Местное самоуправление как форма народовластия: сравнительно-правовой анализ на примере государств-участников СНГ

Кроме того, как показывает практика местного самоуправления некоторых других государств, среди местных налогов и сборов выделяются также: курортный сбор, налог на строительство, сбор за право торговли, сборы с граждан и предприятий на благоустройство территории и озеленение, с владельцев кошек, местных аукционов, лотерей, налог на перепродажу автомобилей; ценные бумаги; налоги с муниципальных предприятий, нежилого фонда, коммунального обслуживания населения (бани, пекарни, парикмахерские, фотоателе, ателье, ремонтные мастерские, сапожные мастерские и др.), для содержания местных муниципальных дорог, службы занятости и др.

Таким образом, очевидно, что местное самоуправление в Республиках осуществляется в форме представительного и непосредственного участия местного сообщества в местном самоуправлении. Представительные органы (Генгеши, кенеши и джамоат) избираются населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права. Формами непосредственной демократии выступают собрания (сходы) членов местного сообщества, нормотворческая инициатива граждан (Кыргызская Республика), местный референдум (Туркменистан), муниципальные выборы (в обеих республиках). Экономическую основу составляет муниципальная собственность и средства местных бюджетов.

3. Ответственность органов местного самоуправления и контроль за их деятельностью в странах-участницах СНГ

3.1 Ответственность органов местного самоуправления

В специальных законах некоторых стран-участниц СНГ (Грузия, Украина) встречается термин "под свою ответственность". Указанный термин является новым для государств-участников СНГ, однако в мировой практике он получил закрепление в Европейской хартии местного самоуправления 1985 года. Так, например, в ст. 3 Хартии указано, что "под местным самоуправлением понимаются право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного самоуправления" [1]. В данной норме упор делается на ответственность органов местного самоуправления, или так называемую муниципально-правовую ответственность.

Муниципально-правовую ответственность можно отграничить от других видов юридической ответственности по критерию стороны правоотношения. В данном случае стороной правоотношения является население конкретной территориальной единицы. Именно это обстоятельство и подчеркивает специфику муниципально-правовой отвественности

Положения об ответственности органов местного самоуправления предусмотрены действующим законодательством стран-участниц СНГ. Так, в соответствии со статьей 98 Конституции Республики Беларусь, Совет Республики (одна из палат парламента) принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно ст.122 Конституции Республики Беларусь решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь.

Конституцией устанавливается также и судебный порядок обжалования действий Совета депутатов и исполнительных и распорядительных органов. Это касается вопросов обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан. Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могут быть обжалованы в судебном порядке (ст.122 Конституции Республики Беларусь). В перспективе же деятельность Советов, исполнительных и распорядительных органов, споры об их компетенции, защита прав субъектов должны стать предметом судебного рассмотрения (Москаленко, 2009).

В соответствии со ст. 39-6 Закона Республики Казахстан органы местного самоуправления несут ответственность перед населением местного сообщества в соответствии с законами Республики. Согласно ст. 88 Конституции РК решения маслихатов, не соответствующие Конституции и законодательству Республики Казахстан, могут быть отменены в судебном порядке. Решения и распоряжения акимов могут быть отменены, соответственно, Президентом, Правительством Республики Казахстан либо вышестоящим акимом, а также в судебном порядке.

В соответствии со ст. 24 Закона РК по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов маслихата может быть поставлен вопрос о выражении вотума недоверия акиму. В этом случае маслихат большинством голосов от общего числа его депутатов вправе выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности соответственно перед Президентом Республики Казахстан либо вышестоящим акимом. Основанием для рассмотрения маслихатом вопроса о выражении недоверия акиму является двукратное неутверждение маслихатом представленных акимом отчетов об исполнении планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета. Выражение вотума недоверия акиму считается состоявшимся, если за это решение проголосовало большинство от общего числа депутатов маслихата. В случае если Президент Республики Казахстан либо вышестоящий аким отклоняет вотум недоверия акиму, депутаты маслихата большинством голосов от общего числа депутатов вправе по истечении шести месяцев со дня первого выражения вотума недоверия повторно выразить вотум недоверия перед Президентом Республики Казахстан либо вышестоящим акимом. В этом случае Президент Республики Казахстан либо вышестоящий аким освобождает от должности акима.

В соответствии со ст.ст. 79-80 Конституции Республики Таджикистан в случае несоответствия Конституции и законам актов представительных органов и председателя они отменяются вышестоящими органами, самими органами, председателем и судом.

Также статьей 19 "Об органах самоуправления в поселке и селе" предусмотрено, что действия председателя Джамоата могут быть обжалованы в городском, районном Маджлисе народных депутатов или в судебном порядке.

Статья 96 Конституции Кыргызской Республики устанавливает, что органы местного самоуправления несут ответственность перед государством и его органами за соблюдение и исполнение законов, а перед местным сообществом -- за результаты своей деятельности. Вместе с тем, анализ текущего законодательства позволяет сделать вывод о том, что ни в Конституции, ни в текущем (отраслевом) законодательстве нет отдельных статей, развивающих нормы Конституции, в которых закрепляется ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением.

В нормах уставов муниципальных образований Кыргызской Республики не содержится сведений об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением, что является существенным недостатком данных нормативных актов.

Также в законодательстве Кыргызской Республики не дается определения термина "результаты своей деятельности", которая является специфической для института местного самоуправления и новой для кыргызского законодательства (Адилов, 2008).

При этом анализ текущего кыргызского законодательства позволяет определить круг субъектов муниципально - правовых отношений, которые могут нести конституционно-правовую ответственность за результаты своей деятельности. Такими субъектами выступают, например, мэр г. Бишкека и Ош - города областного значения. Мэр может быть досрочно освобожден от занимаемой должности Президентом Кыргызской Республики по требованию не менее двух третей от общего числа депутатов городского кенеша.

Глава города районного значения может быть досрочно освобожден от занимаемой должности Президентом Кыргызской Республики, как по требованию не менее одной трети избирателей города, так и по требованию не менее двух третей от общего числа депутатов городского кенеша.

Глава местного самоуправления аила, поселка может быть досрочно освобожден от занимаемой должности главой государственной администрации области, губернатором по письменному требованию не менее одной трети избирателей аила, поселка в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, по требованию не менее двух третей от общего числа депутатов аильного, поселкового кенешей.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что во-первых, под невыполнением выборным лицом местного самоуправления своих должностных обязанностей, являющимся основанием для конституционно-правовой ответственности последнего, следует понимать систематическое, без уважительных причин, умышленное уклонение выборного лица от осуществления своих должностных обязанностей (полномочий), предусмотренных законодательством. Для депутатов местных кенешей невыполнением должностных обязанностей является неучастие в сессиях представительного органа местного самоуправления, работе его комитетов, комиссий, отказ от выполнения или невыполнение их поручений. При этом факт подобных действий должен констатироваться решением представительного органа местного самоуправления.

Во-вторых, под нарушением законодательства Кыргызской Республики, нормативно-правовых актов местного самоуправления, принятых представительным органом местного самоуправления, являющимся основанием конституционно-правовой ответственности выборных лиц местного самоуправления, следует понимать нарушение требований нормативно-правовых актов, повлекшие тяжкие последствия. Факты нарушения выборным лицом требований этих актов должны быть установлены судом (Егоров, 2010).

В Туркменистане отзыв членов Генгеша также является формой местного самоуправления, поскольку именно граждане конкретных территорий, на которых образованы избирательные округа и участки, принимают участие в выборах указанных лиц. В частности, согласно ст. 46 Закона "О выборах членов Генгешей" основаниями для отзыва члена Генгеша является нарушение Конституции и законов Туркменистана, систематическое несоблюдение своих обязанностей [17].

Вопрос об отзыве члена Генгеша может быть внесен на заседаниях (конференции, пленуме, совете), собраниях органов политических партий, общественных объединений, выдвигавших кандидата в члены Генгеша; собраниями граждан, проживающих на территории избирательного округа.

3.2 Особенности контроля над местным самоуправлением

В практике взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления, наряду с делегированием полномочий, важное место занимает государственный контроль над деятельностью органов местного самоуправления. В странах-участницах СНГ государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления и местного управления осуществляется органами исполнительной власти, прокуратуры и судами.

В государствах-участницах СНГ контролю подлежат в том числе и делегированные государством органам местного самоуправления полномочия. Поскольку они составляют значительную часть полномочий, контроль за их соблюдением и установление ответственности за их несоблюдение приобретают в этих государствах большое значение.

В некоторых странах (Азербайджан, Армения, Беларусь, Россия, Кыргызия, Казахстан, Узбекистан, Украина) административный контроль прямо предусмотрен нормами действующего законодательства и выступает обязательным механизмом взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления. Так, ст. 52 Закона Азербайджанской Республики "О статусе муниципалитетов" гласит, что соответствующий орган исполнительной власти Азербайджанской Республики осуществляет административный контроль за соблюдением муниципалитетом, муниципальными органами и их должностными лицами Конституции и законов Азербайджанской Республики. В Законе Украины "О местном самоуправлении в Украине" указано, что органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам осуществления ими делегированных полномочий органов исполнительной власти подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.

С одной стороны, объектом контроля может выступать правовой акт, а с другой - действие органа местного самоуправления в пределах указанного правового акта, либо за его пределами. Таким образом, различают государственный контроль над правовыми актами и над деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц.

За выявленные в результате государственного контроля нарушения предусматриваются следующие санкции: освобождение муниципальных служащих от должности, наложение штрафа на должностных лиц и органы местного самоуправления; признание актов местного самоуправления утратившими силу и приостановление их действия; временная передача полномочий органов местного самоуправлениягосударственным органам.

Наиболее радикальной мерой является приостановление деятельности представительских и других органов местного самоуправления вплоть до их роспуска. В этом случае до выборов в муниципальные советы или до возобновления их деятельности на данной территории осуществляется прямое государственное управление экстренно назначенным правительственным агентом (Беларусь, Украина) .

Помимо внешнего контроля со стороны органов государственной власти за деятельностью муниципальных органов и должностных лиц существует также внутренний контроль, отнесенный к компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления. Это в первую очередь финансовый контроль представительного органа муниципального образования (Азербайджан, Грузия).

Муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетным органом в форме контрольного или экспертно-аналитического мероприятия. При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт, который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании данного акта контрольно-счетным органом составляется отчет. При проведении экспертно-аналитического мероприятия контрольно-счетным органом составляются отчет или заключение.

В Армении в отношении бюджетной и финансово-экономической деятельности руководителя общины и совета общины осуществляется финансовый надзор в порядке и случаях, предусмотренных Законом Республики Армения от 24 июня 1997 года "О бюджетной системе". Так, например, в Армении парламентский контроль за деятельностью муниципальных органов власти преимущественно осуществляется в бюджетной сфере местного самоуправления. Такая проверка расходования бюджетных средств актуализируется тем, что в большей мере доходная часть местного бюджета муниципального образования состоит из ассигнований, выделенных из государственного бюджета. Здесь реализуется финансовый контроль, частью которого наряду с правительством является Национальное собрание Республики Армения.

Развитие финансово-бюджетного контроля над местным самоуправлением обусловлено тем , что финансовую базу местного самоуправления составляют не только его собственные доходы, но и выделенные из государственного бюджета средства. К расходу этих средств и эффективности их использования государство не может оставаться равнодушным.

Широкое распространения в странах-участницах СНГ получил судебный контроль над деятельностью муниципальных органов власти. Если орган государственной власти приходит к выводу, что орган местного самоуправления не исполняет свои обязанности надлежащим образом и есть основания запретить некоторые действия этого органа или обязать его совершить определенные действия, то для принятия соответствующего решения он может обратиться в суд. Суды при рассмотрении конкретных дел имеют право дать разъяснения относительно актов органов местного самоуправления или признать их несоответствующими действующему законодательству. Контроль над деятельностью органов местного судами осуществляется не только на основании исков государственных органов , но и по заявлениям и жалобам граждан. При этом в процессе осуществления судебного контроля над местным самоуправлением решающее значение придается не столько активности граждан, сколько активности государственных учреждений.

Заключение

На основании проведенного анализа можно сделать вывод о том, что органы местного самоуправления в государствах-членах СНГ являются формой выражения воли граждан как формы публичной власти, единственным источником которой является народ соответствующего государства. При этом местное самоуправление выступает не как власть "низового звена", а в соотношении с государственной властью. При сущностном единстве государственной власти и местного самоуправления как разновидностей публичной власти местное самоуправление выступает как единая в территориальных пределах государства, а не разобщенная система публичной власти.

Ориентиром для определения полномочий местного самоуправления являются два основных принципа - позитивный и негативный. Анализируя муниципальное законодательство государств-участников СНГ, можно прийти к выводу, что во всех государствах бывшего СССР установлен принцип позитивного регулирования.

Процесс реализации реформ местного самоуправления, начавшийся с принятия соответствующих конституций, в дальнейшем, при их практическом воплощении в жизнь, привел к тому, что органы местного самоуправления в большинстве этих государств, в одних случаях, стали рассматриваться как подсистема единого государственно-административного механизма (Беларусь, Казахстан), а в других, как относительно самостоятельные автономные образования, самостоятельность которых отражает лишь определенную степень децентрализации управления (Армения, Кыргызская Республика, Украина).

Нельзя не отметить, что в настоящее время почти во всех странах-участницах СНГ приняты законы о местных органах власти и местном самоуправлении. Несмотря на особенности этих законодательных актов, отражающих национальную и иную специфику, они имеют и много общего в силу того, что прежде все страны были частями единого государства. Заметно, что значительное влияние на республиканское законодательство оказал принятый еще в СССР Закон "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР".

Однако конституционное регулирование местного самоуправления в странах-участницах СНГ не всегда адекватно теории и практике местного самоуправления. Во-первых, практически все конституции необоснованно сужают круг элементов системы местного самоуправления: в них обычно идет речь лишь об организационных структурах местного самоуправления, не раскрываются функциональное назначение ряда институтов, экономическая и финансовая основа местного самоуправления. Во-вторых, весьма фрагментарны конституционные характеристики субъектов местного с самоуправления.

При всем при этом очевидно, что в странах-участниках Содружества Независимых Государств нарастает процесс постепенного огосударствления институтов самоорганизации населения. Иными словами, в рамках сохранения дуалистической модели заметна тенденция крена указанной теории в сторону именно "государственной" теории местного самоуправления. Можно с большей степенью уверенностью утверждать, что в государствах-участниках СНГ наблюдается попытка усиления роли государственной власти на уровне местного самоуправления. В связи с этим необходима реформа местного самоуправления, создание конституционных, правовых, социально-экономических, финансовых и организационных предпосылок, позволяющих обеспечить реальную самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления, их эффективную деятельность в интересах населения территории.

самоуправление муниципальный правовой конституционный

Список использованных источников

1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15 октября 1985 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №36. - Ст. 4466.

2. Конституция Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 г. //Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов / Сост.: Дмитриев Ю.А.; Сост. и отв. ред.: Михалева Н.А. - М.: Манускрипт, 1994. - 654 c.

3. Конституция Республики Армения от 5 июля 1995 г. // Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов / Сост.: Дмитриев Ю.А.; Сост. и отв. ред.: Михалева Н.А. - М.: Манускрипт, 1994. - 654 c.

4. Конституция Республики Беларусь от 24 ноября 1996 г. // Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов / Сост.: Дмитриев Ю.А.; Сост. и отв. ред.: Михалева Н.А. - М.: Манускрипт, 1994. - 654 c.

5. Конституция Грузии от 24 августа 1995 г. // Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов / Сост.: Дмитриев Ю.А.; Сост. и отв. ред.: Михалева Н.А. - М.: Манускрипт, 1994. - 654 c.

6. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. // Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов / Сост.: Дмитриев Ю.А.; Сост. и отв. ред.: Михалева Н.А. - М.: Манускрипт, 1994. - 654 c.

7. Конституция Кыргызской Республики от 5 мая 1995 г. с изменениями и дополнениями от 10 февраля 1996 г. // Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов / Сост.: Дмитриев Ю.А.; Сост. и отв. ред.: Михалева Н.А. - М.: Манускрипт, 1994. - 654 c.

8. Конституция Республики Молдова от 29 июля 1994 г. // Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов / Сост.: Дмитриев Ю.А.; Сост. и отв. ред.: Михалева Н.А. - М.: Манускрипт, 1994. - 654 c.

9. Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г. // Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов / Сост.: Дмитриев Ю.А.; Сост. и отв. ред.: Михалева Н.А. - М.: Манускрипт, 1994. - 654 c.

10. Конституция Туркменистана от 18 мая 1992 г. // Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов / Сост.: Дмитриев Ю.А.; Сост. и отв. ред.: Михалева Н.А. - М.: Манускрипт, 1994. - 654 c.

11. Конституция Украины от 28 июня 1996 г. // Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов / Сост.: Дмитриев Ю.А.; Сост. и отв. ред.: Михалева Н.А. - М.: Манускрипт, 1994. - - 654 c.

12. Конституция Республики Узбекистан от 8 декабря 1991 г. с изменениями и дополнениями от 28 декабря 1993 г. // Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов / Сост.: Дмитриев Ю.А.; Сост. и отв. ред.: Михалева Н.А. - М.: Манускрипт, 1994. - 654 c.

13. Конституционный закон Республики Таджикистан от 17 мая 2004 г. № 28 "О местных органах государственной власти" [Электронный ресурс] URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=8244 (Дата обращения: 29.04.2015).

14. Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь [Электронный ресурс] URL: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p2=2/1660 (Дата обращения: 28.12.2015).

15. Закон Республики Казахстан от 23.01.2001 №148 "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан" [Электронный ресурс] URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=1170 (Дата обращения: 29.04.2015.

16. Закон Республики Таджикистан (в редакции Закона РТ от 18.06.2008г.№410,412) "Об органах самоуправления в поселке и селе" [Электронный ресурс] URL: http://municipalkg.narod.ru/interlaw/tadjcelo.htm (Дата обращения: 29.04.2015).

17. Закон "О выборах членов Генгешей" от 18.04.2009 года №34-IV [Электронный ресурс] URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=27651 (Дата обращения: 29.04.2015).

18. Закон Туркменистана "О бюджетной системе" от 18 июня 1996 г.№121-1 [Электронный ресурс] URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=2499 (Дата обращения: 29.04.2015).

19. Закон Республики Армения "О бюджетной системе Республики Армения" от 21 июля 1997 года №ЗР-137 [Электронный ресурс] URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=3052 (Дата обращения: 29.04.2015).

20. Налоговый кодекс Туркменистана от 25.10. 2005 года [Электронный ресурс] URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=6768 (Дата обращения: 29.04.2015).

21. Закон "О местном самоуправлении в Кыргызской Республике" от 15.07.2011 года № 101 [Электронный ресурс] URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=45734 (Дата обращения: 29.04.2015).

22. Закон "О местном самоуправлении в Кыргызской Республике" от 15.07.2011 года № 101 [Электронный ресурс] URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=45734 (Дата обращения: 29.04.2015).

23. Закон "О местном самоуправлении в Кыргызской Республике" от 15.07.2011 года № 101 [Электронный ресурс] URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=45734 (Дата обращения: 29.04.2015).

24. Закон "О местном самоуправлении в Кыргызской Республике" от 15.07.2011 года № 101 [Электронный ресурс] URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=45734 (Дата обращения: 29.04.2015).

25. Закон Украины от 21.05.1997 № 280/97-ВР "О местном самоуправлении в Украине" [Электронный ресурс] http://pravoved.in.ua/section-law/89-zomsvu.html (Дата обращения: 29.04.2015).

26. Закон Азербайджанской Республики от 2 июля 1999 года №698-IQ " О статусе муниципалитетов" [Электронный ресурс] URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=2667 (Дата обращения: 29.04.2015).

27. Манукян В.М. Местное самоуправление и областное управление в республике Армения. Дис. … кан-та юрид.наук. М., 2007.

28. Чихладзе Л.Т. Местное самоуправление и местное управление в государствах-участниках Содружества независимых государств: теория, практика и тенденции развития. Дис. … д-ра юрид. наук. М., 2013.

29. Астапов К. Формирование единого экономического пространства стран СНГ // Мировая экономика и международные отношения. - 2005.- № 1. -С. 289.

30. Гладкова А.Г. Организационно-правовые проблемы и перспективы развития местного самоуправления в Республике Казахстан // Вестник Челябинского Государственного университета.- 2012. №37 С. 10-14.

31. Гущин О. СНГ: ожидания и результаты // Российская Федерация сегодня.- 2005.- № 2.- С- 73 с.

32. Егоров А.В. Решения органов местного управления и самоуправления в типологической характеристике национальной системы права // Вестник Полоцкого государственного университета. - 2010. - №4. - С. 198-203.

33. Зиядуллаев Н.Б. Союз независимых государств: дезинтеграция и реинтеграция // Общество и экономика.- 1998.- № 2. - С. 78-80

34. Козик Л.Д. Процессы экономической интеграции государств СНГ // Экономист. - 1998. - № 2.-С 95

35. Мархотко Е.И. Проблемы совершенствования основных форм и моделей организации местного управления и самоуправления в Республике Беларусь // Проблемы управления (РБ). - 2008. - №1. - С. 106-109.

36. Мельников А.П. Особенности формирования местного самоуправления в Республике Беларусь // Право и демократия. Сб. научных трудов. - 2001. - №. 11. - С. 65-80.

37. Москаленко Г. Эра самоуправления // Беларуская думка. - 2009. - №7. - С. 15-19.

38. Мурашко О.Л. Местное самоуправление как территориальная организация публичной власти и его правовая природа // Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. - 2003. - №2. - С. 65-68.

39. Никитина М.А. Развитие местного самоуправления в Республике Беларусь // Гуманитарно-экономический вестник. - 2002. - №2. - С. 75-83.

40. Новосяд В.В. Развитие местного самоуправления в Республике Беларусь // Вестник самоуправления. - 2007. - №2. - С. 2-5.

41. Норкин К.Б. О децентрализации и местном самоуправлении // Самоуправление. - 2011. - №11. - С. 24-27.

42. Попов С.Н. Формирование обратных связей в местном самоуправлении // Известия Академии управления: теория, стратегии, инновации. - 2011. - №3. - С. 7.

43. Сидорчук И.П. Правовое регулирование ассоциаций Советов, Национальной ассоциации местных Советов депутатов в Республике Беларусь// Научные труды Северо-Западной академии государственной службы. - 2011. - Т. 2. - №1. - С. 215-225.

44. Тутуев К. М. Местное самоуправление как форма народовластия в Кыргызской Республике // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 24. - С. 33 -- 36.

45. Федулова Н. Россия - СНГ: время собирать камни // Мировая экономика и международные отношения.- 2006. -№ 1.- С.36-43.

46. Хаитов М.О. Местное самоуправление в Туркменистане: теория и практика // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 4. - С. 71 - 77.

47. Черняков А.А. Нормы конституционного права: к вопросу о понятии// Мысль. - 1997. -№ 6. - С. 16.

48. Чихладзе Л.Т. Местное самоуправление и местное управление в зарубежных странах: концептуальный взгляд со стороны // Право и политика. - 2004. №7. С.56-63

49. Попов С.Н. Формирование обратных связей в местном самоуправлении // Известия Академии управления: теория, стратегии, инновации. - 2011. - №3. - С. 7.

50. Шабайлов В.И. Местное самоуправление в Республике Беларусь: состояние и перспективы развития // Журнал российского права. - 2002. - №11. - С. 136-147.

51. Шумский Н. Экономическая интеграция государств Содружества: возможности и ?ерс?ективы // Вопросы экономики. - 2003. - №. -С. 39-42

52. Эсмантович Е.И. Соотношение местного самоуправления и государственного управления в Беларуси и России // Известия Гомельского государственного университета имени Ф. Скорины. - 2010. - №1. - С. 119-124.

53. Литература

54. Акопян Н. Формирование и развитие местного самоуправления в Республике Армения. -Ереван, 2005. - С.210

55. Грицюк Т.В. Система государственного и муниципального управления: Учебник для вузов. М.: Издательство РДЛ, 2005. - С. 155

56. Демичев Д.М. Местное управление и самоуправление: теория, история и современность -Минск.: БГЭУ, 2009. - С. 3-16.

57. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. -М.: Спарк, 2001. - С. 89

58. Жанузакова Л.Т. Конституционно-правовые проблемы организации и деятельности местных представительных органов в Республике Казахстан. - Алматы, 2003. - С. 263-264.

59. Зиядуллаев Н.С. СНГ: дорога в третье тысячелетие (проблемы развития и ?ерс?ективы укрепления Содружества). - М.:РИЦ ИСПИ РАН. - 2002. -С. 120.

60. Карач О.С. Сравнительный анализ принципов формирования и деятельности органов местного самоуправления в Республике Беларусь и странах Европейского союза - Минск.: БГЭУ, 2009. - С. 83-84.

61. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: Проспект, 2012. - С. 392.

62. Чихладзе Л.Т. Местное самоуправление в новых реалиях модернизации общественных отношений - М.:ИЭМП, 2011. - С. 100-105.

63. Чихладзе Л.T. Местное самоуправление и местное управление зарубежных стран и государств участников СНГ. Сравнительно-правовой анализ. - М.: NOTA BENE, 2005. - С. 248.

Размещено на Allbest.ru