Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты управления муниципальной собственностью в РФ

1.1 Система определений собственности и право собственности

1.2 Формы собственности

1.3 Управление государственной и муниципальной собственностью

Глава 2. Анализ механизма управления муниципальной собственностью ЗАТО Снежногорск

2.1 Цели, принципы и методы управления муниципальной собственностью

2.2 Способы управления муниципальной собственностью

Глава 3. Особенности управления муниципальной собственностью ЗАТО Снежногорск

3.1 Анализ и оценка управления муниципальной собственностью

3.2 Формирование управления муниципальной собственностью

Заключение

Библиографический список

Введение

Тема выпускной квалификационной работы является весьма актуальной, поскольку в настоящее время этой теме уделяется все больше внимания как со стороны собственников, так и со стороны органов власти. В настоящее время проблема эффективности управления собственностью часто становится темой всевозможных выступлений, обсуждений, круглых столов. Это связано, прежде всего, с ростом масштабов недвижимого имущества, вовлекаемого в оборот, сложностью и неоднородностью структуры и состава имущественных комплексов, увеличением бюджета собственника на управление и развитие недвижимости.

В настоящий момент проблема повышения эффективности управления объектами недвижимости является наиболее острой. Однако сейчас необходимо говорить не просто об управлении, а об эффективном управлении. Эффективное управление объектами недвижимости позволяет извлекать наибольшую выгоду от их использования, однако существующие модели управления этими объектами не способствуют повышению доходности от их использования, т. к. не в полной мере соответствуют сложившимся рыночным отношениям.

Степень разработанности проблемы. Современное состояние вопроса управления собственностью характеризуется как полным отсутствием в отечественной экономической науке сколько-нибудь разработанной теории этого вопроса, так и явным недостатком опыта реального использования органами государственной власти возможностей воздействия на экономические процессы через осознанное распоряжение той частью национального богатства, которая находится в государственной и муниципальной собственности.

Предметом выпускной квалификационной работы является механизм управления муниципальной собственностью ЗАТО Снежногорск.

Объектом выпускной квалификационной работы является система управления муниципальной собственностью ЗАТО Снежногорск.

Целью выпускной квалификационной работы является изучение системы управления муниципальной собственности ЗАТО Снежногорск, выявление сущности проблем и разработка путей совершенствования механизма управления муниципальной собственностью.

Поставленная цель достигается путем решения следующих задач:

1. изучение теоретических основ по вопросам собственности, права собственности;

2. анализ и оценка методов управления муниципальной собственностью;

3. анализ и оценка способов управления муниципальной собственностью - аренда, закрепление, залог.

4. формирование мероприятий направленных на совершенствование механизма управления муниципальной собственностью.

Методология исследований

При выполнении выпускной квалификационной работы будут использованы следующие методы: изучение и анализ научной литературы, монографий, периодической литературы; метод качественного и количественного анализ; метод обобщения данных; метод сравнения.

Проблема управления собственностью рассмотрена в монографиях таких авторов, как Лунин О.П., Бандурин В. В. и Кузнецов В. Ю., Лоскутов В.А., Лященко В.П., Григорьев В.В. и Острин И.Л., Грязнова А.Г.

В данной работе на основе анализа монографий, периодической и учебной литературы по рассматриваемой проблеме, а также результатов исследований, проведенных Счётной палатой РФ, разработаны пути совершенствования механизма управления муниципальной собственностью ЗАТО Снежногорск в условиях переходной экономики, в которой определены сущность, цели и критерии эффективного управления собственностью; изложены методы управления муниципальными унитарными предприятиями и муниципальным недвижимым имуществом ЗАТО Снежногорск.

Содержание работы раскрывается в трех главах:

ГЛАВА 1. Теоритические аспекты управления муниципальной собственности в РФ

ГЛАВА 2. Анализ механизмА управления муниципальной собственностью ЗАТО Снежногорск

Глава 3. Особенности управления муниципальной собственностью ЗАТО СНЕЖНОГОРСК.

1. Глава 1. Теоритические аспекты управления муниципальной собственности в РФ

управление муниципальный собственность

1.1 Система определений собственности и право собственности

Представления о собственности формировались в науке и жизни в течение тысяч лет, при этом, собственность стала, прежде всего, официальным объектом правовой, юридической природы и философии. Долгое время собственность как особое общественное отношение являлась непосредственным предметом юриспруденции (прежде всего гражданского права), однако, с дальнейшим развитием общественного производства собственность становится наряду с юридической также и определяющей экономической категорией.

Понятие отношения собственности включает в себя с одной стороны отношение собственника к своей вещи, т.е. имущественное отношение между субъектом и объектом. Субъект собственности (собственник) - это активная сторона отношения собственности, обладающая объектами собственности, владеющая ими, распоряжающаяся и пользующаяся ими. Объект собственности - это пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, вещества, энергии, информации, имущества, духовных, интеллектуальных ценностей, целиком или в какой-то степени принадлежащих собственнику. Часто объект собственности называется просто собственностью.

В самом общем виде собственность можно определить как отношения между экономическими агентами по поводу присвоения экономических ресурсов и потребительских благ. Также в самом общем виде можно констатировать, что присвоение экономических ресурсов является первичным, определяющим по отношению к присвоению потребительских благ.

Согласно Гражданскому законодательству, собственность - это отношения между людьми, группами людей по поводу присвоения вещей, через эти вещи.

Собственность, как экономическая категория - это совокупность производственных отношений, которые обусловлены отношениями людей к средствам производства и произведённому продукту.

Экономические отношения собственности есть всегда общественные отношения по присвоению орудий труда (средств производства) и предметов потребления. Присвоение материальных благ означает прежде всего принадлежность вещей конкретным лицам или всему обществу, но присвоение характеризуется и как процесс создания новых предметов, их переработки, преобразования, а также переход путем распределения, обмена, потребления. При этом присвоение как процесс производства материальных благ и как присвоенность (принадлежность) имеющихся вещей взаимосвязаны, взаимообусловлены. Взаимодействие указанных элементов и создают исторически определенную совокупность отношений собственности. Иными словами, собственность в экономическом смысле - это исторически определенный вид общественных отношений по присвоению материальных благ как средств производства, так и предметов потребления.

Присвоенность, принадлежность конкретных объектов определенным лицам означает возможность использовать такое имущество самостоятельно, по своему усмотрению, по своей воле и в своем интересе. Можно сказать, что собственность в ее экономической сущности означает полное хозяйственное господство лица над принадлежащим ему имуществом.

Право собственности как совокупность юридических норм, установленных государством, прежде всего закрепляет фактическую присвоенность, принадлежность материальных ценностей определенному лицу, группе лиц или всему обществу.

К таким нормам относятся, например, конституционные положения о видах собственности, признаваемых и охраняемых государством, а также административно-правовые и гражданско-правовые нормы, в которых закреплены способы приобретения и основания прекращения прав на имущество. В нормах права предусматривается возможность хозяйственного господства над имуществом путем владения, пользования и распоряжения им, т.е. установлены правомочия собственника, а также пределы реализации этих правомочий. Кроме этого, эти нормы обеспечивают охрану прав и интересов собственника и защиту от всяких посягательств и нарушений со стороны любых лиц. Правовые способы защиты прав собственника предусмотрены нормами гражданского, административного, уголовного законодательства.

Гражданское право регулирует общественные отношения, характеризующие как присвоенность, принадлежность имущества, т.е. отношения статики, так и процесс движения товара, перехода имущества от одних лиц к другим, т.е. отношения динамики. Право собственности как составляющая гражданского права регулирует отношения статики, т.е. часть экономических связей, необходимых для активного распоряжения имуществом. Отношения динамики опосредуются нормами других институтов гражданского права, например договорного. Таким образом, право собственности - это совокупность юридических норм, установленных государством, закрепляющих принадлежность (присвоенность) того или иного имущества определенным лицам, определяющих объем правомочий по владению, пользованию и распоряжению присвоенным имуществом, а также гарантирующих охрану и защиту прав и интересов собственника.

Раскрывая содержание права собственности, закон называет правомочия владения, пользования и распоряжения Ст. 209 Гражданского кодекса РФ. Часть I [Электронный ресурс]. - КонсультантПлюс: Версия Проф.- Электрон. Дан. И прогр.- ЗАО «Консультант Плюс».- Москва.- 2004.

Правомочие владения - это основанная на законе возможность иметь вещь в своем обладании в хозяйстве, в доме и т.д., хранить, страховать, если нужно, вести учет, содержать (животных). Собственник является законным владельцем, поскольку в основе владения лежит право собственности. Право владения может принадлежать и не собственнику (хранителю, пользователю и др.), но по его воле. Такое владение является также законным, поскольку имеется правовое основание титул.

Правомочие пользования собственник осуществляет с учетом назначения вещи, имущества. Это дает ему возможность удовлетворять различные потребности, извлекать выгоду, получать доходы, т.е. действовать по отношению к вещи в своих интересах. Правомочие пользования конкретным имуществом собственник может передать другому лицу на основании (и в пределах) договора. Фактическое владение и пользование имуществом по договору с собственником является титульным, т.е. имеет правовое основание.

Правомочие распоряжаться своим имуществом означает возможность совершать в отношении него любые действия, в том числе отчуждать в собственность другим лицам, пользоваться и распоряжаться им, отдавать в залог, обременять его другими способами и распоряжаться им иным образом.

Право распоряжения может принадлежать и владельцу имущества, но по воле собственника и в объеме, обусловленном соглашением с ним.

Законодательство России наделяет собственника тремя правомочиями - владения, пользования и распоряжения и исходит из того, что обладание ими дает собственнику всю полноту власти над имуществом в любом ее проявлении, в том числе управление имуществом, надзор за использованием и т.д.

Предоставляя собственнику указанные правомочия, закон предусматривает и пределы их осуществления. Недопустимы действия граждан и юридических лиц исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах (незаконное использование доминирующего положения на рынке, нанесение ущерба окружающей среде). Установление пределов реализации прав собственника является важным способом регулирования имущественных отношений. При этом права всех собственников защищаются равным образом (п. 4 ст. 212 ГК РФ), что действительно свидетельствует о равенстве возможностей, предоставляемых им законом.

Право собственности предполагает не только наделение субъектов широким объемом правомочий, но одновременно и возложением обязанностей по содержанию, расхода, страхованию и другим мерам, поддерживающим вещь в нормальном состоянии. Поэтому в статье 210 ГК возлагается бремя содержания на собственника, если иное не предусмотрено законом или договором (расходы по содержанию имущества могут быть возложены, например, на арендатора, а охрана - на специально нанятое лицо). Это бремя как неизбежная необходимость, связанная с владением и пользованием вещью, непосредственно «привязано» к праву собственности, следует за ним Гражданское право: Учебник / Под ред. Илларионовой Т.И.-М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА М, 1998.- 154 с..

Схематично логику взаимной обусловленности и дифференциации отношений собственности в единстве пользования, распоряжения и владения можно представить на рис. 1.

Рис. 1. Взаимная обусловленность и дифференциация отношений собственности

Таким образом, право собственности означает возможность передачи объекта собственности в пользование, распоряжение или владение другим субъектам без утраты самого права собственности с установлением правил, которые те обязаны соблюдать Бандурин В.В., Кузнецов В.Ю. Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики.- М.: Наука и экономика.- 1999.- Стр. 31 .

В Гражданском кодексе Российской Федерации, действующем в настоящее время, возможные субъекты права собственности определены следующим образом: это граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Все они имеют по отношению к своей собственности одинаковый объем правомочий. Но равные юридические возможности не исключают неизбежных особенностей возникновения, прекращения права собственности, владения, пользования и распоряжения имуществом в зависимости от того, находится ли оно в собственности гражданина или юридического лица, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования; однако эти особенности могут устанавливаться только законом. Законом же определяются и виды имущества, которые могут находиться в государственной или муниципальной собственности (объекты ограниченные в обороте).

Если учесть, что производственное и непроизводственное потребление национального богатства формирует цели и систему интересов любого субъекта собственности, то данную выше их классификацию следует признать исчерпывающей, так как она предусматривает возможность реализации личных (индивидуальных) интересов отдельных граждан, коллективных (групповых) интересов работников предприятий и организаций, а также населения муниципальных и территориальных образований и федеральных интересов в целом Бандурин В.В., Кузнецов В.Ю. Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики.- М.: Наука и экономика.- 1999.- Стр. 33 .

Основаниями возникновения (приобретения) права собственности являются различные правопорождающие юридические факты, т. е. обстоятельства реальной жизни, в соответствии с законом влекущие возникновение права собственности на определенное имущество у конкретных лиц Гражданское право: в 2 т. Том I. Учебник / Отв. ред. проф. Е. А. Суханов. - М.: Издательство БЕК, 2000, Стр. 181. Основания приобретения права собственности называются также титулами собственности. Титульное владение - это владение вещью, основанное на каком-либо праве, вытекающем из соответствующего юридического факта (например право собственности, основанное на договоре купли-продажи вещи или на переходе ее в порядке наследования).

Титулы собственности могут приобретаться различными способами. Все способы приобретения права собственности можно разделить на две группы:

первоначальные, т. е. не зависящие от прав предшествующего собственника на данную вещь (включая и случаи, когда такого собственника ранее вообще не имелось);

производные, при которых право собственности на вещь возникает по воле предшествующего собственника (чаще всего - по договору с ним).

К первоначальным способам приобретения права собственности относятся:

создание (изготовление) новой вещи, на которую ранее не было и не могло быть установлено ничьего права собственности;

переработка и сбор или добыча общедоступных для этих целей вещей;

при определенных условиях - самовольная постройка;

приобретение права собственности на бесхозяйное имущество, в том числе на имущество, от которого собственник отказался или на которое утратил право.

К производным способам приобретения права собственности относятся:

на основании договора или иной сделки об отчуждении вещи;

в порядке наследования после смерти гражданина;

в порядке правопреемства при реорганизации юридического лица.

Практическое значение такого разграничения состоит в том, что при производных способах приобретения права собственности на вещь помимо согласия собственника необходимо также учитывать возможность наличия на эту же вещь прав других лиц - несобственников (например, залогодержателя, арендатора). Эти права чаще всего не утрачиваются при смене собственника вещи, переходящей к новому владельцу.

Таким образом, различие первоначальных и производных способов приобретения права собственности, по сути, сводится к отсутствию или наличию правопреемства, т. е. преемства прав и обязанностей владельцев вещи.

Многие способы возникновения права собственности могут использоваться любыми субъектами гражданского права. Поэтому они называются общими или общегражданскими способами приобретения права собственности. Однако, существуют и специальные способы возникновения этого права, которые могут использоваться лишь строго определенными субъектами.

Так, реквизиция, конфискация, национализация могут служить основанием возникновения только государственной собственности, а сбор налогов и пошлин - также и муниципальной собственности, ибо для всех других собственников они являются способами прекращения их права на соответствующее имущество.

К числу первоначальных способов приобретения права собственности прежде всего относится изготовление (создание) новой вещи. Речь при этом идет о создании такой вещи «для себя» Ст. 218, п. 1 Гражданского кодекса РФ. Часть I [Электронный ресурс]. - КонсультантПлюс: Версия Проф.- Электрон. Дан. И прогр.- ЗАО «Консультант Плюс».- Москва.- 2004, ибо если она создается по договору для другого лица, оно и становится собственником в силу договорных условий. Важное значение при этом приобретает момент, с которого вещь можно считать созданной (существующей), ибо он и становится правопорождающим фактом.

Для движимых вещей этот момент определяется фактом окончания соответствующей деятельности, а для недвижимых - моментом государственной регистрации Ст. 219 Гражданского кодекса РФ. Часть I [Электронный ресурс]. - КонсультантПлюс: Версия Проф.- Электрон. Дан. И прогр.- ЗАО «Консультант Плюс».- Москва.- 2004.

При производных способах приобретения права собственности учитывается воля прежнего собственника (отчуждателя вещи), поэтому здесь основания приобретения права собственности у одних лиц одновременно являются основаниями прекращения этого же права у других лиц. Речь обычно идет о различных договорах - купли-продажи, мены, дарения, аренды с выкупом и т. д., а также о наследовании имущества граждан или о правопреемстве в отношении имущества юридических лиц или публично-правовых образований. Каждый из этих способов специально урегулирован законом в соответствующих институтах (договорного права, наследственного права, правопреемства при реорганизации юридических лиц), выходящих за рамки права собственности.

При этом важное значение получает точное определение момента, с которого на приобретателя вещи по договору переходит право собственности. Ведь с этого же момента на него переходят и бремя собственности, и риск случайной гибели или порчи вещи. В пункте 1 статьи 223 ГК определяет этот момент по “системе традиции”, или передачи, в соответствии с которой такое право переходит на приобретателя в момент фактической передачи ему отчуждаемой вещи. Однако этот момент определен диспозитивно - законом или договором сторон может быть установлен и иной момент (например, заключение соглашения, получение свидетельства о праве на наследство, регистрация передаточного баланса).

На имущество, правовой режим которого подлежит государственной регистрации, прежде всего на объекты недвижимости, право собственности обычно возникает в момент регистрации перехода прав, а не в момент его фактической передачи или в иной момент, определенный соглашением сторон Ст. 223, п. 2 Гражданского кодекса РФ. Часть I [Электронный ресурс]. - КонсультантПлюс: Версия Проф.- Электрон. Дан. И прогр.- ЗАО «Консультант Плюс».- Москва.- 2004. Не следует, однако, смешивать регистрацию (учет) имущества и регистрацию его прав на него.

Право собственности является не только наиболее широким, но и наиболее устойчивым вещным правом, составляя основную юридическую предпосылку и результат нормального имущественного оборота. Поэтому закон специально регулирует не только основания приобретения права собственности, но и основания его прекращения (правопрекращающие юридические факты).

Гражданско-правовая регламентация оснований прекращения права собственности в основном направлена на обеспечение неприкосновенности частной собственности граждан и юридических лиц.

Прекращение права собственности происходит лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. Прежде всего, это случаи прекращения данного права по воле собственника. Такие случаи охватывают две группы ситуаций: отчуждение собственником своего имущества другим лицам и добровольный отказ собственника от своего права. В первой ситуации речь идет о различных сделках по отчуждению своего имущества, совершаемых его собственником (купля-продажа во всех его разновидностях, мена, дарение, аренда с выкупом и т. д.). Порядок прекращения права собственности отчуждателя (и возникновения права собственности у приобретателя) регулируется главным образом нормами о сделках и договорах.

Отказ от права собственности - добровольный отказ собственника от принадлежащего ему права путем либо публичного объявления об этом, либо совершения реальных действий, бесспорно свидетельствующих об этом его намерении (например, выброс имущества).

Право собственности на вещь прекращается также с ее гибелью или уничтожением, поскольку при этом исчезает сам объект данного права. В случае гибели вещи подразумевается, что это произошло при отсутствии чьей-либо вины, в силу случайных причин или действия непреодолимой силы, за результаты которых никто, как правило, не отвечает. Тогда риск утраты имущества по общему правилу лежит на самом собственнике Ст. 211 Гражданского кодекса РФ. Часть I [Электронный ресурс]. - КонсультантПлюс: Версия Проф.- Электрон. Дан. И прогр.- ЗАО «Консультант Плюс».- Москва.- 2004.

Принудительное изъятие у собственника принадлежащего ему имущества допустимо только в случаях, прямо перечисленных пунктом 2 статьи 235 ГК, перечень таких случаев сформулирован исчерпывающим образом, не допускающим его расширения даже иным законом:

обращение взыскания на имущество по обязательствам;

отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу;

отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка;

выкуп бесхозяйно содержимых культурных ценностей, домашних животных;

реквизиция;

конфискация.

1.2 Формы собственности

Конституция РФ закрепляет существование частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности Ст. 8 Конституции Российской Федерации [Электронный ресурс]. - КонсультантПлюс: Версия Проф.- Электрон. Дан. И прогр.- ЗАО «Консультант Плюс».- Москва.- 2004

.

Гражданский кодекс РФ в качестве основополагающего установил правило о том, что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам (п.1 ст. 213 ГК РФ). Исключение, в частности обусловлено, соображениями общественной безопасности и относится к некоторым видам оружия, сильно действующим ядам, наркотикам и т.д., а также особой значимости объектов (например, объекты, которые могут находиться только в федеральной собственности). Это положение распространяется на граждан, а также на юридических лиц независимо от формы собственности, к которой относится принадлежащее им имущество. Это могут быть и юридические лица, функционирующие на основе частного капитала, и юридические лица - акционерные общества со 100-процентным государственным капиталом. По этой причине термин "право частной собственности" в отношении имущества, принадлежащего юридическим лицам, в Гражданском кодексе не употребляется. Юридические лица со 100-процентным государственным капиталом должны рассматриваться лишь как субъекты частного права в сфере гражданских правоотношений, но не как субъекты права частной собственности. Иначе обстоит дело с гражданами, которых одновременно можно считать и субъектами частного права, и субъектами права частной собственности.

Согласно п. 2 ст. 213 ГК РФ ограничения имущества лиц по количеству и стоимости могут быть установлены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Имущество граждан может быть использовано не только для удовлетворения личных потребностей, но и в предпринимательских целях, что предопределено содержанием правоспособности граждан и таким ее элементом, как право заниматься предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельностью. И хотя в этом случае применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, права граждан на свое имущество сохраняются в том же виде.

Право собственности как форма имущественного обособления юридических лиц присуща коммерческим и некоммерческим организациям, за исключением государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений финансируемых собственниками. Право собственности юридических лиц изначально возникает в силу факта передачи имущества участниками, учредителями, членами в качестве вкладов, взносов, а затем и по иным основаниям, предусмотренным законом. Следствием передачи имущества в собственность юридических лиц является по ст. 48 ГК РФ возникновение у учредителей (участников) или членов обязательственных прав, и лишь учредители (участники) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) такие права не приобретают. Никаких вещных прав на имущество юридического лица - собственника у учредителей не возникает и возникнуть не может, в том числе и права общей долевой собственности.

Государственная собственность - одна из законодательно закрепленных форм собственности (п. 2 ст. 8 Конституции РФ, ст. 212 ГК РФ).

Государственная собственность - это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), а также имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Такое определение даётся в ст. 214 (п. 1 и 2) части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Имущество, находящееся в государственной собственности закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. На базе имущества, находящегося в государственной собственности могут быть образованы унитарные, а также казённые предприятия.

Унитарное предприятие - это хозяйственная коммерческая организация, основанная на праве хозяйственного ведения. Унитарное предприятие создаётся по решению уполномоченного на то государственного или муниципального органа. В форме унитарных предприятий могут быть только государственные или муниципальные предприятия. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может создавать другое унитарное дочернее предприятие, утверждать его устав как юридического лица и передавать ему часть своего имущества. Орган - собственник имущества не несёт ответственности по обязательствам унитарных предприятий. По решению Правительства, на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, может создаваться унитарное предприятие на праве оперативного управления - федеральное казённое предприятие. Российская Федерация несёт субсидиарную ответственность по обязательствам казённого предприятия Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. Кушлина В.И. - М.: Изд-во РАГС, 2003.- Стр. 345.

Субъектами права государственной собственности являются: Российская Федерация, субъекты РФ. В этой связи можно выделить:

федеральную собственность (собственник - РФ);

республиканскую государственную собственность (собственники - республики, входящие в состав РФ);

государственную собственность краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, иными словами территориально-административных образований (собственники - края, области, города Москва и Санкт-Петербург);

государственную собственность автономной области, автономных округов или национально-территориальных образований (автономная область и автономные округа) Гражданское право: Учебник / Под ред. Илларионовой Т.И.-М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА М, 1998.- Стр. 153..

В государственной собственности может находиться любое имущество, с учетом, безусловно, вида субъекта. К объектам, относимым исключительно к федеральной собственности, причислены:

объекты, составляющие основу национального богатства страны (ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны РФ, сохраняемые или особым образом используемые природные объекты, объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности);

объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач;

объекты оборонного производства;

объекты отраслей, обеспечивающие жизнедеятельность народного хозяйства в целом и развитие его отраслей.

Особым объектом федеральной собственности выступает государственная казна РФ, в состав которой включены средства республиканского бюджетам РФ, Пенсионного фонда РФ, фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов РФ, Центрального банка РФ; золотой запас, алмазный и валютный фонды. Казна как вид имущества есть у любого субъекта права государственной собственности, а равно и муниципальной, и представляет собой не закрепленной за государственными и муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями имущество.

ГК РФ в п. 2 ст. 214 устанавливает презумпцию права государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований.

Понятие муниципальной собственности было введено еще в Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. За последнее время это понятие было развито и закреплено в Законе от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР», Законе от 6 июля 1991г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации», Федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в Конституции Российской Федерации 1993 г. и в Гражданском кодексе 1994 г.

Законодательное определение места и значения муниципальной собственности среди других форм собственности менялось. Так, в Гражданском кодексе 1922 г. муниципальная собственность рассматривалась как разновидность государственной собственности и не имела самостоятельного значения. В Законе «О собственности в РСФСР» муниципальная собственность представлялась как соединение собственности административно-территориальных образований низшего уровня (городов, районов, поселков и т.д.) и собственности органов территориального общественного самоуправления, например, советов микрорайонов или других общественных образований, признанных юридическими лицами, в результате чего был сделан вывод о том, что муниципальная собственности в Законе представлена как переходная форма от государственной собственности к собственности отдельных юридических лиц.

В Конституции РФ 1993 г. и Гражданском кодексе РФ 1994 г. муниципальная собственность наряду с государственной отнесена к публичной собственности, поскольку ее субъекты являются публично-правовыми образованиями, и выступает как самостоятельная форма собственности. Законодательное закрепление муниципальной собственности наряду с государственной в качестве самостоятельной формы собственности имеет целью приблизиться к реальному обладанию материальными благами тех, кому они по праву принадлежат, - народ. Преимущество муниципальной собственности перед государственной заключается в том, что многие вопросы относительно владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью могут решаться не только представительными органами, но и населением непосредственно в соответствии с его волей и в его интересах.

К субъектам муниципальной собственности согласно п. 1 ст. 215 ГК РФ относятся городские и сельские поселения и другие муниципальные образования в целом, которые регистрируются в едином Федеральном реестре муниципальных образований в соответствии с постановлением Правительства от 19 января 1998 г. № 65 «О Федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации».

Муниципальная собственность является экономической основой местного самоуправления. Местное самоуправление заключает в себе право и действительную способность самостоятельного решения населением под свою ответственность вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, исходя из собственных интересов, исторических и местных традиций.

Управление такой собственностью должно находится в ведении представительных (выборных) органов. Однако не исключается участие в управлении муниципальной собственностью иных органов местного самоуправления, структура которых определяется населением самостоятельно (ч.1 ст. 131 Конституции РФ).

Важно соблюдение принципа, в силу которого распределение полномочий по управлению муниципальной собственностью между органами местного самоуправления должно способствовать эффективному использованию муниципальной собственности в соответствии с волей и интересами населения, по целевому назначению.

Таким образом, от имени соответствующего муниципального образования - собственника его правомочия в соответствии со своей компетенцией могут составлять органы местного самоуправления, не являющиеся собственниками вверенного им имущества (ст. 125, 215 ГК РФ). Совершенно очевидно, что действующие в качестве юридических лиц выборные и иные органы местного самоуправления, а также территориального общественного самоуправления могут быть организованы соответственно только в форме финансируемых собственником учреждений, общественных организаций, иных формах, которые предусмотрены ч. 3 п. 2, п. 3 ст. 48 ГК РФ.

Кроме того, осуществлять права собственника и выступать в имущественном обороте муниципальные образования могут также через юридических лиц - муниципальные предприятия и учреждения, которые владеют, пользуются и распоряжаются вверенным им имуществом на праве хозяйственного ведения (ст. 294 ГК РФ) или оперативного управления (ст. 296 ГК РФ).

Федеральный Закон Российской Федерации от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает следующий состав муниципальной собственности (рис. 2).

Муниципальное имущество, подобно государственному делится на две части. Одну его часть составляет имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Другую часть составляет муниципальная казна соответствующего муниципального образования, которая состоит из средств местного бюджета и иного муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Общим для объектов государственной и муниципальной собственности является также наличие среди них объектов, составляющих соответственно исключительную государственную и муниципальную собственность. Закон определяет виды имущества, находящегося только в муниципальной собственности, т.е. изъятого из оборота (например, муниципальные учреждения образования, культуры, спорта).

Рис. 2. Объекты муниципальной собственности

Специфика муниципальной собственности состоит в том, что её объекты носят целевой характер, т.е. предназначены для решения вопросов местного значения, удовлетворения жилищно-коммунальных, социально-культурных, бытовых и иных потребностей населения соответствующих территорий.

1.3 Управление государственной и муниципальной собственностью

Управление государственной собственностью лежит в основе государственного регулирования экономики всех промышленно развитых стран. В той или иной степени именно право собственности государства используется для его прямого и косвенного воздействия на экономику страны в целом.

Государство, в отличие от других собственников, не может решать проблемы управления находящимися в его собственности объектами на интуитивной основе, ориентируясь на использование метода проб и ошибок. Его особая роль в этом отношении связана с целым рядом важных обстоятельств.

Во-первых, результаты процесса управления государственной собственностью влияют на судьбы многих людей, определяя уровень их жизни, социальную защищенность, состояние здоровья, интеллектуальное развитие, безопасность и многие другие общепризнанные человеческие ценности.

Во-вторых, государственная собственность охватывает огромное число объектов, расположенных на всей территории страны и за ее пределами. Исключительной собственностью государства являются также объекты воздушного пространства, эфира и ресурсов космических систем в том понимании, в котором они включаются в национальное богатство.

В-третьих, объекты государственной собственности отличаются большим организационным и правовым многообразием, охватывают широкий спектр отраслей национального хозяйства и предназначены для использования в самых разнообразных направлениях: производство материальных благ, создание и обслуживание социальной инфраструктуры, федеральное управление и т. д.

Поэтому разработка системы управления государственной собственностью должна основываться на предварительной ее структуризации с целью выделения однотипных групп объектов и описании задач, целей и методов управления ими.

В-четвертых, реализация права государства на объекты собственности достигается через функционирование системы управления государственной собственностью (рис. 5).

Органы исполнительной власти на любом уровне имеют полномочия управлять только тем имуществом, которое передано им в их собственность. Каждый уровень управления может быть охарактеризован следующим образом:

1. Федеральный (макроуровень) - уровень взаимодействия федеральных органов, включающий Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, субъекты Российской Федерации, владельцев федерального имущества, фискальные и иные министерства, ведомства, иностранные организации и фонды.

Рис. 5. Система управления государственной собственностью на макроуровне

2. Уровень субъектов Федерации или отраслей народного хозяйства (мезоуровень) - уровень взаимодействия элементов системы внутри Министерства государственного имущества, в том числе взаимодействия Аппарата Министерства со своими структурными подразделениями, выделенными в отдельные учреждения (например, вычислительный центр Министерства), и другими организациями.

3. Муниципальный или отдельных предприятий и объединений (микроуровень) - уровень взаимодействия структурных подразделений Министерства с территориальными органами и объектами системы управления, а также структурных подразделений Министерства между собой Бандурин В.В., Кузнецов В.Ю. Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики.- М.: Наука и экономика.- 1999.- Стр. 65.

Управление государственной собственностью - одна из сложных общенациональных проблем и требует к себе самого серьезного отношения. Оно не может сводиться к поспешной «шоковой» приватизации или стихийной национализации. Отрицательные экономические результаты таких действий не требуют особых доказательств.

Процесс управления государственной собственностью нередко ограничивается лишь фрагментарными формальными мероприятиями по распоряжению собственностью и пока малоэффективным контролем за использованием государственного имущества.

Управление государственной собственностью означает прежде всего управление процессом её эффективного использования, а также её воспроизводства в необходимом масштабе и качестве. Это одна из специфических форм современного менеджмента. Поэтому его сущность и содержание обусловлены родовыми признаками и функциями общего менеджмента, с одной стороны, и спецификой государственной собственности как объекта управления - с другой. Следовательно, государство как собственник и стратегический менеджер посредством соответствующих институтов и рычагов обязано выполнять все функции менеджмента государственной собственностью: прогнозирование, планирование, организацию, стимулирование, управление персоналом, координацию.

Необходимо также учитывать не только различия, но и взаимосвязь между управлением государственной собственностью и управлением хозяйственной деятельностью вообще. Важно глубоко понимать место и роль государственной собственности в общей системе отношений собственности. Они должны определяться с учётом специфики современного периода развития России и особенностей российской модели смешанной экономики.

Одна из особенностей управления государственной собственностью состоит в необходимости органического сочетания экономических и административных форм и методов Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. Кушлина В.И. - М.: Изд-во РАГС, 2003. Стр. 641-642.

Государственная политика управления и контроля государственной собственности преследует следующие цели:

максимизация поступлений в доходную часть бюджетов на основе эффективного управления государственной собственностью;

оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности;

использование всех государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;

повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшения финансово-экономических показателей их деятельности путём содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций.

Для реализации обозначенных целей управления государственным сектором экономики федеральным органам исполнительной власти необходимо решать следующие задачи:

полная инвентаризация объектов государственной собственности, построения системы учёта этих объектов, разграничения и оформления прав на них;

повышение эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальной правовой регламентации процессов управления;

классификация объектов государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления;

оптимизация количества объектов управления и перехода к пообъектному управлению;

постановка целей государственного управления по каждому объекту управления (группе объектов);

обеспечение прав государства, как участника (акционера) в коммерческих и некоммерческих организациях;

обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроль за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих;

получение дополнительных доходов в бюджет путём создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества.

Система управления должна проектироваться на следующих ведущих принципах управления государственной собственностью, вне реализации которых невозможно достижение указанных целей и задач.

1) Определение цели.

Применительно к каждому объекту управления (группе объектов) государством должна быть осознана и зафиксирована цель, которую оно преследует и достижению которой служит объект.

Перечень целей государства применительно к управлению различными видами объектов управления должен определяться правовыми актами.

2) Способ достижения цели.

В большинстве случаев, привлекая к процессу управления управляющих, государство в силу многообразия объектов управления, их специфики, невозможности получения и оперативной обработки потока актуальной информации о состоянии каждого объекта управления, необходимой для принятия своевременных и адекватных управленческих решений, не может и не должно определять способы достижения цели, т.е. детальные экономически обоснованные планы конкретных мероприятий в отношении объекта управления.

Способ достижения цели должен быть определён лицом, привлекаемым в качестве управляющего, в рамках определённой (как правило, конкурсной) процедуры представления и оценки таких предложений, рассмотрен и утверждён уполномоченным государственным органом.

Ответственность за осуществление утверждённого способа достижения цели государства возлагается на управляющего и должна не только стимулировать его надлежащую деятельность, но и сводит к минимуму риски государства при не достижении запланированного качественного результата управления.

Важнейшим принципом является использование в каждом случае управления государственным имуществом системы управления как неразрывного единства следующих элементов:

создание условий и обязательного порядка определения способа достижения цели;

регламентация порядка принятия управленческих решений государственными органами;

порядка выбора управляющих, мотивации управляющих, контроля за объектами управления и деятельностью управляющих, отчётности государственных органов и управляющих, управленческих решений по результатам контроля и отчётности, ответственности за результаты управления, постоянного поступления, обработки и анализа информации о состоянии дел управляющих и объектов управления.

Функционирование системы управления, порядок взаимодействия государственных органов в системе управления должен быть детально регламентирован правовыми актами.

3) Эффективность управления.

Принцип эффективности управления заключается в достижении цели управления (определённого качественного результата деятельности или объекта) ценой максимальной экономии ресурсов. Указанный критерий является обязательным при оценке деятельности государственных органов и управляющих по управлению государственным имуществом.

4) Профессиональное управление.

Кроме того, что непосредственное управление рядом объектов является функцией, несвойственной государству, государство крайне заинтересовано в профессиональном управлении государственным имуществом. Привлечение лиц в качестве управляющих должно сопровождаться их обязательной аттестацией.

Повышение эффективности управления государственной собственностью требует обоснования системы участия органов федерального управления в этом процессе. Особую роль в этой системе должно играть Министерство государственного имущества Российской Федерации, которое специализируется на решении задач управления государственной собственностью и поэтому должно быть наделено властными полномочиями, достаточными для выполнения своих основных функций Лунин О.П. Инновационный механизм управления объектами государственной и муниципальной собственности.- СПб.: Астерион, 2004.- Стр. 47-48.

Глава 2. Анализ механизмА управления муниципальной собственностью ЗАТО Снежногорск

2.1 Цели, принципы и методы управления муниципальной собственностью

Муниципальное образование должно существовать как независимый хозяйствующий субъект, решающий задачи местного значения за счёт средств местного бюджета и эффективного использования муниципальной собственности. Поэтому муниципальная собственность играет важную роль в реализации местной экономической политики.

Управление муниципальной собственностью следует рассматривать как совокупность эффективных действий собственника (или управляющего), направленных на сохранение основных качеств собственности или её приращение; как целенаправленное воздействие на объекты собственности и субъекты их использования в интересах муниципального образования, связанное с установлением правил, условий использования муниципальной собственности, с достижением поставленных целей, учитывая общественные ценности.

Управление собственностью - это деятельность, осуществляемая за счёт и в интересах потребителей и связанная с определённым циклом жизни объекта собственности:

программа наилучшего использования земельного участка (объекта недвижимости, территории);

проектирование как самого объекта собственности, так и неотделимых улучшений;

инвестирование;

изготовление (возведение, строительство, монтаж) как самого объекта собственности, так и неотделимых улучшений;

оценка объекта;

маркетинг;

обращение (купля-продажа, аренда), лизинг, залог (ипотека), доверительное управление, передача прав хозяйственного ведения и оперативного управления и т.д.

употребление (сервис);

техническое обслуживание, эксплуатация и ремонт (текущий, непредвиденный);

капитальный ремонт, модернизация, реконструкция и реставрация;

перепрофилирование по функциональному назначению;

утилизация (снос и захоронение).

Управление собственностью реализуется путём формирования объекта управления, представляющего комплекс технологически или функционально связанного имущества, включающего земельный участков, здания, сооружения и их части и пр.

Управление собственностью может быть внутренним и внешним.

Внутреннее управление недвижимостью - это деятельность субъекта рынка собственности, регламентированная его собственными нормативными документами (кодексом, уставом, положениями, правилами, договорами, инструкциями и т.п.), т.е. управляющие воздействия формируются в самой управляемой системе, внутри неё. Орган управления, вырабатывающий управленческое воздействие образует вместе с управленческой системой единый хозяйственный комплекс.

Внешнее управление недвижимостью - это деятельность государственных структур (или их уполномоченных) и саморегулируемых профессиональных объединений, направленная на создание нормативной базы, а также контроль за соблюдением всеми субъектами рынка собственности установленных норм Асаул А.Н. Экономика недвижимости.- СПб.: Питер, 2004.- Стр. 484-485.

...