пенсионных органов. Если на момент поступления распоряжения в банк суммы пенсий выданы, то их взыскание осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь [21, п.25].

Таким образом, пенсионное обеспечение военнослужащих представляет собой сложную взаимозависимую систему норм, регулирующих порядок, условия назначения и выплаты пенсий, поскольку необходимо учитывать ряд факторов и обстоятельств как при исчислении необходимой выслуги, так и при определении конкретного размера пенсии.

3. Проблемы правового регулирования пенсионного обеспечения военнослужащих

Существует множество проблем пенсионного обеспечения военнослужащих в Республике Беларусь, одна из которых заключается в сложности ее исчисления, а именно отнесения тех или иных надбавок к денежному довольствию военнослужащего. При этом для исчисления им пенсий учитываются соответствующие оклады по штатной или последней занимаемой должности, оклады по воинскому или специальному званию, надбавка за выслугу лет (непрерывную службу или работу), денежная компенсация взамен продовольственного пайка, включая выплаты, связанные с индексацией денежного довольствия.

В начале 90х гг главная проблема заключалась в том, что уровень денежного содержания военнослужащих существенно изменялся, но изменялся он за счёт ввода надбавок, которые не влияли на величину пенсии. В результате денежное содержание росло, а уровень пенсий военнослужащих оставался на прежнем уровне.

В 1997 году Президентом Республики Беларусь было принято решение об установлении ежемесячной надбавки отдельным категориям военнослужащих, имеющим право на пенсию по выслуге лет [25, п.1].

Проблема осложняется тем, что денежная компенсация взамен продовольственного пайка не изменялась с 2000х гг и на сегодняшний день составляет около 58 тысяч белорусских рублей в месяц, т.е. фактически не влияет на размер пенсии, а только создает сложности при ее исчислении. В этой связи, думается, было более целесообразно исключить ее из исчисления пенсии. Данная мера позволила бы хоть и незначительно, но все же снизить пенсионную нагрузку на государственный бюджет.

Определено, что даже при нынешнем увеличении как денежного довольствия военнослужащих, так и военных пенсий коэффициент замещения утраченного заработка (денежного довольствия) в военной пенсии составляет 10-25% при выслуге от 20 лет и выше. Причина такого положения дел - низкий размер пенсионнообразующей базы денежного довольствия, с которой исчисляется военная пенсия (в настоящее время - это 25-70% от всего денежного довольствия военнослужащего). Перерасчет военных пенсий с 01.01.2012 привел к их значительному увеличению только у военных пенсионеров, ушедших в запас или отставку в званиях старших офицеров, у всех остальных категорий военных пенсионеров они увеличились незначительно (при этом повышение произошло не в том объеме, который вытекает, в частности, из положений ряда Соглашений, заключенных между государствами -участниками СНГ1) [26, с.35].

Обосновано, что в целях повышения коэффициента замещения утраченного заработка (денежного довольствия) в военной пенсии целесообразно внести изменения в соответствующее законодательство для активного привлечения военнослужащих к участию в Программе государственного софи-нансирования накопительной части трудовой пенсии в системе обязательного пенсионного страхования; аргументирована необходимость проведения правовой и организационной работы по широкому привлечению военнослужащих и к участию в системе негосударственного пенсионного обеспечения через создание эмеритальных военных касс или корпоративных пенсионных программ на паритетных началах с соответствующем федеральным органом исполнительной власти, в котором законом установлена военная служба [27, с.23].

Следующей проблемой является тот факт, что многие военнослужащие оказываются на пенсии ещё в экономически активном возрасте (45 лет), но отсутствие у них гражданского стажа и опыта по гражданской специальности, не позволяет им найти достойно оплачиваемую работу. В результате пенсия становится главным источником доходов пенсионера, у многих при этом на иждивении находятся дети. Даже если у них и получается устроиться на работу, то в основном эта работа связана с охранной деятельностью, и она низко оплачиваема.

Меры социальной поддержки, помощи в профессиональной переподготовке уволенных в запас военнослужащих, и их пенсионное обеспечение обсуждаются в Министерстве обороны постоянно, но пока ничего действенного не принято. Пока у государства нет четко выраженной программы переподготовки увольняемых офицеров, как нет и рычагов трудоустройства их в гражданские организации. На сегодняшний день в законодательстве есть общая формулировка, указывающая, что органы государственной службы занятости населения совместно с государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, принимают меры по трудоустройству, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей [11, ст.19]. Однако никакого конкретного механизма не предусмотрено.

Более того, постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.1992 № 467 «Об организации переподготовки и трудоустройства военнослужащих, уволенных в запас в связи с сокращением Вооруженных сил» отменено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.10.2007 № 1366, а иного документа такого уровня не приято до настоящего времени.

При этом уровень их пенсии (а многие из них пенсионеры по выслуге лет) является достаточным, т.е. не создает стимулов для участия военнослужащих-пенсионеров в формировании ВВП. В этой связи необходимо предусмотреть дополнительные гарантии по переподготовке и получению дополнительных специальностей не только после выхода на пенсию, но и в период прохождения службы с тем, чтобы военнослужащие после выхода на пенсию находились не на иждивении у государства, а могли вносить вклад в развитие экономики страны.

Существующее положение о порядке и условиях предоставления первого рабочего места выпускникам государственных учреждений образования, лицам с особенностями психофизического развития и военнослужащим срочной военной службы, уволенным из Вооруженных Сил или других войск и воинских формирований Республики Беларусь, утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.12.2006 № 1681 является единственным нормативным правовым актом, затрагивающим данную проблему. Однако анализ его содержания позволяет утверждать, что его норм явно недостаточно для эффективного решения вопроса трудоустройства военнослужащих, поскольку предоставляют гарантии лишь для военнослужащих, уволенных со срочной службы.

Возможными вариантами решения данной проблемы могло бы стать включение военнослужащих в отдельную категорию Государственной программы занятости населения, где предусмотреть содействие в предпринимательской деятельности (бесплатное консультирование по вопросам открытия и регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и юридического лица, оказание финансовой помощи из государственного фонда содействия занятости субъектам малого предпринимательства для создания новых рабочих мест и трудоустройства на них безработных), бронирование рабочих мест для уволенных с военной службы и вышедших на пенсию по выслуге лет на предприятиях и в организациях, изменения в законодательстве о государственной службе, предусматривающее возможность перехода на государственную службу с параллельным обучением (переподготовкой, повышением квалификации и т.п.).

В Российской Федерации данной вопрос решается достаточно успешно: на законодательном уровне закреплено право военнослужащего на прохождение переподготовки перед увольнением. Увольняемые военнослужащие в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации «О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту» от 18 марта 2009 г. № 95 направляются на обучение в военные образовательные учреждения, которые определены приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 марта 2009 г. № 94 «О военных образовательных учреждениях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих профессиональную переподготовку военнослужащих по одной из гражданских специальностей».

Контроль за порядком и условиями направления военнослужащих на профессиональную переподготовку возлагается на соответствующие кадровые органы: а именно по закону о статусе военнослужащих [28, ст.19], военные, прослужившие пять лет и более (не считая времени обучения в военных вузах) в год увольнения имеют право пройти профессиональную подготовку по одной из гражданских специальностей. Для данных целей создана развитая сеть учебных курсов при учебных заведениях для осуществления переподготовки и повышения квалификации при обучении гражданским специальностям. У этого правила единственное исключение: оно не распространится на кадровых военнослужащих, которые после военного училища, академии или школы прапорщиков пробыли в строю меньше пяти лет. Если такие люди захотят заранее подготовиться к гражданской жизни, за учебу им придется платить из собственного кармана, а ходить на курсы - в свободное от службы время.

Новый срок переподготовки взят не с потолка. На нем остановились после изучения опыта адаптации бывших военнослужащих в различных силовых структурах. Практика показала, что профессиональная учеба в течение 500 часов является наиболее оптимальной. Эта цифра фигурирует в приказе министра обороны.

Документ узаконил и другие нововведения. Главное из них - пройти бесплатную переподготовку офицерам и прапорщикам разрешается только по одной гражданской специальности, только в год увольнения и лишь в военных вузах. При этом за офицером сохраняются все виды довольствия [29, с.39].

На Украине также открыта возможность для прохождения курсов переподготовки уволенных в запас военнослужащих который проводится Западным региональным центром переподготовки и социальной адаптации военнослужащих, уволенных в запас или отставку. Западный региональный центр переподготовки и социальной адаптации военнослужащих был создан в 1997 году, начал свое сотрудничество с НАТО языковыми курсами для военнослужащих.

Данный курс финансируется Североатлантическим альянсом в рамках Программы НАТО - Украина и проводится совместно с Министерством обороны Украины [30].

Часть из них возможно решить только путем обращения в судебные органы. В частности, в суды наиболее часто поступают жалобы на решения комиссии по назначению пенсий лицам, являющимся участниками ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Так, гражданин А. в жалобе указал, что, проходя службу по контракту в воинской части № ХХХ, он с 3 по 14 мая 1987 г. участвовал в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 10-километровой зоны. Однако решением комиссии по назначению пенсий и пособий администрации Фрунзенского р-на г.Минска от 29.04.2010 ему отказано в назначении пенсии по возрасту с уменьшением общеустановленного возраста на 10 лет, поскольку комиссия пришла к выводу, что его участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах 10-километровой зоны документально не подтверждено. Считая отказ комиссии, с которым согласился комитет по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, необоснованным, А. просил суд отменить решение комиссии по назначению пенсий и обязать ее назначить ему пенсию по возрасту в соответствии со ст.6 Закона.

Решением суда жалоба А. удовлетворена исходя их следующего.

В соответствии со ст.32 Закона Республики Беларусь от 06.01.2009 № 9-З О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, пенсии по возрасту участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий назначаются со снижением возраста, а именно: для участников, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах 10-километровой зоны в 1986 г. или не менее 10 суток в 1987 г., возраст снижается на 10 лет.

В судебном порядке могут быть обжалованы принятые должностными лицами, административными и иными органами решения, основанные на наличии или отсутствии фактов, устанавливаемых этими же лицами и органами до принятия или в процессе принятия решений (п.2 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 18.03.1994 № 1 «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение», ст.353-358 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее - ГПК), ст.22 Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 № 100-З О статусе военнослужащих и др.).

Несмотря на то что названные факты устанавливаются в административном и ином порядке, споры об их наличии или отсутствии рассматриваются по существу судом при разрешении жалоб в порядке, предусмотренном ст.353-358 ГПК, и заявлений в порядке искового производства, когда рассмотрение жалоб связано с разрешением споров о праве.

Судом установлено, что А. в 1987 г. проходил службу в воинской части № ХХХ. В соответствии с приказом командира воинской части от 03.05.1987 заявитель был направлен для участия в работах в зоне особого контроля - территории, непосредственно примыкающей к Чернобыльской АЭС, а согласно приказу от 14.05.1987 личный состав подразделения прибыл из зоны особого контроля. Указанные обстоятельства подтвердили в судебном заседании свидетели, которые находились в указанный период в 10-километровой зоне вместе с А. и участвовали в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС [31].

В правоприменительной практике по вопросам пенсионного законодательства военнослужащих особо место занимают рассмотрение обращений (дел) Конституционным судом Республики Беларусь. Так, в Конституционном Суде изучено коллективное обращение младших офицеров запаса Вооруженных Сил Республики Беларусь об отказе военных комиссариатов в назначении и выплате пенсии за выслугу лет по достижении 43-летнего возраста.

Проанализировав следующих положения нормативных правовых актов, Конституционный Суд пришел к следующему выводу.

Закон от 5 ноября 1992 г. «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» в первоначальной редакции устанавливал предельный возраст состояния на военной службе для младших офицеров - 43 года (ст. 22).

Декретом Президента Республики Беларусь от 30 марта 1999 г. № 13 «О некоторых мерах по совершенствованию порядка увольнения со службы в запас (отставку) военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, имеющих право на пенсию за выслугу лет» было предусмотрено, что лица офицерского состава, имеющие право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел», увольняются со службы при достижении предельного возраста состояния на военной службе: военнослужащие младшего офицерского состава - 43 лет (п. 1).

Положением о прохождении военной службы офицерским составом Вооруженных Сил Республики Беларусь (утв. Указом Президента Республики Беларусь от 19 июля 2000 г. № 403 было определено, что младшие офицеры состоят на военной службе до предельного возраста - 43 лет (п. 7).

Законом «О воинской обязанности и воинской службе» (в ред. Закона от 22 июля 2003 г.) установлен предельный возраст состояния младших офицеров на военной службе - 45 лет (ст. 58).

Указом Президента Республики Беларусь от 25 апреля 2005 г. № 186 «Об утверждении Положения о порядке прохождения военной службы» Указ Президента Республики Беларусь от 19 июля 2000 г. № 403 признан утратившим силу через месяц после его официального опубликования, т. е. с 29 мая 2005 г.

Таким образом, в период со дня вступления в силу Закона «О воинской обязанности и воинской службе» (в ред. Закона от 22 июля 2003 г.) и до признания утратившим силу Указа Президента Республики Беларусь от 19 июля 2000 г. № 403, т. е. до 29 мая 2005 г. (почти два года), действовало два нормативных правовых акта, по-разному регулирующих вопрос о предельном возрасте состояния на военной службе младших офицеров: Положение о прохождении военной службы офицерским составом Вооруженных Сил Республики Беларусь (утв. Указом Президента Республики Беларусь от 19 июля 2000 г. № 403) устанавливало предельный возраст 43 года, Закон «О воинской обязанности и воинской службе» - 45 лет.

Согласно ст. 137 Конституции в случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом. В ст. 71 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» предусмотрено, что в случае коллизии между нормативными правовыми актами субъекты правоотношений обязаны руководствоваться нормой акта, обладающего более высокой юридической силой. В случае коллизии между нормативными правовыми актами, обладающими равной юридической силой, действуют положения акта, принятого (изданного) позднее.

Полномочия Президенту Республики Беларусь на издание указа о порядке прохождения военной службы предоставлены Законом «О воинской обязанности и воинской службе» (ст. 44). Согласно ст. 67 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» нормативный правовой акт не имеет обратной силы, т. е. не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан или иным образом улучшает положение лиц, на которых распространяется действие нормативного правового акта, либо когда в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу.

С учетом вышеизложенного Конституционный Суд считает, что в отношении военнослужащих, уволившихся в период до утраты силы Указа Президента Республики Беларусь от 19 июля 2000 г. № 403, т. е. до 29 мая 2005 г., должны применяться нормы этого Указа о предельном возрасте состояния на военной службе - 43 года и назначении им пенсии за выслугу лет при наличии соответствующих условий. Тем более, что указанные лица, увольняясь с военной службы, основывали свое решение на положениях указа Главы государства.

Что касается младших офицеров, которые остались на военной службе после вступления в силу Закона «О воинской обязанности и воинской службе» (в ред. Закона от 22 июля 2003 г.) и продолжали служить после утраты силы Указа от 19 июля 2000 г. № 403, то в отношении их должны применяться нормы данного Закона о предельном возрасте состояния на военной службе - 45 лет.

Таким образом, ранее в законодательстве содержались явные противоречия, тем более длительное время. На недостатки в правотворчестве Конституционный Суд неоднократно указывал в своих решениях, а также в посланиях о состоянии конституционной законности [32].

Еще одним примером устранения противоречий Конституционным судом можно отметить следующий. Бывший военнослужащий гражданин Е. поставил вопрос конституционности пункта 10 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 5 июля 1993 г. № 432 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим, проходящим службу по контракту, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований и их семьям». В указанном пункте постановления определено, что при назначении пенсий военнослужащим в расчет принимаются только полные годы выслуги лет или общего трудового стажа без округления в сторону увеличения.

Гражданин Е. в связи с осуждением за совершенное преступление был уволен из Вооруженных сил 18 августа 2003 г. Выслуга на указанную дату составила 19 лет 11 месяцев 19 дней. В назначении пенсии ему отказано из-за отсутствия выслуги на службе на должности начальствующего и рядового состава 20 лет и более.

По мнению гражданина Е., в его случае должна применяться норма ст. 59 Закона «О пенсионном обеспечении», согласно которой при исчислении пенсии при неполном стаже работы период свыше 15 дней округляется до полного месяца, а период до 15 дней включительно не учитывается.

Проанализировав следующих положения нормативных правовых актов, Конституционный Суд пришел к следующему выводу. Пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан регулируется специальными нормативными актами. К таким актам, в частности, относится Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований» (далее - Закон). Законом установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица офицерского состава, прапорщики, мичманы и военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, лица начальствующего и рядового состава, имеющие на день увольнения с военной службы выслугу на военной службе и (или) на службе на должности начальствующего и рядового состава 20 лет и более (ст. 14 Закона), т.е. в данном случае изначально необходимо иметь двадцатилетний стаж, даже если и оспаривать установленный порядок расчета - с округлением продолжительности работы или без округления.

Согласно ст. 18 указанного Закона порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий в соответствии с п. »а» ст. 14 Закона офицерам, прапорщикам, мичманам и военнослужащим, проходившим службу по контракту, лицам начальствующего и рядового состава определяется Советом Министров Республики Беларусь. Во исполнение Закона Совет Министров определил порядок исчисления выслуги лет в пункте 10 вышеназванного постановления.

Оснований для вывода о противоречии пункта 10 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 5 июля 1993 г. № 432 Конституции и законам Республики Беларусь не имеется. [33]

Подобный вопрос об исчислении выслуги лет для назначения пенсии был решен следующим образом. Так, бывшему сотруднику органов внутренних дел Украины, прибывшему на постоянное жительство в Республику Беларусь, Министерством внутренних дел Республики Беларусь было отказано в исчислении ему выслуги лет для дальнейшего назначения пенсии с учетом времени его учебы в гражданском вузе. Заявитель считает, что на него распространяется часть первая пункта 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 5 июля 1993 г. № 432 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим, проходящим службу по контракту, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований и их семьям», предусматривающая зачет в выслугу лет времени обучения в пределах четырех лет.

Проанализировав следующих положения нормативных правовых актов, Конституционный Суд пришел к следующему выводу. Согласно ст. 12 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований» (далее - Закон) пенсионное обеспечение лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел осуществляется Министерством внутренних дел Республики Беларусь в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь. К ведению Совета Министров относятся также вопросы исчисления выслуги лет указанных лиц (ст. 13 Закона). Пунктом 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 5 июля 1993 г. № 432 определено, что лицам начальствующего и рядового состава в выслугу лет для назначения пенсии дополнительно засчитывается время их обучения в гражданских учреждениях, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования, но не более четырех лет учебы.

...