Государственно-правовые механизмы защиты прав ребенка в субъекте Российской Федерации (на примере Чеченской Республики)

Функциональное значение гарантий в литературе обычно усматривают в охране прав граждан. И это правильно, если под словом "охрана" понимать не только их защиту от возможных посягательств и нарушений, но и обеспечение обладания и пользования этими правами. Видимо, будет точнее говорить, что назначение гарантий состоит как в обеспечении, так и в охране прав и свобод См.: Боброва Н.А. Гарантия реализации государственно-правовых норм. Воронеж, 1984..

Ф.М. Рудинский делил гарантии прав ребенка на общие (общесоциальные) и специальные. Каждое субъективное право имеет свою (предметно конкретизированную) систему гарантий, включающую как общесоциальные условия - экономические, социальные, политические, духовные, так и специальные (юридические) средства их реализации и охраны См.: Рудинский Ф.М. Личность и социалистическая законность. С. 52..

Общесоциальные гарантии образуют основополагающие условия, которые предопределяют в целом реальность всех прав ребенка, являются решающей предпосылкой формирования у индивида заинтересованности в их реализации. Однако сами по себе общесоциальные условия не всегда могут обеспечить полноценное использование прав и свобод, тем более защищать от посягательств и нарушений. Традиционно в юридической литературе общесоциальные условия (гарантии) подразделяют на экономические, социальные, политические и идеологические (или духовные).

Экономические гарантии создают объективные условия, при которых личность получает все более широкие материальные возможности для свободного осуществления своих прав и свобод. К экономическим гарантиям осуществления прав, свобод и обязанностей личности относятся рост производственно-технического потенциала, производительности труда; единство экономического пространства, беспрепятственное перемещение товаров, финансов и услуг; добросовестная конкуренция в экономической деятельности, отказ от глобального огосударствления экономики, признание частной и иных форм собственности.

Действие социальных гарантий направлено на обеспечение каждому достойного уровня жизни. Они определяются отношениями между социальными слоями, нациями и народностями, коллективами в производственной сфере, в иных областях жизнедеятельности гражданского общества на основе сочетания и единения интересов, на принципах партнерства и социальной солидарности. Развитие данного рода социальных гарантий должно быть направлено против социального эгоизма работодателей, шовинизма и национализма, экстремизма, религиозного фанатизма. Следует обратить особое внимание на восстановление и развитие идеологии и практики коллективизма, утверждения нравственных начал в экономике, политике, бизнесе, культуре.

Духовные (идеологические) гарантии прав ребенка - это культура общества, образованность его членов, их творческий потенциал, морально-психологический климат общества. В конечном счете, высокий уровень культуры граждан, их образования, общественной сознательности, гражданской зрелости - условие действенности всех прав и обязанностей, их полной реализации и эффективной охраны. Составной частью духовно-идеологических гарантий служит общественное и индивидуальное правосознание, политико-правовая культура общества, отдельных граждан, включая должностных лиц, призванных обеспечить защиту прав. Неотъемлемое условие реальности прав и обязанностей ребенка, результативности их осуществления - знание их не столько самими субъектами права, сколько обязанными субъектами - родителями, государственными и муниципальными служащими, педагогическими работниками, осмысление их высокой ценности, умение правильно использовать и защищать, уважение прав окружающих.

Таким образом, одним из основных направлений защиты прав ребенка в Российской Федерации является формирование специальной государственной политики, направленной на создание необходимых гарантий их реализации.

Однако существуют и точки зрения, в которых обеспечение связывается с охраной, а реализация с защитой. В соответствии со сказанным, если дословно понимать ч.1 ст. 38 Конституции РФ, государство обеспечивает лишь защиту материнства и детства, т.е. обещает вмешаться тогда, когда уже произошло нарушение. Продолжая тему вольного оперирования законодателем данными терминами, необходимо отметить, что эта недоработка присуща не только Российскому законодательству: в законодательствах зарубежных стран также не уделяется внимания различию данных терминов, и употребляется либо один из них, либо другой.

В Азербайджане материнство и детство "охраняются законом" (п. 3 ст. 40 Конституция Азербайджанской Республики), в Армении - находятся "под опекой и защитой общества и государства" (п. 1 ст. 32 Конституция Республики Армения), "под защитой государства" в Беларуси (п. 1 ст. 32 Конституция Республики Беларусь) и в Казахстане (п. 1 ст. 27 Конституция Республики Казахстан). В Грузии "права материнства и детства охраняются законом" (п. 3 ст. 36 Конституция Грузии). В Кыргызстане "материнство и детство - предмет заботы всего общества и преимущественной охраны закона" (п. 1 ст. 26 Конституция Кыргызской Республики). В Украине "материнство и детство охраняются государством" (п. 3 ст. 51 Конституция Украины). Только Туркменистан воздержался от конституционного закрепления защиты материнства и детства.

Таким образом, поскольку, не только различия в терминах не представляют сомнений, но и тот факт, что данная проблема осмыслена и поднимается рядом крупнейших специалистов, необходимо констатировать, что конституционная норма, закрепляющая защиту материнства и детства, нуждается в соответствующей доработке и изменении. В частности, необходимо дополнить ее понятием охраны.

Из рассмотренных примеров обеспечения материнства и детства, оперирования законом данными понятиями, примеров практической реализации защиты и охраны, отсутствия законодательного разграничения понятий защиты и охраны видно, что понятие механизм неприменимо к существующей совокупности мер государственного обеспечения материнства и детства. Тем не менее, для окончательного заключения о возможности наименования комплекса мер правовым механизмом, представляется необходимым исследовать существующие теоретические подходы к пониманию механизма.

Понятие "механизм" в науке права пока не получило единообразного толкования, разные авторы оперируют им достаточно свободно. В юридической литературе термин "механизм" определяется по-разному: "механизм правового регулирования", "механизм государства", "механизм обеспечения прав и свобод", "механизм обеспечения защиты", "охранительный механизм", "механизм реализации", "механизм формирования правового государства", "механизм правотворчества", "механизм защиты прав и свобод" и др.

Однако и наличие связей не достаточное условие для полного определения механизма. Как представляется, даже связанная совокупность частей не является механизмом без определенной цели или задачи, главного, для чего создается любой механизм. Так, любой сложный механизм транспортного средства представляет собой всего лишь массу металла и других материалов, при отсутствии возможности воспользоваться им по его прямому назначению. Таким образом, механизм является механизмом только при наличии определенной цели, нацеленный на результат и возможности путем приведения в действия механизма достичь этого результата. "Механизм (от греч. mechane - машина) - система тел, предназначенная для преобразования движения одного или нескольких тел в требуемые движения…" - здесь ключевым является определение механизма как системы, предназначенной для чего-либо.

Итак, признаками механизма будут являться: система взаимосвязанных частей его составляющих; связи между этими частями; задача или цель, которую выполняет механизм, обуславливающие его внутреннее строение. Под совокупностью составляющих частей имеется в виду вся совокупность правовых норм, направленных на регулирование определенного рода общественных отношений (в данном случае отношений, связанных с материнством и детством). Связи между этими частями определяются тремя аспектами. Это иерархия правовых норм, обуславливающая их подчиненность и алгоритм коллизионного разрешения. Далее, это отсылочные нормы, увязывающие весь массив законодательства в единую структуру. И, наконец, внутреннее единство и непротиворечивость всего массива норм, их слаженная работа для достижения единой цели.

Говоря о цели, как общефилософской категории, можно вспомнить, что цель выступает как способ интеграции различных действий в некоторую последовательность или систему. Однако, анализируя законодательство России, чаще всего приходим к выводу о его непоследовательности, несистиматизированности и пробельности, что является подтверждением отсутствия целевой направленности в законах. Определение глобальных целей при разработке законодательных механизмов является необходимостью, поскольку такой подход позволяет сконцентрироваться на базовых ценностях, наличие которых, конечно, не гарантирует слаженную работу всего механизма, но отсутствие их, как показывает многовековая история, существенно расшатывает управляемость и приводит к риску нестабильности. Стихийное развитие непредсказуемо и означает отставание не только в экономическом, культурном и других планах. Кроме того, определение целей позволяет прибегнуть к таким инструментам? как проблемные деревья и математическое, экономическое моделирование, которые, необходимо отметить, вовсе не применяются современным законодателем.

Исходя из этих признаков и рассуждений, изложенных выше, можно дать понятие механизма в идеальном плане: механизм защиты прав ребенка представляет собой взаимосвязанную иерархичную структуру, определяющую систему органов, средства, формы и методы обеспечения материнства и детства, закрепленных в Конституции РФ и федеральном законодательстве, обеспечивающих наиболее полную и эффективную охрану и защиту материнства и детства.

Необходимо отметить, что, во-первых, это определенная система органов государственной власти и государственных органов и средств, с помощью которых каждый может защитить свои права и свободы. Таким образом, можно заключить, что совокупность правовых норм, обеспечивающих охрану и защиту материнства и детства, в законодательстве Российской Федерации не может быть названа механизмом конституционно-правовой охраны и защиты материнства и детства в аспекте идеального теоретического понимания механизма конституционно-правовой охраны и защиты.

1.3 Государственная политика в сфере защиты прав ребенка: федеральный и региональный уровни

Основные ее направления непосредственно связаны с реализацией Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // "Собрание законодательства РФ", 24.11.2008, N 47, ст. 5489.. Вместе с тем, в рамках очередного этапа социально-экономического развития страны актуальным является разработка и принятие нового документа - Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы Указ Президента РФ от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" // "Собрание законодательства РФ", 04.06.2012, N 23, ст. 2994. . Главная цель Национальной стратегии - определить основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права.

В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. В посланиях Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации ставились задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области детства. Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // "Собрание законодательства РФ", 24.11.2008, N 47, ст. 5489., Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 (ред. от 01.07.2014) "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" // "Собрание законодательства РФ", 15.10.2007, N 42, ст. 5009. .

Одним из приоритетных направлений государственной политики социально-экономического развития является повышение уровня рождаемости (в том числе за счет рождения в семьях второго и последующих детей), включая: укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания; развитие системы поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей, обеспечение государственной материальной поддержки семей, имеющих детей; предоставление возможности применения по налогу на доходы физических лиц социального вычета по лечению детей, находящихся на попечении родителей, до достижения ими возраста 24 лет, возможность применения вычета опекунами, возможность применения вычета по дошкольному образованию; поддержку семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, профилактику семейного неблагополучия и социального сиротства, обеспечение защиты прав и законных интересов детей; профилактику, раннее выявление нарушений в состоянии здоровья детей и подростков, развитие и внедрение высокоэффективных методов лечения в педиатрии; реализацию программ по предоставлению доступного семейного жилья; развитие механизмов, позволяющих сочетать родителям работу и выполнение семейных обязанностей; совершенствование инфраструктуры дошкольного образования.

1. В Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы первое место среди ключевых ее направлений занимает реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в родной семье. "В Российской Федерации должны создаваться условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а при необходимости - приниматься меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан" Указ Президента РФ от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" // "Собрание законодательства РФ", 04.06.2012, N 23, ст. 2994.. В то же время, в Стратегии отмечается, что трансформация института семьи сопровождается высоким уровнем социального неблагополучия, что сопряжено с деградацией семейных и социальных ценностей, социальным сиротством Азарова Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы: монография. М., 2012. С. 214.. Основными задачами Российской Федерации и субъектов Федерации в этом направлении являются: а) обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним; б) профилактика семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье; в) сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода; повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми, основанных на международных стандартах прав ребенка и Рекомендациях Комитета министров Совета Европы о правах детей и социальных услугах, дружественных к детям и семьям См.: Кабанов В.Л. К вопросу об унификации понятий международного и российского ювенального права // Материалы международной научно-практической конференции "Международный правопорядок в современном мире и роль России в его укреплении", посвященной 90-летию профессора Д.И. Фельдмана, г. Казань, Казанский (Приволжский) федеральный университет, 11 - 12 октября 2012 г. М.:, 2014. С. 246-249..

2. Вторым направлением Стратегии действий в интересах детей является защита прав каждого ребенка. В Российской Федерации должна быть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств.

3. Максимальная реализация потенциала каждого ребенка. В Российской Федерации должны создаваться условия для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности. Задачами государства при реализации указанного направления защиты прав детей являются: а) обеспечение доступности качественного дошкольного образования, расширение вариативности его форм; реализация прав детей различных категорий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования на основе модернизации общего образования в полном соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов; защита образовательных прав детей, принадлежащих к национальным и этническим группам; обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей и детей со скрытой одаренностью независимо от сферы одаренности, места жительства и социально-имущественного положения их семей.

4. Сбережение здоровья каждого ребенка. В Российской Федерации должны приниматься меры, направленные на формирование у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактику заболеваемости, внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферы жизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях. Основными задачами Российской Федерации и субъектов Федерации в этом направлении являются: а) создание условий для здорового развития каждого ребенка с рождения, обеспечение доступа всех категорий детей к качественным услугам и стандартам системы здравоохранения, средствам лечения болезней и восстановления здоровья; развитие подростковой медицины, клиник, дружественных к детям и молодежи, стимулирование потребности в здоровом образе жизни; обеспечение надлежащих комплексных услуг и стандартов в сфере здравоохранения для детей с особыми потребностями; формирование современной модели организации отдыха и оздоровления детей на принципах государственно-частного партнерства.

5. Технологии помощи, ориентированные на развитие внутренних ресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка и реализуемые при поддержке государства. В Российской Федерации необходимо шире внедрять эффективные технологии социальной работы, предполагающие опору на собственную активность людей, предоставление им возможности участвовать в решении своих проблем наряду со специалистами, поиск нестандартных экономических решений.

6. Особое внимание уязвимым категориям детей. В Российской Федерации во всех случаях особое и достаточное внимание должно быть уделено детям, относящимся к уязвимым категориям. Необходимо разрабатывать и внедрять формы работы с такими детьми, позволяющие преодолевать их социальную исключенность и способствующие реабилитации и полноценной интеграции в общество.

7. Обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе с каждым ребенком и его семьей. В Российской Федерации формирование и реализация политики в области детства должны основываться на использовании последних достижений науки, современных технологий, в том числе в социальной сфере. Необходимо обеспечить условия для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров во всех отраслях, так или иначе связанных с работой с детьми и их семьями.

Национальная стратегия реализуется во взаимосвязи с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года и приоритетными национальными проектами.

Координирующим органом является образуемый при Президенте Российской Федерации координационный совет.

Неотъемлемой частью Национальной стратегии являются принятые в ее развитие субъектами Российской Федерации стратегии (программы) действий в отношении детей, разработанные с учетом как общих, так и особенных, присущих данному региону проблем детства. Обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных приоритетных направлений социальной политики Чеченской Республики Постановление Правительства Чеченской Республики от 04.03.2013 N 43 "Об утверждении стратегии действий в интересах детей Чеченской республики на 2013 - 2017 годы" // Документ опубликован не был. СПС «Консультант + регионы». . Разработаны проекты нормативных правовых документов, предусматривающих новые меры социальной поддержки семей с детьми (региональный материнский капитал, компенсационная выплата взамен на предоставление земельных участков семьям, имеющим трех и более детей). Решение проблем детства и пути их решения нашли свое отражение в реализации межведомственных планов, сформированных в Чеченской Республике. Республиканская стратегия призвана обеспечить достижение существующих международных и российских стандартов в области прав ребенка, формирование единого подхода органов законодательной и исполнительной власти республики, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболее актуальных проблем детства. Используемый программно-целевой метод обеспечивает достаточно высокий уровень межведомственной координации, является действенным инструментом реализации мер по улучшению положения детей и семей с детьми.

В период 2010 - 2011 гг. в Чеченской Республике реализовывались следующие программы:

1) республиканская целевая программа "Право ребенка на семью на 2010 - 2011 годы", утвержденная Постановлением Правительства Чеченской Республики от 27 апреля 2010 г. N 65, мероприятия которой были направлены на проведение профилактической работы с семьями для предупреждения их социального неблагополучия; повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах, в том числе детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; создание условий для активного включения детей в социально-экономическую и культурную жизнь общества; улучшение комплексных показателей здоровья и развития детей, снижение уровня сиротства Постановление Правительства Чеченской Республики от 27.04.2010 N 65 "О республиканской целевой программе "Право ребенка на семью" на 2010 - 2011 годы" // "Вести Республики", N 88 (1271), 11.05.2010. ;

2) республиканская целевая программа "Социально-реабилитационный комплекс Чеченской Республики "Защитим детей и детство" на 2010 - 2012 годы", утвержденная Постановлением Правительства Чеченской Республики от 20 октября 2009 года N 195, направлена на формирование механизма защиты детей от насилия и жестокого обращения с ними в масштабе республики; своевременное выявление случаев насилия над детьми в Чеченской Республике (в семьях, социальных учреждениях, школах, на улице); реабилитация детей, уже подвергшихся насилию с использованием современных форм и методов (в том числе арт-терапии, музыкотерапии, трудотерапии и т.п.);

3) республиканская целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2009 - 2012 годы, утвержденная Постановлением Правительства Чеченской Республики от 6 августа 2008 года N 158, предусматривает социально-психологическую реабилитацию несовершеннолетних с девиантным поведением, безнадзорных детей и подростков, детей, оставшихся без попечения родителей, снятие психологического стресса, обеспечение духовного и культурного роста, получение образования, приобщение несовершеннолетних к занятиям спортом, организация досуга детей из кризисных семей в выходные и каникулярные дни и оздоровительного отдыха в летнее время Постановление Правительства Чеченской Республики от 06.08.2008 N 158 "Об утверждении республиканской целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2009 - 2012 годы" // "Вести Республики", N 44 (976), 12.03.2009. .

В соответствии с Постановлением Правительства Чеченской Республики от 24 февраля 2010 года N 23 "О назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка, одновременно родившегося в составе трех и более детей в Чеченской Республике" дети, родившиеся в составе тройни, четверни ежемесячно получают дополнительное пособие в размере 1000 рублей на каждого Постановление Правительства Чеченской Республики от 24.02.2010 N 23 (ред. от 02.05.2012) "О назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка, одновременно родившегося в составе трех и более детей, в Чеченской Республике"/ Документ опубликован не был. СПС «Консультант + регионы». .

Несмотря на комплекс проводимых мероприятий количество семей, входящих в группу социального риска, нуждающиеся в срочной помощи в кризисных ситуациях, а также экстренной психологической помощи остается высоким. Поэтому решение первоочередных проблем семей с детьми осуществляется на основе взаимодействия органов государственной власти республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений.

Основные направления государственной политики в области защиты прав ребенка в Российской Федерации, в основном, аналогичны проводимым на федеральном уровне. К ним относятся следующие.

1. Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей. В данном направлении предполагается решение следующих задач: а) обеспечение устойчивого развития системы образования с учетом региональных, социально-экономических, культурных, демографических и других особенностей; б) обеспечение доступности качественного дошкольного образования, расширение вариативности его форм; в) реализация прав детей различных категорий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования на основе модернизации общего образования в полном соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов; г) обеспечение условий для эффективного раскрытия творческих возможностей одаренных детей, их личностного и профессионального развития Постановление Правительства Чеченской Республики от 04.03.2013 N 43 "Об утверждении стратегии действий в интересах детей Чеченской республики на 2013 - 2017 годы" // Документ опубликован не был. СПС «Консультант + регионы». .

При этом, республиканская стратегия подчеркивает необходимость расширения возможности доступа детей к культурным ценностям. В Чеченской Республике необходимо сохранять и развивать сеть учреждений культуры, непосредственно работающих с детьми, создавать условия для выявления и поддержки одаренных детей, развивать новые формы работы учреждений культуры и искусства с детьми и семьями с детьми.

2. Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни, а данном направлении предполагается решение следующих задач: а) создание условий для здорового развития каждого ребенка с рождения, обеспечение доступа всех категорий детей к качественным услугам и стандартам системы здравоохранения, средствам лечения болезней и восстановления здоровья; б) развитие подростковой медицины, клиник, дружественных к детям и молодежи, стимулирование потребности в здоровом образе жизни; в) создание системы ранней профилактики инвалидности у детей, а также механизма межведомственного взаимодействия бюро медико-социальной экспертизы и психолого-медико-педагогических комиссий; г) комплектование системы медико-социальной экспертизы квалифицированными кадрами, необходимыми для разработки индивидуальных программ реабилитации ребенка-инвалида; д) обеспечение надлежащих комплексных услуг и стандартов в сфере здравоохранения для детей с особыми потребностями, внедрение современных методик комплексной реабилитации детей-инвалидов; е) формирование потребности у детей и подростков в здоровом питании и совершенствование системы обеспечения качественным питанием детей в образовательных учреждениях, лечебных и лечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях Постановление Правительства Чеченской Республики от 04.03.2013 N 43 "Об утверждении стратегии действий в интересах детей Чеченской республики на 2013 - 2017 годы" // Документ опубликован не был. СПС «Консультант + регионы». .

3. Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства, предполагающие решение следующих задач: а) обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; б) создание системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе; в) обеспечение в соответствии с международными стандартами прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на полноценное участие в общественной жизни, получение качественного образования всех уровней, квалифицированной медицинской помощи, охрану здоровья и реабилитацию, социализацию, юридическую и социальную защиту, профессиональную подготовку, доступную среду; г) создание системы ранней профилактики инвалидности у детей; д) всесторонняя поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья: создание современной комплексной инфраструктуры реабилитационно-образовательной помощи детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья, внедрение таких детей в среду обычных сверстников, обеспечение их нормального жизнеустройства в будущей взрослой жизни Постановление Правительства Чеченской Республики от 04.03.2013 N 43 "Об утверждении стратегии действий в интересах детей Чеченской республики на 2013 - 2017 годы" // Документ опубликован не был. СПС «Консультант + регионы». .

4. Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия предполагает решение следующих задач: а) создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей, системы правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку; б) реформирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; в) обобщение и распространение в муниципальных районах и городских округах положительного опыта работы специалистов восстановительного правосудия по внедрению ювенальных технологий; г) принятие на законодательном уровне мер по защите детей от информации, угрожающей их благополучию, безопасности и развитию; д) создание системы предотвращения насилия в отношении несовершеннолетних, а также организация деятельности учреждений, специалистов, волонтеров по социально-психологической реабилитации детей-жертв насилия и оказанию помощи следственным органам при расследовании преступных посягательств в отношении детей Постановление Правительства Чеченской Республики от 04.03.2013 N 43 "Об утверждении стратегии действий в интересах детей Чеченской республики на 2013 - 2017 годы" // Документ опубликован не был. СПС «Консультант + регионы». .

Республиканским координирующим органом реализации Стратегии является Министерство образования и науки Чеченской Республики.

Также в Чеченской Республике действует и целый ряд специальных программ, направленных на защиту отдельных прав детей.

Объектом республиканской целевой программы "Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на 2013-2015 годы" является сфера жилищных отношений. Цель Программы - однократное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, и если встали на жилищный учет до достижения возраста 23 лет. Основная задача программы - реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на получение жилья по договорам найма специализированных жилых помещений.

Реализация системы мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям: а) ведение списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из республиканского специализированного жилищного фонда; б) приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа; в) предоставление детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений из государственного жилищного фонда республики по договорам найма специализированных жилых помещений. Государственным заказчиком и исполнителем Программы является Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики Постановление Правительства Чеченской Республики от 03.09.2013 N 229 "Об утверждении республиканской целевой программы "Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на 2013-2015 годы" // "Вести Республики", N 183 (2116), 26.09.2013. .

Республиканская целевая программа "Развитие системы организации отдыха и оздоровления детей и подростков в Чеченской Республике на 2012 - 2014 годы" определяет комплекс мер, направленных на улучшение качества оказываемых услуг в организациях отдыха и оздоровления детей, повышения удовлетворенности населения отдыхом и оздоровлением детей и подростков.

Основной задачей Программы является развитие системы отдыха и оздоровления детей и подростков Чеченской Республики с учетом привлечения всех доступных ресурсов, что позволит повысить уровень предоставляемых услуг детям и подросткам в республике в качественном и количественном выражении.

Государственный заказчик Программы - Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики. В ходе реализации Программы Министерство координирует деятельность основных исполнителей программных мероприятий, осуществляет контроль за ходом ее реализации. Ежегодно формирует заявки на финансирование Программы за счет средств федерального и республиканского бюджетов и представляет их в Министерство финансов Чеченской Республики. Основные исполнители Программы осуществляют организацию, контроль и обеспечение выполнения в полном объеме, предусмотренных Программой мероприятий, представляют заказчику периодическую отчетность и подробную информацию об их реализации за год. Текущий контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Чеченской Республики Постановление Правительства Чеченской Республики от 02.05.2012 N 69 "О республиканской целевой программе "Развитие системы организаций отдыха и оздоровления детей и подростков в Чеченской Республике на 2012 - 2014 годы" // Документ опубликован не был. СПС «Консультант + регионы». .

Изложенное позволяет сделать следующие выводы.

1. Одним из основных направлений деятельности механизмов защиты прав ребенка в Российской Федерации является формирование государственной политики, направленной на создание необходимых гарантий их реализации.

Государственная политика в области защиты прав детей - это научно-обоснованная, нормативно закрепленная и последовательно осуществляемая деятельность государственных и муниципальных органов власти по созданию эффективного механизма правового регулирования отношений, возникающих в связи с осуществлением и защитой прав детей.

2. Основные направления политики Российской Федерации в сфере защиты прав детей сформулированы в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы. Неотъемлемой частью Национальной стратегии являются принятые в ее развитие субъектами Российской Федерации стратегии (программы) действий в отношении детей, разработанные с учетом как общих, так и особенных, присущих данному региону проблем детства.

3. Основные направления государственной политики в области защиты прав ребенка в Чеченской Республике, в основном, аналогичны проводимым на федеральном уровне, к ним относятся:

а) обеспечение доступности качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей;

б) формирование системы здравоохранения, дружественного к детям, и воспитание, ориентированное на здоровый образ жизни;

в) создание равных возможностей для детей, нуждающихся в особой заботе государства;

г) создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия.

Также в республике приняты и реализуются государственные программы в сфере защиты отдельных прав детей.

Республиканским координирующим органом реализации Стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы является Министерство образования и науки Чеченской Республики; а государственных программ в сфере защиты отдельных прав детей - Министерство труда занятости и социального развития Республики. При этом, на в программно-целевых актах субъекта отсутствуют указания на взаимосвязь «общей» Стратегии действий в интересах детей и «частных» целевых программ, не закреплены и формы взаимодействия между соответствующими органами государственной власти, ответственными за их реализацию.

Глава II. Система и структура государственных механизмов защиты прав ребенка: федеральный и региональный уровни

2.1 Система общегосударственных механизмов защиты прав ребенка в Российской Федерации

Задачей федеральных органов государственной власти является не просто принятие политических программ в сфере защиты прав ребенка, но и обеспечение управляемости, стабильности развития общественно-государственных институтов, защиты государственных интересов, правовых принципов и в целом всего того, что именуется совершенствованием системы государственного управления. Следовательно, можно констатировать: управлять в Российской Федерации надо, исполняя закон, и исполнять закон, грамотно управляя. При этом следует, конечно, пояснить, что государственная деятельность осуществляется не ради исполнения определенных государственных программ и стратегий, а для целей общественного, государственного развития и развития нации, то есть таких целей, которые закреплены в Конституции РФ Смирнов В.Б. Административная реформа как метод повышения эффективности правовой системы Российской Федерации // Материалы «Круглого стола» «Административная реформа и реформа местного самоуправления: проблемы и перспективы». Иваново, 2006. С. 3..

Именно с совершенствованием деятельности органов государственной власти в сфере защиты прав ребенка будет связан успех или неуспех административной реформы в Российской Федерации. Закрепленная в Конституции 1993 г. доктрина разделения властей привела к строгому отделению исполнительных органов от законодательных. И это послужило новым фундаментом деятельности первых, как органов, предназначенных для исполнения законов. Управленческий аспект стал менее заметен. Более того, чрезмерное дистанцирование названных структур побуждает думать о необходимости тесного их взаимодействия, о том, что в рамках Совета Европы именуется субсидиарным управлением.

В настоящее время в России создан механизм формирования и реализации государственной политики в области защиты прав и законных интересов детей. По мнению С.В. Широ данный механизм представляет собой следующую разветвленную сеть государственный структур, общественных и неправительственных организаций Широ С.В. Права ребёнка: необходимость внедрения новых механизмов защиты: Монография. Мурманск, 2009.С. 17..

Под механизмом защиты прав ребенка следует понимать систему социальных и правовых средств, применяемых для обеспечения реализации его прав. Другими словами, речь идет о системе средств социальной и правовой защиты прав ребенка. А средства социальной защиты - это система социальных факторов, создающих условия для реализации прав и обеспечивающие защиту прав. Под средствами же правовой защиты (защищенность прав юридическими средствами) понимаются меры материально-правового и процессуально-правового характера: правовые нормы, нормативно-правовые акты, правоотношения, правоприменительные акты, правозащитная деятельность государственных органов, общественных организаций, юридических и физических лиц, а также самозащита. Все эти средства осуществляются различными субъектами в разных формах и на разных ступенях и уровнях защиты (международном, уровне региональных и международных сообществ, внутригосударственном федеральном, региональном и муниципальном). И отметим еще, что государственно-правовой механизм защиты прав ребенка - это система социальных и правовых средств, применяемых для обеспечения защиты прав и интересов ребенка, которое использует Государство в лице своих органов, а также осуществляя свою политику.

Единая система определяется совокупностью государственных органов, учреждений, организаций, органов местного самоуправления, общественных объединений, осуществляющих социальную и правовую защиту прав и законных интересов несовершеннолетних. Многие из них напрямую осуществляют функции охраны в этой области, используя при этом свои структурные возможности. Но эффективная социальная и правовая защита возможна лишь при согласованной деятельности всех участвующих в ее осуществлении субъектов.

Сегодня механизм защиты прав ребенка подставляет собой многоуровневую систему, которая при оптимальном сочетании и взаимодействии защищает несовершеннолетнего, его права и свободы.

Нельзя не согласиться с тем, что в Российской Федерации на всех уровнях существуют органы, занимающиеся проблемами семьи и детей.

На федеральном уровне:

Президентские механизмы защиты прав ребенка, к которым, в первую очередь, следует отнести Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам человека в Российской Федерации Указ Президента РФ от 01.09.2009 N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" // "Собрание законодательства РФ", 07.09.2009, N 36, ст. 4312. .

На протяжении многих десятилетий в Российской Федерации и в зарубежных странах вырабатывается дополнительный механизм, который позволял бы обеспечивать целенаправленную и приоритетную защиту прав ребенка. В международном праве общепринято следующее определение института омбудсмана (уполномоченного по правам человека или специализированного уполномоченного по правам ребенка): «Служба, предусмотренная конституцией или актом законодательной власти и возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которое ответственно перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц или действует по собственному усмотрению и уполномочено проводить расследования, рекомендовать корректирующие действия и представлять доклады» Кулаженкова И.В.. Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации: содержание деятельности. // Аспирантский вестник Поволжья. 2010. № 1-2.. Накопленный опыт по защите прав и законных интересов детей обусловил учреждение должности Уполномоченного по правам ребенка в России, который непосредственно занимался бы защитой прав и интересов того или иного конкретного ребенка, который бы добивался более справедливого отношения к детям.

Главная задача Уполномоченного по правам ребенка - это осуществление независимого контроля за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, детских учреждений по обеспечению и защите прав детей;- защита ребенка, чьи права нарушены органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, работниками учреждений; - восстановление нарушенных прав ребенка Куприянова Е.И. О работе Уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации. // Институт Уполномоченного по правам ребенка в России/Сост. и общ. ред. Г.В. Сабитова. - М., 2005..

Деятельность Уполномоченного по правам ребенка сосредоточена исключительно на защите прав детей Новикова Т.Ю. Особенности участия Уполномоченного по правам ребенка в правозащитной деятельности и реализации гражданских инициатив. // Юридический мир. 2009. № 12. . Каждый ребенок может в случае необходимости самостоятельно обратиться к Уполномоченному по правам ребенка за защитой своих прав. Поэтому Уполномоченный по правам ребенка может эффективно заниматься вопросами защиты прав детей в пределах своей компетенции, прежде всего своевременным выявлением фактов нарушения прав, оперативным реагированием и квалифицированной помощью Сборник материалов по организации деятельности Уполномоченной службы по правам ребенка в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей сирот, оставшихся без попечения родителей. Общ.ред. А.И. Головань, Т.Н. Алексеева. - М., 2008..

Координационный совет при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы Указ Президента РФ от 10.09.2012 N 1274 (ред. от 24.11.2014) "О Координационном совете при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" // "Собрание законодательства РФ", 17.09.2012, N 38, ст. 5067.. Он является совещательным и консультативным органом при Президенте Российской Федерации, образованным в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы.

Задачами Координационного совета являются: а) определение способов, форм и этапов реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы; б) обсуждение практики реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы; в) подготовка предложений Президенту Российской Федерации по определению приоритетных направлений государственной политики в интересах детей.

Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам семьи женщин и детей. В соответствии с Регламентом комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей в его ведении находятся вопросы, связанные с совершенствованием законодательства, а том числе: Семейного кодекса Российской Федерации; Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»; Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; Федерального закона от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»; Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»; Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (в части опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних); Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»; иных федеральных законов, по которым Совет Государственной Думы назначает Комитет ответственным за их подготовку к рассмотрению Государственной Думой.

Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав как координационный орган, образованный для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Основными задачами Комиссии являются: а) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанной с обеспечением исполнения законодательства Российской Федерации в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав; б) выработка согласованных подходов к решению основных вопросов, касающихся приоритетных направлений деятельности, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав; в) выработка предложений и рекомендаций органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, а также организационно-методическое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти в указанной сфере; г) организация проведения на федеральном уровне межведомственных мероприятий, направленных на решение проблем, связанных с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также с защитой их прав; д) информирование Правительства Российской Федерации о деятельности Комиссии Постановление Правительства РФ от 06.05.2006 N 272 (ред. от 15.10.2014) "О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав" // "Собрание законодательства РФ", 08.05.2006, N 19, ст. 2093. .