Социальное обеспечение прокурорских работников

Размещено на http://allbest.ru

Социальное обеспечение прокурорских работников

Введение

правовой социальный прокурор

Актуальность темы заключается в том, что социальное обеспечение прокуроров как и всех государственных служащих имеет особое значение для нашей страны. Прокуроры несут важную для страны службу, и их тяжелый труд, по моему мнению, должен хорошо оплачиваться, а также иметь помощь от государства, то бишь социальную. Актуальность темы состоит еще в том, это тема не популярна и не пользуется оглаской в научной деятельности, как например другие темы дипломных работ, значит, тема влечет к себе интерес.

У нас в стране вопрос о социальном обеспечении граждан встал еще в середине 90-ых годов. Россия в те времена вступила в период экономических реформ, развивая тем самым пенсионную систему, а это значит, что большинство ресурсов страны перераспределится с трудовой составляющей страны, на тех кто вышел на трудовую пенсию, как и с людьми.

Глобальный процесс старения в нашем мире меняет демографическую структуру населения мира и баланс между поколениями. Наряду с другими достижениями идет создание пенсионной системы социального обеспечения. Причиной стало множество аспектов таких как: низкий уровень пенсионных выплат крайне слабое соотношение размеров выплат с трудовым вкладом.

В 2002 г. началась крупномасштабная пенсионная реформа точное ее составления и развитие. Это способствовало крупному преобразованию в экономике страны. Цель реформы это создание четкой пенсионной системы.

И все вышеперечисленное относится к данной теме так как всем нам свойственно стареть и это затрагивает социальное обеспечение прокуроров напрямую. Заботясь о благосостоянии не только работников внутренних дел но и всех остальных граждан нашей страны, мы делаем благое дело, развиваем нашу страну, уровень проживания в ней, и моральные качества по отношению к пенсионерам, нетрудоспособным, к людям чья работа представляет опасность.

Всем известно что жилище человека имеет большой смысл в его жизнедеятельности, и каждый гражданин нашей страны имеет право на свое жилье, что прописано в Конституции РФ ( ст. 40 ), так же и во всем цивилизованном мире, (прописано международными нормами). Но не смотря на это, только за 2005 прокурорами выявлено 16933 нарушения жилищных прав граждан, и в наше время это цифра продолжает расти. Очень плачевный на мой взгляд показатель, и по нему можно сказать как важен вклад в работу прокурорскими работниками, причем добросовестный и бескорыстный, который материально поощряется и должен поощряться.

Социальное обеспечение в России развивается, и поддерживается различными фондами, которых не мало, но проблема с финансированием остается, и социальное обеспечение желает быть лучше. Однако к отношению прокурорских работников, и большинство государственных служащих получают приличное по общим меркам социальное обеспечение. Но соц. обеспечение может и должно расти в нашей стране точнее его финансирование. И актуальность темы связанна интересным разбором этой проблемы и самой темы.

Объект и предмет исследования:

Так как объектом исследования является социальное явление которое относиться к теме дипломной работы но существует независимо от исследователя, то я хочу выделить объектом исследования социальное обеспечение в Российской Федерации, на основании действующих законов, регламентирующие социальное обеспечение в целом. Это напрямую относятся к данной теме, и ничто другое не может подходить лучше по моему мнению. Все что будет разобрано в данной дипломной работе, связанное с правовым регламентированием, законодательно закрепленным, и будет являться объектом исследования.

Предмет исследования:

Все что связанно с соц. обеспечением прокурорских работников ( пособии, выплаты, субсидии) будет являться предметом исследования, который должен зависеть от объекта.

Целью дипломной работы является рассмотрение истории, задач социального обеспечения, а так же поиск путей решения проблем в наши дни. И правовое положение положения прокурора - изучить все аспекты. Так же целью является рассмотреть причины реформирования систем социального обеспечения в РФ, рассмотреть и обсудить различные системы социальной защиты и пенсионного страхования и пенсионной реформы и их нормативно - правовую базу.

Задачи: Рассмотреть виды пособий, субсидий, выплат для прокуроров и ознакомиться с ними.

Изучить правовые регулирования прокуроров.

Выявить проблемы социального обеспечения и выразить мнение по решению их.

Исследовать способы получения социального обеспечения для прокуроров.

Ознакомиться с историей социальной защиты в России. Так же в данном введении будет представлен список научных материалов и литературы, которые были использованы для написания этой работы. Их можно увидеть на следующей странице.

Глава I. Правовое положение прокурора

1.1 Особенности правового регулирования деятельности прокурора

После распада Советского Союза система прокуратуры подлежала реформированию. В соответствии с Конституцией РФ правовое регулирование организации и в целом существования прокуратуры как самостоятельного федерального органа, находиться в ведении России.

Главная задача развития прокуратуры в наше время является в том, чтобы она, выполняла задачи которые создаются перед ней и становилась безусловно надзорным органом. Правовой статус прокурорского работника, это есть множество прав и свобод, а так же обязанностей и ответственность перед страной. Работа в прокуратуре - это вид государственной службы и представляет собой деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Правила и условия службы в прокуратуре прописаны в Законе “О прокуратуре”, ФЗ “ О системе государственной службы в РФ”, и в ФЗ “О государственной службе РФ”.

Трудовые отношения сотрудников прокуратуры координируются и перечисляются во множестве законов РФ. Прокурорами могут стать граждане которые имеют высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и необходимыми профессиональными и моральными качествами, и имеют способность по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности.

В исключительных случаях на должности помощников прокуроров прокуратур районов, городов и приравненных к ним прокуратур, а также следователей следственных органов Следственного комитета при прокуратуре РФ по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.

На должность прокурора имеются возрастные рамки, а именно, на должность прокурора города или района, могут устраиваться граждане не моложе 25 лет и имеющее стаж работы прокуроров или к примеру следователем не менее 3 лет.

Что говоря а прокурорах субъектов РФ, то их возрастные рамки таковы. Не менее 30 лет в плане возраста, и стаж работы не менее 5 лет.

Генеральный прокурор РФ вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.

Граждане принимаются на должность сотрудника прокуратуры в соответствии с трудовым кодексом, и в основном на неопределенный срок или не более 5 лет.

Зарубежная прокуратура имеет относительно узкую сферу деятельности , а иногда входит в судебную систему, к примеру Греция. Скорее всего мы можем видеть прокуратуру в системе исполнительных органов власти, которая руководствуется министром юстиции. Это можно увидеть во многих странах европейского контингента, к примеру Германия, Австрия, Дания, Италия. Генеральные прокуроры часто сидят на должности министра юстиции, как в США и Канаде. Часто задача таких органов ограничивается поддержанием обвинения в суде и осуществления правосудия.

В России основные акты, которые прописывают деятельность прокурора, являются Конституция, Федеральный закон «О прокуратуре РФ» и другие акты, например указы Президента международные акты, и еще указы Генерального прокурора.

Что же из себя представляет Прокуратура РФ. На вопрос можно ответить по разному, но постараюсь включить в ответ основную деятельность, и основное описание в целом. Прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой органов осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдение Конституции и исполнением на территории нашей страны законов. Прокуратура должна обеспечивать верховность закона и защиту прав и свобод нашего народа.

Осуществляется надзор за:

Соблюдение законов

1) Соблюдение прав и свобод граждан

2) Исполнение законов органами оперативно розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия.

3) Исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Нормы касающиеся надзорной деятельности прокуратуры заключаются в законодательных актах регулирующих различные сферы правовых отношений. Например закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», Федеральные законы от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» и др.

Разберем правовые регламентации прокурора субъекта РФ. Прокурор помимо того, что было перечислено выше, наделен правом внесения представления в законодательный орган государственной власти субъекта РФ для согласования на привлечение депутата к уголовной или административной ответственности, так же на его задержание, арест, допрос и обыск, исключение задержания на месте преступления. Огромное значение в системе законодательства, стабилизирующий деятельность прокурора, относиться к нормативным актам процессуального характера.

Процессные положения прокурора, его компетенция, средства их реализации в разных судебных инстанциях при разбирательстве уголовных, гражданских, арбитражных дел, регламентируются в Уголовно-процессуальном кодексе РФ, Гражданском кодексе РФ, Арбитражном кодексе РФ.

Иные аспекты деятельности органов и учреждений российской прокуратуры устанавливаются международными договорами, например договорами о первой помощи и о правовых отношениях с гражданами, семейным и уголовным делам, так же о порядке сношения прокуроров с судебно-следственными органами других государств об экстрадиции.

Иные вопросы о деятельности прокуратуры регламентируются и детализируются в указах Президента РФ.К примеру, Указом Президента РФ от 01.08.2007 №1004 регламентируются вопросы Следственного комитета при прокуратуре РФ.

К практической деятельности работники прокуратуры следуют так же правовым актам Генерального прокурора , которые имеют очень значимое значения в организации стабильного функционирования системы прокуратуры РФ. Издавая те самые акты, Генеральный прокурор ставит перед работниками прокуратуры цели, которые подлежат решению в минимальные сроки, определяет главные аспекты в их деятельности, указывая этим сами задачи, которые закреплены в Федеральных Законах и Конституции. Нормативно - правовые акты Генерального прокурора РФ имеют отношения к ведомственным актам. Они являются основой на положениях в Конституции РФ, Федеральных законах и других международных актах. Базисные акты Генерального прокурора это: приказы, указания и распоряжения. Указания, в основном, регламентируют наиболее узкие направленности в деятельности органов прокуратуры. В частности, они могут быть предназначены вопросам организации осуществления надзора за исполнением действий законов о приватизации, о внешней экономической деятельности и др. Указания могут издаваться на базе обобщения материалов прокурорской и следственной практики, конечных результатов конкретных проверок.

Многие указания Генерального прокурора РФ, данные в закрепленном законом порядке, по своей верховности выходят за границы прокурорской системы. К примеру, приказы Генерального прокурора РФ по вопросам первоначального следствия и дознания являются наиболее важными для совершения всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от их ведомственной принадлежности. Такие приказы направлены на идеальность деятельности указанных органов, на повышение гарантий обеспечения законности, прав и свобод граждан.

Распоряжения Генерального прокурора РФ связаны в основном с реализацией мер разового или краткосрочного характера.

С помощью положений регламентируются статус структурных подразделений центрального аппарата Генеральной прокуратуры, наиболее крупных специализированных прокуратур; порядок реализации мер материального и социального обеспечения работников органов и учреждений прокуратуры РФ.

Инструкции определяют процедуру осуществления отдельных видов деятельности, в частности организацию делопроизводства, статистического учета, порядка хранения документов и др.

Названные выше нормативные правовые акты представляют собой совокупность норм права, которые регулируют организацию и деятельность органов прокуратуры и прокурорского надзора как особой, закрепленной в Конституции РФ формы государственной деятельности.

Ряд вопросов которые относятся к функционированию органов прокуратуры и исполнению прокурорами отдельных полномочий, координируются законодательными актами субъектов РФ. Например, уставами Москвы и Московской области, соответствующим прокурорам представлено право законодательной инициативы. С учетом всех требований ст. 129 Конституции РФ о важности согласования с субъектами РФ назначаемых на должность прокурорских работников в регионах приняты законодательные акты, в которых изъясняется порядок реализации такой процедуры. Необходимость регулирования каждым субъектом РФ порядка согласия прокурорам на привлечении к ответственности депутата регионального органа представительной власти предусмотрена Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Прокуроры субъектов РФ так же в рамках представленных им полномочий так же издают управленческие документы, обязательные для исполнения подчиненным и прокурорам.

В частности , прокуратура РФ обязана руководствоваться:

1) положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 декабря 1950 г.

2) Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г.

3) Конвенцией СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.

Некоторые вопросы связанные с как правило с материально-техническим и социально-бытовым обеспечением органов прокуратуры, регулируются решениями Правительства РФ, которым, к примеру, издано постановление от 30.07.2005 № 467 « Об установлении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации».

1.2 История развития законодательства социального обеспечения прокуроров

Разберем для начала историю развития самой прокуратуры.

Большинство исследований включат в себя четыре основных этапа развития российской прокуратуры:

1) С момента образования в 1722 г . и до судебной реформы 1864г.

2) С момента осуществления судебной реформы по момент образования РСФСР ( 1864-1918 гг.)

3) С момента образования прокуратуры РСФСР до принятия российского закона о прокуратуре (1922-1992 гг.).

4) С момента принятия указанного выше закона по настоящее время.

Так же существует другая временная грация, в которой два последних этапа соединяют в один, но сути этого деления не меняется, поскольку этот современный российский закон о прокуратуре является переработанным и дополненным законодательством о прокуратуре РСФСР.

В свою очередь дореволюционный период развития прокуратуры в России можно разделить на семь этапов. Первый этап ( 1711-1722 гг.). В 1917 году был учрежден институт государственных фискалов, его возникновение было исторически обоснованным и необходимым, поскольку как раз в это время происходило реформирования практически всей структуры государственного управления и законодательства, что привело к нестабильности в государстве.

Возникновение этого института потребовало более детальной законодательной проработки, и 17 марта 1714 года был издан новый указ «О фискалах, о их должности и действии ».

Фискалитет просуществовал недолго, до 1722 года и был упразднен поскольку изжил себя; по сути это был не охранительный, а надзирательный орган императора; все его функции взяла на себя прокуратура, учрежденная в 1722 году. Этап (1722-1725 гг.). К этому этапу следует отнести возникновение прокуратуры в России. Если говорить о причинах, послуживших толчком к учреждению этого института, то на этот счет у исследователей нет единого мнения. Одни ученые полагают, что прокуратура возникла в связи с реформированием системы фискалитета. Другой исследователь Н.М.Муравьёв корректирует эту точку зрения и пишет по этому поводу: «недостаточность, а вместе с тем и крайняя непопулярность фискального надзора, естественно, приводили к мысли о другой, иначе организованной форме его, которая могла бы действовать совокупно с фискальством». Также существовала точка зрения о том, что прокуратура была создана как надзорный орган за Сенатом.

Иначе объясняет возникновение прокуратуры известный дореволюционный юрист А. Д. Градовский, который связывает этот процесс с борьбой двух начал в государственном строительстве Петра I: коллегиальности и единоначалия. Генерал-прокурор, по мнению А.Д. Градовского, должен был уравновесить и объединить преимущества того или другого типа управления, чтобы «правильность и независимость коллегиального устройства была бы соединена с быстротою и гибкостью единоличного состава, где лица входили бы, однако, лишь как дополнение коллегий, составляющих основной тип всего устройства».

В 1764 году Елизавета II занялась реформой Сената, что привело к значительным изменениям в правовом регулировании деятельности прокуратуры. Теперь Сенат был разделен на департаменты, и при каждом департаменте состоял обер-прокурор, который теперь мог вносить свой протест на решения, принимаемые департаментами. Эти протесты рассматривались, по представлению генерал-прокурора, на общем собрании Сената. Таким образом, прокурорская власть на законодательном уровне значительно усиливалась. Опираясь на этот факт можно выявить связь между усилением самодержавия и усилением прокуратуры, поскольку прокуратура на том этапе своего развития являлась надзорным органом царской власти. Этап (1802-1864 гг.). Принципиально новым этапом в развитии прокуратуры стало издание 8 сентября 1802 года указа «О правах Сената» и Манифеста об учреждении министерств. По этому законодательству должности генерал-прокурора и министра юстиции сливались в одну; при этом круг вопросов, входящих в компетенцию министра юстиции, был существенно уже, нежели круг вопросов, входящих в компетенцию генерал- прокурора времен Екатерины II.

Манифест 1802 года выделил следующие задачи министра юстиции. В сфере руководства судебной системой министру предписывалось управление как системой в целом, так и личным ее составом; создание и упразднение судебных органов; общий надзор за деятельностью судебных органов. В плане охраны прав граждан министр осуществлял охрану земельных прав дворянства путем надзора за судебно-межевыми делами. Из этого вытекает, что прокурорский надзор был ограничен сферами охраны прав дворянства и судебной системой. Прокурор утратил право приостанавливать действие, не соответствующих закону актов, а должен был лишь доводить эти сведения до министра юстиции по «наиболее достойным предметам».

Свод законов 1830-х годов не внес существенных изменений в систему прокуратуры, а лишь детализировал некоторые аспекты ее деятельности. По сравнению с тем местом, которое прокуратура занимала на начальном этапе своего развития, нынешнее положение заметно уменьшило её роль и авторитет в обществе. В тот период времени вся государственная система России находилась в глубочайшем застое; эта тенденция разложения проявилась во всем российском законодательстве и на всех уровнях государственного аппарата. Сложившаяся ситуация требовала кардинальных изменений и реформирования всех сфер жизни общества и государства.этап (1864-1917 гг.). Судебная реформа 1864 года, существенно и кардинально изменила ситуацию застоя и упадка, сложившуюся в институте российской прокуратуры. По судебным уставам 1864 года прокуратуре отводилась исключительная и единственная роль судебного надзора. Общий надзор отдавался на усмотрение министра юстиции, который в свою очередь так и не принял решения относительно этой сферы государственного управления.

Такой статус прокуратура сохраняла вплоть до Октябрьской революции 1917 года. Попытки изменить этот статус предпринимались неоднократно. В период с 1894 по 1899 г. в этом направлении работала Комиссия для пересмотра законоположений по судебной части, действовавшая под руководством, упомянутого выше, министра юстиции Муравьева и ставившая своей основной задачей пересмотр положений Судебных уставов. Однако в процессе работы комиссия сделала выводы о том, что «деятельность прокурорского надзора в настоящее время представляется более или менее удовлетворительной, а прокуратура не нуждается ни в каких организационных изменениях; замеченные же недостатки могут быть устранены увеличением личного состава, возвышением его материального положения и находящимися в распоряжении министра юстиции мерами». Исходя из этого положение прокуратуры как органа уголовного преследования не изменилось, а редакции Судебных уставов так и не были приняты.После Октябрьской революции прокуратура в России Декретом о суде №1 от 24 ноября 1917 г. была ликвидирована. В нем предписывалось: «Упразднить доныне существующие институты судебных следователей, прокурорского надзора, а равно института присяжной и частной адвокатуры». В роли обвинителя теперь выступали все «неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами».Теперь общий надзор не был сосредоточен в руках одного контрольного органа, а надзорные полномочия были распылены и находились в руках совершенно разных органов и ведомств, начиная от Президиума ВЦИКа и заканчивая уездными отделами юстиции. Это привело к тому, что функция надзора не выполнялась должным образом.

В мае 1922 г. было принято Положение о прокурорском надзоре. Документ состоял из двух разделов и насчитывал 18 статей. На основании этого Положения на прокуратуру возлагались следующие задачи: осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов Государственного Политического Управления; поддержание обвинения на суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. Однако все эти функции прокуратура выполняла в рамках большевистской системы управления; это наложило специфический отпечаток на ее функционирование. Большевики не видели в индивиде субъекта права, это считалось пережитком буржуазного общества, следовательно, права и законные интересы гражданина не защищались. Понятие индивид в социалистическом обществе было заменено понятием коллектив, который был наделен собственными правами, и прокуратура, как институт государственной власти, занималась охраной именно этих прав. Социалистическая идеология не признавала личные права, в отличие от демократии, при которой защита прав и свобод отдельного гражданина является приоритетной функцией государства.

В декабре1933 г. было принято Положение о Прокуратуре Союза ССР. Этот акт имел колоссальное значение для установления принципов единства и подчиненности внутри прокурорской системы. Он также закреплял военную и транспортную прокуратуры в качестве структурных подразделений Прокуратуры СССР.

В Конституции СССР 1936 г. нашли свое отражение основные принципы построения и функции советской прокуратуры. Статьи 114-116 Конституции СССР закрепляли принципы назначения на должности работников органов прокуратуры следующим образом: «Генеральный Прокурор СССР назначается Верховным Советом СССР сроком на семь лет. Республиканские, краевые, областные прокуроры, а также прокуроры автономных республик и автономных областей назначаются Генеральным Прокурором СССР сроком на пять лет. Окружные, районные и городские прокуроры назначаются прокурорами союзных республик с утверждения Генерального Прокурора СССР сроком на пять лет». Из этого следует, что Генеральный Прокурор осуществляет общее руководство органами прокуратуры и подчиняется Верховному Совету СССР.

В мае 1955 года было утверждено новое Положение «О прокурорском надзоре в СССР». Этот документ четко регламентировал деятельность прокуратуры на различных ее уровнях. Были очерчены границы полномочий прокуроров в разных областях их деятельности.

В 1960-1970-е гг. был принят ряд законодательных актов, не носивших принципиального для органов прокуратуры характера, однако конкретизировавших структуру и некоторые аспекты ее деятельности.

Шагом вперед стало включение в Конституцию 1977 г, отдельной главы о прокуратуре. В этой главе прописывались следующие функции прокуратуры: «Высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов, колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами, а также гражданами возлагается на Генерального Прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров». В структуре прокуратуры существенных изменений не произошло, была еще раз подчеркнута независимость прокуратуры. Также по Конституции 1977 г. Генеральный Прокурор нес ответственность и был подотчетен перед Съездом народных депутатов СССР и Верховным Советом СССР. Теперь прокуратура находилась в ведении как законодательной, так и исполнительной власти. Она не являлась частью ни одной из ветвей власти, что подчеркивает ее особую роль и положение как надзорного и контрольного органа. Тем более что в СССР не признавали принцип разделения властей, а утверждалось единство законодательной и исполнительной власти.

Закон «О прокуратуре СССР» от 30 ноября 1979 г., который был принят в соответствии с Конституцией СССР, более четко регулировал функции прокуратуры в области соблюдения конституционной законности, хотя эти функции все еще продолжали относиться к сфере общего надзора. Виды прокурорского надзора оставались прежними: общий надзор; надзор за соблюдением законов органами дознания и предварительного следствия; надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначенных судом.

После распада СССР и образования СНГ, прокуратура СССР перестает существовать как самостоятельный орган. Каждое государство, бывшее в составе СССР, образовывает свою независимую прокуратуру, во главе с Генеральными Прокурорами.

Перейдем к истории развития социального обеспечения в целом.

Понятие « социальная защищенность человека » отображает многообразие связей человека и общества, благодаря которым осуществляется жизнедеятельность граждан, раскрытие и использование их способностей. Однако, такой подход возник только недавно. В период существования командно-административной системы социальная защита реализовывалась в рамках централизованной государственной системы социального обеспечения инвалидов, пенсионеров и прочих. Социальная защита в обществе осуществлялась путем перераспределения прибавочного продукта и распределение общественных фондов потребления.

Сегодня социальная защита населения в качестве основной цели преследует избавление значительной его части от нищенского существования, когда среднедушевой семейный доход стал ниже уровня удовлетворения естественных физиологических потребностей. Возникла настоятельная необходимость предотвращения снижения уровня малообеспеченных, нетрудноспособных членов общества и семьей с детьми, как наиболее уязвимых групп населения. Но если учесть что уровень оплаты труда все более отстает от цен, все большее количество товаров повседневного спроса становиться малодоступным, а то и вовсе недоступным, не только для нетрудоспособных но и для трудоспособных граждан. В связи с этим возникает проблема защиты стабильности рабочих мест как основного источника обеспечения средств существования и создания условий для активного включения населения в социальную полезную деятельность.

Таким образом эффективная система социальной защиты должна быть рассчитана не только на категории граждан, непосредственно нуждающихся в этой защите, но и максимальное развитие экономики, стимулирования трудовых условий каждого трудоспособного члена общества, создания условий, в которых он мог бы и хотел бы заработать. Ведь именно труд дает многие средства для социальной защиты общества.

Социальное обслуживание это одна из составных частей системы социальной защиты население. Социальная защита населения включает в себя:

-социальное обслуживание населения;

-выплату пособий и компенсаций;

-санаторно-курортное лечение;

-обеспечение средствами реабилитации;

-протезно-ортопедитическую помощь.

-так же льготы, пособия, предоставление жилищной помощи.

Всю историю создания системы социального обеспечения можно разделить на два этапа:

Первый это допрофессиональный этап - связан с традициями и формами благотворительности, проявление целенаправленного оказания внимания людям, которые не способны в силу объективных или субъективных причин, обеспечить себя сами. Это и есть основание всей системы социальной защиты населения.

Второй этап - профессиональный, когда в начале 20-го века формируется новое, уже профессиональное движение работников, оказывающих социальные услуги населению в Европе и Америке.

В российской же системе социального обеспечения можно выделить целых шесть этапов становления системы социальной деятельности, связанных с коренными изменениями в ее содержании, принципах и методах:

1 этап - с 1551 по 1725 гг. - этап формирования и реализации идеи государственного призрения;

2 этап - с 1725 по 1796 гг. - этап формирование системы (модели) общественного призрения при Петре I и Екатерине II;

3 этап - с 1996 по 1917 гг. - этап совершенствования системы социального призрения и частной благотворительности;

4 этап - с 1917 по 1918 гг. - этап возврата к государственного призрения;

5 этап - с 1918 по 1991 гг. - этап становления и реализации советской системы социальной деятельности;

6 этап - с 1991г по наше время - формирования современной российской системы социального обеспечения.

История нашего государства богата опытом становления и развития всех форм общественного призрения. Традиции, выработанные годами, не утратили своего значения по сей день, и сегодня, когда особо остро встала потребность в дальнейшем совершенствовании как существующих структур призрения, так и создание новых наиболее соответствующих современным требованиям. Эти традиции обогащенные опытом оказания социальных услуг населению, сегодня прочно вошли в нашу деятельность: координирует и определяет пути развития Министерства труда и социального развития РФ, создана разветвленная сеть региональных (областных, краевых) управлений социальной защиты населения и территориальных (муниципальных) органов социальной работы, функционируют профильные и комплексные учреждения социального обслуживания, создаются различные благотворительные общества и фонды социальной поддержки.

Формирование системы социального обеспечения (прародительницы системы социального обслуживания) на территории Сибири началось в 20-х годах XX века, когда в структуре Сибревкома был создан отдел труда и социального обеспечения.

С 1934 г. начинает формироваться система учреждений социального обслуживания: учебно-производственные мастерские для инвалидов, дома-интернаты для престарелых и инвалидов.

Началом формирования новой профессиональной российской модели социальной работы, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации, стал 1991 год-год перехода от системы социального обеспечения к более широкому понятию -- социальная защита.

Глава II Правовые основы социального обеспечения прокурорских работников

2.1 Понятие социального обеспечения прокурорских работников

Понятие социального обеспечения прокурорских работников, на мой взгляд является отдельной программой социального обеспечения государственных служащих, но мало чем отличается от социального обеспечения сотрудников Министерства Внутренних дел. И является формой выражения социальной политики государства, которая направлена на материальное обеспечение работников, из средств государственного бюджета. Социальное обеспечение необходимо прокурорам для обеспечения всех возможных благ, для хорошего состояния прокуроров и оказания им всех медицинских условий, поддержания жизни семей прокуроров на случай их смерти и так далее.

Ежемесячная надбавка к окладу (должностному) за особенно трудные условия службы устанавливаются в размере до ста процентов от оклада. Порядок выплаты и размеры надбавки к должностному лицу за особые условия службы в зависимости от условий службы до 100 процентов от оклада. Порядок выплаты и предельные размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы в зависимости от условий службы этих условий и характера задач определяется Правительством РФ. Конкретные размеры указанной ежемесячной надбавки определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со секретными сведениями, устанавливаются в размере до 65 процентов от оклада. Порядок выплаты указанной ежемесячной надбавки и ее размеры в зависимости от степени сведений, к которым сотрудники имеют доступ на законных основаниях, а также полномочия руководителя органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или иного органа власти, в котором служат сотрудники.

Так же есть премии и поощрительные выплаты за особые достижения в службе и выполнение должностных обязанностей. Премии из 3 окладов, выплаты в размере 100 процентов от оклада.

Закон «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает, что пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников членов их семей выполняется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством РФ. ( Из статьи «Приостановления выплаты пенсии за выслугу лет» ( «Право в Вооруженных силах» 2015, № 10))

Генеральный прокурор РФ издает обязательные для всех работников учреждений и органов прокуратуры приказы, распоряжения, указы, положения, инструкции, регулирующие организационные вопросы системы деятельности прокуратуры РФ и порядок реализации мер социального и материального обеспечения указанных работников.

Регулируемые этими актами вопросы которые охватывают все возможные аспекты системы организации деятельности прокуратуры. В комплексе с организационными вопросами Генеральному прокурору предоставлено право определять порядок реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских работников, предусмотренных Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации". Приказы Генерального прокурора относятся к категории ведомственных нормативных актов.

Приказы Генерального прокурора РФ издаются по ключевым, основополагающим вопросам организации деятельности системы прокуратуры и порядка реализации мер материального и социального обеспечения ее работников; В качестве таковых могут выступать общие вопросы организации надзора и управления в органах прокуратуры, вопросы организации работы по надзору за исполнением законов, об организации надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, следствия и Дознания, об организации надзора за исполнением законов на транспорте и др.

Приказом Генерального прокурора РФ разграничены сферы ведения территориальных и специализированных прокуратур; на прокуроров субъектов Федерации возложена координация деятельности правоохранительных органов и специализированных прокуратур, дислоцирующихся на территории соответствующих субъектов Федерации (приказ № 34/1997), решаются и другие организационно-правовые вопросы.

Указания, как правило, регулируют более узкие направления деятельности органов прокуратуры. В частности, они могут быть, например, посвящены вопросам организации надзора за исполнением законов о приватизации, о внешнеэкономической деятельности и др. Указания могут издаваться на основании обобщения материалов прокурорской и следственной практики, результатов конкретных проверок.

Распоряжения связаны в основном с реализацией мер разового или краткосрочного характера. С помощью положений регламентируется статус структурных подразделений центрального аппарата Генеральной прокуратуры, наиболее крупных специализированных прокуратур, порядок реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских работников. Инструкции определяют процедуру, своего рода технологию, осуществления отдельных видов деятельности: организации делопроизводства, статистического учета, порядка хранения документов и др.

Некоторые указания Генерального прокурора, данные в установленном законом порядке, по своей обязательности выходят за пределы прокурорской системы. Его указания по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от их ведомственной принадлежности (п. 2 ст. 30 Закона о прокуратуре). При этом имеются в виду указания не по конкретным уголовным делам, которые также обязательны для исполнения, а указания общего, принципиального характера. Такие указания являются результатом обобщения практики деятельности правоохранительных органов по применению законов в процессе расследования преступлений, направлены на совершенствование этой деятельности, на повышение гарантий обеспечения законности, прав и свобод граждан.

В соответствии с п. 5 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом. Федеральный закон о прокуратуре в действующей редакции принят Государственной Думой 18 октября 1995 г. (подписан Президентом РФ 17 ноября 1995г.), опубликован и введен в действие 25 ноября 1995 г.

Федеральный закон о прокуратуре содержит основные положения статуса прокурорской системы в целом и различных составляющих ее звеньев. В нем определяется понятие прокуратуры как единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Тем самым подчеркивается, что прокуратура, являясь федеральной системой, обеспечивает надзор за исполнением не только федеральных законов, но в равной мере и законов субъектов Федерации, принятых и введенных в действие в установленном порядке.

Закон определяет принципы организации и деятельности прокуратуры (ст. 4), функции прокуратуры (статьи 1, 8, 9, 31). В нем содержится совокупность норм, характеризующих прокуратуру РФ как систему, определяются составляющие ее звенья: Генеральная прокуратура (статьи 14), прокуратуры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуратуры (статья 15), прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры (статья 16), определяются полномочия прокуроров различных уровней прокурорской системы по руководству подчиненными органами прокуратуры (статьи 17--19).

2.2 Меры социальной поддержки прокурорских работников

Прокуроры как представители власти имеют хорошую социальную защиту от государства. Так же говоря о близких родственниках и членов семей работников. Говоря об этом, можно перечислить факторы защиты - это жизнь, здоровье, собственность и имущество перечисленных объектов.

Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров определяются Федеральным законом "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", а также другими актами Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 404-ФЗ)

Прокуратура Российской Федерации имеет службу обеспечения собственной безопасности и физической защиты работников.

Погребение прокуроров, погибших в связи с исполнением служебных обязанностей, а также уволенных со службы прокуроров, умерших вследствие причинения им телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей, осуществляется за счет средств, выделяемых на финансирование органов прокуратуры.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 404-ФЗ)

Прокуроры имеют право на постоянное ношение и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного стрелкового оружия (пистолеты, револьверы) и специальных средств, а также на применение их в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Типы и модели указанного оружия и порядок его приобретения органами прокуратуры устанавливаются Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 404-ФЗ)

Прокуроры находятся под защитой еще и с страховой стороны, то есть обязательному государственному личному страхованию на сумму, которая равна 180-кратному размеру их месячного денежного содержания.

Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях:

Гибели (смерти) прокурора в период работы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с его служебной деятельностью, - его наследникам в размере, равном 180-кратному размеру среднемесячного денежного содержания прокурора;

Причинения прокурору в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере, равном 36-кратному размеру его среднемесячного денежного содержания;

Причинения прокурору в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на способность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, - в размере, равном 12-кратному размеру его среднемесячного денежного содержания.

Если прокурору при исполнении обязанностей были причинены телесные повреждения, после которых сотрудник не может исполнять профессиональную деятельность, то сотруднику ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между его среднемесячным денежным содержанием и назначенной в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по обязательному государственному личному страхованию.

В случае гибели прокурора в связи с исполнением служебных обязанностей, а также уволенного со службы прокурора, умершего вследствие причинения ему телесных повреждений или другого вреда здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного содержания погибшего (умершего) и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца без учета суммы выплат, полученных по обязательному государственному личному страхованию. Для определения указанной части денежного содержания среднемесячное денежное содержание погибшего (умершего) делится на число членов семьи, находившихся на его иждивении, в том числе трудоспособных.

За семьей погибшего сохраняется право на получение благоустроенного жилого помещения на условиях и основаниях, которые имели место на момент гибели (смерти) прокурора.

Ущерб, который был причинен уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего прокурору или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью, подлежит возмещению ему или членам его семьи в полном объеме.

Что касается причиной для отказа выплаты страховых сумм, то это можно отнести к разным случаям. К примеру основанием для отказа в выплате страховых сумм и компенсаций в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является только приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным в гибели прокурора, причинении ему телесных повреждений либо уничтожении или повреждении принадлежащего ему имущества, которым установлено, что эти события не связаны со служебной деятельностью прокурора.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 17.01.1991 N 2202-1 (ред. от 28.11.2015) "О прокуратуре Российской Федерации" существуют разные виды денежного содержания социального обеспечения прокуроров:

1) Доплат:

- за классный чин

- за выслугу лет

- за особые условия службы (в размере 175 процентов от основного оклада)

- за сложность, напряженность и высокие достижения в службе ( до 50 процентов)

2) Процентных надбавок:

- за учетную степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям

- за почетное звание «Заслуженный Юрист Российской Федерации»

3) Премий по итогам службы за квартал и год

4) Других выплат предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ

( в ред. Федерального Закона от 30.12.2012 №284-ФЗ)

Доплата за напряженность, сложность и высокие достижения в службе устанавливается руководители органа или организации прокуратуры с учетом объема работы и результатов службы каждого работника.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 233-ФЗ)

Денежное вознаграждение Генеральному прокуроры устанавливается Президентом Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 05.06.2007 N 87-ФЗ, от 28.12.2010 N 404-ФЗ).

Должностные оклады прокурорским работникам устанавливаются Правительством РФ по представлению Генерального прокурора РФ в процентном отношении к должностному окладу первого заместителя Генерального прокурора РФ, который составляет 80 процентов от должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ.

Для лиц, замещающих отдельные должности прокурорских работников в органах прокуратуры, устанавливается ежемесячное денежное поощрение.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 284-ФЗ)

Право на социальное обеспечение указанно в ст.7 Конституции РФ, где сказано, что Россия - есть социальное гос-во, и ее политика направлена на создание хороших условий, которые дадут достойную, свободную жизнь и развития людей. Социальное обеспечение прокуроров воспринимается как дополнительная мера дохода, и прокуроры не так в этом нуждаются как многие бедные люди, чьи зарплаты желают быть лучше. Но стоит отметить, что таким людям социальное обеспечение оказывают в первую очередь, что насчет прокуроров, то это одна из программ социального обеспечения государственных служащих, которая не то что обходима им, но является приятным дополнением к основному окладу, и является стимулом для хорошей доблестной службы. Люди критикуют правительство, на счет того, что социальное обеспечение не развивается, и пользы от него нет, а вот если представить что его вообще бы не было, то сразу страшно становиться за людей, и тем больше ты с критикой не соглашаешься.

Ведь благодаря социальным программам, для многих детей, не здоровых людей, пожилых, растет по моему мнению уровень проживания в стране. Не будь этого, даже не хочется представлять, что бы было. Минимально того, что можно представить под бесплатной медициной, никаких блат, субсидий, которые так необходимы некоторым. Если говорит об историческом понятии и развитии социального обеспечения, до на ум приходит то, что такое понятие было еще в Древней Руси. Оно, в эволюционирующем виде, имеется и сейчас.

Итак, если говорить про понятие и сущность социального обеспечения, то это составляющая политики государства, которая выражается в обеспечении определенных граждан денежной помощью из бюджета страны. Мотивом этой ситуации, является создание равных условий для существования людей в стране. Понятие социального обеспечения подразумевается как защитная функция. Иная возможная классификация это дифференциация социальной помощи и социального обеспечения. Социальное обеспечение предоставляется на условиях, установленных государством, за счет государственных внебюджетных фондов, при наступление социальных рисков, для поддержания благополучия граждан.

Социальное обеспечение можно разделить на классификации. Это Централизованные и децентрализованные.

Социальное обеспечение очень важная и самостоятельная отрасль права. Это своего рода борьба с граждан государства. Так же это совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения. Социальное состоит из пяти видов.

Первое пенсионное, которое напрямую зависит от возраста, стажа роботы или в нашем случае выслугу лет, инвалидности, потери кормильца и тому подобное.

Второе это выплаты разного рода пособий. К этому относятся по временной нетрудоспособности, семьям, детям.

Третье это льготы, компенсации, услуги для категории граждан ( ветераны многодетные, инвалиды).

Прокуратура РФ имеет территориальных масштаб деятельности. Являясь федеральным органом власти, она распространяет свою деятельность по всей территории страны.

Прокуратура РФ является централизованной системой органов, включающей в себя Генеральную прокуратуру РФ, территориальные и специализированные органы, а также совокупность научных, научно- исследовательских, консультативных, образовательных и издательских учреждений.

Прокуратура РФ осуществляет свою деятельность в строго определенных действующим законодательством формах и видах. Закон о прокуратуре, к ним относит: осуществление прокурорского надзора, реализацию уголовного преследования, участие в судах и в заседаниях представительных органов государственной власти и местного самоуправления, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участие в правотворческой деятельности, международное сотрудничество, а также рассмотрение и разрешение обращений, содержащих сведения о нарушениях закона.

В случаях смерти сотрудника, в связи с исполнение служебных обязанностей, а так же увольнения со службы сотрудника, погибших в следствии нанесения тяжкого вреда здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей, нетрудоспособным членам семей сотрудников, находившимся на их иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы приходившего на их долю частью денежного содержания погибшего сотрудника и назначенной им пенсией по случаю потере кормильца без учета суммы выплат, полученных по обязательному государственному личному страхованию. Сотрудники прокуратуры подлежат обязательному личному страхованию, за счет государства.

...