Анализ механизма управления муниципальной собственностью ЗАТО Снежногорск

2.2.5. Осуществляет приватизацию муниципального имущества в порядке, установленном #M12291 901809128Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества"#S, другими федеральными законами и Уставом ЗАТО Снежногорск;

2.2.6. Создает комиссии по приватизации муниципального имущества по поручению Главы ЗАТО Снежногорск;

2.2.7. Является учредителем муниципальных предприятий;

2.2.8. В пределах своей компетенции осуществляет юридические действия, связанные с созданием, реорганизацией и ликвидацией муниципальных предприятий;

2.2.9. В соответствии со своей компетенцией утверждает и (или) согласовывает учредительные документы муниципальных предприятий и учреждений;

2.2.10. Осуществляет управление и распоряжение в установленном порядке объектами муниципальной собственности и заключает договоры в отношении муниципального имущества;

2.2.11. Оформляет закрепление муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности в хозяйственное ведение и оперативное управление, дает согласие на продажу движимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, на передачу его в аренду или залог либо распоряжение этим имуществом иным способом;

2.2.12. Выступает арендодателем муниципального имущества;

2.2.13. Ведет реестры договоров аренды, залога, доверительного управления, безвозмездного пользования муниципальным имуществом;

2.2.14. Оформляет документы на передачу имущества с баланса на баланс без изменения формы собственности, списание объектов муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством;

2.2.15. Осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении муниципальных предприятий, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и в случае нарушения установленных правил распоряжения этим имуществом и его использования, принимает меры в соответствии с законодательством;

2.2.16. Контролирует поступление в Местный бюджет ЗАТО Снежногорск средств от приватизации и использования муниципального имущества, дивидендов, и принимает необходимые меры для обеспечения этих поступлений;

2.2.17. Осуществляет учет и ведение реестра муниципальной собственности ЗАТО Снежногорск в порядке установленном действующим законодательством;

2.2.18. Обеспечивает проведение инвентаризации муниципального имущества;

2.2.19. Организует работу по проведению экспертизы и оценки муниципального имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

2.2.20. Участвует в рассмотрении результатов финансово- хозяйственной деятельности муниципальных: предприятий, учреждений;

2.2.21. Назначает и проводит документальные и иные проверки (ревизии, инвентаризации); осуществляет контроль за своевременным проведением аудиторских проверок муниципальными предприятиями, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью объектов муниципальной собственности;

2.2.22. В соответствии со своей компетенцией решает вопросы передачи в муниципальную собственность имущества и земельных ресурсов;

2.2.23. Осуществляет управление и распоряжение земельными ресурсами в пределах своей компетенции;

2.2.24. Подготавливает и представляет в установленном порядке в Минимущество России для согласования и дальнейшего представления в Правительство Российской Федерации перечни земельных участков, на которые у ЗАТО Снежногорск возникает право собственности. В процессе подготовки перечней осуществляет функции заказчика землеустроительных работ, связанных с установлением границ указанных земельных участков;

2.2.25. Представляет в Минимущество России для согласования и дальнейшего представления в Правительство РФ перечни земельных участков, на которые у муниципального образования возникает право собственности;

2.2.26. Контролирует поступление в местный бюджет ЗАТО Снежногорск части средств от сдачи в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

2.2.27. Принимает участие в разработке региональных целевых программ по созданию автоматизированной системы управления недвижимостью, регулированию и реформированию земельных имущественных отношений;

2.2.28. До разграничения государственной собственности на землю согласовывает решения унитарных муниципальных предприятий и учреждений, использующих землю на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, об отказе от земельных участков (части земельных участков) с последующей их передачей для дальнейшего использования;

2.2.29. Осуществляет в пределах своей компетенции необходимые действия по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области приватизации, управления и распоряжения объектами муниципальной собственности;

2.2.30. Осуществляет иные функции и полномочия, связанные с управлением и распоряжением муниципальным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом ЗАТО Снежногорск и постановлениями Главы ЗАТО Снежногорск;

2.2.31. Соблюдает режим секретности проводимых контрольных мероприятий, в том числе при обработке с помощью технических средств, документов, составляющих государственную тайну;

2.2.32. Осуществляет заключение договоров с юридическими лицами на долевое участие в строительстве жилья за пределами ЗАТО Снежногорск, осуществляет контроль за их реализацией в соответствии с утвержденными правилами;

2.2.33. Осуществляет заключение договоров с физическими лицами, предназначенными для отселения из ЗАТО Снежногорск, осуществляет контроль за их реализацией в соответствии с утвержденными правилами;

2.2.34. Ведет учет граждан, которым предоставлена государственная поддержка для переселения за пределы ЗАТО Снежногорск, готовит отчетность о ходе реализации федеральных, региональных и местных программ;

2.2.35. Организует и проводит инвентаризацию земель, других объектов недвижимости ЗАТО Снежногорск;

2.2.36. Выполняет функции Заказчика по капитальному строительству или реконструкции различных объектов, по соответствующим федеральным и местным программам, по капитальному и значительным объемам текущего ремонта жилого фонда, а также других объектов, в том числе объектов благоустройства города, находящихся в муниципальной собственности, по строительству и приобретению жилья за пределами ЗАТО Снежногорск;

2.2.37. Проводит методическое руководство и проверку за эксплуатацией и содержанием жилого фонда подрядными организациями и службой заказчика.

2.2.38. Разрабатывает и корректирует смету на финансирование по капитальному строительству, реконструкции, по строительству и приобретению жилья за пределами ЗАТО Снежногорск, по капитальному и значительным объемам текущего ремонта, по программам энерго- и ресурсосбережения, развития ЗАТО Снежногорск;

2.2.39. Заключает договора подряда на капитальное строительство или реконструкцию, на капитальный и значительные объемы текущего ремонта, на выполнение работ по различным федеральным и местным программам, по строительству и приобретению жилья за пределами ЗАТО Снежногорск;

2.2.40. Обеспечивает финансирование работ в пределах выделенных средств на капитальное строительство или реконструкцию, на капитальный и значительные объемы текущего ремонта, по соответствующим программам, по строительству и приобретению жилья за пределами ЗАТО Снежногорск, а также предоставление органам казначейства и финансовым органам всей необходимой документации;

2.2.41. Организует и участвует в работе приёмочных комиссий по законченным капитальным строительством, реконструкцией, ремонтом объектам;

2.2.42. Осуществляет контроль за соблюдением градостроительного законодательства РФ, нормативных правовых актов Мурманской области, постановлений Муниципального Совета и администрации ЗАТО Снежногорск;

2.2.43. Участвует в подготовке решений Муниципального Совета и администрации ЗАТО Снежногорск, связанных со строительством, планировкой, застройкой, благоустройством и озеленением, землеустройством и объектами недвижимости независимо от форм собственности. Обеспечивает разработку местных правил градорегулирования, в том числе правил застройки, внешнего благоустройства, других правил, затрагивающих интересы местного самоуправления, детализирует с учетом местных особенностей положения градостроительного законодательства, градостроительных и иных нормативов;

2.2.44. Осуществляет сбор данных, подлежащих отражению в градостроительном кадастре, ведет их учет по формам, утвержденным в установленном порядке, участвует в подготовке решений и постановлений по вопросам, имеющим отношение к использованию и содержанию городских территорий, к исполнению генерального плана застройки ЗАТО Снежногорск;

2.2.45. Организует разработку, своевременную корректировку и экспертизу генерального плана застройки и другой градостроительной документации;

2.2.46. Выдает застройщикам/заказчикам архитектурно-планировочные задания на проектирование всех видов строительства на территории ЗАТО Снежногорск;

2.2.47. Выдает разрешения на строительство;

2.2.48. Принимает решения в оперативных вопросах озеленения, архитектурно-художественного оформления и внешнего благоустройства территории, включая утверждение проектов размещения и устройства рекламы, малых архитектурных форм, монументов и памятных знаков;

2.2.49. Согласовывает и оформляет разрешения на переоборудование и перепланировку помещений;

2.2.50. Рассматривает заявления граждан по вопросам, относящимся к компетенции УМС.#G1

#G03333333333333322222344,,,,,,0отаотаовалвд3.1ппд3.1. УМС в пределах своей компетенции имеет право:

3.1.1. Распоряжаться муниципальным имуществом, заключать договоры, иные сделки в отношении муниципального имущества;

3.1.2. Принимать решения о передаче муниципального имущества в аренду, выступать арендодателем, заключать договоры аренды;

3.1.3. Принимать решение о передаче муниципального имущества в залог и в безвозмездное пользование;

3.1.4. Осуществлять в установленном порядке юридические действия, связанные с созданием, реорганизацией и ликвидацией унитарных муниципальных предприятий и учреждений, кроме тех, право осуществления которых принадлежит иным органам исполнительной власти;

3.1.5. Утверждать уставы унитарных муниципальных предприятий, согласовывает трудовые договора с руководителями этих предприятий в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Положением;

3.1.6. Получать информацию о деятельности муниципальных предприятий и учреждений, расположенных на территории ЗАТО Снежногорск;

3.1.7. Получать информацию об использовании муниципальных земель и средствах, поступающих в федеральный и местный бюджет ЗАТО Снежногорск от их продажи и использования;

3.1.8. Являться правопреемником по договорам аренды муниципального имущества, включая договоры аренды с правом выкупа, заключенные ранее с предприятиями, организациями, учреждениями как арендодателя, по договорам долевого участия в строительстве жилья за пределами ЗАТО Снежногорск, по договорам капитального и текущего ремонта;

3.1.9. Созывать в установленном порядке совещания по вопросам, входящим в его компетенцию, с привлечением специалистов иных уполномоченных органов исполнительной власти администрации ЗАТО Снежногорск, предприятий, учреждений и организаций;

3.1.10. Выступать в судах общей юрисдикции и арбитражных судах;

3.1.11. В случаях нарушения законодательства Российской Федерации и Мурманской области, а также нанесения ущерба экономическим интересам Российской Федерации и ЗАТО Снежногорск при заключении имущественных сделок с участием муниципальной собственности заявлять в судах общей юрисдикции и арбитражных судах иски в защиту муниципальной собственности и привлечении виновных лиц к ответственности;

3.1.12. Обращаться в органы прокуратуры, правоохранительные, налоговые органы по вопросам, находящимся в компетенции УМС;

3.1.13. Направлять в органы прокуратуры, правоохранительные органы материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел;

3.1.14. Запрашивать у муниципальных предприятий и учреждений, иных юридических и физических лиц необходимые документы и сведения по вопросам приватизации, управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, в том числе земельными участками, и принимать соответствующие меры при выявлении нарушений законодательства Российской Федерации.

3.1.15. Проводить проверки по эксплуатации и содержанию объектов жилфонда и других объектов ЗАТО Снежногорск;

3.1.16. Разрабатывать и корректировать смету на финансирование по капитальному строительству, реконструкции, по строительству и приобретению жилья за пределами ЗАТО Снежногорск, по капитальному и значительным объемам текущего ремонта, по программам энерго- и ресурсосбережения, развития ЗАТО Снежногорск.

3.1.17. Заключать договора подряда на капитальное строительство, реконструкцию, на капитальный и значительные объемы текущего ремонта, на выполнение работ по различным федеральным и местным программам, по строительству и приобретению жилья за пределами ЗАТО Снежногорск .

3.1.18. Производить сбор данных, подлежащих отражению в градостроительном кадастре, вести их учет;

3.1.19. Организовывать и проводить инвентаризацию земель, других объектов недвижимости ЗАТО Снежногорск;

3.1.20. Осуществлять контроль за осуществлением градостроительной деятельности, за соблюдением градостроительного законодательства РФ, нормативных правовых актов Мурманской области, постановлений Муниципального Совета и администрации ЗАТО Снежногорск;

3.1.21. Выдавать застройщикам/заказчикам архитектурно-планировочные задания на проектирование всех видов строительства на территории ЗАТО Снежногорск;

3.1.22. Вводить дополнительные требования к проектам застройки в соответствии с местными условиями, в том числе требования к озеленению территории, размещению архитектурных объектов малых форм, рекламы, вывесок и другой визуальной информации и иные требования;

3.1.23. Согласовывать и оформлять разрешения на переоборудование и перепланировку помещений при выполнении работ по переоборудованию и перепланировке, не влияющих на изменение несущей способности конструкций;

3.1.24. Посещать и проверять объекты недвижимости, находящиеся в стадии строительства, реконструкции или ремонта, для осуществления контроля за соблюдением законодательства о градостроительстве; выдавать разрешения на строительство;

3.1.25. Участвовать в приемке в эксплуатацию объектов всех уровней (ведения) после завершения их строительства, реконструкции, расширения;

3.1.26. Накладывать ограничения (обременения) и дополнительные требования к использованию при предоставлении земельных участков, а также в отношении объектов недвижимости в градостроительстве в установленном порядке.

3.2. УМС обязано:

3.2.1. Соблюдать действующее законодательство;

3.2.2. Осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества;

3.2.3. Отчитываться о результатах своей деятельности перед Администрацией ЗАТО Снежногорск;

3.2.4. Регулярно, в установленные сроки, информировать Администрацию ЗАТО Снежногорск, Муниципальный Совет ЗАТО Снежногорск и Комитет имущественных отношений Мурманской области о ходе выполнения программ приватизации.

3.2.5. Эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

3.2.6. Своевременно предоставлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств;

3.2.6.Использовать бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов;

3.3.7. УМС не имеет права заниматься коммерческой деятельностью и получать доход от прибыли учреждаемых им юридических лиц.

4.1. Структура УМС формируется в соответствии с возложенными функциями в пределах штатной численности и фонда оплаты труда;

4.2. УМС в соответствии с задачами и функциями образует отделы, которые являются структурными подразделениями УМС, возглавляются начальниками отделов, которые действуют на основании положений об отделах;

4.3. УМС возглавляет Первый заместитель Главы ЗАТО Снежногорск, который назначается на должность и освобождается от должности Главой ЗАТО Снежногорск.

4.4. Начальник несет всю полноту ответственности за деятельность УМС.

4.5. Начальник УМС осуществляет руководство управлением на основе единоначалия:

- действует без доверенности от имени УМС, представляет его во всех учреждениях и организациях;

- издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения муниципальными: предприятиями, учреждениями, организациями, в пределах компетенции УМС;

- определяет компетенцию своих заместителей;

- назначает на должность и освобождает от должности в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации работников УМС и его подразделений;

- решает в соответствии с законодательством Российской Федерации и Мурманской области о муниципальной службе вопросы, связанные с прохождением муниципальной службы в УМС;

- утверждает структуру и штатное расписание УМС в соответствии с утвержденной сметой в пределах установленной численности и фонда оплаты труда, смету расходов на его содержание в пределах выделенных ассигнований;

- в соответствии с действующими условиями оплаты труда работников органов местного самоуправления ЗАТО Снежногорск самостоятельно разрабатывает и утверждает условия и порядок премирования работников УМС и оказания им материальной помощи;

- распоряжается в соответствии с действующим законодательством имуществом и средствами, закрепленными за УМС;

- осуществляет контроль за действиями подчиненных ему отделов и служб, утверждает положения об отделах УМС и должностные инструкции руководителей отделов, специалистов УМС;

- применяет к работникам УМС меры поощрения и налагает на них взыскания в соответствии с действующим законодательством;

- открывает и закрывает в кредитных учреждениях и территориальных органах федерального казначейства Российской Федерации расчетные и иные счета, совершает по ним операции, подписывает финансовые документы;

- обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины;

- обеспечивает исполнение законодательства о муниципальной службе.

4.6. Начальник УМС вправе передавать начальникам отделов осуществление отдельных полномочий;

4.7. Начальники отделов УМС, действуют в пределах своих полномочий.

5.1. Имущество УМС является муниципальной собственностью ЗАТО Снежногорск и закреплено за ним на праве оперативного управления. Основные и оборотные средства, финансовые ресурсы УМС, отражаются на его самостоятельном балансе.

5.2. Финансирование деятельности УМС осуществляется за счет средств местного бюджета, а также иных источников в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

6.1. УМС несет ответственность за своевременное выполнение возложенных на него задач и функций, а также соблюдение законодательства Российской Федерации в деятельности УМС.

3.2 Формирование механизма управления муниципальной собственностью

В настоящее время система управления государственной собственностью недостаточно эффективно функционирует в связи с тем, что поспешная приватизация разрушила ряд структур управления, которые действовали в доперестроечный период. Новая система управления не только не сформирована, но и не обоснована концептуально, с научной точки зрения. Сложившиеся организационно-хозяйственные конструкции функционирования государственной собственности на сегодняшний день представлены двумя видами унитарных предприятий и тремя видами акционерных обществ с различной долей участия в них государства. Образование такой системы потребовало основательной реконструкции структуры управления всем государственным хозяйством. Это очень сложная и трудная задача, которая требовала незамедлительного решения и правового оформления. Управление государственной собственностью, как на федеральном уровне, так и на региональном нуждалось в постоянном совершенствовании законодательной базы. Данная проблема сохраняется и по настоящий день.

Одним из основных итогов многолетнего анализа функционирования объектов государственного сектора явилась «Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации». Эта масштабная программа четко обозначила все недостатки в сфере управлений и распоряжения государственным имуществом, исходя из чего были определены основные задачи и критерии государственной политики в области управления своей собственностью. Механизмы и приоритеты управления госсобственностью, разработанные в Концепции, направлены непосредственно на повышение эффективности управления данной собственностью.

Система управления государственной собственностью при переходе к рыночной экономике должна иметь теоретическую и методологическую основу, а именно: необходимо четко понимать границы частного и государственного секторов, а также в связи с этим индикативную долю государственного имущества, структуру системы управления, принципы эффективного использования государственной собственности для развития предпринимательства и другие вопросы. Ответ на эти вопросы можно дать лишь на научно-фундаментальной основе, использующей интегрированный практический опыт цивилизованного мира, а не только какую-либо доктрину ими и ной научной школы. В результате исследования теории практики отношений собственности в современной экономике России и учитывая прошлый опыт, можно сделать следующие выводы:

1. Собственность является основой социально-экономической системы. Государственная собственность - самостоятельный вид собственности. До начала реформ 90-х годов объем государственной собственности был исключительно велик - большинство производственных фондов, материальных и иных ресурсов. В ходе приватизации она уменьшилась в три раза,

однако ее значение ни в коей мере не было утеряно, поскольку государство продолжает выполнять ряд важнейших функций (охрана окружающей среды, государственная безопасность, военно-промышленный комплекс, Энергетика, связь, транспорт и других), связанных с необходимостью обеспечивать нормальное существование как страны в целом, так и отдельных граждан.

Однако для того чтобы государство могло реально осуществлять эти функции, оно должно располагать соответствующими финансовыми и материальными возможностями.

В этой связи необходимо рассмотреть проблему эффективного использования объектов государственной собственности, в частности, государственного имущества.

Экономическая сущность управления государственной собственностью заключается, по моему мнению, в следующем определении: «Управление государственной собственностью это система организационно-экономических отношений между ее различными субъектами по поводу организации воспроизводства и использования объектов государственной собственности на основе организационно-экономических функций, форм и методов с целью обеспечения эффективной реализации приоритетных социальных и экономических интересов общества и государства».

2. Однако для рационального управления государственной собственностью следует определить приоритетную концепцию в рамках общей концепции. По мнению автора это концепция маркетинга, следуя которой предприятие стремится не только наиболее полно и эффективно удовлетворять выявленные запросы отдельных потребителей, но и общества в целом. Данная концепция является продолжением развития общей концепции маркетинга и направлена на преодоление проблем, связанных с защитой окружающей среды, нехваткой ресурсов, быстрым ростом населения. Концепция социально-этического маркетинга требует сбалансированной увязки трех факторов: прибыли предприятия, уровня удовлетворения запросов потребителей и учета интересов общества.

Недооценка приоритетов концепций маркетинга вызывает пренебрежительное отношение к государственной собственности, которое явно выражено в российской политике приватизации.

Для эффективного функционирования государственной собственности в условиях рынка следует иметь четкую концепцию маркетинговой деятельности.

3. Государственная собственность, а в частности государственное

имущество (недвижимость), должна рассматриваться в системной взаимосвязи с развитием рынка земли, который является перспективой российского рынка недвижимости.

4. Проведенной анализ управления государственной собственностью в Мурманской области (а так же ЗАТО Снежногорск) позволяет сделать следующий вывод, что правовое обеспечение государственного управления в сфере недвижимости требует системной корректировки.

Системный подход в управлении недвижимостью важен, как ни в какой другой сфере управления, поскольку имущественные отношения аккумулируют интересы различных субъектов рынка и необходимо учитывать все эти интересы в их многообразии и переплетении. При этом управление должно иметь социальную направленность, так как социальная сфера является приоритетной. В конечном итоге деятельность органов государственного управления должна быть направлена на максимально полное удовлетворение потребностей граждан.

5. Конкретный объект государственной «собственности для более эффективного управления следует оценить методами экономики недвижимости.

В теории оценки приносящей доход недвижимости известно три основных подхода к оценке, на базе которых строятся конкретные методы оценки недвижимости. Эти подходы известны как затратный подход, доходный подход и рыночный подход (известный также как подход САП - сравнительного анализа продаж).

Итак, мы имеем три основных подхода к решению задачи оценки недвижимости. Как правило, конкретные методы оценки недвижимости используют не один, а несколько подходов для оценки. Например, при оценке стоимости здания с использованием затратного подхода стоимость материалов, использованных при строительстве здания, может быть оценена с использованием рыночных данных. Или, например, при использовании метод! сравнительного анализа продаж могут вводится различные варианты продаж в зависимости от того, какой доход приносил тот или иной объект, сравниваемый с объектом для оценки.

Правильный выбор подхода к оценке конкретного объекта недвижимости является залогом адекватной оценки. При развитом рынке и информационной инфраструктуре все три подхода теоретически должны давать одинаковую оценку стоимости недвижимости. Однако, такая ситуация - довольно редкое явление. Это связано с тем, что рынок недвижимости, за исключением его отдельных сегментов, является несовершенным рынком.

6. Ключевой проблемой развития высокоспециализированного хозяйства является сбалансированное функционирование и пропорциональное развитие всех его звеньев. Чтобы решить эту проблему, прежде всего, нужно обеспечить комплексный подход к разработке планов и системный подход к оценке их вариантов. Комплексное планирование дополняют целевые программы.

Для конкретных условий, складывающихся на определенном этапе развития экономики, может быть найдена оптимальная совокупность методов планирования как средства обоснования решений тех или иных задач.

Сейчас как никогда в сфере использования государственной собственности требуется интеграция процесса планирования. Только в этом случае можно найти наиболее рациональный вариант функционирования различных объектов государственной собственности.

Стремление приватизировать максимальное количество предприятий вызвало дестабилизацию экономики и неэффективное использование приватизированных предприятий.

Кроме того, оценка предприятий проводилась не на основе их доходности, а по инвентаризационной стоимости, что привело существенному занижению стоимости имущества.

7. Процессы приватизации и деприватизации следует проводить на основе научно-обоснованных принципов:

- принцип оптимального соотношения федеральной, государственной, муниципальной, частной и других видов собственности;

- принцип рациональной динамики переходных процессов при изменении видов собственности;

- принцип контроля оценки государственного имущества на основе учета доходного, рыночного и затратного подходов;

- принцип информатизации приватизационных процессов государственной собственности;

- принцип учета менталитета страны в приватизационной политике;

- принцип разумного использования зарубежного опыта приватизации;

- национализации;

- принцип прозрачности процедур приватизации.

8. Необходимо организовать обязательное планирование деятельности соответствующих организаций, при котором планирование, как неотъемлемая часть функции менеджмента, осуществляется самими управляющими.

Планирование, которое, по сути, является определением наилучшего способа достижения цели, должно быть ориентировано на принцип наибольшей экономичности при достижении цели. Для объектов государственного имущества с целью уточнения их эффективности, прибыльности следует использовать методы бизнес-планирования.

Проблемы заключаются также в вопросах собственности. Во многих случаях в настоящее время, как и ранее, значительная часть предприятий относится к государственной собственности - федеральной или субъекта РФ, и муниципалитеты не могут использовать соответствующие здания и помещения.

В этой связи следует иметь четкую систему эффективной трансформации государственной собственности в муниципальную. Однако, государственная политика управления и контроля государственной собственности должна, на мой взгляд, преследовать следующие цели:

- максимизация доходов бюджета и на основе эффективного управления государственной собственностью;

- оптимизация структуры собственности (с точки зрения народнохозяйственных пропорций и на микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

- вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности;

- использование всех государственных активов в качестве инструмента

- для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;

- повышение конкурентоспособности коммерческих организаций,

- улучшения финансово-экономических показателей их деятельности

- путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению

- выполнения несвойственных им функций;

Для реализации обозначенных целей управления государственным сектором экономики федеральным органам исполнительной власти необходимо также решать следующие задачи:

- полная инвентаризация объектов государственной собственности, построения системы учета этих объектов, разграничения и оформления

- прав на них;

- повышение эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальной правовой регламентации процессов управления;

- классификация объектов государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления;

- оптимизация количества объектов управления и перехода к пообъектному управлению;

- постановка целей государственного управления по каждому объекту управления (группе объектов);

- обеспечение прав государства, как участника (акционера) в коммерческих и некоммерческих организациях;

- обеспечение контроля, за использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроля, за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих;

- получение дополнительных доходов в бюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества.

Нецелесообразно представляется сохранение незначительных по вели чине пакетов акций (менее 50%). Сокращение расходов на их управление позволит более эффективно контролировать оставшуюся акционерную собственность. Требует серьезных корректив дивидендная политика.

Положительным моментом могло бы являться создание крупных вер тикально-интегрированных корпоративных структур, позволяющих ингегрировать финансовый и производственный капитал. Бюджетный дефицит не позволяет различным государственным предприятиям работать продуктивно и в полном объеме. Объединение крупных и мелких предприятий, связанных между собой в производстве, позволит решить многие финансовые проблемы, способно стимулировать взаимовыгодные условия хозяйственной деятельности, достигать эффективных результатов.

Не умоляя ведущей роли в экономике России государственной собственности, следует также отметить, что процесс Армирования экономической основы местного самоуправления и ее составляющей - муниципальной собственности - в условиях экономической реформы, несмотря на существующие проблемы правового, экономического, политического характера, как и процесс формирования местного самоуправления поступательно продолжается, а создание необходимой базы правового регулирования муниципальной собственности как неотъемлемого элемента его реального, самостоятельного существования является необходимым фактором успешного завершения реформы, которая носит комплексный, взаимосвязанный характер, так как, развивая местное самоуправление государство, в какой-то мере, освобождает себя от решения вопросов местного значения, снимая социальную напряженность и повышая свой авторитет в глазах населения.

В юридическом обеспечении использования и управления объектами муниципальной собственности большое значение имеют не только федеральные законы, но и нормативные акты субъектов РФ и органов муниципального управления. Нормотворческая деятельность регионов и органов местного самоуправления ускорила разработку института права муниципальной собственности и его применения в гражданско-правовом обороте, активными участниками которого становятся муниципальные образования и другие виды местного самоуправления. Право муниципальной собственности является одним из сложнейших среди вещных прав. Оно позволяет собственнику - местному населению, его уполномоченным органам владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом в интересах конкретного муниципального образования. Однако правоспособность местного населения и его органов, как и государства и его органов, обладает рядом особенностей, связанных с тем, что местное самоуправление (как и государство) является субъектом публичного права, носителем власти, формой народовластия, каналом реализации суверенной власти народа. На своей территории местное население и его органы, и должностные лица муниципального управления принимают правовые акты (решения, постановления и распоряжения), которые обязательны для всех, кому они адресованы. Следовательно, "местная" власть, осуществляя в основном исполнительскую деятельность посредством актов правоприменительного характера, в то же время занимается местным нормотворчеством. Принимая решения нормативного характера, местное самоуправление реализует свои властные полномочия во взаимоотношениях со всеми организационными структурами и гражданами.

При становлении рыночных отношений возрастает роль и значение региональных воспроизводственных процессов, протекающих в отдельно взятом муниципальном образовании. В результате усиливается роль экономически самостоятельных, самоуправляемых структур. Растущая потребность в творческой, высококвалифицированной рабочей силе повышает требования к системе региональных социальных потребностей человека. Выявить и эффективно решить эти проблемы с учетом конкретных потребностей регионов могут местные органы самоуправления. Усиливается необходимость в координации интересов экономических субъектов муниципального образования для обеспечения непрерывного и эффективного воспроизводства.

Муниципальное образование интересно как обособленная территориальная социально-экономическая воспроизводственная самоорганизующаяся система. Исследование этой системы необходимо, прежде всего, для целенаправленного управления, прогнозирования ее развития, устранения нежелательных явлений, повышения общей эффективности ее функционирования.

Основой жизнедеятельности всякой системы является кооперация, представляющая собой согласованное взаимодействие элементов системы. В то же время любая социальная система, в том числе и город, может функционировать и развиваться успешно, если, с одной стороны, кооперация будет добровольной, основанной на учете интересов экономических субъектов, а с другой - воздействие внешнего организующего фактора будет содействовать достижению целей кооперации. В качестве внешнего организующего фактора для муниципальной социально-экономической системы воспроизводства выступает, на мой взгляд, муниципальная собственность.

В муниципальной системе мы выделяем такие экономические субъекты как: органы муниципального управления, унитарные предприятия, учреждения (бюджетные организации), предприятия, организации, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования. Сложная совокупность субъектов жизнедеятельности, объединенных единым пространством, порождает специфическое потребление и потребности, следовательно, и необходимость производства благ, удовлетворяющих эти потребности. Во-первых, это различные, качественные и количественные формы совместного потребления таких благ как воздух, вода, энергия, облучение и т.п. Во-вторых, потребности и блага, обусловленные пространственным положением субъектов жизнедеятельности, такие как транспорт, дороги, связь и т.п. В-третьих, необходимость координации во времени и пространстве воспроизводства перечисленных благ.

Муниципальные предприятия предназначены удовлетворять насущные потребности граждан. Они составляют предмет первой необходимости, создавая условия для жизнедеятельности населения муниципального образования.

Эффективность местного самоуправления определяется, прежде всего, тем - насколько эффективно используются материально-вещественные ресурсы, имеющиеся в распоряжении муниципальных образований и составляющие в своей совокупности финансово-экономические основы местного самоуправления.

Важнейшими элементами, составляющими финансово-экономические

основы местного самоуправления, являются: муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам Местного самоуправления, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Органы местного самоуправления, выступая от имени муниципального образования, обязаны, на мой взгляд, эффективно использовать права собственника муниципального имущества.

В ведении органов местного самоуправления находятся различные объекты муниципальной собственности: земли и другие природные ресурсы, муниципальные предприятия и учреждения, жилищный и нежилой фонд и др. Однако, многие муниципальные образования являются дотационными. В связи с этим органы местного самоуправления должны:

- опираться на собственные ресурсы, эффективно управлять имеющейся в их распоряжении муниципальной собственностью, финансовыми и иными местными ресурсами;

- тесно взаимодействовать со всеми предприятиями, организациями, расположенными на их территории, в целях обеспечения комплексного развития своей территории, сохранения и улучшения природной среды, ее экологии, решения иных социально-экономических задач;

- знать, и умело использовать свои гарантированные Конституцией РФ и Европейской Хартией местного самоуправления полномочия в разных сферах местной жизни;

- передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование (сдавать в аренду и совершать иные сделки) физическим и юридическим лицам, определяя в договорах и соглашениях условия использования передаваемых объектов.

- обеспечивать благоприятные условия для развития частного сектора: муниципальные органы власти и управления берут на себя не выгодные, но обязательные в рамках муниципального образования функции хозяйствования.

Таким образом, рассмотрев основные вопросы управления объектами государственной и муниципальной собственности в Российской Федерации можно сделать вывод, что успехи развития экономики страны и местного самоуправления зависят во многом от того, как эффективно используются данные объекты. А от этого зависит и улучшение экономического положения России в целом.

Заключение

При выполнении выпускной квалификационной работы были решены все поставленные задачи и получены следующие выводы:

Собственность, как экономическая категория - это совокупность производственных отношений, которые обусловлены отношениями людей к средствам производства и произведённому продукту.

Экономические отношения собственности есть всегда общественные отношения по присвоению орудий труда (средств производства) и предметов потребления.

Существуют следующие основные формы собственности: собственность граждан и юридических лиц; государственная собственность; муниципальная собственность.

Право собственности - совокупность юридических норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ определенным лицам или коллективам, предусматривающих объем и содержание прав собственника в отношении принадлежащего ему имущества, способы и пределы осуществления этих прав. Право собственности заключается в том, что собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом.

Управление собственностью - это деятельность, осуществляемая за счёт и в интересах потребителей и связанная с определённым циклом жизни объекта собственности.

Управление государственной собственностью лежит в основе государственного регулирования экономики всех промышленно развитых стран. В той или иной степени именно право собственности государства используется для его прямого и косвенного воздействия на экономику страны в целом.

Государство, в отличие от других собственников, не может решать проблемы управления находящимися в его собственности объектами на интуитивной основе, ориентируясь на использование метода проб и ошибок. Поэтому разработка системы управления государственной собственностью должна основываться на предварительной ее структуризации с целью выделения однотипных групп объектов и описании задач, целей и методов управления ими.

Управление муниципальной собственностью следует рассматривать как совокупность эффективных действий собственника (или управляющего), направленных на сохранение основных качеств собственности или её приращение; как целенаправленное воздействие на объекты собственности и субъекты их использования в интересах муниципального образования, связанное с установлением правил, условий использования муниципальной собственности, с достижением поставленных целей, учитывая общественные ценности.

Реализуя свои полномочия собственника, органы местного самоуправления могут передавать объекты собственности или передавать их в хозяйственное ведение, оперативное управление, безвозмездное пользование, аренду и доверительное управление

Выбор той или иной формы использования собственности определяется рядом факторов, из которых главный - достижение целей управления.

Передача в хозяйственное ведение, оперативное управление, безвозмездное пользование позволяет реализовать цели, связанные с комплексным развитием территории муниципального образования за счёт создания муниципальных унитарных предприятий и учреждений. Эти формы управления определяют структуру экономики города, а именно долю муниципального сектора. При этом триада полномочий собственника реализуются предприятиями и учреждениями в разном объеме: владение и пользование - в пределах, определяемых федеральным законодательством, распоряжение - устанавливаемых собственником.

Библиографический список

Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. - КонсультантПлюс: Версия Проф.- Электрон. Дан. И прогр.- ЗАО «Консультант Плюс».- Москва.- 2004

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть I [Электронный ресурс]. - КонсультантПлюс: Версия Проф.- Электрон. Дан. И прогр.- ЗАО «Консультант Плюс».- Москва.- 2004

Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]. - КонсультантПлюс: Версия Проф.- Электрон. Дан. И прогр.- ЗАО «Консультант Плюс».- Москва.- 2004

Об акционерных обществах [Электронный ресурс]: Федеральный Закон Российской Федерации от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ - КонсультантПлюс: Версия Проф.- Электрон. дан. и прогр.- ЗАО «Консультант Плюс».- Москва.- 2004

Об государственных и муниципальных предприятиях [Электронный ресурс]: Федеральный Закон Российской Федерации от 14.12.2002 г. № 161-ФЗ - КонсультантПлюс: Версия Проф.- Электрон. дан. и прогр.- ЗАО «Консультант Плюс».- Москва.- 2004

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный Закон Российской Федерации от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ - КонсультантПлюс: Версия Проф.- Электрон. дан. и прогр.- ЗАО «Консультант Плюс».- Москва.- 2004

О приватизации государственного и муниципального имущества» [Электронный ресурс]: Федеральный Закон Российской Федерации от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ - КонсультантПлюс: Версия Проф.- Электрон. дан. и прогр.- ЗАО «Консультант Плюс».- Москва.- 2004

Об утверждении Положений о проведении конкурса по продаже продажи государственного или муниципального имущества» [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 г. № 584 - КонсультантПлюс: Версия Проф.- Электрон. дан. и прогр.- ЗАО «Консультант Плюс».- Москва.- 2004

Об утверждении Положений об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 г. № 585 - КонсультантПлюс: Версия Проф.- Электрон. дан. и прогр.- ЗАО «Консультант Плюс».- Москва.- 2004

Об утверждении Положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2002 г. № 549 - КонсультантПлюс: Версия Проф.- Электрон. дан. и прогр.- ЗАО «Консультант Плюс».- Москва.- 2004

Об управлении и распоряжении муниципальной собственностью ЗАТО г. Снежногорска: Положение, утверждённое решением Мурманского городского Совета от 06.10.1998 г.№ 17-153.

Положение о комитете имущественных отношений города Мурманска, утвержденное Постановлением администрации ЗАТО г. Снежногорска от 23.12.2003 г. № 1153.

Российская Федерация в цифрах. 2004: Крат. стат. сб. / Госкомстат России.- М., 2004.- 341 с.

Анализ процессов приватизации государственной собственности в РФ за период 1993-2003 - Счётная палата [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:// rusref/priv00.htm, свободный.- Загл. с экрана.- Яз. рус.

Бандурин В.В., Кузнецов В.Ю. Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики.- М.: Наука и экономика.- 1999.- 151 с.

Бердникова Т.Б. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия: Учеб. пособие.- М.: ИНФРА-М, 2004.- 215 с.

Виноградов В.А., Веселовский С.Я. Приватизация в глобальном контексте.- М.: ИНИОН РАН, 1998.- 120 с.

Волостнов Н.С. Государственное предприятие в рыночной экономике.- М.: Экономика, 2004.- 301 с.

Горемыкин В.А. Экономика недвижимости: Учебник.- М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2002.- 804 с.

Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. Кушлина В.И..- М.: Изд-во РАГС, 2003.- 830 с.

Гражданское право: Учебник / Под ред. Илларионовой Т.И. - М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА М, 1998.- 464 с.

Гражданское право: В 2-х т. Том I. Учебник / Отв. ред. проф. Е. А. Суханов. - М.: Издательство БЕК, 2000, 493 с.

Горемыкин В.А. Экономика недвижимости: Учебник.- М.: Издательстко-книготорговый центр «Маркетинг», 2002.- 804 с.

Григорьев В.В., Острина А.А. Управление муниципальной недвижимостью: Учебно-практическое пособие.- М.: Дело, 2001.- 704 с.

Лоскутов В.А. Организация, управление, собственность.- Мурманск.: Мурманская государственная академия рыбопромыслового флота, 1994.- 215 с.

Лоскутов В.А. Экономические отношения собственности и политическое будущее России.- Мурманск.: Изд-во МГТУ, 2001.- 104 с.

Лунин О.П. Инновационный механизм управления объектами государственной и муниципальной собственности.- СПб.: Астерион, 2004.- 232 с.

Скловский К.И. Собственность в гражданском праве: Учеб-практ. Пособие.- М.: Дело, 2001.- 704 с.

Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации // Гоударство и право.- 2001.- № 3.- Стр. 31-37

Евстратов В.И. Условия для реализации предпринимательских функций государственных предприятий // Финансы.- 2004.- № 9.- Стр. 23-27

Ершова И.В. Некоторые аспекты управления государственной собственностью // Закон.- 2004.- № 3.- Стр. 3-11

Размыслович С.В. Актуальные проблемы участия государства в гражданско-правовых отношениях и управления государственным имуществом // Государственная власть и местное самоуправление.- 2002.- № 2.- Стр. 35-37

Талапина Э.В. Вопросы организации управления государственной собственностью // Журнал российского права.- 2001.- №3.- Стр. 64-72

Утегенова Р.М. Что такое собственность и право собственности // Гражданин и право.- 2001.- № 10 (16).- Стр. 48-51

Ярошенко А.А. Местное самоуправление в системе власти в государстве // Государственная власть и местное самоуправление.- 2002.- № 4.- Стр. 37-40

Размещено на Allbest.ru

...