услуги по санаторно-курортному лечению, содержанию в домах - интернатах, трудовой реабилитации и трудоустройству инвалидов, некоторые услуги здравоохранения;

услуги по образованию, по содержанию детей в дошкольных и внешкольных и учреждениях;

пособия (временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на детей в малообеспеченных семьях и военнослужащих срочной службы, инвалидов детства и др.) это ряд видов социального обеспечения, различающихся по целям, источникам выплат, субъектам.

Трудовые пособия, которые выплачиваются лицам, состоящим в трудовых отношениях с предприятием (государственным, муниципальным, кооперативным и т. д.) и утратившим заработную плату временно в связи с нетрудоспособностью. Выплачиваются они за счет средств социального страхования. Наличие трудовых связей между субъектом обеспечения пособием и страхователем, в роли которого выступает предприятие или иной аналогичный объект, обязательно.

Цель трудовых пособий - полное или частичное возмещение утраченного заработка, с которым их размер соизмерим, т. е. в период нетрудоспособности лицо, не совершая никаких действий в пользу предприятия, получает от него денежное содержание. К трудовым пособиям относятся, например, пособия по беременности и родам. Социальные пособия не связаны с трудовой деятельностью. Для данных пособий характерно отсутствие общественно-полезной деятельности получателя или наличие ее в размерах, не дающих права на другие виды обеспечения. Цель - предоставление средств, которые были бы источником существования или материальной поддержкой. Они выплачиваются в твердых, установленных законодательством размерах.

Для лиц, освобожденных от труда (инвалиды 1-ой группы, инвалиды 1-ой и 2-ой группы), данные пособия приравниваются к минимальной трудовой пенсии. Для других лиц их размер таков, чтобы обеспечить удовлетворение лишь незначительного круга жизненно - необходимых потребностей. Социальные пособия являются выразителем заботы общества о лицах, оставшихся в силу тех или иных причин без средств к существованию. Их установление следует рассматривать как проявление гуманизма общества. Источник выплаты данных пособий - государственный бюджет.

Таким образом, социальное пособия - это ежемесячные денежные выплаты из специальных государственных фондов в установленные законом случаях нетрудоспособным лицам, которые не работают и не имеют права на трудовые пенсии и другие денежные виды обеспечения (кроме семейных пособий). К их числу относятся социальные пенсии. Отнесение в законодательстве социальных пособий к пенсиям вызвано сложившейся мировой законной практикой.

Субъектами получения семейных пособий является семьи. Основное социальное назначение семейных пособий - оказание государственной материальной помощи семьям, несущим дополнительные расходы в связи с воспитанием и содержанием несовершеннолетних детей и в некоторых других случаях. Они выплачиваются в качестве дополнительной помощи независимо от других доходов семьи из государственного бюджета в размерах, определяемых исходя из суммы минимальной заработной платы, установленной действующим законодательством. К ним относятся:

пенсии на детей-инвалидов, пособия по уходу за малолетними детьми, одиноким матерям, на детей малообеспеченным семьям, по случаю рождения ребенка, на погребение и т. д.;

содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в специальных учреждениях.

Предоставляется гражданам пожилого возраста и инвалидам, которые частично или полностью, временно или постоянно утратили способность к самообслуживанию и нуждаются по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении. Такое социальное обслуживание осуществляется, как правило, в соответствующих учреждениях социальной защиты населения (домах для ветеранов, домах для пожилых и инвалидов и т.п.).

В стационарных учреждениях социальной защиты населения предоставляется практически весь комплекс социального обслуживания, необходимого для указанных граждан. Граждане, проживающие в стационарных учреждениях социального обеспечения, пользуются всеми правами, которые предоставляем другим гражданам. В частности, они вправе в любое время оставить стационарное учреждение, т. е. отказаться от его услуг, если это доступно им по состоянию здоровья; распоряжаться своим имуществом, совершать соответствующие сделки, требовать предоставления им всех гарантированных государством социальных услуг.

Профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов. Данный вид социального обеспечения позволяет гражданам, получивших статус инвалидов в результате увечья и не способным ими продолжение трудовой деятельности по прежней профессии, пройти профессиональное обучение по другой специальности с дальнейшим трудоустройством. Согласно законодательству РФ, профессиональное образование инвалидов осуществляется в образовательных учреждениях различных типов и уровней. Профессиональная подготовка и профессиональное образование инвалидов в специальных профессиональных учреждениях для инвалидов осуществляется в соответствии с государственными образовательными стандартами на основе образовательных программ, адаптированных для обучения инвалидов.

С целью выполнения положений Конвенции ООН о правах инвалидов и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" Правительством Российской Федерации утвержден "Комплекс мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов и на обеспечение доступности профессионального образования на 2012 - 2020 годы" .

Протезно-ортопедическую помощь. Данный вид является натуральным обеспечением, т. е. передача некоторым категориям граждан в собственность или в пользование материальных ценностей (бесплатном обеспечении протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения, лекарственными препаратами некоторых групп инвалидов, о предоставлении жилья за счет государственного жилого фонда).

Врачебно-трудовую экспертизу и реабилитацию инвалидов. Реабилитация инвалидов - система медицинских, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. Основная цель реабилитации - восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация. Реабилитация включает медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию инвалида.

Льготы и преимущества инвалидам. Данный вид обеспечения облегчает материальное положение некоторых категорий лиц в результате того, что часть необходимых денежных расходов общество берет на себя. Этот вид обеспечения используется достаточно широко. К нему относится частичная оплата лекарственных средств и коммунальных услуг, оплата частичной стоимости путевок для отдыха детей в санаториях и лагерях, содержание детей в детских дошкольных учреждениях и т. д.

И хотя всей системе социального обеспечения присущи общие черты, но в то же время каждый вид имеет свои особенности.

Наряду с организацией социального обеспечения работника, государство должно гарантировать каждому социальную поддержку в необходимых случаях и без учета трудовой деятельности. С этой целью государство должно выделять в составе государственного бюджета соответствующие средства, за счет которых социальное обеспечение предоставляется каждому как члену общества на условиях и по нормам, также закрепленным в федеральном законе.

Гарантированность права граждан на социальное обеспечение зависит не только от способов организации и финансирования систем социального обеспечения, но и от таких объективных показателей эффективности этих систем, как: охват социальным обеспечением всего населения или лишь отдельных его социальных групп; предоставление социального обеспечения во всех случаях нуждаемости человека в социальной поддержке по независящим от него причинам либо лишь в некоторых из них; предоставление социального обеспечения в виде денежных выплат и социальных услуг, гарантирующих удовлетворение потребностей человека, либо только в виде денежных выплат; социально справедливое нормирование уровня социального обеспечения с учетом трудового вклада человека либо без учета такового; простота и доступность реализации каждым права на социальное обеспечение и надежный механизм защиты в случае его нарушения. Роль государства как раз и заключается в том, насколько оптимально оно решает названные проблемы в системах материального обеспечения и социального обслуживания населения. Именно эти системы закрепляют круг лиц, подлежащих социальному обеспечению; виды обеспечения; уровень обеспечения, который должен гарантировать каждому достойные условия жизни; условия предоставления обеспечения и перечень социальных рисков, при наступлении которых возникает право на тот или иной вид социального обеспечения; процедуру обращения за реализацией права и порядок принятия решения компетентным органом о назначении той или иной денежной выплаты или о предоставлении той или иной социальной услуги; способ защиты нарушенного права.

Оценивая роль российского государства в реализации права граждан на социальное обеспечение на современном этапе, к сожалению, приходится констатировать ставшее очевидным для всего общества реальное положение дел, свидетельствующее о не стабильности социальной политики государства. Прежде всего, об этом свидетельствуют такие факты, как крайне низкий уровень социального обеспечения, не позволяющий гарантировать достойную жизнь и свободное развитие человека, как это предусмотрено в Конституции страны; не так давно забытые задержки в выплате пенсий, когда нарушается регулярность предоставления единственного для значительной части получателей пенсий источника средств существования, но с этим на сегодняшний день государство справилось и более того намерено улучшить результат денежными прибавками. Не стабильность политике по отношению к социальным правам граждан проживающих в сельской местности, проблема компенсаций, льготы и т.д. Стала обычной ситуация, когда принимаются законы, указы, другие акты, нормы которых не применяются. Все это отрицательно сказывается на доверии населения к государству.

Темнее менее, роль государства в реализации конституционного права на социальное обеспечение чрезвычайно велика. Самым убедительным аргументом действенности социальной политики в сфере социального обеспечения является создание реальных, а не декларируемых условий для достойной жизни каждого. Только в этом случае Россия вправе будет называться социальным государством. На данном этапе экономического состояния страны такая перспектива представляется весьма отдаленной, что, по существу, дискредитирует Конституцию страны, нормы которой являются нормами прямого действия.

Таким образом право на социальное обеспечение закреплено в Конституции Российской Федерации и представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и законодательных мер.

К социальным правам относятся следующие: право на государственную защиту материнства, детства и семьи (ч.1 ст.38); право на государственную поддержку отцовства, инвалидов и пожилых граждан (ч.2 ст.7); право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст.39); право на жилище (ч.1 ст.40), на получение жилища малоимущими гражданами бесплатно или за доступную плату (ч.3 ст.40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41), включая бесплатную медицинскую помощь в государственных учреждениях здравоохранения; право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст.42).

Подводя итог по первой главе можно сказать что социальные права человека и гражданина, закрепленные в современной Конституции РФ, стали результатом исторического развития конституционного законодательства. Особенностью развития социальных прав явилось то, что первоначально правовые возможности личности вытекали из законодательно закрепленных обязанностей различных структур, и лишь затем они были юридически охарактеризованы как права.

Социальные права и свободы были призваны обеспечивать социальные потребности человека и общественную безопасность общества в целом.

Социальными правами же человека принято понимать совокупность конституционных прав, дающих ему возможность претендовать на получение от государства определенных материальных благ.

Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции Российской Федерации и представляет собой определенный комплекс взаимосвязанных организационных и законодательных мер, которые предоставляются гражданину для поддержания уровня его социального обеспечения, гарантирующее ему достойную жизнь, и свободное развитие.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК РФ

2.1 Понятие и правовая природа конституционно-правового механизма реализации гражданами РФ права на социальное обеспечение

Конституция РФ признает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их соблюдение и защиту - обязанностью государства. Основные права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ являются неотчуждаемыми, охраняемыми законом и непосредственно действующими.

Особое место в системе основных конституционных прав человека занимают социальные права, в том числе право на социальное обеспечение. Конституция РФ признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права; перечисляет основания возникновения права на социальное обеспечение. Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия определяются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Конституционное право на социальное обеспечение (наряду с гражданскими и политическими правами) по своей природе относится к фундаментальным правам человека, неотчуждаемым и принадлежащим каждому от рождения. Как и иные социальные права, оно обязывает законодательную и исполнительную власть создавать ориентиры для проведения социальной политики государства, реализовывать программную установку о социальном характере Российского государства, закрепленную в Конституции РФ. Конституционное право на социальное обеспечение является, на наш взгляд, центральным среди социально-экономических конституционных прав человека и гражданина. Сочетание экономической сущности и социальной направленности, направленности на человека, на удовлетворение его потребностей, обеспечение социальной безопасности человека при наступлении социальных рисков - основные отличительные признаки конституционного права на социальное обеспечение. Реализация права на социальное обеспечение и ее особенности напрямую зависят от финансовых и экономических возможностей государства, от доминирования в экономической и политической идеологии поддержки либо частной инициативы граждан, либо государственно-патерналистского начала.

Рассматривая право на социальное обеспечение, необходимо отметить, что само по себе закрепление в нормативных актах правил общежития социума без установления механизма их реализации является декларацией и не более того, в связи с чем важнейшим элементом в системе отношений, в том числе правоотношений, становится механизм реализации права¹.

Конституция РФ, как и любая конституция, не может быть свободной от декларации: права и свободы человека, гарантии их защиты в ней провозглашены, но механизм их осуществления ни в самой Конституции, ни в принятых на ее основе законодательных актах детально не определен.

Отсутствие четкого закрепления понятия "механизм" предопределяет его дискуссионный характер и не может не отразиться на его понимании в теории права. Согласно толковому словарю "механизм - 1. Внутреннее устройство (система звеньев) машины, прибора, аппарата, приводящее их в действие... 2. перен. Система, устройство, определяющие порядок какого-н. вида деятельности". Большинство ученых применительно к социальным явлениям, в том числе праву, определяют механизм как способ функционирования, систему средств взаимодействия.

Особенности объекта конституционно-правового механизма обусловливают специфику проявлений конституционно-правовых средств и в самом механизме конституционно-правового воздействия прав человека на соответствующие общественные отношения. Прежде чем рассмотреть механизм реализации конституционного права на социальное обеспечение, остановимся, собственно, на понятии реализации основных прав и свобод.

В обобщенном виде под реализацией права принято понимать "такое социальное поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм... форму практической деятельности по осуществлению прав, выполнению обязанностей". Под реализацией основных прав, свобод и обязанностей, таким образом, понимается осуществление гражданами и другими участниками общественной жизни предусмотренных конституционными нормами притязаний с целью удовлетворения запросов и потребностей или получения нужных материальных и духовных благ в установленном порядке. Реализация основных прав и свобод есть правомерная деятельность субъектов правоотношений для достижения желаемых результатов юридическими средствами.

Правовая природа механизма реализации основных прав и свобод в значительной мере определяется характером самого процесса реализации этих прав и свобод. Известно, что любой участник правоотношения как носитель субъективного права осуществляет свои юридические возможности индивидуально. В то же время этот субъект как член определенного социального сообщества не может реализовать себя вне общественных связей и, следовательно, воплощает данную юридическую возможность в коллективной форме. Таким образом, структура конкретного акта реализации основных прав, свобод и обязанностей двуедина и всегда является индивидуально-коллективной. Фактическое осуществление основных прав и свобод человека и гражданина предполагает наличие ряда условий, способствующих их успешной реализации.

Во-первых, необходимо, чтобы признаваемые за личностью права и свободы были формально закреплены в нормативном правовом акте. В настоящее время все они, в том числе естественные права человека, предусмотрены в международно-правовых актах, в конституциях суверенных государств и во внутригосударственном законодательстве. Отсутствие соответствующего правового акта лишило бы личность возможности обратиться в суд или иной орган с целью защиты своих прав.

Во-вторых, предпосылками реализации основных прав и обязанностей выступают правоспособность и дееспособность. В соответствии со ст. 60 Конституции РФ конституционные право - и дееспособность российских граждан в полном объеме признаются с 18 лет, когда они достигают гражданского совершеннолетия. Однако отраслевая право- и дееспособность в сфере права социального обеспечения могут возникать и до достижения указанного возраста. Например, несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть признан безработным и имеющим право на получение пособия по безработице.

В-третьих, важнейшее условие эффективной реализации конституционных прав и свобод - соблюдение закрепленного в ст. 2 и ч. 3 ст. 17 Конституции РФ основополагающего принципа теории прав человека, согласно которому личность свободна, но свобода одного лица не должна нарушать свободу других.

В-четвертых, обязательным элементом надлежащей реализации основных прав и свобод считается обязанность государства гарантировать человеку и гражданину осуществление их естественных и приобретенных возможностей. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ "государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется".

Сущностным и системообразующим элементом механизма реализации признается поведение носителей прав человека, которое чаще всего определяется через категорию "правомерное поведение". Реализация прав и свобод личности представляет собой социально-юридический механизм. Органичной частью указанного механизма выступают гарантии прав и свобод личности - социальные условия и специальные юридические средства.

Рассмотрев общие положения о механизме реализации прав гражданина, можно определить правовую категорию конституционно-правового механизма реализации гражданами права на социальное обеспечение как систему средств и факторов, предоставляющую необходимые условия для получения социального обеспечения каждым, кто в нем нуждается по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Элементами названного механизма являются: конституционные нормы, отраслевое законодательство, правомерная деятельность субъектов прав человека и гражданина, гарантии (общие, специальные (юридические), организационные, экономические), процедуры, ответственность, контроль, политика. Главная цель функционирования этого механизма состоит в защите субъективного права человека и гражданина на получение социального обеспечения. В задачи конституционно-правового механизма реализации гражданами конституционного права на социальное обеспечение входят наряду с другими охрана, защита и восстановление нарушенных прав, формирование общей и правовой культуры населения. Среди функций конституционно-правового механизма можно выделить охранительную, компенсационную, воспитательную, политическую, экономическую.

Отдельно хотелось бы остановиться на такой задаче механизма реализации гражданами конституционного права на социальное обеспечение, как формирование общей и правовой культуры населения. На текущем этапе развития Российской Федерации приоритетным направлением воздействия правовой политики, в том числе в сфере социального обеспечения, должно стать выстраивание гражданского правосознания. Именно воспитательное значение правовой политики - основное при проведении различного рода реформ. Российский мыслитель И.А. Ильин замечал, что ни одна реформа невозможна до тех пор, пока не наступит известный сдвиг в правосознании, и всякая реформа, несоразмерная состоянию правосознания населения, может оказаться для него и для государства губительной. Реформы, проводимые в сфере права социального обеспечения, это подтверждают.

Значимость поставленного вопроса возрастает в связи с тенденцией к приватизации государственных функций, внедрением частно-государственных начал в столь деликатную и важную для большинства населения сферу. Расширение негосударственного сектора рынка социальных услуг, традиционно, на протяжении 70-летней истории Советского государства регулировавшегося государством, порождает массу проблем, обусловленных во многом сознанием людей. Мнения дифференцируются от категоричного неприятия коммерциализации социального обеспечения в силу установки "государство должно", воспитанного патернализмом советской социальной системы, до осторожного опасения, возникшего на волне рыночных реформ 90-х гг. прошлого столетия. В свете указанных проблем необходимо, чтобы граждане знали свои права в данной области, а желательно - еще и умели на практике их защищать. Без соблюдения этих условий приватизация государственных функций будет отвечать лишь интересам бизнеса, но не идее социального государства. Давно известно, что рынок сам по себе бессилен в решении многих экономических и тем более социальных задач, он не направлен на достижение стратегических целей, безразличен к проблемам бедности. В международном праве социального обеспечения эта проблема уже давно осознана и решена через закрепление принципа общей ответственности государства за организацию и эффективное функционирование системы социального обеспечения. Поэтому формирование правовой культуры должно стать необходимым условием и средством осуществления правовой политики в сфере права социального обеспечения.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ поощряются создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. В связи с обязанностью государства гарантировать социальное обеспечение возникает вопрос о включении в механизм реализации права на социальное обеспечение такого субъекта, как негосударственные организации.

Решение данного вопроса тесно связано с необходимостью трансформации экономики в сфере социального обслуживания населения и вообще в социальной сфере, а именно с необходимостью развития сектора негосударственных организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе путем преобразования большинства государственных и муниципальных учреждений системы социальной защиты, оказывающих услуги пожилым и инвалидам, в некоммерческие организации и создания механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг. Требуются обеспечение равных условий налогообложения для поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм; сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций; создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению; реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки развития негосударственных некоммерческих организаций; содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства).

Президент РФ В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию РФ обозначил задачи, которые должны решаться в ближайшее время: "Развитие реальной конкуренции, открытие бюджетной сферы для НКО и социально ориентированного бизнеса". Российская Федерация находится сейчас в ситуации, когда поиск вариантов внедрения негосударственных структур в социальную сферу безальтернативен. "В одиночку государство не справится. Необходимо дополнить усилия и средства государства в социальной сфере усилиями и средствами негосударственных структур, коммерческих и некоммерческих. Причем дополнить надо так, чтобы не происходило вытеснение государства", - так охарактеризовал текущее положение негосударственного сектора в социальной сфере Л.И. Якобсон, первый проректор НИУ ВШЭ (январь 2014 г.).

В связи с изложенным полагаем, что в настоящее время, время проведения реформы сферы социального обеспечения, государство обязано гарантировать его предоставление, в том числе негосударственными субъектами, поскольку именно государство создает условия для функционирования некоммерческих организаций, открывая возможность их финансирования из бюджетных источников.

Эту тенденцию может проиллюстрировать Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации". В соответствии со ст. 5 указанного Закона система социального обслуживания включает, в частности, негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание.

Относительно положений ст. 39 Конституции РФ о поощрении добровольного социального страхования, создания дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности необходимо отметить, что их формулировка указывает лишь на то, что благотворительная помощь поощряется, но никак не гарантируется государством, речь может идти только о создании условий для благотворительности как социально значимой деятельности.

Материальные, правовые, нравственные обязательства, продиктованные стремлением России к достижению общественного блага, построению социального, правового государства, требуют теоретического обоснования механизмов реализации этих целей, учета как внешних, так и внутренних факторов воздействия на их становление, развитие, функционирование. Ключевая задача - "создать политико-правовую систему, которая в современных условиях надежно гарантировала бы подлинно свободное развитие личности и общества".

В Российской Федерации имеется необходимый опыт реализации гражданами конституционного права на социальное обеспечение, признает РФ и международные нормы. Об этом свидетельствует ратификация Россией Декларации прав и свобод человека и гражданина, Международного пакта от 16 декабря 1966 г. "Об экономических, социальных и культурных правах" и других актов международного права. Таким образом, конституционно-правовой механизм реализации гражданами права на социальное обеспечение базируется на международных документах, национальном законодательстве и социальных институтах, гарантирующих соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

В качестве подсистемы механизма реализации права на социальное обеспечение можно назвать и "механизм ответственности". В демократическом государстве вообще, а в реформируемой России в особенности необходима жесткая регламентация ответственности государства, а точнее, каждой из его подсистем, каждого элемента этих подсистем. Именно в целях повышения прозрачности деятельности государственных органов и усиления контроля за ней в современной России созданы и действуют общественные советы при органах социальной защиты населения как на федеральном, так и на региональном уровне. Так, учрежден Общественный совет при Министерстве труда и социальной защиты РФ. В Тюменской области в соответствии с распоряжением Правительства области от 7 декабря 2012 г. N 2527-рп при Департаменте социального развития создан постоянно действующий экспертно-консультативный орган - Общественный совет, который наделен, в частности, полномочиями по проведению независимой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги в сфере социального обслуживания населения. Такой же орган создан и в Тульской области Постановлением правительства области от 01.10.2015 N 460. Такие советы созданные при Министерствах, данные органы созданы на всей территории России, и имеют большое значение в области социального обеспечения, наделяются определенными полномочиями, а в частности: приглашать на заседания Совета Министра труда и социальной защиты Российской Федерации, представителей общественных и иных организаций. Направлять запросы в федеральные органы исполнительной власти. Организовывать проведение общественных экспертиз проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых Минтрудом России. Создавать по вопросам, отнесенным к компетенции Совета, комиссии и рабочие группы, в состав которых могут входить по согласованию с Министром труда и социальной защиты Российской Федерации государственные гражданские служащие, представители общественных и иных организаций. Информировать органы государственной власти и широкую общественность о результатах оценки эффективности деятельности Министерства. Все это позволяет регулировать и улучшать уровень жизни населения.

В результате деятельности Общественных советов на всей территории в 2013 - 2014 гг. сформирован рейтинг учреждений отрасли "Социальная политика" (с учетом их типов и видов оказываемых ими социальных услуг), а также подготовлены предложения по улучшению качества работы указанных учреждений.

Одним из основных элементов механизма реализации конституционного права на социальное обеспечение является его состав. Под субъектом реализации в данном случае понимается любой участник правоотношения, которое возникает на основе правовой нормы, закрепляющей конституционные права, свободы, обязанности и гарантии их осуществления.

Естественно, субъектами реализации основных прав, свобод и обязанностей в первую очередь выступают их носители в личном качестве, т.е. каждый человек и гражданин, который обладает этими правами и обязанностями.

Самостоятельную группу субъектов-участников реализации конституционных прав и свобод составляют органы государства, которые в силу социального назначения призваны создавать условия для надлежащей реализации Конституции РФ, принимать меры для удовлетворения потребностей населения. Эти их обязанности прямо закреплены в законодательстве. Ведущее положение в этой группе занимают такие органы государственной власти, как Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, Конституционный Суд РФ, другие федеральные и региональные органы государственной власти, реализующие правовые нормы в сфере социального обеспечения. Правосубъектность органов государственной власти в механизме реализации права на социальное обеспечение детерминирована прежде всего тем, что Россия - федеративное государство. Федеративное устройство нашей страны основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Один из основных принципов федерализма - разграничение предметов ведения и полномочий между разными уровнями публичной власти. Данное разграничение достаточно подробно урегулировано Конституцией РФ.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. Данное конституционное положение получило развитие в федеральном законодательстве, а именно в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 22 октября 2013 г.), устанавливающем, в частности, распределение полномочий по защите конституционного права на социальное обеспечение между органами государственной власти двух уровней.

В настоящее время разграничение компетенции между различными уровнями власти в Российской Федерации установлено, во-первых, Конституцией РФ; во-вторых, Федеральным законом N 184-ФЗ; в-третьих, иными законами, например Федеральными законами от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и др.

В результате анализа положений законов в сфере социального обеспечения необходимо констатировать фрагментарность правового регулирования разграничения полномочий в указанной сфере и важность детального закрепления такого разграничения с обязательным указанием источников финансирования реализуемого полномочия.

Еще одним способом разграничения полномочий в сфере реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение является возможность заключения соглашения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. В настоящее время на территории Ростовской области реализуются отдельные федеральные полномочия в соответствии с Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Ростовской области о передаче Правительству Ростовской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно от 20 декабря 2010 г. N 76. В целях исполнения указанных полномочий Правительство Ростовской области в рамках собственной компетенции приняло Постановление от 30 декабря 2010 г. N 394-п.

Таким образом, осуществлено достаточное правовое регулирование разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектом по вопросу реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение в части указанных полномочий. Однако правоприменение как часть правовой политики по данному вопросу жестко привязано к финансовому обеспечению реализации прав граждан, выделению бюджетных ассигнований из средств федерального бюджета. Основной проблемой, с которой столкнулись органы государственной власти Ростовской области при реализации переданных полномочий, является недостаточность финансирования.

Оптимизация существующей системы разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти предполагает необходимость учета и увязки двух взаимоисключающих факторов. С одной стороны, внесение определенности в деятельность системы публичной власти, обеспечение ответственности каждого уровня за принимаемые решения и оказание публичных услуг жителям возможно только путем четкого разграничения полномочий между уровнями власти. С другой стороны, формирование исчерпывающего списка полномочий просто нереально и нелогично ввиду постоянных изменений социально-экономических потребностей и политической ситуации. В связи с этим представляется обоснованным разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти через установление максимальной определенности прав и обязанностей применительно к базовым функциям и потребностям населения. Одновременно следует оставлять пространство для маневра, гарантировать гибкость в решении вопросов государственного (муниципального) значения.

Также необходимо отметить, что разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти как один из основных элементов механизма реализации права граждан на социальное обеспечение в государстве должно быть прежде всего результативным с позиции государственного управления и способствовать максимальному удовлетворению интересов населения. Это означает, что оно должно обеспечивать наиболее качественное оказание государственных (муниципальных) услуг, наиболее эффективное выполнение государственных (муниципальных) функций с минимальными административными затратами и издержками, быть мобильным, способным своевременно реагировать на запросы общества.

Следующим немаловажным элементом механизма реализации права граждан на социальное обеспечение является институт судебной защиты. Прямое действие конституционных норм защищают Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Дело в том, что судебная защита - один из видов государственной защиты прав и свобод человека и гражданина и представляет собой механизм принудительного обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, установленный государством через систему специализированных государственных органов - судов.

Поэтому весьма актуальным становится такой институт, как квалифицированная юридическая помощь, который, по сути, выступает гарантией защиты прав и свобод человека и гражданина. Дополнительное развитие данного института началось с момента вступления в силу Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации". В нем заложены серьезные стимулы для разработки негосударственной системы оказания адвокатами бесплатной помощи через негосударственные центры, учреждаемые адвокатскими палатами и адвокатскими образованиями. В соответствии с Законом РФ "О некоммерческих организациях" они вправе рассчитывать на внеконкурсную аренду помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и льготную арендную плату. Возросло количество видов бесплатной помощи малоимущим гражданам. Она теперь может быть оказана и в сфере здравоохранения, по сделкам с недвижимым имуществом, по защите жилищных, трудовых и семейных прав, по защите прав потребителей. Могут быть установлены случаи и порядок оказания помощи в административном судопроизводстве и др.

Важно, что по Закону органы власти субъектов РФ наделены полномочием расширять перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и оснований ее оказания, а также принимать решения о предоставлении в экстренных случаях помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Право субъектов РФ устанавливать дополнительные гарантии получения бесплатной юридической помощи будет стимулировать развитие субсидируемой помощи. Гражданин, чей доход незначительно превышает прожиточный минимум, может получить право на возмещение части расходов, понесенных им в связи с обращением к адвокату.

Так, в Московской области порядок оказания бесплатной юридической помощи регулируется Постановлениями Правительства области от 16 января 2012 г. N 1-п "О компенсации расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающих в Тюменской области" и от 25 сентября 2012 г. N 386-п "О порядке принятия решения об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации".

Потребность населения в бесплатной юридической помощи достаточно высока. Так, согласно информации о деятельности Департамента социального развития Московской области общее количество обращений граждан за первое полугодие 2014 г. составило 3551.

Как видим, данное направление развития государственной системы является перспективным и расширяет круг людей, получающих юридическую помощь.

Сегодня существует объективная необходимость дальнейшего совершенствования механизма реализации конституционного права на социальное обеспечение. В соответствии со ст. 39 Конституции РФ "каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту...". Увеличение доли пожилых граждан в общей численности населения страны предопределяет возрастающую значимость данного вопроса. Не случайно ему было посвящено заседание Президиума Госсовета РФ в августе 2014 г., на котором достаточно подробно были обсуждены проблемы развития системы социальной защиты пожилых людей, высказаны инициативы по совершенствованию механизма реализации конституционного права на социальное обеспечение.

Президент РФ В.В. Путин обозначил основные задачи в сфере социальной защиты населения: "Здесь главное - забота, милосердие, внимание. Нужно привлекать к этой работе и волонтеров, поддерживать приемные семьи, которые берут под опеку пожилых и инвалидов, активно развивать нестационарные формы социального обслуживания. В нашем обществе уже давно есть запрос на новую, современную политику в отношении людей старшего возраста. Она должна опираться на дифференцированный подход, на создание условий, обеспечивающих как активное долголетие, так и эффективную поддержку тем, кто нуждается, действительно, в помощи. Для реализации новой политики потребуются кардинальные изменения в работе систем соцзащиты, здравоохранения, образования. Надо будет откорректировать ряд отраслевых программ, уделить особое внимание развитию негосударственного сектора предоставления социальных услуг".

Создание и функционирование социально ориентированного, справедливого государства, сохранение его внутренней устойчивости невозможно без сбалансированной политико-правовой системы, проведения разумной, конструктивной, гуманной, основанной на праве социальной политики, содержательное наполнение которой обеспечивается, в частности, конституционным правом на социальное обеспечение, и именно поэтому так важно наличие надежного и эффективного механизма его реализации.

В качестве вывода по первому параграфу второй главы отметим. Конституционно-правовой механизм реализации гражданами права на социальное обеспечение - это система средств и факторов, предоставляющая необходимые условия для получения социального обеспечения каждым, кто в нем нуждается по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Главная цель функционирования этого механизма состоит в защите субъективного права человека и гражданина на получение социального обеспечения. В задачи конституционно-правового механизма реализации гражданами конституционного права на социальное обеспечение входят наряду с другими охрана, защита и восстановление нарушенных прав, формирование общей и правовой культуры населения. Среди функций конституционно-правового механизма можно выделить охранительную, компенсационную, воспитательную, политическую, экономическую.

2.2 Система юридических гарантий и средств защиты социальных прав военнослужащих ВВ МВД РФ

Опыт военных реформ в нашей стране, других государствах свидетельствует: государственная идеология военной реформы должна исходить из того, что жизнь военнослужащих - государственная ценность, их личные свободы неприкосновенны, а неизбежные ограничения прав и свобод и риск должны компенсироваться дополнительными правами и льготами повышающими престижность военной службы. Поэтому обеспечение социальной защиты военнослужащих, граждан уволенных с военной службы и членов их семей должно быть в числе важнейших приоритетов, в рамках которых происходит преобразование Вооруженных Сил Российской Федерации. Юридические гарантии - это совокупность специальных правовых средств и способов, при помощи которых функционирует аппарат государства, действует государственная власть, реализуются, охраняются и защищаются права и свободы, пресекаются их нарушения, восстанавливаются нарушенные права.

Социальная защита военнослужащих - это система политических, экономических, и духовных гарантий со стороны общества, которые обеспечивают благоприятные условия службы и быта военнослужащих, а также членов их семей. Средства защиты - это установленные законодательством правовые средства, направленные на восстановление права, обеспечение его исполнения, на пресечение и предупреждение правонарушений. Для защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов граждане могут обращаться: в суды общей юрисдикции, с жалобой на любые решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государственных служащих, нарушающих права и свободы граждан. Жалоба подается по месту жительства заявителя, либо по месту нахождения органа, должностного лица. Также жалобы могут подаваться в Конституционный суд Российской Федерации с просьбой признать закон неконституционным и не имеющим силы, если гражданин считает, что его права и свободы нарушены данным законом, примененным в отношении него. Помимо суда в органы прокуратуры, которые для восстановления нарушенных прав уполномочены опротестовать незаконные действия и выступить в суде с исковым заявлением в интересах заявителя, либо в любые иные государственные органы и органы самоуправления, в компетенцию которых входит решение поставленных заявителем вопросов. Также одним из органов способных помочь гражданам в является региональный Уполномоченный по правам человека и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, одной из основных задач которых является рассмотрение жалоб и обращений граждан на решения или действия государственных органов, органов местного управления, должностных лиц и государственных служащих (за исключением общественных организаций). При условии, что заявитель обжаловал эти решения и действия в административном и судебном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Также для защиты своих прав и интересов граждане могут участвовать в собраниях, митингах, шествиях и демонстрациях, прибегать к такому средству защиты, как забастовки. Конституция России предоставляет право гражданину обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека в тех случаях, когда уже были исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты. К таким органам, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, относятся Комитет ООН по правам человека (город Женева) и Европейский суд по правам человека (город Страсбург).Способами защиты, в свою очередь, выступают определенные действия, не запрещенные законом, направленные на защиту нарушенного субъективного права или признание законного интереса, в качестве формы защиты выступает административный порядок защиты, который преимущественно проявляется через защиту прав и законных интересов граждан.

Основополагающим документом является Конституция РФ, статья 7 которая содержит один из важнейших принципов современного демократического государства, согласно которому создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого гражданина, а воводится в ранг общегосударственной политики.

Основными категориями системы социальной защиты являются права, компенсации и социальные гарантии.

Права - это охраняемые государством, узаконенные возможности гражданина, его свободы что-либо делать, осуществлять. Совокупность прав, законодательно закрепленных в Конституции, определяет основы положения личности, является исходным для всех других прав граждан, которые регулируются текущим законодательством.

Компенсации - денежные выплаты, предоставляемые военнослужащему в целях возмещения понесенных затрат при исполнении обязанностей военной службы.

Социальные гарантии - предоставление кому-либо преимуществ, частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей или облегчение условий их выполнения. Социальные гарантии по своей природе существовали в любом обществе, принимая в различные периоды времени разные формы. Их основное предназначение - отражение особенностей и характера трудового процесса той или иной категории работников в силу объективных различий между профессиями.

Социальную защиту как социальный статус можно разделить на общую и специальную. Под общей социальной защитой обычно понимается деятельность государственных органов по социальному обеспечению тех категорий граждан, которые в силу определенных физиологических особенностей ограничены в своей трудоспособности и, вследствие этого, нуждаются в помощи общества. К таким категориям граждан относятся, прежде всего дети, пенсионеры, инвалиды, малоимущие, безработные. В отличии от общей, в специальной защите нуждаются те категории граждан, материальное благосостояние и социальное самочувствие которых всецело зависят от социально-детерминированных факторов, и в меньшей мере, от их собственной трудовой активности. Они в силу определенных ограничений, зависящих от рода служебной деятельности, не могут принимать равноправного участия в строительстве новых отношений собственности, а, следовательно, и использовании новых источников доходов. К числу таких категорий относятся и военнослужащие, которые полностью трудоспособны, но ограничены в возможностях вести дополнительную трудовую деятельность для повышения своего благосостояния.