Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• 1. Теоретико-методологические основания исследования
• 1.1 Концепция профессионализации парламента и ее связь с динамикой профессионального состава парламента
• 1.2 Критерии профессионализации
• 1.3 Профессиональный опыт членов парламента
• 1.4 Управленческий опыт членов парламента
• 1.5 Средний срок парламентской деятельности
• 1.6 Работа в парламенте на постоянной основе
• 2. Методика исследования
• 2.1 Показатели динамики профессионального состава
• 2.2 Оценка профессионализации
• 3. Динамика профессионального состава парламентов
• 3.1 Исследуемые регионы
• 3.2 Динамика профессионального состава и оценка профессионализации в региональном парламенте Ставропольского края
• 3.3 Динамика профессионального состава в региональном парламенте Белгородской области
• 3.4 Динамика профессионального состава в региональном парламенте Астраханской области
• 3.5 Динамика профессионального состава в региональном парламенте Курской области
• 3.6 Сравнение динамики профессионального состава парламентов регионов с изменением составляющей избирательной системы
• Заключение
• Список литературы


Введение

Актуальность данной работы обусловлена трансформацией российского политического пространства в начале XXI века, которая привела к становлению в России режима, который можно назвать "молодым авторитаризмом" См. Гельман В. Эволюция электоральной политики России: на пути к недемократической консолидации? // Гельман В. (ред.). Третий электоральный цикл в России, 2003-2004 годы. - СПб: Изд. Европейск. ун-та в С. -Петербурге. - С. 17-38. (В. Гельман), "электоральным авторитаризмом" Голосов Г. Электоральный авторитаризм в России // Pro et Contra. - 2008. - №1. - С. 22-35. (Г. Голосов) или "сврехуправляемой демократией" Петров Н. Сверхуправляемая демократия: тандем и кризис // Pro et Contra. - 2009. - Т.13. - С. 5-6. (Н. Петров). В этих определениях "…подчеркивается, с одной стороны ("демократия"), преемственность с институтами и практиками 1990-х годов, прежде всего многопартийными выборами; с другой ("управляемая"), характерные для режима ограничения конкуренции: заведомое неравенство финансового, административного, медийного ресурсов власти и оппозиции, возможности для власти не допускать к выборам нежелательных кандидатов и несистемные партии, искажать в свою пользу результаты голосования Титков А. Законодательные собрания регионов в условиях "управляемых выборов" конца 2000-х годов // Социологические проблемы институтов власти в условиях российской трансформации (IX Всероссийский научный семинар). - Санкт-Петербург, 28-20 октября 2010.". В связи с этим стает вопрос об эффективности легислатур в России, в частности, о соответствии парламентов в России идее представительства интересов граждан.

Эта проблема в основном рассматривается на федеральном уровне, однако региональные парламенты также заслуживают внимание исследователя. Они выполняют несколько важнейших функций: участвуют в принятии решений в бюджетной сфере, сфере небюджетных фондов и в сфере налогового режима в регионе; артикулируют интересы граждан в нормативные акты, и, наконец, являются площадками для конкурентного, свободного выражений интересов различных групп. Однако сложно отрицать, что некоторые группы (например, бизнес См. Крыштановская О. Региональная элита и выборы // Под общ.ред. Я. Фрухтмана. - М.: Фонд "Либеральная миссия", 2005 - С. 114-143; Туровский Р. Бизнес и власть в регионах России: современные процессы обновления российской элиты // Под общ.ред. Я. Фрухтмана. - М.: Фонд "Либеральная миссия", 2005. - 143-179; Чирикова А. Региональная власть в России: топ менеджеры компаний как властные акторы // Под общ.ред. Я. Фрухтмана. - М.: Фонд "Либеральная миссия", 2005. - С. 179-195.) в парламентах регионов перепредставлены, в то время как другим достаточно сложно выразить свои интересы, что не может не влиять на демократичность политического режима региона. Поэтому профессиональный состав и его динамика как отражение смены (или закрепления) основных групп, представляющих интересы на региональном уровне, является весьма интересным объектом для исследования.

Для объяснения динамики профессионального состава парламента используются концепции профессионализации и демократизации, которые во многом противоположны. Противоположны, потому что демократизация означает процесс открывания возможности политического участия и участия в парламентской деятельности для большего количества социальных групп, в то время как профессионализация означает "процесс, который способствует объединению индивидуумов в группы в соответствии с определенными качествами и свойствами - качествами как исключающими из состава группы, так и способствующими включению в нее Гаман-Голутвина О. Современные подходы к пониманию феномена политической профессионализации // Сравнительная политология: трансформации мирового порядка, региональных режимов и государственности (Материалы VII Конвента РАМИ, сентябрь 2012 г.): Научное издание / Под ред. О.В. Гаман-Голутвиной, И.Ю. Окунева. - М.: ЗАО Издательство "Аспект Пресс", Издательство "МГИМО-Университет", 2013. С. 7-17.". Применение концепции профессионализации к российским реалиям поможет объяснить тенденции в динамике профессионального состава региональных парламентов в России. "Закрывание" парламента как группы уже зафиксировано Каллимулиной И. Калимуллина, И.Р. Некоторые проблемы парламентаризма в субъектах Российской Федерации / И.Р. Калимуллина // Известия Алтайского государственного университета. Серия: История. Политология. - 2013. - №4/1. - С. 253-255., Киселевым А. Киселев, А. Мордовия: после парламентских выборов / А. Киселев, А. Пиддэ // Власть. - 2000. - № 3. - С. 16-21., Крыштановской О. Крыштановская, О.В. Формирование региональной элиты: принципы и механизмы / О.В. Крыштановская // Социологические исследования. - 2003. - № 11. - С. 3-13., однако в связи с динамикой профессионального состава этот вопрос рассмотрен не был.

Степень разработанности темы. Наиболее масштабной работой, в которой собраны и проанализированы данные о профессиональном составе парламентов европейских стран с XIX века, является EurElite Project. Основной задачей этого проекта является собрание воедино данных о составе парламентов разных стран и проведение на основе этих данных серии кросс-страновых исследований трендов трансформации парламентов в Европе. Г. Бест и М. Эдингер Best.H., Edinger M. Converging Representative Elites in Europe? An Introduction to the EurElite Project // Czech Sociological Review. - 2005. - №6. - С. 499-510. выяснили, что динамика профессионального состава европейских парламентов находится во взаимосвязи с процессами профессионализации и демократизации. На основании этих концепций подтверждено, что в Центральной и Восточной Европе в конце XX века шел процесс демократизации, в Западной Европе в это же время в парламентах происходили процессы профессионализации, что указывает на то, что трансформация парламентских элит имеет определенные особенности, общие для демократических стран.

Дж. Сартори определил параметры профессионализации как: профессиональные навыки, длительность депутатского статуса (время нахождения в парламенте) и изменение статусной позиции парламентария, обеспечивающее дистанцирование депутата от базового социетального профиля, то есть разрыв с тем электоратом, который впервые привел его в парламентSartori G. The Professionaloization of Italian MPs / M. Dogan, R. Rose (eds.). Europena Politics. Lettle, Brown and Co.: Boston, 1971. - P. 408-415. . Дж. Борхерт Borchert J. Professional Politicians: Towards a Comparative Perspective / J. Borchert, J. Zeiss (eds.). The Political class in advanced democracies. Oxford University Press, 2003. P. 8. дополнил список этих параметров. С его точки зрения, индикаторы для определения процесса профессионализации включают: время, в течение которого суточная оплата становится постоянной зарплатой; время, в течение которого зарплаты повышаются до профессионального уровня; введение пенсий для депутатов. Критерии профессионализации в зависимости от особенностей стран и уровней анализа были выделены Дж. Хэппи Happy J.R. The Canadian House of Commons Occupational Composition and Financial Accountability // The Indian Journal of Political Science. - 1985. - Vol. 46. №. 2. - С. 190-206., Г. Бэстом и М. Коттой Best H., Cotta.M. Parliamentary Representatives in Europe 1848-2000. Legislative Recruitment and Careers in Eleven European Countries.. - Oxford: OUP, 2000., Многие из этих критериев относятся к профессиональному составу парламента, например, средний срок парламентской деятельности или доля определенных групп в парламенте.

В работах Р. Вэнсез Wences R. Electoral participation and the occupational composition of cabinets and parliaments //American Journal of Sociology. - 1969. - С. 181-192., В. Кромвель и К. Хаусмана Best H. et al. The Transformation of Legislative Elites: The Cases of Britain and Germany Since the 1860s //Journal of Legislative Studies. - 2001. - Т. 7. - №. 3. - С. 65-91. выявлена взаимосвязь между процессом профессионализации и наличием управленческого опыта у парламентариев. В частности, Р. Вэнсез пишет, что члены парламента, пришедшие из бизнеса, более внимательны к финансовому и административному надзору за правительством, к налоговой политике Wences R. Electoral participation and the occupational composition of cabinets and parliaments //American Journal of Sociology. - 1969. - С. 186.. Управленческий опыт в Западной Европе является обычным предпараламентским опытом, что ученые связывают с тем, что опыт в бизнесе позволяется парламентариям принимать взвешенные с управленческой точки зрения решения Happy J.R. The Canadian House of Commons Occupational Composition and Financial Accountability // The Indian Journal of Political Science. - 1985. - Vol. 46. №. 2. - С. 198..

Динамика профессионального состава региональных парламентов отечественными учеными в основном рассматривается как фактор победы или проигрыша на выборахГолосов Г. Политические партии и независимые кандидаты на думских выборах // Гельман В., Голосов Г., Мелешкина Е. (ред.) Второй электоральный цикл в России, 1999-2000. М., 2002; Голосов Г., Шевченко Ю. Факторы электорального успеха в одномандатных округах // Гельман В., Голосов Г., Мелешкина Е. (ред.) Первый электоральный цикл в России, 1993-1996. - М., 2000; Медведев Ю.С. 2006. Партийное выдвижение кандидатов в одномандатных округах на выборах в российские региональные законодательные собрания // Полис. - 2006. - №3. - С. 91.. Ю. Медведев, С. Расторгуев определили основные профессиональные группы, из которых рекрутируются члены парламента, а также выявили динамику долей профессиональных групп в составе парламентов Медведев Ю.С. Профессиональный статус как фактор успеха на выборах. URL: http://ecsocman.hse.ru/data/2011/12/25/1270389830/Politeia_Medvedev-2010-2.pdf (дата обращения 12.01.2016).. В то же время взаимосвязь между профессией кандидатов и процессами профессионализации и демократизации парламента в российской политической науке изучена недостаточно. Поэтому в этом исследовании совершена попытка ответить на вопрос: каковы тенденции динамики профессионального состава парламентов российских регионов?

Проблема моего исследования заключается в неизученности профессионализации применительно к динамике профессионального состава региональных парламентов.

Объектом исследования является профессиональный состав Законодательных собраний регионов в исследуемый период. Предмет исследования - динамика профессионально состава ЗС регионов в исследуемый период.

Цель: Выявление тенденций динамики профессионального состава парламентов регионов и их особенностей. В соответствии с этой целью в работе выполнены следующие задачи:

ѕ проанализировать предлагаемый исследователями концепт профессионализации парламента как основную тенденцию динамики профессионального состава парламентов;

ѕ определить критерии профессионализации;

ѕ определить измерения динамики профессионального состава парламентов регионов с учетом критериев профессионализации;

ѕ проанализировать динамику профессионального состава парламентов;

ѕ проанализировать тенденции профессионализации профессионального состава региональных парламентов по критериям;

ѕ определить особенности динамики профессионального состава представительных органов выбранных регионов.

В исследовании выдвинуты две гипотезы о тенденциях динамики профессионального состава региональных парламентов в России в период с 2000 года по 2015 год. Первая гипотеза основана на предположении, что во всех изучаемых регионах в исследуемый период происходит непрерывный рост профессионализации.

В связи с внедрением в 2003 году "в систему выборов пропорциональной составляющей (с 2003 в виде смешанной, мажоритарно-пропорциональной, избирательной системы, с 2007 года в ряде регионов полностью пропорциональной) Кынев А. Выборы региональных парламентов в России 2009-2013: От партизации к персонализации. - М.: Центр "Панорама", 2014. - С. 6." динамика профессионального состава могла измениться. Предполагается, что введение пропорциональной составляющей будет способствовать большей профессионализации региональных парламентов как "закрывания" группы. В связи с этим выдвинута гипотеза о том, что динамика профессионального состава изменилась с введением пропорциональной составляющей в избирательные системы регионов, и профессионализация различается в частях парламента, избранных по пропорциональной и по мажоритарной системам при общем росте профессионализации. Профессионализация ниже в части, избранной по мажоритарной системе, так как в выборах по партийным спискам проходит больше кандидатов из привилегированных групп (см. Раздел "Профессиональный опыт"). Кроме того, они уже являются профессиональными политиками и более дистанцированы от избирателя, так как избираются не индивидуально.

В качестве методологии работы взят институционализм, так как он позволяет рассматривать институты как формальные практики с установившимися "правилами игры", такими как количество депутатов, работающих в парламенте на постоянной основе (прописано в законодательстве регионов).

Методы исследования. Основными методами исследования являются метод кейс-стади и сравнительный метод. Динамика профессионального состава парламентов Ставропольского края, Белгородской области, Астраханской области и Курской области взяты в качестве кейсов, которые затем сравниваются для проверки гипотез. Регионы для исследования выбраны методом сходства. В них после 2003 года установились избирательные системы, в которых доли пропорциональной и мажоритарной составляющих равны. В работе не предполагается генерализация выводов исследования на всю совокупность российских регионов. Идеей исследования является скорее проверка применимости концепции профессионализации на материале российских региональных представительных органов и выявление каких-то общих особенностей в динамике профессионального состава для выбранных регионов.

Новизна работы заключается в формулировании выводов относительно применимости концепции профессионализации парламентов к российским региональным парламентам, а также относительно направлений динамики профессионального состава российских парламентов выбранных регионов.

Положения, выносимые на защиту:

ѕ Концепция профессионализации парламента подходит для описания динамики профессионального состава региональных парламентов.

ѕ Профессиональный состав региональных парламентов рассматривается как совокупность трех измерений: профессиональный опыт члена парламента, управленческий опыт члена парламента и средний срок парламентской деятельности.

ѕ Профессионализация парламента рассматривается как увеличение представительства определенных профессиональных групп, индивидов с большим управленческим опытом (инкумбентов) и большим сроком парламентской деятельности в региональном парламенте.

ѕ В выбранных для исследования региональных парламентах происходит постепенный рост профессионализации.

ѕ Динамика профессионального состава практически не изменяется с введением пропорциональной составляющей в избирательную систему.

ѕ Тренды динамики частях парламента, выбранных по пропорциональной и по мажоритарной системам, схожи, однако профессионализация выше в части парламентов, избираемой по мажоритарной системе, таким образом, гипотеза 2 не подтвердилась.

Работа состоит из введения, трех глав и заключения. В первой главе будут изучены концепция профессионализации и ее применимость к изучению динамики профессионального состава парламентов регионов России. Во второй главе будет определена методика исследования. В третьей главе проанализирована динамика профессионального состава региональных парламентов и выявлены особенности тенденции профессионализации региональных представительных органов.

1. Теоретико-методологические основания исследования

1.1 Концепция профессионализации парламента и ее связь с динамикой профессионального состава парламента

Определение профессионализации парламента, применяемое к политической сфере, выводится учеными из общего определения понятия "профессионализация", которое сложилось в социологии. "Профессионализация характеризует динамический организационный процесс, который способствует объединению индивидуумов в группы в соответствии с определенными качествами и свойствами - качествами как исключающими из состава группы, так и способствующими включению в нее. Таким образом, профессионализация определяет правила, права и алгоритмы доступа, способствует сплочению индивидов в группу индивидов и выделению группы из большого общества См. Гаман-Голутвина О. Современные подходы к пониманию феномена политической профессионализации // Сравнительная политология: трансформации мирового порядка, региональных режимов и государственности (Материалы VII Конвента РАМИ, сентябрь 2012 г.): Научное издание / Под ред. О.В. Гаман-Голутвиной, И.Ю. Окунева. - М.: ЗАО Издательство "Аспект Пресс", Издательство "МГИМО-Университет", 2013. - С. 7.". Наиболее детально концепт профессионализации артикулирован применительно к парламентам Там же. С. 12., потому что деятельность членов парламента как представителей народа вызывает большой интерес общественности и исследователей.

Оценки профессионализации парламента в политической науке различны. Например, М. Вебер говорил о профессиональных политиках, которые "живут не для, а за счет политики". Профессиональный политик должен обладать определенными знаниями и компетенциями для успешного и эффективного принятия политических решений. Для М. Вебера только за счет появления профессиональных политиков можно избежать режима плутократического государства Вебер М. Политика как призвание и профессия //Избранные произведения. М.: Прогресс. - 1990. - С. 681 -683.. Критики его идей отмечают, что вместе с профессионализацией происходит "закрывание" профессиональной группы от легкого вхождения в нее людей извне. Появление "фильтра" - набора качеств, знаний, компетенций и ресурсов, необходимых для прихода в политику, затрудняет доступ в группу для индивидов, которые этими качествами не обладают. Третья точка зрения на процесс профессионализации в политике и в парламентах заключается в том, что увеличение доли профессиональных политиков в краткосрочном периоде способствует функционированию менее демократичного парламента, но в долгосрочном периоде принятые профессиональным парламентом решения способствуют демократизации общества Soroka S., Penner E., Blidook K. Constituency Influence in Parliament // Canadian Journal of Political Science. - 2009. - № 3. - С. 563-591..

Трансформацию элит, в том числе и парламентских, изучает группа ученых в рамках масштабного проекта EurElite. В частности, их интересует и процесс профессионализации различных парламентов, и профессиональный состав легислатур. профессионализация управленческий парламент область

Профессионализация парламента понимается и как определенный набор качеств и навыков членов парламента, позволяющий им построить успешную парламентскую карьеру. Процесс профессионализации парламента - "естественный отбор" людей с подходящими для работы в парламенте навыками. Автор этой концепции, Дж. Хэппи делает предположение, что члены парламента, пришедшие из бизнеса и имеющие в нем управленческий опыт, более внимательны к финансовому и административному надзору за правительством, лучшему выполнению финансовых и контрольных функций. Члены парламента, имеющие управленческий опыт, будут внимательны к налоговой политике, так как в большинстве случаев связь с бизнес-сообществом для таких парламентариев остается тесной, по крайней мере, в первый парламентский срок Happy J.R. Указ. соч.. В Канаде опыт в управлении бизнесом является обычным предпараламентским опытом, что Дж. Хэппи связывает с тем, что опыт в бизнесе позволяет членам парламента принимать взвешенные с управленческой и экономической точки зрения политические решения. Автор определяет группу "бизнес" как владельцев бизнеса и высшее руководящее звено компаний. Менеджеров среднего руководящего звена, не принимающих на себя ответственность за риски организации, автор не вносит в концептуализируемое понятие "бизнес".

Дж. Монкриф исследует профессионализацию субнациональных парламентов, что также очень полезно для определения критериев профессионализации в данном исследовании. В работе "Professionalization and Careerism in Canadian Provincial Assemblies: Comparison to U.S. State Legislatures" на примере субнациональных парламентов США и Канады показано, что для стран необходим индивидуальный набор критериев, который позволит учесть особенности законодательных органов Moncrief G.F. Professionalization and careerism in Canadian provincial assemblies: Comparison to US state legislatures //Legislative Studies Quarterly. - 1994. - С. 33-35..

Для отечественной политической науки процесс профессионализации парламента связан в первую очередь со сменяемостью парламентариев Гаман-Голутвина О., 2013. - С. 10-11. . Этот критерий можно отнести и к профессиональному составу парламента. В работах зарубежных исследователей критерии профессионализации трактуются значительно шире, поэтому в данной работе изучены и применены на российском материале в основном критерии профессионализации, отмеченные иностранными учеными.

Таким образом, для данного исследования будет использоваться следующее определение понятия "профессионализация". Процесс профессионализации предполагает постепенное установление профессиональных стандартов, барьеров, "фильтров", которые ограничивают доступ к местам в парламенте для большого количества социальных групп, оставляя возможность для участия в деятельности парламентов только определенным группам в зависимости от профессии, уровня образования или других критериев.

1.2 Критерии профессионализации

О профессионализации парламента как об увеличении количества (доли) членов парламента, подходящих под определенные высокие критерии, наличие которых способствует закрыванию доступа в парламент для некоторых социальных групп, не подходящих под эти критерии, говорится в работе "The Professionalization of Italian MPs" Sartori G. The Professionalization of Italian Mp's // European Politics, Little, Brown and Co.: Boston. - 1971. - С. 408-415. Дж. Сартори.

Он выделяет такие критерии профессионализации:

ѕ профессиональные навыки членов парламента;

ѕ длительность депутатского статуса (время нахождения в парламенте);

ѕ изменение статусной позиции парламентария, обеспечивающее дистанцирование депутата от базового социетального профиля, то есть от того электората, благодаря которому член парламента был избран в легислатуру.

Для исследования интересны первые два критерия, однако автор не уточняет набор навыков, которыми должны обладать члены парламента, чтобы можно было с уверенностью говорить о процессе профессионализации парламента.

Дж. Борхерт уточняет индикаторы профессионализации парламентариев, которые, с его точки зрения, включают:

ѕ время, в течение которого суточная оплата становится постоянной зарплатой;

ѕ время, в течение которого зарплаты повышаются до профессионального уровня;

ѕ введение пенсий для депутатов Borchert J. Professional politicians: Towards a comparative perspective //The political class in Advanced Democracies. - 2003. - С. 8..

В числе переменных для изучения процесса профессионализации используются основные социально-демографические характеристики членов парламентов, в том числе их профессии, а также процент инкумбентов в общем числе членов парламентов. В рамках проекта EurElite Г. Бестом и М. Коттой выделены ключевые признаки профессионализации членов парламентов (которая не отделена в исследовании от профессионализации парламента), наличие которых проверено на эмпирическом материале из 19 стран, в том числе и России:

ѕ "получение мандата на всеобщих выборах;

ѕ опора в большинстве случаев на организационную и/или финансовую поддержку партий;

ѕ рассмотрение депутатской деятельности на постоянной основе в качестве источника дохода;

ѕ относительная независимость политика от социального происхождения и системы лояльностей, им продиктованных: профессиональный парламентарий не должен быть зеркальным отражением представляемой общности" Best H., Gebauer R., Salheiser A. Political and Functional Elites in Post-Socialist Transformation: Central and East Europe since 1989/90 // Historical Social Research. - 2012. - №2. - С. 9..

Исследователи проекта EurElite выяснили, что критерии процесса профессионализации в разных странах достаточно сильно различаются. При этом страны, перешедшие от недемократического строя к демократическому, отличаются по критериям профессионализации от демократий, имеющих долгую историю. Для Восточной и Центральной Европы исследователями проекта EurElite выделены следующие критерии профессионализации:

ѕ длина срока парламентской деятельности;

ѕ доля инкубентов в парламенте;

ѕ доля членов парламента, работающих на постоянной основе;

ѕ условия труда, которое исследователи понимают как постройку новых зданий для парламента, увеличение заработной платы профессиональным членам парламента и т.д. Kopeckэ P. Parliaments in Central and Eastern Europe: Changing Legislative Institutions // Czech Sociological Review. - 2005. - №3. - С. 366..

Для Канады самыми значимыми критериями, по мнению авторов, являются сменяемость парламентариев, то есть доля парламентариев, которые занимают свой пост более одного срока, доля новых членов парламента в каждом созыве, и доля парламентариев, работающих на постоянной основе Moncrief G.F. Professionalization and careerism in Canadian provincial assemblies: Comparison to US state legislatures //Legislative Studies Quarterly. - 1994. - С. 37.. Именно эти критерии авторы считают важными, так как в Канаде, по их мнению, идет не столько процесс профессионализации, сколько рост парламентского карьеризма, при котором доля инкумбентов и членов парламента, получающих заработную плату увеличивается и увеличивается срок парламентского созыва.

Субнациональные парламенты также профессионализируются, при этом критерии профессионализации субнациональных парламентов имеют черты, которые отличают этот процесс от профессионализации парламентов на национальном уровне. В качестве критериев профессионализации выделены:

ѕ доля парламентариев, работающих на постоянной основе;

ѕ длина парламентского срока;

ѕ сменяемость членов парламента;

ѕ уровень заработной платы членов парламента.

Ю. Медведев, С. Расторгуев, Я. Шашкова не рассматривают большое количество критериев в связи трансформацией региональных парламентов, для них профессиональный состав парламента интересен в первую очередь интересен как фактор успеха на выборах Шашкова, Я.Ю. Роль партий в формировании и функционировании законодательных органов власти западносибирских регионов [Текст]/ Я.Ю. Шашкова // Российский парламентаризм: региональное измерение: материалы межрегиональной науч. -практич. конф. / под ред. А.И. Щербинина (отв. ред.), Н.Г. Щербининой, О.Н. Дорохина. - Томск: Изд-во "ТМЛ-Пресс", 2009. - С. 53..

Для моей работы из критериев, которые описывают понятие "профессионализация" были выбраны те, которые относятся к измерениям профессионального состава парламента. Это сделано для того, чтобы операционализировав измерения профессионального состава и проанализировав их динамику, можно было бы по этой динамике увидеть, происходит ли процесс профессионализации в региональных парламентах.

Демократизация рассматривается в работе как процесс, противоположный профессионализации в том смысле, что процесс демократизации подразумевает под собой "открытие" парламента для большого количества различных групп, подразумевает "слом" определенных рамок. Примером такого слома можно назвать расширение избирательного права в Англии XIX века. Введение всеобщего избирательного права является демократизацией, только в этом случае процесс направлен не на получение доступа к местам в парламенте, а на расширение возможностей политического участия, которые косвенно могут повлиять и на демократизацию парламента.

1.3 Профессиональный опыт членов парламента

В работе использовано широкое определение понятия "профессиональный состав" - это распределение людей (работников) по профессиям, управленческим рангам, их соотношение к общей численности группы, стаж.

Профессиональный состав парламента в работе рассматривается как совокупность трех измерений - профессиональный опыт члена парламента, управленческий опыт члена парламента и средний срок парламентской деятельности.

К профессиональному опыту членов парламента относится последняя сфера деятельности до избрания депутатом регионального представительного органа (если член парламента не совмещает свою должность с основной деятельностью). Этот показатель важен для исследования, так как он выявляет профессиональные компетенции и предыдущий опыт работы члена парламента, позволяющий успешно осуществлять парламентскую деятельность. Также по этому показателю можно проанализировать отрасли, из которых рекрутируются члены парламента. Если говорить о профессионализации парламента как о "закрывании" группы, то один из "фильтров" - принадлежность (или непринадлежность) кандидата в депутаты к определенной профессиональной группе Медведев Ю.С. Профессиональный статус как фактор успеха на региональных выборах //Полития. - 2010. - №. 2; Минаков А. Врачи на выборах: создание профессионального образа и особенности его восприятия электоратом // Горный М. (ред.) Выборы в Российской Федерации. - СПб.: 2002..

Перечень групп, из которых чаще всего рекрутируются члены парламента, составлен на основе перечисленных Ю. Медведевым (см. "Методика") профессиональных позиций с учетом профессий, которые он по какой-то причине не включил в исследование Медведев Ю.С. Указ. соч. - С. 85.. Так как доля представителей этих профессий среди членов парламента очень невелика, они все попадают в группу "прочие". С. Расторгуев определяет три большие профессиональные группы, из которых в основном рекрутируются члены региональных парламентов. Первая категория - бизнес, к ней "отнесены собственники компаний, генеральные, исполнительные директора, индивидуальные предприниматели, т.е. владельцы активов или лица, ответственные за принятие стратегических управленческих решений. Вторая группа - политики, профессиональные депутаты и чиновники федеральных, областных, районных, городских органов власти, а также профессиональные партийные работники. Третья группа - работники сферы образования, здравоохранения, культуры, пенсионеры, безработные, а также рядовые сотрудники компаний, средний менеджмент, инженеры, не являющиеся собственниками и не оказывающие влияния на принятие управленческих решений Расторгуев С. Инкумбенты-бизнесмены в областной законодательной власти в ЦФО в 2000-2011 гг. //Полис. - 2012. - №. 4. - С. 117-118.".

Исследователи проекта EurElite на примере стран Западной Европы доказывают, что члены парламента рекрутируются в основном из определенных групп, количество и перечень которых зависят от особенностей страны. Для стран Западной Европы такими группами являются в основном землевладельцы, представители исполнительной власти, бизнесмены, юристы и люди, получившие образование в сфере экономики. В более современный период (в XX веке) к таким группам причисляют людей, связанных с медиа. "Привилегированность" этих групп связывается с близостью к электорату и наличием соответствующих знаний для построения карьеры в парламенте Best H., Edinger M. Converging representative elites in Europe? An introduction to the EurElite project //Sociologickэ иasopis/Czech Sociological Review. - 2005. - P.504.. Увеличение доли этих групп в парламенте свидетельствует о том, что происходит процесс профессионализации парламента. Процесс демократизации парламента связан с увеличением доли в легислатурах представителей групп, не входящих в этот перечень Norris P. Passages to power: Legislative recruitment in advanced democracies. - Cambridge University Press, 1997. - p. 209.. Г. Шибаковски выдвигает гипотезу о том, что парламентарии, имеющие опыт в социальных науках, юриспруденции или экономике имеют соответствующие знания для построения успешной карьеры в парламенте. Чем больше в парламенте со временем становится людей, имеющих такой опыт, тем более профессиональным становится парламент. Назовем эти группы "привилегированными". И наоборот, чем больше доля представителей групп, не относящихся к привилегированным, в парламенте, тем более выражен процесс демократизации Shibakovski G. Effects of Professionalization of the Macedonian Parliamentary Elite in Seven Mandates //Journal of Comparative Politics. - 2015. - Т. 8. - №. 2. - С. 53.. Российские ученые также делят профессиональные группы, из которых рекрутируются члены парламента, на привилегированные и непривилегированные. Ю. Медведев привилегированными группами считает "инкумбентов и топ-менеджеров крупных бизнес-структур" Медведев Ю. Указ. соч. - С. 75.. Представители этих групп чаще побеждают на выборах в региональные парламенты, чем кандидаты из других групп, так как имеют успешный опыт парламентской деятельности, обладают большим количеством ресурсов для участия в выборах. Увеличение доли представителей этих групп в парламенте в динамике свидетельствует о профессионализации парламента.

Увеличение доли определенных групп в парламенте как признак его профессионализации рассматривается в работе "Electoral Participation and the Occupational Composition of Cabinets and Parliaments" Розалио Вэнсез. В исследовании тестируется гипотеза о том, что чем больше рекрутируется в парламент людей из нетрадиционных для этого профессий (то есть из непривилегированных групп), тем больше выражен процесс демократизации. Существуют привилегированные группы, из которых традиционно рекрутируются парламентарии. Под такими группами исследователь понимает землевладельцев, владельцев бизнеса, чиновников, военных. Процесс демократизации выражен в том случае, когда доля привилегированных групп в парламенте со временем снижается, члены парламента рекрутируются из нетипичных групп Wences R. Electoral participation and the occupational composition of cabinets and parliaments //American Journal of Sociology. - 1969. - С. 183-186..

1.4 Управленческий опыт членов парламента

Доля членов парламента, обладающих управленческим опытом, взята в качестве критерия профессионализации в данной работе, так как на основании исследований, заявлений самих парламентариев, чем большая доля членов парламента имеет управленческий опыт, тем более взвешенные с экономической и административной точки зрения решения принимает парламент. Наиболее масштабной работой, в которой собраны и проанализированы данные о профессиональном составе парламентов европейских стран с 19 века, является EurElite Project Best.H., Edinger M. Converging Representative Elites in Europe? An Introduction to the EurElite Project // Czech Sociological Review. - 2005. - №6. - С. 403.. Исследуя динамику профессионального состава парламентов стран Европы, ученые отметили, что наличие управленческого опыта у членов парламента способствует построению успешной карьеры в легислатуре. Парламентарии, имеющие управленческий опыт, более внимательны к сфере формирования бюджетной и налоговой политики, принимают более взвешенные с административной точки зрения решения.

Г. Шибаковски рассматривает динамику профессионализации состава парламента с 1991 по 2011 годы. Он выдвигает гипотезу, что "люди с профессией директора, менеджера, или в любой другой профессии, связанной с управлением, публичной сферой или социальной политикой, более способны к построению профессиональной карьеры в парламенте Shibakovski G. Указ. соч. - С. 56.".

Ю. Медведев в своем исследовании при подсчете доли профессиональной группы в общем числе членов парламента различает рядовых работников бизнеса и менеджеров компаний, однако не выделяет отдельной группы управленцев из других сфер (например, здравоохранения). Исследователь упоминает о том, что человек, занимающий управленческую должность, имеет больше ресурсов (в том числе и различных административных ресурсов) для победы на выборах в региональный парламент, чем рядовой представитель профессиональной группы, но не проверяет это предположение в исследовании Медведев Ю. Указ. соч. - С. 81-82., поэтому анализ динамики этого показателя в данной работе является актуальным.

1.5 Средний срок парламентской деятельности

Следующим критерием процесса профессионализации парламента, который рассматривается в данной работе, является среднее количество сроков членов парламента. Этот показатель является важным для изучения трансформации парламентов.

Зарубежные ученые связывают увеличение количества лет в среднем в парламенте с тем, что кандидаты-инкумбенты обладают опытом в парламентской деятельности и большими ресурсами для успешного участия в выборах, чем кандидаты, не имеющие опыта в парламентской деятельности, и поэтому избиратели склонны выбирать их, а не кандидатов без опыта. В работах отечественных ученых увеличивающееся количество средних сроков парламентариев связывается с тем, что инкумбенты обладают ресурсами и связями для успешного участия в выборах. Т. Брэндл и А. Штуцлер отмечают, что чем дольше в стране существует устойчивый парламент, тем больше в нем парламентариев, которые занимают свои должности не первый срок Braendle T., Stutzer A. Bureaucrats in Parliament: Theory and Evidence on its Determinants in Germany. - WWZ Working Paper, 2008. - №. 07/08..

Для исследователей из проекта EurElite при изучении трансформации парламентских элит важна переменная "формирование парламентской элиты", в которую входят сменяемость состава парламента, среднее число сроков парламентариев, доля инкумбентов в каждом созыве. Г. Бэст предполагает, что трансформация парламентской элиты в сторону ее "закрывания" как группы происходи вследствие того, что сменяемость челнов парламента снижается, среднее число сроков членов парламента и доля инкумбентов в парламенте увеличивается Best H. New challenges, new elites? Changes in the recruitment and career patterns of European representative elites //Comparative Sociology. - 2007. - Т. 6. - №. 1. - С. 107..

Дж. Кокс и В. Катз выдвигают гипотезу, что увеличение средних сроков парламентариев связано с выгодами для партии от того, что она выдвинет опытного кандидата. Опытный кандидат обладает подходящими для работы в парламенте компетенциями, он известен избирателям, поэтому на этапе отбора кандидатов из партии у него есть преимущество. Таким образом, наблюдается "фильтр" возможности участия в выборах для тех, кто не соответствует требованиям для прохода в парламент, происходит "закрывание" группы, ее профессионализация. Авторы подтверждают свое предположение на материале СШАCox G.W., Katz J.N. Why did the incumbency advantage in US House elections grow? //American Journal of Political Science. - 1996. - С. 482..

Средний срок деятельности членов парламента в региональных парламентах является одним из основных показателей профессионализации парламента Moncrief G.F. Professionalization and careerism in Canadian provincial assemblies: Comparison to US state legislatures //Legislative Studies Quarterly. - 1994. - С. 38-40.. Исследователи отмечают, что чем выше доля новых членов в парламенте по сравнению с предыдущим созывом, тем менее профессиональным является парламент. При этом слово "профессиональный" не означает "более эффективный". Для данного исследования важно, что инкумбенты рассматриваются учеными как профессиональная группа, входящая в состав парламента. Как отдельную группу их рассматривают многие зарубежные и отечественные ученые См. Медведев Ю.; Расторгуев С.; Cox G., Katz J.. Таким образом, показатель "средний срок парламентской деятельности" напрямую связан с профессиональным составом парламента.

Увеличение доли инкумбентов как критерий профессионализации рассматривается исследователями как естественное явление, так как инкумбенты обладают опытом в принятии политических решений и знакомы с особенностями работы в парламенте, следовательно, их деятельность более эффективна, чем у членов парламента, не имеющих такого опыта Squire P. Membership turnover and the efficient processing of legislation //Legislative Studies Quarterly. - 1998. - С. 28..

Инкумбенты и топ-менеджеры крупных бизнес-структур имеют высокие электоральные показатели на региональных парламентских выборах. Ю. Медведев выделяет инкумбентов в отдельную профессиональную группу. Он предполагает, что инкумбенты уже обладают преимуществом "пройденного сита", поэтому относятся к "привилегированной" группе кандидатов в члены парламента. Инкумбенты хорошо известны электорату, обладают опытом проведения политических кампаний и работы в парламенте. Кроме того, инкумбент способен привлечь больше "административного ресурса" на выборах, чем кандидат, впервые участвующий в них. Отдельной профессиональной группой автор считает инкумбентов, занимающих должности спикеров законодательных собраний и их заместителей, так как они в силу своего положения обладают более серьезными ресурсами. В нашей работе такого разделения не проводится, так как для целей исследования важен не статус инкумбента, а среднее количество лет парламентской деятельности депутатов.

Кандидаты, имеющие парламентский опыт, с большей вероятностью побеждают на выборах. Их преимущество играет большую роль, если кандидатура выдвинута по одномандатному округу. Здесь большое значение имеют все преимущества, которыми инкумбент может воспользоваться на выборах: ресурсы, наличие опыта проведения политических кампаний, узнаваемость у электората. Поэтому отмечается, что в той части региональных парламентов, которая избирается по партийным спискам, средний срок членов парламента меньше, так как новые, не известные избирателям кандидаты проходят по этим спискам вместе с узнаваемыми, имена которых обычно идут в начале списка Расторгуев С. Указ. соч. С. 123.. Таким образом, можно предположить, что система выборов кандидатов и средний срок членов парламента взаимосвязаны.

Г. Шибаковски отмечает, что в странах Восточной и Центральной Европы доля инкумбентов в парламентах ниже по сравнению с США и странами Западной Европы, так как демократический парламент существует в этих странах достаточно недавно. Отсюда высокая сменяемость парламентариев, которая не свидетельствует о профессионализации парламента. Инкумбенты на региональных выборах "обладают большими (по сравнению с другими кандидатами и партиями) политическими потенциями как по стимулированию в свою пользу экономического голосования (финансовые ресурсы), так и по разработке и представлению соответствующей программы, более того в силу своего статуса они уже на начальном этапе избирательной кампании известны, близки электорату (информационные ресурсы), поэтому обладают заведомо более высокими шансами на победу" Боброва Д.Н. Влияние фактора инкумбентства на электоральное поведение молодых избирателей // Режим доступа: http://lib.herzen.spb.ru/media/magazines/contents/1/178/bobrova_178_53_57.pdf (дата обращения: 03.02.2016).. Инкумбенты имеют больше опыта в проведении политических кампаний и опыта парламентской работы. Они уже являются профессиональными парламентариями, то есть имеют соответствующие компетенции. Отсюда можно сделать вывод, что чем больше инкумбентов в парламенте, тем более профессиональным он становится.

"Средний срок парламентской деятельности" - показатель, который используют зарубежные ученые для определения тенденции к профессионализации или демократизации парламента. На примере стран Восточной и Центральной Европы особенно заметна тенденция перехода от малого количества созывов членов национальных парламентов в 1980х годах к их резкому увеличению к середине 2000х (члены парламента занимают должности в легислатуре уже в среднем по четыре срока) Ilonszki G. Representation deficit in a new democracy: theoretical considerations and the Hungarian case //Communist and Post-Communist Studies. - 1998. - Т. 31. - №. 2. - С. 163.. Для исследования российских регионов показатель "средний срок парламентской деятельности" интересен, так как членами новых демократических региональных парламентов становились во многих случаях те же люди, которые находились в законодательных органах региона в советский период, то есть не произошла кардинальная смена элит, как это было в странах Центральной и Восточной Европы. Там после перехода к демократическим режимам (в той или иной форме) в парламенты пришли те, кто до этого считался диссидентами, многие известные избирателям публичные люди (артисты, художники и т.д.) и представители других групп, которые не имели опыта, подходящего для успешной парламентской деятельности Kopeckэ P. Указ. соч. - С. 370.. Средние сроки парламентской деятельности в первые созывы поэтому были небольшими, а затем постепенно увеличивались во многом в связи с профессионализацией парламентов. В России такой радикальной смены региональной элиты не произошло, многие кандидаты в члены российских региональных парламентов уже имели опыт парламентской деятельности. Во многом именно по этой причине они же и стали депутатами новых демократических региональных парламентов после 1993 года. Измерение "средний срок парламентской деятельности" поможет проследить за тенденцией к увеличению среднего срока парламентской деятельности не только "внутри" созыва, то есть в период его функционирования, но и между созывами, сравнивая пары показателей, составленные из значений каждого показателя последнего года функционирования предыдущего созыва и первого года деятельности следующего.

1.6 Работа в парламенте на постоянной основе

Это измерение не относится напрямую к профессиональному составу парламента, однако если рассматривать профессиональных членов парламента как профессиональную группу, такую же как, например, ученые или врачи, то получается, что доля членов парламента, работающих на постоянной основе - доля одной из профессиональных групп, входящих в парламент. Определение именно этой группы отдельно необходимо для исследования тенденции профессионализации парламентов.

Г. Бэст и М. Котта, работающие над проектом EurElite отмечают, что увеличение доли парламентариев, работающих на постоянной основе, в динамике говорит о его профессионализации Best H., Cotta.M. Parliamentary Representatives in Europe 1848-2000. Legislative Recruitment and Careers in Eleven European Countries.. - Oxford: OUP, 2000.. В парламентах Центральной и Восточной Европы доля членов парламента, работающих на постоянной основе, взаимосвязана с независимостью парламента от исполнительной власти и поэтому с демократизацией. То есть профессиональный парламент принимает более независимые решения, чем избираемые члены представительных органов. Чем больше доля парламентариев, работающих на постоянной основе, тем более независимым от исполнительной власти является национальный парламент.

Члены парламента, работающие на постоянной основе, становятся оторванными от своих избирателей Beckman L. The professionalisation of politics reconsidered. A study of the Swedish Cabinet 1917-2004 //Parliamentary Affairs. - 2007. - Т. 60. - №. 1. - С. 68-72.. Это, как уже было сказано выше, свидетельствует о "закрывании" парламента как группы, а следовательно, профессионализации парламента.

В Российской Федерации согласно ФЗ "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" субъекты федерации сами определяют количество членов парламента, работающих на постоянной основе, и по регионам данные очень разнятся Закон Российской Федерации "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" от 06.10.1999 № N 184-ФЗ // Российская газета. с изм. и допол. в ред. от 09.03.2016.. Предполагается, что в регионах, в которых наблюдается демократизация парламентов, доля членов легислатуры, работающих на постоянной основе, выше, чем регионах, где происходит процесс профессионализации представительного органа, так как в российских регионах также, как и в описанном выше кейсе, законодательная власть региона чаще всего зависит от исполнительной.

Среди членов региональных парламентов выделяется группа профессиональных парламентариев, которые "владеют основными нормами законотворческой деятельности и профессионального общения, много работают в своих округах Еременко В.И. Социально-культурная характеристика парламента как государственного института // Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/sotsialno-kulturnaya-harakteristika-parlamenta-kak-gosudarstvennogo-instituta (дата обращения: 23.03.2016). - С. 72.". Такая группа обычно невелика по сравнению с долей парламентариев, не работающих в парламенте на профессиональной основе.