Размещено на http://www.allbest.ru

Социальные права граждан РФ. Особенности реализации социальных прав военнослужащих внутренних войск МВД РФ

• ОГЛАВЛЕНИЕ
• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• 1.1 Становление социальных прав в российском законодательстве: теоретико-правовой аспект
• 1.2 Понятие социальных прав и свобод граждан Российской Федерации
• 1.3 Система социальных прав и свобод граждан по Конституции Российской Федерации
• ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД РОССИИ
• 2.1 Понятие и правовая природа конституционно-правового механизма реализации гражданами РФ права на социальное обеспечение
• 2.2 Система юридических гарантий и средств защиты социальных прав военнослужащих внутренних войск Министерства Внутренних Дел Российской Федерации
• 2.3 Совершенствование механизмов реализации гарантий и защиты социальных прав военнослужащих военнослужащих внутренних войск Министерства Внутренних Дел Российской Федерации
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
• ПРИЛОЖЕНИЯ
• Приложение 1
• Приложение 2
• Приложение 3
• Приложение 4
• Приложение 5
• ВВЕДЕНИЕ
• Актуальность темы исследования обусловлена тем, что Россия - это демократическое правовое государство с политикой, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого гражданина. Одним из обязательных признаков, отличающим социальное государство от иных, является конституционное закрепление основных социальных прав человека и гражданина, а также проведение политики, направленной на их обеспечение и защиту. Именно так нам предписывает Конституция Российской Федерации - высший нормативный правовой акт РФ.
• Данное конституционное положение реализуется и в таком специализированном социальном институте, как внутренние войска МВД России. Государство гарантирует военнослужащим правовую и социальную защиту, осуществляет охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.
• На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии. Как заявлено в Военной доктрине РФ, «выполнение основной задачи строительства и развития Вооруженных Сил и других войск достигается путем реализации установленных федеральным законодательством социальных гарантий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, повышения качества их жизни».
• В настоящее время, как известно, и как это не печально, нередко встречаются случаи массового и грубого нарушения социальных прав гражданина РФ. К примеру органами прокуратуры в ходе практической работы по осуществлению надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в 2011 г. выявлено свыше 2,8 млн. нарушений закона как со стороны государственных органов, так и со стороны органов местного самоуправления, а также недостаточной эффективности судебной зашиты данных прав. И какие бы ни предпринимались меры нашим правительством и не осуществлялись реформы в системах социального обеспечения, однако целостная непротиворечивая концепция обеспечения и защиты основных социальных прав человека и гражданина в Российской Федерации до сих пор отсутствует.
• Объектом дипломного исследования являются конституционно-правовые отношения, которые возникают в процессе реализации социальных прав военнослужащих внутренних войск МВД России.
• Предметом выпускной квалификационной работы - выступают правовые аспекты реализации социальных гарантий гражданами, и военнослужащими внутренних войск МВД России, а также способы их защиты. социальный право гражданин гарантия защита военнослужащий

Целью данной выпускной квалификационной работы является комплексный анализ социальных прав граждан РФ, в том числе и такой их категории как военнослужащие.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

- провести теоретико-правовой анализ социальных прав по российскому законодательству;

- определить сущность понятий «социальные права», и «свободы» граждан Российской Федерации;

- рассмотреть систему социальных прав и свобод граждан по Конституции Российской Федерации;

- уяснить понятие и правовую природу конституционно-правового механизма реализации гражданами РФ права на социальное обеспечение;

- исследовать систему юридических гарантий и средств защиты социальных прав военнослужащих внутренних войск Министерства Внутренних Дел Российской Федерации;

- проанализировать пути совершенствования механизмов реализации гарантий и защиты социальных прав военнослужащих ВВ МВД Российской Федерации.

Теоретической и эмпирической основой написания дипломной работы послужили законодательные и нормативные акты, учебно-методическая литература по таким юридическим дисциплинам как конституционное право, теория государства и права, статьи периодических изданий, а также материалы электронных ресурсов сети Интернет.

Методологическую основу работы составляют как общенаучные, так и специальные методы.

Несмотря на принимаемые меры по укреплению системы социальной защиты военнослужащих внутренних войск, проблема по-прежнему сохраняет остроту и актуальность. В условиях реформирования внутренних войск, забота о военнослужащих должна быть важным направлением государственной политики и деятельности командования.

Структура работы. Дипломная работа содержит введение, две главы, шесть параграфов список использованной литературы и приложения.

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Становление социальных прав в российском законодательстве: теоретико-правовой аспект

Социальные права и свободы человека имеют важнейшее значение для жизни человека. Исходя из этого, проблема социальных прав человека является на сегодняшний день одной из актуальных тем, которая занимает ведущее место не только в России, но и в мире. В Российской Федерации принят ряд нормативно-правовых актов, закрепляющих социальные права и свободы человека и гражданина, но возникает вопрос, откуда у нас эти права, какова история их нормативного закрепления.

Как отмечают многие авторы, социальное законодательство вначале закрепило отдельные элементы социальной общественной поддержки населения, а в XX в. провозгласило особую группу прав человека - социальных прав или прав "второго поколения".

Развитие социального законодательства имеет длительный и трудный путь. Можно выделить четыре этапа: дореволюционный период; послереволюционный и советский период; современный период.

Дореволюционный период

Первые шаги по закреплению социальных прав предпринимались еще в царской России. Важными вехами становления социального законодательства были такие нормативные правовые акты, как: Закон 1741 г., который был одним из первых нормативных актов, закрепившим предоставление врачебной помощи рабочим; 31 марта 1861 г. было принято Положение, вводившее элементы обязательного страхования в России, выдавались пособия по временной нетрудоспособности, а также пенсии участникам товарищества и их семьям и так далее; Закон о медицинской помощи работникам от 26 августа 1866 г., в данном нормативном акте предусматривалась организация больниц, приемных палат, а также закреплено, что в обязанности работодателя входило бесплатное оказание врачебной помощи рабочим; Закон от 1 июня 1882 г. "О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах", согласно которому рабочее время подростков (в возрасте от 12 до 15 лет) и женщин ограничивалось 8 часами (запрещалось работать ночью, в воскресные и праздничные дни), более того, данный Закон предусматривал, что хозяева должны были обеспечить подросткам учебу в начальных учебных заведениях; Закон от 2 июня 1903 г. "О вознаграждении граждан, потерпевших вследствие несчастного случая, рабочих и служащих, а равно членов их семейств на предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности" установил ответственность работодателя за ущерб, нанесенный здоровью работника при несчастных случаях на производстве, выплачивать потерпевшим (или членам их семей) пенсии или пособия (рабочему за телесные повреждения, полученные на производстве, полагалось вознаграждение в виде пособия, в случае инвалидности или смерти - в виде пенсии), более того, данный Закон установил точный порядок получения пособий, а также закрепил контроль за его исполнением.

Основным событием, способствующим широкомасштабной реформе в социальной сфере, явилось принятие Законов III Государственной Думой о социальном страховании рабочих ("Об обеспечении рабочих на случай болезни", "О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве", "Об утверждении Совета по делам страхования рабочих"), в 1912 г. Закон от 23 июня 1912 г. был первым нормативно-правовым актом, закрепившим комплекс мер по обеспечению рабочих в результате несчастных случаев и на случаи болезни.

Закон представлял собой сложный нормативно-правовой акт, состоявший из двух блоков: содержательного (характеризующий сам процесс социального обеспечения рабочих) и институционального (организационная сторона будущего страхования). Порядок страхования устанавливался в положениях Закона "Об обеспечении рабочих на случай болезни" и "О страховании рабочих от несчастных случаев".

В данном Законе были закреплены: размер денежных пособий (выплата пособий, связанных с утратой трудоспособности, выплачивалась в зависимости от семейного положения от половины до двух третей заработка, пособие выплачивалось только с четвертого дня болезни, размер денежного пособия по беременности и родам - выдавалось в течение шести недель работницам, проработавшим на данном предприятии не менее трех месяцев); сокращение рабочего дня до 10 часов; организация социальной помощи рабочим осуществляется под общим надзором Правительства, предпринимателей и другое.

Однако все указанные Законы были далеки от совершенства, нормативно-правовые акты не предусматривали всех рисков утраты заработка, не охватывали наемных работников в отдельных сферах деятельности. Например, согласно Закону 1886 г. работодателям была предоставлена возможность расторгать соглашения о найме вследствие двухнедельной болезни с прекращением оказания помощи. Тем не менее при всей ограниченности числа застрахованных и недостаточности их обеспечения эти Законы учитывали страховые принципы, действовавшие в других странах.

Послереволюционный и советский периоды

Конституционно-правовое становление социальных прав человека и гражданина в России берет свое начало в XX в., и связано оно с революционным движением того времени, активной деятельностью различных российских политических партий.

В послереволюционные годы одним из первых нормативно-правовых актов, закрепившим отдельные социальные права, было правительственное сообщение "О социальном страховании", подписанное В.И. Лениным 1 ноября 1917 г. Данное сообщение закрепило право на страхование от всех видов потери трудоспособности, материальное обеспечение нетрудоспособных, престарелых, вдов и сирот и так далее. Более того, в нем говорилось, что советское правительство немедленно приступает к изданию законов и декретов "о полном социальном страховании наемных рабочих и сельской бедноты".

Вскоре после Правительственного сообщения советское правительство приняло ряд декретов по отдельным видам социального страхования и обеспечения. Например, Декрет от 22 декабря 1917 г. о страховании на случай болезни; Декрет от 11 декабря 1917 г. о страховании на случай безработицы; Декрет от 10 ноября 1917 г. об увеличении пенсий рабочим, пострадавшим от несчастных случаев, и другие. Однако все эти нормативно-правовые акты не нашли своей полной реализации и были фактически заменены Декретом от 31 октября 1918 г., который утвердил Положение о социальном обеспечении трудящихся. В данном Положении социальное страхование было заменено социальным обеспечением трудящихся за счет государства. Также предусматривалось бесплатное оказание всех видов медицинской помощи, обозначен круг выплат, определен размер пенсий и пособий по временной нетрудоспособности, в связи с утратой трудоспособности, с увечьем, по старости, по беременности и родам при рождении ребенка, по безработице и пенсии по инвалидности.

15 ноября 1921 г. издается Декрет "О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом", в соответствии с которым социальное страхование восстанавливается и распространяется на все случаи временной и стойкой утраты трудоспособности. Впервые этим Декретом устанавливался порядок взимания страховых взносов, при этом взносы выплачивали не работники, а предприятия и учреждения государственного и частного характера. Основными сборщиками стали комиссии по охране труда и социального обеспечения. Для организации социального страхования на случай болезни были установлены страховые взносы, ставки которых определялись Советом народных комиссаров.

Еще одним направлением в социальной сфере советского правительства, помимо социального страхования (обеспечения), была организация системы народного образования. Были приняты такие нормативно-правовые акты, как: Декрет от 26 декабря 1919 г. о ликвидации неграмотности среди взрослого населения; Декрет от 17 сентября 1920 г. о рабочих факультетах, одной из основных задач которого согласно ст. 1 являлось "широкое вовлечение пролетарских и крестьянских масс в стены высшей школы" и так далее.

Эволюция закрепления социальных прав человека в советском законодательстве связана прежде всего с Конституциями, принятыми в этот период (1918, 1925, 1936, 1937, 1977, 1978 гг.). Как отмечают ученые и специалисты, Советская Россия была второй страной мира, закрепившей социальные права граждан в Основном Законе государства.

10 июля 1918 г. была принята первая Конституция РСФСР (Основной Закон) на заседании V Всероссийского съезда Советов.

Решение о разработке Конституции было принято III Всероссийским съездом Советов. Решающую роль в подготовке текста сыграл В.И. Ленин. В основу Конституции была заложена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа от 13 января 1918 г. Первая Конституция РСФСР была сильно идеологизирована, имела открыто классовый характер. В первом ее разделе была сформулирована основная социально-политическая задача государства: "уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества".

Что касается социальных прав, то в данном законе зафиксировано только право на образование, в ст. 17 Конституции РСФСР установлено: "В целях обеспечения за трудящимися действительного доступа к знанию Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика ставит своей задачей предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образование".

Таким образом, Конституция 1918 г. зафиксировала то, что уже существовало на практике, а также была нацелена на будущее, т.е. предполагала расширение на ее основе социалистических общественных отношений. Отмечая это, В.И. Ленин говорил о данной Конституции: "Она концентрирует то, что уже дала жизнь, и будет исправляться и дополняться практическим применением ее в жизни".

Конституция РСФСР, принятая 11 мая 1925 г., утвержденная Постановлением XII Всероссийского съезда Советов, ничего нового в развитии конституционных социальных прав и свобод человека и гражданина не закрепляла.

На конституционном уровне социальные права граждан были впервые закреплены в Конституции 1936 г., которая была утверждена VIII Чрезвычайным съездом Советов 5 декабря 1936 г. Согласно Конституции 1936 г. гражданам гарантировались такие права, как:

- право на труд, т.е. право на получение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с его количеством и качеством (ст. 118);

- право на отдых (ст. 119), сокращение рабочего дня для большинства рабочих до 7 часов, установление ежегодных отпусков рабочим и служащим с сохранением заработной платы и так далее;

- право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности (ст. 120), т.е. социальное страхование рабочих и служащих за счет государства, бесплатной медицинской помощью трудящимся и так далее;

- право на образование (ст. 121), т.е. бесплатное начальное образование, включая высшее образование, на государственные стипендии для отличившихся учащихся в высшей школе и так далее;

- право женщин на государственную охрану интересов матери и ребенка, предоставление женщине при беременности отпусков с сохранением содержания (ст. 122).

В 1937 г. на основе Конституции СССР 1936 г. была принята Конституция РСФСР, утвержденная на Чрезвычайном XVII Всероссийском съезде Советов 21 января 1937 г.. Конституция 1937 г. содержала такой же перечень социальных прав, что и предыдущая Конституция.

Данные Конституции закрепили весьма обширный перечень социальных прав человека и расширили ряд конституционных гарантий. Так, в Конституции 1937 г. сначала декларируется социальное право, а затем перечисляются его гарантии. Указанная конструкция статей Конституции 1936 г. и Конституции 1937 г. позволила советским ученым говорить о реальности конституционно закрепленных основных социальных прав человека и гражданина. Также впервые в нашей стране было закреплено право на труд в Конституциях 1936 г. и 1937 г. Его содержание раскрывалось как право на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством.

Необходимо отметить, что не все социальные слои граждан могли в равной степени пользоваться своими правами, хотя Конституции 1936 г. и 1937 г. провозглашали, что субъектами социальных прав являются граждане СССР или РСФСР, но тем не менее закрепление социальных прав в СССР шло путем постепенного расширения перечня их субъектов. Более того, многие из социальных прав и свобод не могли во многом обеспечиваться и реально осуществляться в условиях сложной экономической ситуации, связанной с коллективизацией и индустриализацией страны, однопартийного политического режима и политических репрессий того времени.

На дальнейшее формирование и развитие законодательства в области социальных прав большое влияние оказали международные нормативно-правовые акты, которые нашли свое отражение в текстах Конституций 1977 г. и 1978 г. Так, к моменту принятия Конституций СССР и РСФСР уже действовал ряд международных актов, которые закрепляли социальные права человека: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.); Декларация прав ребенка (1959 г.); Европейская социальная хартия (1961 г.); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.); Европейская конвенция о социальном обеспечении (1972 г.) и другие.

В результате закрепления социальных прав в международно-правовых актах "проблема социальных прав человека была выведена из рамок внутренних проблем стран и стала предметом забот международного сообщества".

Конституция 1977 г., принятая 7 октября 1977 г., и Конституция 1978 г., принятая 12 апреля 1978 г., в отличие от предыдущих Основных Законов, расширили перечень провозглашаемых социальных прав человека и гражданина. К конституционным социальным правам были отнесены:

- право на труд, т.е. на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством и не ниже установленного государством минимального размера (ст. 40 Конституции СССР 1977 г. и ст. 38 Конституции РСФСР 1978 г.);

- право на отдых. Это право обеспечивается установлением для рабочих и служащих рабочей недели, не превышающей 41 часа, и так далее (ст. 41 Конституции СССР 1977 г. и ст. 39 Конституции РСФСР 1978 г.);

- право на охрану здоровья. Это право обеспечивается установлением для рабочих и служащих рабочей недели, не превышающей 41 часа, сокращенным рабочим днем для ряда профессий и производств, сокращенной продолжительностью работы в ночное время; предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха (ст. 42 Конституции СССР 1977 г. и ст. 39 Конституции РСФСР 1978 г.);

- право на охрану здоровья. Это право обеспечивается бесплатной квалифицированной медицинской помощью, оказываемой государственными учреждениями здравоохранения (ст. 42 Конституции СССР 1977 г. и ст. 40 Конституции РСФСР 1978 г.);

- право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца. Это право гарантируется социальным страхованием рабочих, служащих и колхозников, выплатой пособий (ст. 43 Конституции СССР 1977 г. и ст. 41 Конституции РСФСР 1978 г.);

- право на жилище. Это право обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству и так далее (ст. 44 Конституции СССР 1977 г. и ст. 42 Конституции РСФСР 1978 г.);

- право на образование (ст. 45 Конституции СССР 1977 г. и ст. 43 Конституции РСФСР 1978 г.). Его содержание состояло в обеспечении бесплатного образования каждому гражданину в соответствии с его способностями и наклонностями, равных возможностей пользоваться всеми видами обучения, учиться в любом из существующих в стране учебных заведений.

Последние советские конституции устанавливают самый полный перечень социальных прав граждан, и их регламентирование осуществлялось множеством нормативно-правовых актов.

Таким образом, на рассмотренных этапах развития социального законодательства были заложены основы социального обеспечения граждан, также издан ряд новых нормативных актов о социальном обеспечении и страховании граждан, которые закрепляли, что социальное обеспечение осуществляется за счет государства, предприятий и учреждений государственного и частного характера, введены новые социальные гарантии. Более того, впервые социальные права были закреплены на конституционном уровне в Основном Законе государства и возведены в ранг конституционных прав.

Современный период

Новый этап в развитии законодательства в сфере социальных прав человека и гражданина начался в конце 80-х - начале 90-х годов XX в., и связанно это прежде всего с проводимыми в стране реформами экономической и политической сфер общества, а также с признанием необходимости формирования правового и социального государства.

22 ноября 1991 г. Верховный Совет РСФСР, "утверждая права и свободы человека, его честь и достоинство как высшую ценность общества и государства, отмечая необходимость приведения законодательства РСФСР в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека", принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина. Принятие данного документа означало "изменение парадигмы основных прав человека и гражданина в Российской Федерации, переход от позитивистской концепции к естественно-правовой теории прав человека", позднее данная Декларация была инкорпорирована в текст Конституции Российской Федерации 1993 г.

По Декларации человек (гражданин) имеет следующие социальные права:

- право на квалифицированную медицинскую помощь в государственной системе здравоохранения (ст. 25), также закреплялись меры, направленные на развитие всех форм оказания медицинских услуг;

- право на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца (ст. 26). Государство устанавливало пенсии, пособия и другие виды социальной помощи;

- право на защиту материнства и младенчества. Закреплялись права детей, инвалидов, умственно отсталых лиц, а также граждан, отбывших наказание в местах лишения свободы и нуждающихся в социальной поддержке (ст. 28);

- каждый имеет право на возмещение государством всякого вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц при исполнении служебных обязанностей (ст. 38).

Конституция Российской Федерации, по сравнению с основными законами советского типа, исходит из принципиально иной идеологии при закреплении социальных прав и свобод. Конституция Российской Федерации дает новые трактовки многих прав и свобод, отражая качественные изменения российского общества и проводимые в стране реформы. В ч. 1 ст. 7 Конституции 1993 г. закреплена сущность государства: "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". В ч. 2 данной статьи устанавливается: "В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты". Таким образом, Конституция определила главные социальные цели социального государства.

Конституция Российской Федерации закрепила базовые формулировки, касающиеся социальных прав человека в современной России. Таким образом, согласно Основному Закону к основным социальным правам относятся:

1. Право на труд (ст. 37), это право включает в себя следующие элементы трудовых прав граждан:

- право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен;

- право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, иначе данное право называют "правом на охрану труда";

- право на защиту от безработицы, т.е. государство должно проводить экономическую политику, способствующую полной занятости, и оказание помощи гражданам в трудоустройстве;

- право на вознаграждение за труд не ниже минимального размера оплаты труда, т.е. справедливое вознаграждение и равную оплату за равный труд.

2. Право на отдых (п. 5 ст. 37). Одной из функций государства можно назвать установление посредством федерального законодательства разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, а также оплачиваемого ежегодного отпуска.

3. Право на материнство и детство (ст. 38). Материнство и детство находится под защитой государства, и осуществляется государственная поддержка, т.е. государство посредством федерального законодательства определяет перечень различного рода пособий, денежных и других выплат, связанных с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью и так далее.

4. Право на социальное обеспечение (ст. 39). Это право возникает при определенных обстоятельствах, таких, как: достижение определенного возраста, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях.

5. Право на жилище (ст. 40). Данное право включает:

- защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища;

- поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства и создание условий для осуществления права на жилище;

- бесплатное или за достойную плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

6. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41).

Данное право по Конституции Российской Федерации 1993 г. существенно отличается от закрепленного в советских конституциях, когда обозначалось, что любая медицинская помощь должна оказываться бесплатно, тогда как Конституция 1993 г. установила, что медицинская помощь оказывается бесплатно только в государственных и муниципальных учреждениях, за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

7. Право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Данное право было впервые закреплено в Конституции 1993 г., под которым понимается, что окружающая среда должна быть такой, которая не принесет вред здоровью человека. То есть это право тесно связано с правами человека на жизнь, на охрану здоровья.

8. Право на образование (ст. 43). Современное право на образование отличается от права на образование, предусмотренного в советских конституциях, которое закрепляло бесплатность всех видов образования. Государство гарантирует гражданам общедоступное бесплатное образование (начальное общее, основное среднее и среднее профессиональное образование) и высшее для лиц, поступивших на конкурсной основе в государственные или муниципальные образовательные учреждения и на предприятиях. Исходя из содержания ч. 1 и 2 ст. 43, образование может быть платным в негосударственных образовательных учреждениях, а также в высших образовательных учреждениях для лиц, поступивших в него не на конкурсной основе.

Итак, в Конституции Российской Федерации 1993 г. представлен наиболее полный перечень социальных прав и свобод человека и гражданина. Особенность этих прав состоит в том, что они закрепляются за каждым человеком, а не каким-либо определенным кругом лиц.

Негативным моментом в конституционном закреплении социальных прав стало исключение их государственных гарантий из текста соответствующих статей Конституции.

Социальные права человека и гражданина получают конкретизацию и развитие не только в Конституции Российской Федерации, но и в федеральных конституционных и федеральных законах, в указах Президента Российской Федерации, в постановлениях Правительства Российской Федерации.

Из проведенного анализа можно сделать следующие выводы. Социальные права человека и гражданина, закрепленные в современной Конституции Российской Федерации, стали результатом исторического развития конституционного законодательства. Особенностью развития социальных прав является то, что первоначально правовые возможности личности вытекали из законодательно закрепленных обязанностей различных структур, и лишь затем они были юридически охарактеризованы как права. Исторический опыт свидетельствует о том, что нормативно-правовая фиксация обязанностей государства зачастую приводила к большей защищенности личности, нежели декларирования того или иного права.

1.2 Понятие социальных прав и свобод граждан Российской Федерации

Озиев Т.Т. определяет социальные права как систему материальных гарантий, как со стороны государства, так и со стороны общества. При этом отмечает он, самые распространенные из них: право на материальную помощь со стороны государства в старости, во время болезни, в случае инвалидности, безработицы; право беременных женщин на особую охрану труда; права матери; право молодежи, студентов на поддержку со стороны государства; право на бесплатную медицинскую помощь.

Обратимся к юридическому словарю, дающему толкование словосочетанию «социальные права человека», которые определяются как совокупность конституционных прав человека (или только граждан конкретного государства), дающих ему возможность претендовать на получение от государства при определенных условиях тех или иных материальных благ.

В результате сопоставления понятий, которые дают ученые-правоведы и общего смысла правовой природы института социальных прав граждан, полагаем, что к социальным правам относят группу прав, которая закреплена в Основном законе государства. Социальные права направлены на поддержание достойной жизни конкретного человека, оказавшегося в нетипично жизненной ситуации (определенных условиях, затрудняющих обеспечение определенного уровня жизни им лично).

Социальный статус фиксирует особенности положения определенных категорий граждан (студентов, участников войны, безработных, пенсионеров, инвалидов и т.д.), обеспечивает возможность выполнения их специальных функций.

Конституционно правовой статус социальных прав граждан Российской Федерации это, прежде всего место и роль данных прав в массиве основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции Российской Федерации. Защита, охрана, обеспечение данных прав является обязанностью государства, так как это вытекает из его внутренних функций. Конституционно правовой статус социальных прав граждан Российской Федерации это, прежде всего место этих прав среди экономических, политических, культурных, личных прав и свобод граждан закрепленных в конституции. Данные права могут, как вытекать из других прав (пенсия по выслуге лет) в случае окончания трудовой деятельности, так и иметь собственное начало (пенсии по инвалидности, т.е. не связанной с получением травмы в процессе трудовой деятельности, а например, с получением родовой травмы).

Таким образом, социальные права граждан могут быть не связаны с наличием дееспособности, но обладатели данных прав всегда правоспособны, так как первые права появляются при рождении и они не дарованы ни кем, например, право на жизнь и никто не может быть лишен этого права. Так как именно с данного права вытекают все остальные права, и оно поистине является неотчуждаемым и неотъемлемым.

Практика, накопленная человечеством в организации социального устройства жизни общества, привела к осознанию международным сообществом следующей истины, приобретшей общечеловеческую ценность: основой свободы, справедливости, всеобщего мира, достоинства и ценности человеческой личности являются права человека. Именно это содействует социальному прогрессу и улучшению условий жизни. При этом права человека должны охраняться властью закона. Перед законом все люди равны и имеют право на равную защиту, от какой бы то ни было дискриминации.

Права и свободы человека и гражданина закреплены во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.). Декларация закрепляет право каждого как члена общества на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который нужен для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

Таким образом, Декларация закрепляет: во-первых, право каждого как члена общества на социальное обеспечение; во-вторых, право на достойный уровень жизни, гарантирующий человеку возможность удовлетворения его основных потребностей (в пище, жилище, медицинском уходе, социальном обслуживании), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния каждого и его семьи; в-третьих, перечень социальных рисков, при наступлении которых возникает право на социальное обеспечение (безработица, болезнь, инвалидность, утрата кормильца, старость и иные случаи утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам); в-четвертых, в качестве самостоятельного основания для особого попечения и помощи предусматривается материнство и младенчество.

Право каждого на социальное обеспечение, включая социальное страхование, закреплено и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.). В Пакте признается, что самая широкая охрана и помощь должны предоставляться семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании; особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов. В течение этого периода работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению. Дети, подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации.

Вслед за Всеобщей декларацией Пакт также признает право каждого: на достаточный уровень жизни для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни; на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. и вступил в силу 3 января 1976 г. Россия как правопреемница СССР несет все юридические обязательства по данному Пакту.

Таким образом, права человека, закрепленные в названных выше актах, свидетельствуют о том, что забота о престарелых, нетрудоспособных, детях и поддержка каждого, кто потерял источник средств существования по независящим от него причинам, признается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе.

Одним из первых актов России, в котором права и свободы человека, его честь и достоинство провозглашены высшей ценностью общества и государства, стала Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991г. Декларация также провозглашает, что права и свободы человека принадлежат ему от рождения, а общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами России и непосредственно порождают права и обязанности граждан.

Декларация от 22 ноября 1991г. закрепляет право каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных установленных законом случаях.

В Декларации провозглашен один из важнейших принципов: пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума. Государство развивает систему социального страхования и обеспечения. Поощряется создание общественных фондов социального обеспечения и благотворительность. Каждый имеет право на квалифицированную медицинскую помощь в государственной системе здравоохранения; государство обеспечивает защиту материнства и младенчества, права детей, инвалидов, умственно отсталых лиц, а также граждан, отбывших наказание в местах лишения свободы и нуждающихся в социальной поддержке.

Гарантированность провозглашенных прав обеспечивается государством путем проведения им соответствующей социальной политики. Согласно Конституции, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Конституции не дается понятия достойной жизни, не закрепляется и положение о том, что минимальные размеры оплаты труда, пенсий, пособий гарантируют уровень жизни, не ниже хотя бы прожиточного минимума. В то же время отсутствие в основном законе такой важной гарантии вовсе не означает, что государство не обязано обеспечить каждому и его семье надлежащие жилищные условия, рациональное питание, возможность пользоваться услугами медицинского и социального обслуживания, другими благами, объективно необходимыми для свободного развития личности. Такая обязанность возлагается на государство в силу норм международного права.

Конституция закрепляет также правовой статус граждан в сфере социального обеспечения: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно; право на защиту от безработицы; материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Судить о том, в какой мере государство исполняет свою конституционную обязанность соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, создавать надлежащие материальные, политические, правовые и иные условия для осуществления этих прав и свобод, их воплощения в реальной жизни, можно только по успехам государства в социальной политике.

Таким образом, под социальными правами человека принято понимать совокупность конституционных прав человека (или только граждан конкретного государства), дающих ему возможность претендовать на получение от государства (при определенных условиях) материальных благ. Обычно к социальным правам человека относятся право на социальное обеспечение, право на образование, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище, особые права детей и права инвалидов. Социальные права человека закрепляются на конституционном уровне далеко не во всех странах мира. В наиболее полном объеме они провозглашаются в конституциях «социалистических» и «постсоциалистических» государств. В некоторых развитых, а также развивающихся странах социальные права человека стали провозглашаться после Второй мировой войны, однако обычно без предоставления им судебной защиты.

Государство играет непосредственную, ведущую роль в обеспечении беспрепятственного осуществления каждым конституционного права на социальное обеспечение и устанавливает основные направления его социальной политики в данной сфере.

Прежде всего, это организация и обеспечение финансирования соответствующей общефедеральной системы социального обеспечения, Гарантированность ее бесперебойного функционирования. Это глобальное направление в социальной политике государства. Решение данной проблемы связано с необходимостью законодательного закрепления:

организационно-управленческих основ системы социального обеспечения;

финансовых источников, за счет средств которых гарантируется предоставление гражданам социального обеспечения;

собственно системы материального обеспечения и социального обслуживания граждан в порядке их социального обеспечения;

правового механизма защиты нарушенного права.

Реализация данного направления в социальной политике находит свое отражение в соответствующей деятельности государства по формированию систем государственного пенсионного обеспечения, социальных пособий, социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, безработных; других граждан, нуждающихся в социальной поддержке. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ именно государственные пенсии, пособия, социальные службы являются гарантиями социальной защиты.

Кроме того, системы социальной защиты включают в себя наряду с собственно государственными также и иные системы, функционирующие на основе добровольного социального страхования, в виде дополнительных форм социального обеспечения и даже благотворительности (ст. 39 Конституции РФ).

Следовательно, роль государства и здесь важна, ибо только в общегосударственном масштабе может быть закреплен режим наибольшего благоприятствования для развития негосударственных форм социального обеспечения, которые в сочетании с государственным социальным обеспечением усилят социальную защищенность человека.

Распределительный характер общественных отношений в сфере социального обеспечения объективно обусловливает обязанность государства гарантировать их нормальное функционирование. При этом главной универсальной гарантией является экономика страны, основная функция которой как раз и состоит в том, чтобы постоянно создавать блага, необходимые для жизнедеятельности людей. Под благом принято понимать то, что удовлетворяет потребности людей, отвечает их целям и устремлениям.

Экономические блага - это результаты созидательной производственной деятельности людей. Задача государства - стимулировать получение максимально возможных результатов такой деятельности путем проведения соответствующей экономической политики. Таким образом, эффективность социальной политики во многом предопределена эффективностью экономической политики, проводимой государством, что чрезвычайно усиливает его роль в обеспечении беспрепятственного осуществления конституционных прав граждан, включая право на социальное обеспечение.

Распределение соответствующих благ через систему государственного социального обеспечения, когда гарантом такого обеспечения выступает само государство, объективно требует аккумуляции средств в соответствующих целевых финансовых источниках. Практическая деятельность государства по решению данной задачи выражается в том, что государство образует такие источники на федеральном уровне, законодательно закрепляя механизм их формирования и правовой статус.

Однако в условиях рыночной экономики принципиально меняются организационно-правовые способы аккумуляции таких средств. Экономика, сориентированная на рынок, предполагает не только рынок товаров, капитала, ценных бумаг, но и рынок труда. В связи с этим затраты на социальное обеспечение работника, рассматриваются как один из элементов, формирующих стоимость рабочей силы. Это означает, что финансирование по осуществлению социального обеспечения работника должны исполнять в основном работодатели и лишь частично сами работники и государство, которое законодательно определяет соответствующие обязательства, связанные с установлением размеров платежей в особые (страховые) фонды, и порядок их уплаты. Государство создает страховые внебюджетные кредитно-финансовые системы России: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения и фонды обязательного медицинского страхования. Средства этих фондов призваны гарантировать выплату пенсий, пособий, профессиональную подготовку и переподготовку, медико-социальную помощь на условиях и по нормам, закрепленным в федеральных законах.

Таким образом социальные права и свободы - это права и свободы, призванные обеспечивать социальные потребности человека и общественную безопасность общества в целом.

Под социальными правами человека принято понимать совокупность конституционных прав человека (или только граждан конкретного государства), дающих ему возможность претендовать на получение от государства (при определенных условиях) материальных благ.

Гарантированность провозглашенных прав обеспечивается государством путем проведения им соответствующей социальной политики.

1.3 Система социальных прав и свобод граждан по Конституции Российской Федерации

Система социальных прав и свобод граждан каждой страны имеет свои свойственные особенности в связи с конкретными социально-экономическими условиями. Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции Российской Федерации и представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и законодательных мер. Государство проявляет заботу о тех, кто полностью или частично утрачивает трудоспособность. Как установлено в ст. 39 Конституции РФ «каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, закрепленная в качестве одной из основ конституционного строя России, обусловила установление в ст. 38 Конституции РФ положения о том, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитании провозглашены Конституцией равным правом и обязанностью родителей. Конституция РФ одновременно закрепляет, что трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

В Конституции РФ закреплен различный подход к обеспечению этого права для различных категорий населения. В пункте 3 ст. 40 установлено, что малоимущим и иным, указанным в законе, гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с социальной политикой Российского государства, Конституция РФ закрепляет в ст. 41, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В пункте 3 ст. 41 Конституции РФ подчеркивается, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Право на благоприятную окружающую среду тесно связано с правом на охрану здоровья. Его сущность состоит в том, что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением

В основном в Российской Федерации социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных групп населения осуществляется по двум основным направлениям - социальное обеспечение и социальная помощь.

Социальное обеспечение в России включает в себя следующие виды:

- пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные);

Пенсии - это наиболее значимый как по числу обеспечиваемых, так и по объему расходуемых средств, вид обеспечения. Это одна из форм денежных выплат, которая осуществляется государством через специально предназначенные для этого органы и производится из определенного пенсионного фонда. Субъектом данного вида обеспечения является лицо, признанное нетрудоспособным по причине достижения определенного возраста, по признанию нетрудоспособным по медицинским критериям (инвалидность), либо из-за выполнения каких-либо социальных функций (уход за инвалидом 1-ой группы, ребенком - инвалидов, престарелым и т. д.). Важными чертами пенсии является ее связь с бывшей трудовой деятельностью пенсионера и с размером получаемой ранее заработной платы, ее обязательный характер. Цель пенсии - материальное обеспечение граждан, предоставление им единственных или основных средств к существованию.

Таким образом, пенсия - это государственная выплата, производимая из пенсионного фонда с целью материального обеспечения нетрудоспособных граждан в связи с их прошлой трудовой и иной общественно-полезной деятельностью в размерах, как правило, соизмеримых с размером прошлого заработка.

Этот вид социального обеспечения не является монолитным, он подвергается дифференциации, в основе которой лежат нормативно-правовые акты - закон «О пенсионном обеспечении военнослужащих» и т.д. этот вид социального обеспечения иногда сопровождаются другим видом обеспечения - социальным обслуживанием, т.е. предоставлением за счет общества бесплатно ряда услуг. Цель - оказать определенной категории граждан дополнительную помощь в виде действий бытового характера. Социальное обслуживание, как вид социального обеспечения, включает в себя:

...