В отличие от федеральных органов законодательной власти, в региональных легислатурах члены парламента в основном сохраняют за собой прежнее место работы, лишь небольшая доля членов парламента работает в нем на постоянной основе. Это можно объяснить "следующими причинами:

ѕ маленькое число политиков, готовых работать в региональном законодательном собрании на постоянной основе в связи с невысоким фактическим статусом этого органа власти;

ѕ позиция губернаторов, которые привлекали для работы в законодательном собрании влиятельных представителей местной элиты, не готовых расставаться со своими значимыми постами. Аналогичные интересы имеют бизнес-группы, деловая элита" Туровский Р. Политическая регионалистика. - М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2006. - С. 628-629..

Обычно на постоянной основе работает председатель регионального парламента, иногда его заместители и обычные члены парламента. В некоторых регионах России на постоянной основе работает весь региональный парламент.

Члены парламентов и эксперты отмечают, что при снижении доли депутатов, работающих на постоянной основе, "… качество законов заметно ухудшается. Но когда однажды их оказалось [слишком], то вообще подготовить закон представляется почти невозможным А. Мелихов Г. Томчин Особенности российского парламентаризма, или Зачем нужны парламенты? // Нева - 2003. №2. Режим доступа: http://magazines.russ.ru/neva/2003/2/mt.html (дата обращения: 20.01.2016).", так как у членов парламента накапливается слишком много противоречий. О. Крыштановская отмечает, что высокая доля профессиональных членов парламента не обязательно является показателем эффективности работы парламента Регионы отказались от профессиональных парламентов // КоммерсантЪ. 26.06.2014. Режим доступа: http://www.kommersant.ru/doc/2499230 (дата обращения: 21.12.2015).. Таким образом, увеличение доли профессиональных парламентариев не свидетельствует о его профессионализации.



2. Методика исследования

2.1 Показатели динамики профессионального состава

Динамика профессионального состава региональных парламентов разбита на три показателя: профессиональный опыт, управленческий опыт, средний срок деятельности члена парламента.

Для анализа процесса профессионализации необходимо также подсчитать долю членов парламента, работающих на постоянной основе, так как этот критерий считается одним из ключевых для профессионализации.

Инструментально измерения поделены на группы (кроме измерения "средний срок парламентской деятельности"), показатель группы - это доля группы от общего количества членов парламента в процентах. Показатель для каждого региона рассчитывается в соответствии с методикой (см. ниже) в период с 2000 года по 2015 год. Профессиональный опыт парламентариев - профессия членов парламента до избрания депутатом (если член парламента не совмещает парламентскую деятельность с основной) или должность, которую член парламента совмещает с парламентской деятельностью. В работе профессии разделены на две группы: привилегированные и непривилегированные (см. таблицу 1). Привилегированными названы профессии, представители которых обладают подходящими знаниями и умениями для построения успешной парламентской карьеры. К ним относятся профессии, связанные с социальной сферой, экономикой и финансами, юриспруденцией, государственным и муниципальным управлением, военным делом. Именно представители этих профессий, по данным отечественных и зарубежных ученых, чаще остальных строят успешную карьеру в парламенте, становятся профессиональными парламентариями. Непривилегированными в работе названы остальные профессии. Они могут быть значимыми для общества и престижными, однако не дают преимуществ при построении парламентской карьеры.

К привилегированным отнесены группы, представители которых обладают навыками и компетенциями для построения успешной карьеры в парламенте. Члены парламента, работающие в сфере юриспруденции, государственного и муниципального управления, финансов, инкумбенты такими навыками обладают. При определении привилегированных групп автор данной работы следовала за западными исследователями и их пониманием того, какие группы считаются привилегированными. В отечественных исследованиях к привилегированным группам обычно относят бизнес. Однако представители данной группы если и имеют привилегии для построения парламентской карьеры, то эти привилегии основаны не на профессиональном опыте, а на ресурсах, доступных представителям этой группы для проведения избирательной кампании. Тем не менее, в работе не отрицается, что представители этой группы занимают большое число мест во всех исследуемых парламентах. Влияние этой группы на состав профессионального парламента учитывается при расчете критерия "управленческий опыт".

Таблица 1

Профессиональная группа	Статус группы
Крупный бизнес (федеральные компании)	Непривилегированная
Профессиональные парламентарии	Привилегированная
Работники сферы образования	Непривилегированная
Работники медицинской сферы	Непривилегированная
Работники сельскохозяйственного сектора	Непривилегированная
Работники юридической сферы	Привилегированная
Работники технической сферы	Непривилегированная
Депутаты региональных центров	Привилегированная
Чиновники	Привилегированная
Общественные деятели	Непривилегированная
Средний бизнес	Непривилегированная
Муниципальные депутаты	Привилегированная
Военные	Привилегированная
Менеджеры компаний	Непривилегированная
Работники культуры	Непривилегированная
Прочие	Непривилегированная

Доля привилегированных или непривилегированных профессиональных групп рассчитывается по формуле:

Груп=(Г*100)/n,

где Г - количество членов группы в региональном парламенте,

n - количество членов регионального парламента.

В работе предполагается, что увеличение доли привилегированных групп в динамике свидетельствует о профессионализации парламента, так как эти группы относятся к меньшинству, то есть их соотношение к общему числу выделенных для данной работы профессиональных групп. Кроме того, представители этих групп обладают определенными навыками и знаниями, которые позволяют представителям этих групп делать успешную карьеру в парламенте. Увеличение доли непривилегированных групп в динамике свидетельствует о демократизации парламента, так как таких групп много, появляются новые профессиональные группы, которым хотелось бы получить доступ к местам в парламенте, навыки работы в этих группах не могут повлиять на успешность парламентской карьеры (сейчас речь не идет о финансовых или административных ресурсах, которые индивид может получить, используя свою профессию, так как остальные представители этой профессии без таких ресурсов имели бы меньшие шансы получить место в парламенте).

Управленческий опыт. Для подсчета показателя "управленческий опыт" в работе используются результаты исследований российских и зарубежных ученых, в которых профессии членов парламента делятся на категории по наличию или отсутствию управленческого опыта. В работе профессиональный состав региональных парламентов делится по наличию управленческого опыта на руководителей и владельцев компаний, имеющих большой управленческий опыт, к ним в работе относятся также Председатели региональных Дум; среднего руководящего звена компаний и заместителей Председателей Дум; и рядовых специалистов, и работников компаний, у которых управленческого опыта нет (см. таблицу 2).

Таблица 2

Управленческий статус	Наличие управленческого опыта
Руководители и владельцы компаний	Имеется большой управленческий опыт
Среднее руководящее звено компаний	Есть управленческий опыт
Специалисты и рядовые работники компаний	Нет управленческого опыта

Данный показатель рассчитывается по доле членов парламента, имеющих определенный управленческий опыт. Указанные доли рассчитываются по формуле:

Уk=(У*100)/n,

где У - количество членов группы определенного управленческого опыта в региональном парламенте,

n - количество членов регионального парламента.

Предполагается, что если доля членов парламента, имеющих управленческий опыт, в динамике увеличивается, то в парламенте происходит процесс профессионализации, так как наличие управленческого опыта дает преимущества в построении парламентской карьеры.

Увеличение критерия "нет управленческого опыта" свидетельствует скорее о демократизации парламента, чем о его профессионализации. Поэтому для оценки демократизации используются оценки этого показателя.

Для того чтобы узнать значение показателя "управленческий опыт", необходимо вычислить его по формуле:

УО=(К 1+К 2+К 3)/3,

где К 1 - значение критерия "большой управленческий опыт"

К 2 - значение критерия "есть управленческий опыт"

К 3 - значение критерия "нет управленческого опыта".

Средний срок парламентской деятельности. Показатель "средний срок парламентской деятельности" рассчитывается как количество лет, в которые индивид является членом парламента. При этом перемещения внутри парламента, такие как изменение статуса, перерыв в парламентской деятельности и т.д. при расчете этого показателя не учитываются, учитывается общее количество лет.

Предполагается, что увеличение среднего срока парламентской деятельности свидетельствует о профессионализации парламента, так как продолжение деятельности члена парламента закрывает вакансию депутата, а следовательно, доступ к месту в парламенте для других индивидов.

Показатель определяется как среднее арифметическое средних сроков членов парламента и рассчитывается по формуле:

СрСрок=(C₁+C₂+C₃+…С_n)/n,

где С₁, С₂, C_3…C_n - номинальные сроки членов парламента,

n - количество членов парламента.

Доля членов парламента, работающих на профессиональной основе. Показатель "доля членов парламента, работающих на профессиональной основе" используется для определения процесса профессионализации отечественными учеными. Предполагается, что чем больше членов парламента работает на профессиональной основе в динамике, тем более ярко выражен процесс демократизации, так как большая доля профессиональных членов парламента может быть показателем конкурентного сильного парламента. Однако этот показатель не обязательно должен быть высоким при высокой конкуренции в парламенте или его силы. Например, в республике Татарстан парламент является полностью профессиональным, однако это не свидетельствует о высокой конкурентности внутри парламента или его силе по отношению к другим политическим акторам. Также необходимо учитывать, что этот показатель зависит от количества мест, определенных законодательством региона.

Показатель рассчитывается по формуле:

Проф=(П*100)/N,

где П - количество профессиональных членов парламента,

N - количество членов парламента.

2.2 Оценка профессионализации

Для того чтобы выяснить, происходит ли профессионализация парламента в регионе и увидеть ее, в работе используется инструментальное понятие "уровень профессионализации парламента региона". Уровень профессионализации парламента - условный показатель, который используется для того, чтобы процесс профессионализации можно было сделать "считаемым" в рамках данной работы. Оценки от 1 до 10 рассчитываются в зависимости от значения показателя. Самая большая оценка дается самому большому значению, самая маленькая - самому меньшему (при расчете оценок для показателя "доля членов парламента, работающих на постоянной основе - наоборот).

Таблица 3

Доля привилегированных групп, %	Оценка
От 21 до 26	1
От 26 до 31	2
От 32 до 35	3
От 36 до 41	4
От 42 до 47	5
От 48 до 52	6
От 53 до 58	7
От 59 до 64	8
От 65 до 69	9
От 70 до 74	10

Таблица 4

Доля членов парламента с большим управленческим опытом, %	Оценка
От 40 до 44	1
От 45 до 49	2
от 50 до 54	3
От 55 до 59	4
От 60 до 64	5
От 65 до 69	6
От 70 до 74	7
От 75 до 79	8
От 80 до 84	9
От 85 до 89	10

Таблица 5

Доля членов парламента, у которых есть управленческий опыт, %	Оценка
От 0 до 5	1
От 6 до 10	2
От 11 до 15	3
От 16 до 20	4
От 21 до 25	5
От 26 до 30	6
От 31 до 35	7
От 36 до 40	8
От 41 до 45	9
От 46 до 51	10

Таблица 6

Доля членов парламента, у которых нет управленческого опыта, %	Оценка
От 0 до 3	1
От 4 до 6	2
От 7 до 9	3
От 10 до 12	4
От 13 до 15	5
От 16 до 19	6
От 20 до 22	7
От 23 до 25	8
От 26 до 29	9
От 30 до 32	10

Таблица 7

Средний срок парламентской деятельности, лет	Оценка
От 1,5 до 2,4	1
От 2,5 до 3,4	2
От 3,5 до 4,4	3
От 4,5 до 5,4	4
От 5,5 до 6,4	5
От 6,5 до 7,4	6
От 7, 5 до 8,4	7
От 8,5 до 9,4	8
От 9,5 до 10,4	9
От 10,5 до 11,6	10

Таблица 8

Доля членов парламента, работающих на постоянной основе, %	Оценка
От 57 до 60	1
От 52 до 56	2
От 47 до 51	3
От 42 до 46	4
От 36 до 41	5
От 30 до 35	6
От 25 до 29	7
От 19 до 24	8
От 13 до 18	9
От 7 до 12	10

Оценка профессионализации парламента рассчитывается как сумма показателей по каждому критерию за год. Общая оценка является средним арифметическим оценок профессионализации парламента региона за весь период исследования.



3. Динамика профессионального состава парламентов

3.1 Исследуемые регионы

Для исследования выбраны:

Рисунок 1

Ставропольский край
Астраханская область
Курская область
Белгородская область

Выбранные регионы отобраны по методу сходства (см. рис. 1). Во всех регионах смешанная избирательная система (с 2003 года), построенная по одинаковому принципу. Во всех регионах индекс демократизации Московского Центра Карнеги в исследуемый период средний (от 25 в Курской области, до 30 в Астраханской и Белгородской областях) Петров Н., Титков А. ?Рейтинг демократичности регионов Московского Центра Карнеги: 10 лет в строю // Режим доступа: http://carnegieendowment.org/files/CP_Petrov_Rus_2013.pdf (дата обращения: 21.01.2016). - С. 25-27.. Также при отборе для исследования субъектов РФ учитывалась доступность эмпирических данных Согласно ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" "не менее 25 процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации - не менее 25 процентов депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах Федеральный Закон Российской Федерации "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" от 06.10.1999 № N 184-ФЗ // Российская газета. с изм. и допол. в ред. от 09.03.2016.". Однако во всех исследуемых регионах парламенты сформированы по схеме, которая была предусмотрена данным законом в предыдущей редакции (не менее 50 % депутатов избираются по пропорциональной системе). Точное соотношение депутатов субъект РФ устанавливает в своих нормативных актах. В региональном законодательстве каждого из выбранных регионов прописано, что доля депутатов, избираемых по пропорциональной избирательной системе, равна доле депутатов, избираемой по мажоритарной системе Закон Белгородской области "Устав Белгородской области" от 24.12.2003 № 108 // Сайт Белгородской областной Думы; Закон Курской области "Устав Курской области" от 27.09.2001 № N 67-ЗКО // Сайт Курской областной Думы; Закон Астраханской области "Устав Астраханской области" от 09.04.2007 № N 21/2007-ОЗ // Сайт Астраханской областной Думы; Закон Ставропольского края "Устав Ставропольского края" от 12.10.1994 № №6-КЗ // Сайт Ставропольской краевой Думы.. В случае, если число членов парламента региона нечетное, то 50 %+1 депутат избирается по пропорциональной системе, остальные по мажоритарной.

Такой подбор регионов позволит сравнить показатели профессионального состава депутатов, выбранных по пропорциональной и по мажоритарной системе, и протестировать гипотезу о том, что процессы профессионализации и демократизации различаются в частях парламента. Так, установление смешанной избирательной системы для выборов в региональные парламенты в 2003 году, было "…важнейшей частью общей государственной политики в отношении регионов, призванной ослабить политическую и экономическую самостоятельность региональных элит (вместе с отменой выборов губернаторов населением в 2004, выведением из под контроля губернатором силовиков, выведением губернаторов из состава Совета Федерации, изменением законодательства о пользовании недрами и т.д.), создав наряду с иными параллельными вертикалями (исполнительной, различными силовыми и корпоративными) также вертикаль партийную Кынев А.В. Выборы региональных парламентов в России 2009-2013. От партизации к персонализации //Москва. - 2014. - С 6.". Таким образом, на состав депутатского корпуса существенное влияние может оказывать глава исполнительной власти региона (если кандидат избирается по мажоритарной системе) и партии (если кандидат проходит в парламент по партийному списку). В данном исследовании предполагается, что доля привилегированных групп в части парламента, избираемой по мажоритарной системе, будет выше, чем этот же показатель для региональных депутатов, избираемых по пропорциональной системе. Так как ресурсы, которыми обладают инкумбенты, играют существенную роль как фактор победы в региональных парламентских выборах (что уже упоминалось в работе), то можно предположить, что средний срок парламентской деятельности депутатов, избранных по мажоритарной системе, будет выше, чем другой части депутатов.

В Курской области "22 депутата Курской областной Думы избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах, 23 депутата Курской областной Думы избираются по одномандатным избирательным округам Закон Курской области "О Курской областной Думе" от 26.01.2012 № N 13-ЗКО // Сайт Курской областной Думы.".

В Астраханской области "Половина депутатов Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ Закон Астраханской области "О выборах депутатов Думы Астраханской области".".

В Белгородской области "25 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, 25 депутатов избираются по единому областному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за единые списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями Закон Белгородской области "О статусе депутата Белгородской областной Думы" от 01.12.2005 Сайт Курской областной Думы.".

В Ставропольском крае "25 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории Ставропольского края и зарегистрированных в Ставропольском крае в соответствии с Федеральным законом, на общее число (25) одномандатных избирательных округов. 25 депутатов избираются по единому краевому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты (далее - списки кандидатов), выдвинутых избирательными объединениями Закон Ставропольского края "О выборах депутатов Думы Ставропольского края" от 27.08.2006 № N 68-кз // Сайт Ставропольской краевой Думы.".

Количество членов парламента, работающих на профессиональной основе, также предусмотрено законодательством субъекта. В их число обычно входят Председатель парламента, его заместители и другие депутаты. В Ставропольской крае "…в созыве Думы до 2007 парламентариев, работающих на постоянной основе, было всего 12. В 2007 закон о Государственной Думе Ставропольского края были внесены изменения, дающие 30 депутатам возможность работать в краевом парламенте на постоянной основе Кынев А. Выборы региональных парламентов в России 2009-2013. От партизации к персонализации //Москва. - 2014. - С. 302.". Однако, губернатор края, хотя и одобрил эти изменения, закон о бюджете на 2007 год оставил неизменным, то есть ресурсов для оплаты труда членов парламента не было. Этот факт позволяет судить о том, что для губернатора увеличение доли членов парламента, работающих на постоянной основе, нежелательно.

В Астраханской области с 2000 по 2011 год "…на постоянной основе работало 19 депутатов Думы, это же число сохранено в пятом созыве (с 2011 года) Кынев А. Там же. - С 327.".

В Белгородской области согласно Уставу Белгородской области число депутатов, работающих на постоянной основе, в 2000-2005 годах не должно было превышать 10, затем это количество увеличилось до 14 Кынев А. Там же. - 435..

В Курской области не более 14 депутатов имеют право работать в парламенте на профессиональной основе Кынев А. Там же. - Закон Курской области "О Курской областной Думе" от 26.01.2012 № N 13-ЗКО // Сайт Курской областной Думы.

Закон Астраханской области "О выборах депутатов Астраханской областной Думы" от 23.05.2006 Сайт Астраханской областной Думы.

Закон Белгородской области "О статусе депутата Белгородской областной Думы" от 01.12.2005 Сайт Курской областной Думы..

В каждом регионе на парламентских выборах в исследуемый период было возможно самовыдвижение кандидата по одномандатному избирательному округу. Теоретически возможность самовыдвижения может способствовать увеличению доли непривилегированных, но престижных групп, (врачи, учителя, рабочие) в парламенте региона, но в фокус данного исследования проверка этого предположения не включена.

В исследование не включены регионы с двухпалатным парламентом, так как профессиональный состав верхней и нижней палаты парламента может отличаться. Также в исследование не включены республики, так как в них большое значение при формировании парламента играет этническая принадлежность членов парламента, при этом возможно уменьшая значение показателя "профессия" для кандидатов в парламент. Также в исследование не включены города федерального значения.

Динамика профессионального состава парламентов описывается по созывам, для иллюстрации изменений достаточно взять срез с каждого созыва, так как внутри созывов динамика достаточно закономерна, так как обычно серьезных изменений в составе парламента во время его деятельности не происходит. Динамика наиболее заметна в показателе "средний срок парламентской деятельности", но она очевидна, поэтому не представляет исследовательского интереса.

3.2 Динамика профессионального состава и оценка профессионализации в региональном парламенте Ставропольского края

В Ставропольском крае в исследуемый период сменилось четыре созыва парламента. До 2001 года работал второй созыв представительного органа края. В 2001 году был избран третий созыв регионального парламента. В 2003 году произошли изменения в избирательном законодательстве РФ. Согласно ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в субъектах РФ по пропорциональной системе должны быть избраны не менее половины членов парламента региона Федеральный Закон Российской Федерации "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" от 06.10.1999 № N 184-ФЗ // Российская газета. с изм. и допол. в ред. от 09.03.2016.. В Ставропольском крае было принято решение не переходить полностью на пропорциональную систему, а выбирать половину членов парламента по пропорциональной системе, половину по мажоритарной системе Закон Ставропольского края "О выборах депутатов Думы Ставропольского края" от 27.08.2006 № N 68-кз // Сайт Ставропольской краевой Думы..Первый созыв по смешанной избирательной системе начал работу в 2007 году, в 2011 году по этой же системе избран пятый созыв регионального парламента.

Линия тренда параметра "доля привилегированных групп в парламенте" показывает, что доля привилегированных групп в парламенте увеличивается со временем, несмотря на снижение в период с 2001 по 2007 год (График 1).

График 1

Динамика показателя "средний срок парламентской деятельности" в Ставропольском крае интересна тем, что с каждым новым созывом инкумбентов в парламенте становится больше, поэтому средний срок парламентской деятельности в первый год после избрания нового парламента (и, соответственно, последующие), увеличивается (график 2).

График 2

Показатель "средний срок парламентской деятельности" часто используется зарубежными исследователями трансформации политических элит для выявления процесса профессионализации парламентов. Так, в Ставропольском крае на выборах 2001 года средний срок парламентской деятельности избранных депутатов составлял 1,5 года, в 2007 году - 1,6 года, в 2011 году депутаты пятого созыва имели стаж работы в парламенте уже 3,4 года. На графике 2 точками отмечены годы выборов, по расположению точек заметно, что средний срок парламентской деятельности увеличивается.

Доля членов парламента, работающих на профессиональной основе, в Ставропольском крае увеличивается, хотя и нелинейно (график 3).

График 3

Показатель "управленческий опыт" показывает снижение в динамике доли как членов парламента с большим управленческим опытом, так и доли парламентариев без него (график 4).

График 4

Точки, в которых указаны смены созывов, практически совпадают с линиями трендов для показателей управленческого опыта. Увеличивается доля представителей среднего управленческого звена, что, в сравнении с другими регионами, может дать интересное предположение для дальнейших исследований о том, что увеличение доли именно этого критерия может свидетельствовать о процессах демократизации или профессионализации в региональных парламентах.

Показатель "Доля членов парламента, работающих на постоянной основе" также увеличивается со временем (график 5).

График 5

В исследовании рассматриваются значения показателей за последний год предыдущего созыва и за первый год следующего созыва. По изменению показателей, которое происходит со сменой созывов, можно отчетливо увидеть, которая скорее всего будет сохранена в течение всего созыва.

Для такого сравнения очень важен показатель "средний срок парламентской деятельности", так как чем больше разница между показателем "средний срок парламентской деятельности" в последний год работы предыдущего созыва парламента и в первый год работы следующего, тем выше сменяемость членов парламента.

График 6

Сменяемость членов парламента связана с долей инкумбентов в региональном представительном органе. Чем больше членов созыва парламента будут иметь опыт парламентской деятельности, тем меньше разница между показателем "средний срок парламентской деятельности" в последний год работы предыдущего созыва парламента и в первый год работы текущего.

В 2001 году в Ставропольском крае состоялись выборы в парламент края. (Таблица 10) В третьем созыве Ставропольского парламента доля привилегированных групп в парламенте сократилась больше, чем вдвое. Показатель "доля членов парламента, работающих на постоянной основе" резко снизился, что также говорит скорее о тенденции значительного обновления состава регионального парламента. Сокращение среднего срока парламентской деятельности на 2,8 года связано со сменяемостью членов парламента.

Таблица 10

Ставропольский край
Год	Доля привилегированных групп	Управленческий опыт	Средний срок деятельности	Доля членов парламента, работающих на профессиональной основе
		Большой	Есть	Нет
2000	56	68	0	32	4,3	24
2001	24	88	16	0	1,5	12

Парламентские выборы по смешанной системе в Ставропольском крае прошли в 2007 году. По сравнению с предыдущим годом показатели "доля привилегированных групп в региональном парламенте", "доля членов парламента, работающих на постоянной основе" сильно изменились (Таблица 11). Доли привилегированных групп и членов парламента, работающих на профессиональной основе, увеличились больше, чем вдвое. Так как увеличение показателя 1 свидетельствует о тенденции к обновлению парламента за счет групп, не входящих в перечень привилегированных, увеличение показателя 2С отражает этот же процесс, но в разрезе наличия управленческого опыта. Резкое снижение среднего срока парламентской деятельности можно расценивать как высокую сменяемость парламента (разница между значениями составляет 4,2 года).

Таблица 11

Ставропольский край
Год	Доля привилегированных групп	Управленческий опыт	Средний срок деятельности	Доля членов парламента, работающих на профессиональной основе
		Большой	Есть	Нет
2006	24	88	12	0	5,8	24
2007	68	86	12	2	1,6	60

Если рассматривать переход от четвертого к пятому созыву Ставропольского регионального парламента, такие резкие перемены в значениях показателей уже не просматриваются (Таблица 12). Так, наиболее заметна разница в значениях показателя 2. Изменилось соотношение членов парламента с большим управленческим опытом (уменьшилась) и членов парламента, имеющих управленческий опыт (увеличилась). Изменение соотношения может свидетельствовать о спаде интереса к парламентской деятельности у представителей управленческого звена. Сменяемость членов парламента уже намного меньше, чем в предыдущий переход (4,2 года в 2006-2007 годах и 1,2 года в 2010-2011 годах).

Таблица 12

Ставропольский край
Год	Доля привилегированных групп	Управленческий опыт	Средний срок деятельности	Доля членов парламента, работающих на профессиональной основе
		Большой	Есть	Нет
2010	68	86	12	2	4,6	60
2011	70	76	22	2	3,4	54

Оценка профессионализации парламента региона основана на оценке региона по каждому показателю в каждый год исследуемого периода времени (Таблица 13). Цветом выделены года, в которых проводились выборы. По динамике оценок видно, что в регионе происходит постепенная профессионализация парламента.

Таблица 13

Год	Оценка 1	Оценка 2	Оценка 3	Оценка 4	Сумма
2000	8	2	3	7	20
2001	1	1	1	10	13
2002	1	4	1	10	16
2003	1	4	2	10	17
2004	1	4	3	8	16
2005	1	4	4	8	17
2006	1	4	5	8	18
2007	9	4	1	1	15
2008	9	4	2	1	16
2009	9	4	3	1	17
2010	9	4	4	1	18
2011	10	4	2	2	18
2012	10	4	3	2	19
2013	10	4	4	2	20
2014	10	4	5	2	21
2015	10	4	6	2	22
Общ оценка	6	4	3	5	18

В динамике баллы оценки профессионализации парламента Ставропольского края увеличиваются (график 7), что свидетельствует о процессе профессионализации регионального парламента.

График 7

.

3.3 Динамика профессионального состава в региональном парламенте Белгородской области

В Белгородской области за период с 2000 по 2015 год сменилось четыре парламента: в 2001, 2005, 2010 и 2015 году (шестой созыв парламента Белгородской области в работе не рассматривается). Первые выборы после изменения избирательной системы в регионе прошли в 2005 году. В состав парламента входят 35 депутатов, 18 из них избираются по партийным спискам, остальные по одномандатным избирательным округам Кынев А. Указ. соч. - С. 330..

Динамика показателя "доля привилегированных групп в парламенте" положительная (График 9), несмотря на значительные отклонения от линии тренда.



График 9

Значения показателя "средний срок парламентской деятельности" также увеличиваются в период с 2000 по 2015 год. Если в 2001 году средний срок парламентской деятельности составлял 2,5 года, то в 2010 году - 4,6 года (Таблица 14). Это позволяет предполагать, что доля инкумбентов в динамике увеличивается.

Таблица 14

Год	Средний срок парламентской деятельности
2001	2,5
2005	3,2
2010	4,6

В исследуемый период первые выборы в парламент Белгородской области были проведены в 2001 году (Таблица 15). По сравнению с 2000м годом значение показателя "доля привилегированных групп" уменьшилось, но изменения незначительные, и они не позволяют говорить о тенденции к демократизации или профессионализации регионального парламента. Значения критериев "доля членов парламента с большим управленческим опытом" и "доля членов парламента без управленческого опыта" снизились. Разница между средними сроками парламентской деятельности в 2000 и 2001 году составляет 4,3 года, поэтому можно говорить о высокой сменяемости членов парламента, низкой доле инкумбентов в представительном органе Белгородской области. Увеличение значения Доли членов парламента, работающих на постоянной основе, свидетельствует о том, что не все места, отданные для членов парламента, работающих на постоянной основе, заняты, либо о том, что количество таких мест сократилось, что косвенно может свидетельствовать об ослаблении влияния парламента.

Таблица 15

Белгородская область
Год	Доля привилегированных групп	Управленческий опыт	Средний срок деятельности	Доля членов парламента, работающих на профессиональной основе
		Большой	Есть	Нет
2000	31	64	28	8	6,5	22
2001	29	68	21	11	2,2	29

Первые выборы по смешанной системе в Белгородской области были проведены в 2005 году (таблица 16). Сменяемость членов парламента достаточно низкая, так как изменение значения показателя 3 небольшое (разница между значением показателя в 2000 и 2001 годах составляет 1,7 года). О явных тенденциях демократизации или профессионализации парламента по этим данным говорить нельзя.

Таблица 16

Белгородская область
Год	Доля привилегированных групп	Управленческий опыт	Средний срок деятельности	Доля членов парламента, работающих на профессиональной основе
		Большой	Есть	Нет
2004	45	61	29	11	4,2	29
2005	51	51	23	26	2,5	37

В 2010 году по смешанной системе был избран региональный парламент Белгородской области пятого созыва (таблица 17). Так как выборы проводились в октябре, первым годом работы нового созыва парламента является 2011 год. По сравнению с предыдущим годом, значение доли привилегированных групп снизилось, хотя и незначительно, при том, что общий тренд, как уже было отмечено, у динамики положительный. Сменяемость членов парламента выше, чем при переходе от третьего к четвертому созыву (2,9 года в 2010-2011 и 1,7 года в 2004-2005).

Таблица 17

Белгородская область
Год	Доля привилегированных групп	Управленческий опыт	Средний срок деятельности	Доля членов парламента, работающих на профессиональной основе
		Большой	Есть	Нет
2010	60	49	29	22	7,5	28
2011	52	48	30	22	4,6	28

Доля членов парламента, обладающих большим управленческим опытом, сокращается в исследуемый период (График 9). Доля членов парламента, не имеющих управленческого опыта, увеличивается в динамике. Динамика доли членов парламента, имеющих небольшой управленческий опыт, практически не меняется в период с 2000 по 2015 год, незначительно увеличившись в исследуемый период.

График 9

Как и в других исследуемых регионах, в Белгородской области число депутатов, работающих на постоянной основе, устанавливается региональным законодательством. В отличие от Ставропольского края, где 30 членов парламента могут работать в нем на постоянной основе, в Белгородской области их всего 14 (до 2005 года 10 человек) Закон Белгородской области "Устав Белгородской области" от 24.12.2003 № 108 // Сайт Белгородской областной Думы.. Значения этого показателя в исследуемый промежуток времени практически не изменяются (График 10), поэтому можно предположить, что этот критерий для исследования не значителен. Однако в исследуемый период часть парламента, работающая на профессиональной основе, занимала все вакантные места, и в динамике их количество (и доля) увеличились, поэтому можно предположить, что в этот период позиции парламента по отношению к исполнительной власти усилились. Выше уже был приведен пример парламента Ставропольского края и нежелания губернатора увеличить долю депутатов, работающих на профессиональной основе.

График 10

Сравнение значений показателей в двух частях парламента (в зависимости от избирательной системы) На выборах парламента Белгородской области четвертого созыва 2005 года 18 депутатов из 35 избирались по пропорциональной системе, 17 по смешанной.

Наклон линии тренда показателя "доля привилегированных групп" в части депутатского корпуса, избранной по мажоритарной системе, положительный; в части парламента, избранной по партийным спискам, наклон линии тренда отрицательный. Такие противоположные тренды могут служить подтверждением (хотя бы частичным) одной из гипотез исследования. (График 11).

График 11

Динамика показателя "доля членов парламента, работающих на профессиональной основе" положительная для части депутатского корпуса, избранной по пропорциональной системе, и отрицательная для части парламента, избранной по одномандатным избирательным округам (График 17).

Динамика показателя "средний срок парламентской деятельности" очень схожа для двух частей парламента, однако в части депутатского корпуса, избранного по мажоритарной системе, значения показателя выше. При этом тенденция к профессионализации просматривается для всего представительного органа в целом, так как значение показателя "средний срок деятельности" для первого года деятельности каждого созыва увеличивается (График 18).

График 17

График 18

Динамика показателя "доля членов парламента, работающих на постоянной основе" в части парламента, избранной по одномандатным избирательным округам, снижается, в другой части парламента увеличивается, поэтому в первом случае происходит процесс профессионализации (График 19). В целом представительный орган Белгородской области с 2005 года имеет две четкие тенденции в двух частях - избранной по пропорциональной и по мажоритарной системе. Во втором случае можно говорить о профессионализации, доля привилегированных групп увеличивается в динамике, доля членов парламента, работающих на постоянной основе, снижается, значения показателя "средний срок парламентской деятельности" увеличиваются. Таким образом, на примере Белгородской области подтверждается гипотеза о том, что динамика профессионального состава в частях депутатского корпуса, выбранного по мажоритарной и по пропорциональной системе, может быть очень разной.

Оценка профессионализации парламента Белгородской области рассчитана по указанной методике (Таблица 18). При снижении в динамике некоторых показателей, общая оценка в динамике увеличивается, что свидетельствует о профессионализации парламента области.

Таблица 18

Белгородская область
Год	Оценка 1	Оценка 2	Оценка 3	Оценка 4	Сумма
2000	2	3	6	8	19
2001	2	3	7	8	20
2002	2	3	2	7	14
2003	5	3	2	7	17
2004	5	3	3	7	18
2005	6	3	2	5	16
2006	6	2	3	7	18
2007	6	2	4	7	19
2008	8	2	5	7	22
2009	8	2	6	7	23
2010	8	2	7	7	24
2011	6	2	5	7	20
2012	6	2	6	7	21
2013	6	2	7	7	22
2014	6	2	8	7	23
2015	7	2	9	7	25
Общ оценка	6	3	5	7	20

По положительной динамике оценки профессионализации парламента Белгородской области можно сказать, что в регионе идет процесс профессионализации (График 20). Спады объясняются обновлением парламента, однако, общий тренд все равно показывает увеличение закрытости группы.

График 20

3.4 Динамика профессионального состава в региональном парламенте Астраханской области

В период с 2000 по 2015 годы в Астраханской области выборы регионального парламента проходили в 2001г, 2006г, 2011г. С 2003 года для всех субъектов РФ обязательны выборы не менее 50 % членов представительного органа региона по пропорциональной системе Кынев А. Указ. соч. - С. 327.. В Астраханской области, как и в других исследуемых регионах, решено не переходить полностью на пропорциональную систему выборов. В 2005 году в Астраханской области из 58 кандидатов, выигравших на парламентских выборах региона, 29 депутатов выбраны по пропорциональной избирательной системе, 29 депутатов по мажоритарной.

В исследуемый период зафиксирована положительная динамика показателя "доля привилегированных групп", что свидетельствует о происходящем в регионе процессе профессионализации парламента (График 21).



График 21

Средний срок парламентской деятельности с 2000 по 2015 год увеличился с трех до семи лет.

Первые выборы регионального парламента в исследуемый период состоялись в 2001 году. По сравнению с 2000 годом в новом созыве парламента увеличилась доля привилегированных групп (Таблица 20). Увеличение в динамике доли членов парламента, имеющих не большой управленческий опыт, может, как и в случае с динамикой этого критерия в Ставропольском крае, быть показателем процесса профессионализации, происходящего в региональном парламенте. Разница между последним годом парламентской деятельности второго созыва представительного органа и первым годом деятельности третьего созыва составляет 2 года. Так как наблюдается довольно сильная сменяемость депутатов парламента, можно предположить, что с увеличением среднего срока парламентской деятельности, который зафиксирован выше, сменяемость будет уменьшаться.

Таблица 20

Астраханская область
Год	Доля привилегированных групп	Управленческий опыт	Средний срок деятельности	Доля членов парламента, работающих на постоянной основе
		Большой	Есть

Подобные документы

• Конституционно-правовой статус законодательных органов государственной власти

  Теоретические и законодательные основы конституционно-правового статуса парламентов субъектов РФ. Оценка функциональной деятельности региональных парламентов и ее эффективность. Пути и направления совершенствования законодательства России в этой области.
  
  диссертация [1,0 M], добавлен 06.10.2010
  

• Конституционное право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований

  Правовое содержание конституционного права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований. Формы публичных мероприятий. Организация и основания прекращения права на проведение собраний, митингов, демонстраций, пикетирований.
  
  курсовая работа [45,6 K], добавлен 01.09.2014
  

• Профессиональное правосознание юриста

  Понятие и сущность профессионального правосознания. Основные тенденции, влияющие на формирование профессионального сознания юриста. Деформация профессионального правосознания юриста. Справедливость как принцип права и основа юридической деятельности.
  
  реферат [64,0 K], добавлен 01.12.2014
  

• Многообразие форм парламентов в современную эпоху

  Зарождение и развитие парламентаризма. Понятие, структура парламента, его полномочия. Формы деятельности парламента на современном этапе, парламентские процедуры. Деятельность комитетов и комиссий парламента. Функции парламента в зарубежных странах.
  
  реферат [49,9 K], добавлен 17.03.2012
  

• Народные собрания в политической системе Древней Руси

  Возникновение вечевых собраний у славян. Роль княжеской власти как катализатора процесса упрочения веча. Время, место и продолжительность собраний. Порядок совещаний, решение дел и предметы ведомств. Контроль за судебными сроками и исполнением решений.
  
  реферат [38,0 K], добавлен 23.05.2014
  

• Право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования

  Общие понятия о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании. Административная ответственность и ее реализация в сфере обеспечения правопорядка при проведении собраний, митингов. Право граждан участвовать в управлении делами государства.
  
  контрольная работа [47,5 K], добавлен 10.01.2015
  

• Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих

  Правовая база и принципы профессионального развития государственных служащих. Совершенствование системы их профессионального обучения в России и опыт зарубежных стран. Организация профессионального развития государственных гражданских служащих.
  
  курсовая работа [51,4 K], добавлен 15.04.2009
  

• Управление системой образования на региональном и муниципальном уровнях

  Сущность и структура системы образования. Организация и осуществление управленческой деятельности в системе образования. Концепция отраслевой целевой программы "Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2011–2015 годы".
  
  дипломная работа [963,9 K], добавлен 26.04.2013
  

• Законодательный процесс Белгородской областной Думы

  Порядок формирования, внутреннее устройство и организация работы Белгородской областной Думы. Организация законотворческой деятельности и федеральные законодательные инициативы Белгородской Думы. Нормативное регулирование общественных отношений.
  
  курсовая работа [34,7 K], добавлен 20.04.2015
  

• Полиция союзов и собраний

  Общее понятие союзов и собраний. Законодательство о союзах и собраниях в Англии и Франции. Развитие и первые появления союзов в политической жизни Англии и Франции. Роль публичных митингов. Политические реформы Англии в ХІХ в. Полиция союзов в России.
  
  реферат [42,7 K], добавлен 26.05.2010
  

• Конституционно-правовое регулирование парламентских выборов в Чеченской республике

  Возникновение, становление и развитие законодательных учреждений в Чечне на основе народного представительства. Место и роль Парламента Чеченской Республики в системе ее органов государственной власти. Проблемы формирования и структуры Парламента.
  
  курсовая работа [33,0 K], добавлен 12.01.2011
  

• Парламент в зарубежных странах

  Исследование одной из основных структур законодательной власти – парламента. Виды парламентов в зарубежных странах. Порядок формирования, структура, внутренняя организация палат. Мировой опыт парламентской деятельности, ее позитивные и негативные стороны.
  
  курсовая работа [37,4 K], добавлен 07.10.2010
  

• Парламент Российской Федерации

  Сущность и история российского парламентаризма. Федеральное Собрание как парламент Российской Федерации, права и обязанности, сфера полномочий в законотворческой деятельности, значения в функционировании государства. Организация законодательных органов.
  
  курсовая работа [38,6 K], добавлен 05.05.2015
  

• Правовое положение акционерных обществ

  Изучение российского гражданского законодательства в сфере правового регулирования деятельности акционерных обществ. Определение права членов коллегиального органа управления общества. Оспаривание решений собраний: проблемы защиты прав акционеров.
  
  дипломная работа [81,4 K], добавлен 01.08.2015
  

• Особенности профессионального общения в деятельности юриста

  Понятие, структура и виды, общие социально-психологические закономерности профессионального общения. Наиболее распространенные ситуации профессионального (непроцессуального) общения юриста. Следственные и судебные процедуры коммуникативного характера.
  
  реферат [21,8 K], добавлен 04.02.2010
  

• Правовой статус членов парламента РФ

  Правовое регулирование, место парламента в системе органов государственной власти: анализ российской и итальянской практики. Формы деятельности, права и обязанности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
  
  контрольная работа [27,9 K], добавлен 13.07.2014
  

• Компетенция парламента Российской Федерации. Органы законодательной и исполнительной власти РФ

  Классические функции и предметная законодательная компетенция парламента. Специальные компетенции каждой из палат Федерального Собрания. Полномочия законодательных (представительных) органов субъектов Федерации. Виды органов исполнительной власти.
  
  реферат [36,8 K], добавлен 12.03.2015
  

• Законодательные органы государственной власти

  Анализ основных направлений деятельности законодательных органов. Виды и функции законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Деятельность Федерального Собрания и его палат – Совета Федерации и Государственной Думы.
  
  курсовая работа [42,6 K], добавлен 26.12.2014
  

• Государственное управление как объект административно-правового регулирования

  Исследование понятия, признаков и принципов государственного управления. Обзор основных функций законодательных органов государственной власти. Соотношение государственного и негосударственного управления. Социальные правила управленческой деятельности.
  
  реферат [24,7 K], добавлен 05.07.2016
  

• Государственное управление сферой образования

  Особенности законодательных и организационных основ управления сферой образования РФ. Анализ взаимодействия государственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Профессиональное училище №35" с органами госуправления.
  
  дипломная работа [226,7 K], добавлен 11.01.2012
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам