Организационно-правовые основы деятельности Пенсионного фонда России и пути их совершенствования

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретические основы организации деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

1.1 Характеристика деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и его структура

1.2 Нормативно-правовое регулирование деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

1.3 Особенности правового положения Пенсионного фонда РФ как субъекта и объекта финансового контроля

Глава 2. Проблемы и перспективы развития Пенсионного фонда Российской Федерации

2.1 Оценка современного состояния пенсионной системы России: проблемы и перспективы пенсионной реформы

2.2 Дефицит бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и прогноз дефицита пенсионной системы России в зависимости от уровня собираемости налогов

2.3 Пути совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников

Приложение 1. Структура Пенсионного фонда России

Приложение 2. Структура пенсионного обеспечения

Приложение 3. Система пенсионного обеспечения в России

Приложение 4. Количество пенсионных баллов в зависимости от заработка работника

Приложение 5. Показатели бюджета Пенсионного фонда

Приложение 6. Основные законодательные и нормативные акты, регулирующие деятельность Пенсионного фонда в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Пенсионный фонд Российской Федерации -- один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального пенсионного обеспечения граждан.

Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - ПФР) был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР»Об организации Пенсионного фонда РСФСР: Постановление ВС РСФСР от 22.12.1990 № 442-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1990. - № 30. - Ст. 415. для государственного управления финансами пенсионного обеспечения России. Денежные средства ПФР не входят в состав федерального бюджета, других бюджетов и фондов и не подлежат изъятию на другие цели.

Создание Пенсионного фонда России позволило осуществить переход от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию. С 1990 года ПФР является государственным страховщиком по обязательному пенсионному страхованию в Российской Федерации.Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации // Электронный ресурс. - Режим доступа: URL: http://www.pfrf.ru (дата обращения: 26.04.2016).

Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как главной целью его является -- обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве -- где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

Являясь крупнейшим социальным институтом страны в области государственного управления финансами пенсионного обеспечения, ПФР -- одна из важнейших структур системы государственных финансов Российской Федерации, формирующая социальную стабильность в обществе. Бюджет ПФР как свод доходов и расходов, обеспечивающий финансовыми ресурсами государственную пенсионную систему Российской Федерации, является автономным, не зависит от бюджетов всех уровней бюджетной системы страны, других фондов и его средства изъятию в другие бюджеты и фонды не подлежат.Федоров Л.В. Пенсионный фонд Российской Федерации: учебник -- 2-ое изд. - Москва.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2010. - С. 55.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что мировое сообщество очень внимательно относится к проблемам пенсионного обеспечения, провозглашая заботу о престарелых, нетрудоспособных и детях одной из общечеловеческих ценностей. Мозолева О.С. Некоторые перспективы развития правового регулирования социального обеспечения в Российской Федерации // Академический юридический журнал, № 3 (37) (июль-сентябрь) 2009. - С. 52. В связи с этим встает вопрос о правовом обеспечении пенсионной реформы, направленной на повышение уровня пенсионирования для граждан за счет использования страховых принципов.

С началом социально-экономических реформ ситуация в области пенсионного обеспечения резко обострилась. Несмотря на создание Пенсионного Фонда Российской Федерации и введение страховых взносов на государственное пенсионное страхование не удалось добиться стабилизации пенсионной системы. Доминируют уравнительные тенденции, дифференциация практически отсутствует. Седелышкова М.Г. Правовое регулирование пенсионного страхования в Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук, 2000. - С. 3.

Ключевые преобразования в пенсионной системе произошли в 2002 году. В ее основу были положены страховые принципы, была изменена система формирования и учета пенсионных прав, введен накопительный компонент обязательного пенсионного страхования. С 1 января 2010 года была проведена валоризация (переоценка пенсионных прав граждан старшего поколения, сформированных до 1991 года), а единый социальный налог заменен страховыми взносами напрямую в Пенсионный фонд России и другие социальные внебюджетные фонды.

Между тем, анализ показывает, что пенсионная система работает недостаточно эффективно.

Цель работы - провести анализ организационно-правовых основ деятельности Пенсионного фонда России и определить пути их совершенствования.

В связи с поставленной целью предполагается решение следующих задач:

Охарактеризовать деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации и его структуру;

Проанализировать нормативно-правовое регулирование деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, ее основные направления и перспективы дальнейшего развития;

Выявить особенности правового положения Пенсионного фонда РФ как субъекта и объекта финансового контроля;

Оценить современное состояние пенсионной системы России, проблемы и перспективы пенсионной реформы;

Определить пути совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации.

Объект исследования - современное состояние организационно-правовых основ деятельности Пенсионного фонда России.

Предмет исследования - направления совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации.

Методологической базой исследования стали международные акты, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие общественные отношения в сфере пенсионного страхования в России, статьи периодической печати, имеющие непосредственное отношение к предмету работы и раскрывающие практику регулирования общественных отношений в сфере обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Теоретическая база исследования. В процессе анализа норм использовались теоретические основы пенсионного права, содержащиеся в трудах В.С. Аракчеева, Л. Грудцыной, М.Л Захарова, Ю.А. Михайленко, А.В.Стремоухова, Э.Г. Тучковой, А.Н. Чашина и многих других авторов. Отметим и те работы, в которых раскрываются проблемы пенсионного обеспечения и пенсионного страхования, роль в них негосударственных пенсионных фондов (работы Л.В. Аникеевой, М.М. Аранжереева, Ю.В.Воронина, Г.П. Дегтярева, Д.Н. Ермакова, А.В. Куртина, М.С. Ланцева, В.Д. Роика, И.Ю. Орловой, В.Г. Павлюченко, А.К. Соловьева, С.А.Хмелевской, Л.П. Якушева и др.). Однако комплексных исследований организационно-правовых основ деятельности Пенсионного фонда России на данном этапе нет, что определяет актуальность и теоретическую значимость данного исследования.

Структура работы. Поставленные цели и задачи определили структуру исследования. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.2 Характеристика деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и его структура

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.

В структуре Пенсионного фонда - 8 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 83 Отделения Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны (См. Приложение 1.). В системе ПФР трудится более 130 000 специалистов.

ПФР осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.:

установление и выплата страховых пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), накопительной пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальных пенсий, пенсии госслужащих;

выдача государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал;

назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, Героям Российской Федерации и др.;

администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование;

назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе;

ведение системы персонифицированного учета прав участников системы обязательного пенсионного страхования;

формирование, инвестирование и выплата средств пенсионных накоплений;

адресная помощь пенсионерам и софинансирование социальных программ субъектов РФ;

реализация Программы государственного софинансирования пенсии;

реализация международных соглашений.Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации. // Электронный ресурс. - Режим доступа: http://www.pfrf.ru/about/isp_dir/ (дата обращения: 26.04.2016).

Направления деятельности Пенсионного фонда РФ:

Назначение и выплата пенсий по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению.

Формирование и выплата средств пенсионных накоплений.

Администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование.

Ведение государственных программ материнского капитала и софинансирования пенсии.

Назначение и реализация социальных выплат.

Софинансирование социальных программ субъектов РФ.

Пенсионный фонд России осуществляет свою деятельность в федеральном масштабе на территории всей России. В 2014 году Фонд расширил географию деятельности за счет новых территорий - Республики Крым и г. Севастополя.

Доходы ПФР: взносы на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемые страхователями: работодателями и самозанятыми страхователями; средства бюджета Российской Федерации.

Расходы ПФР: выплаты трудовых пенсий (с 2015 года - страховых и накопительных) и пенсий по государственному пенсионному обеспечению; выплаты федеральным льготникам; софинансирование социальных программ субъектов РФ; материнский капитал и другое.

Информационная система ПФР является одной из крупнейших баз данных в России. В ней аккумулируется информация о пенсионных и социальных правах граждан России и иностранных государств, зарегистрированных в системе обязательного пенсионного страхования. Всем зарегистрированным гражданам выдается страховое свидетельство с уникальным номером лицевого счета (СНИЛС), на котором отражаются сведения о сформированных пенсионных правах. СНИЛС также применяется для идентификации граждан в базах данных других государственных учреждений и системе предоставления государственных электронных услуг. Ежегодно в системе персонифицированного учета ПФР регистрируется несколько миллионов граждан.

Пенсионный фонд России ведет две государственные программы: материнского капитала и софинансирования пенсии. В первой участвуют 5,6 млн. российских семей, во второй - 2,5 млн. человек. За все время по Программе материнского капитала семьи получили государственную поддержку в размере 720 млрд. рублей, по Программе софинансирования пенсии участники сформировали 76,5 млрд. рублей пенсионных накоплений.Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации. // Электронный ресурс. - Режим доступа: http://www.pfrf.ru/about/isp_dir/ (дата обращения: 26.04.2016).

Структура Пенсионного фонда России включает подразделения, обеспечивающие работу системы обязательного пенсионного страхования в России. Правление Фонда, а также подчиняющиеся ему Исполнительная дирекция и Центр персонифицированного учета находятся в Москве. В субъектах РФ работают отделения ПФР и территориальные управления ПФР.

В Пенсионный фонд России ежедневно обращаются десятки тысяч россиян. Чтобы предоставлять услуги быстро и в наиболее удобной форме, Пенсионный фонд России постоянно работает над улучшением качества обслуживания и расширяет сферу предоставления услуг.

Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 15.02.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 31. - Ст. 4179. осуществляют предоставление гражданам государственных услуг.

Перечень государственных услуг Пенсионного фонда Российской Федерации утвержден распоряжением Правления ПФР от 25 декабря 2015 г. № 660рРаспоряжение Правления ПФ РФ от 25.12.2015 № 660р "Об утверждении Перечня государственных услуг" // Документ опубликован не был. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=193979 (дата обращения: 01.05.2016).. Государственные услуги ПФР предоставляются непосредственно ПФР и его территориальными органами.

В соответствии с законодательством Российской Федерации за получением отдельных государственных услуг ПФР граждане могут обращаться и в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

Кроме того, ПФР уделяет большое внимание вопросам предоставления своих государственных услуг в электронном виде.

В настоящее время граждане имеют возможность получить ряд государственных услуг ПФР в режиме он-лайн, а также подать в электронном виде заявления о предоставлении отдельных государственных услуг ПФР через Единый портал государственных и муниципальных услуг (gosuslugi.ru), а также на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации (www.pfrf.ru) открыт «Личный кабинет застрахованного лица» (www.pfrf.ru/eservices/lkzl/), одним из ключевых сервисов которого является информирование граждан о сформированных пенсионных правах в режиме онлайн.

Пенсионный фонд Российской Федерации в рамках своей компетенции осуществляет межгосударственное и международное сотрудничество в области государственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования, участвует в подготовке и реализации договоров и соглашений о социальном обеспечении с иностранными государствами.

Международное сотрудничество ПФР направлено на создание положительного имиджа страны как социального государства, основной целью которого является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, предоставление государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты, а также гарантирование каждому гражданину социального обеспечения по возрасту, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Представители ПФР принимают активное участие в работе межправительственных и межведомственных комиссий и других органов в области социального обеспечения и пенсионного страхования с иностранными государствами.

Фонд в рамках своей компетенции устанавливает связи и развивает партнерские отношения с представительствами международных организаций в Российской Федерации, дипломатическими представительствами иностранных государств в Российской Федерации по вопросам социального обеспечения и пенсионного страхования.

Таким образом, Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей. Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, однако эта самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Как уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат. Результатом развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которой такой важной задачей занимается отдельно, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет. Также при этой системе собираются статистические данные необходимые для дальнейшего развития пенсионного дела, и обязательные при прогнозировании необходимых средств, для обеспечения людей нуждающихся в социальной защите.

1.2 Нормативно-правовое регулирование деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

Нормативно-правовое регулирование деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации базируется на множестве законодательных актах. Таблица представлена в приложении. Рассмотрим нормативную базу пенсионного страхования, как основную деятельность Пенсионного фонда РФ.

Пенсионное страхование - страхование с целью формирования источников финансирования пенсий. Пенсионное страхование является основой пенсионной системы в развитых странах.

С 1 января 2002 года в Российской Федерации началась реализация крупномасштабной пенсионной реформы. Реформа является составной частью структурных преобразований в экономике и социальной политике государства, ее цель - создание многоуровневой пенсионной системы, позволяющей обеспечить гражданам возможность получения достойной пенсии после окончания трудовой деятельности. Реально возможность учесть каждый рубль, внесенный каждым гражданином за каждый год и месяц его трудового стажа и, кроме того, закрепить их в виде обязательства государства персонально перед каждым работником, дает индивидуальный (персонифицированный) учет.

В пенсионном законодательстве персонифицированный учет определен как информационная основа для реализации всей пенсионной реформы. Готовность системы персонифицированного учета выступить в этой базовой роли можно определить с учетом нескольких основных моментов. Это, во-первых, полнота регистрации застрахованных лиц, во- вторых, отражение на лицевых счета сведений о стаже и заработке граждан, в-третьих, назначение пенсий по данным персонифицированного учета.

С 1 января 1997 года на каждое застрахованное лицо в Пенсионном фонде открыт индивидуальный лицевой счет (ИЛС) с постоянным страховым номером в целях сбора и хранения информации, необходимой для пенсионного обеспечения. В процессе трудовой деятельности сведения ИЛС систематически уточняются и дополняются.

Одной из важнейших задач персонифицированного учета является назначение пенсий по данным персонифицированного учета. Отработана и успешно действует технология представления индивидуальных сведений для назначения пенсий. В настоящее время система персонифицированного учета устойчиво работает и информационная база для реализации пенсионной реформы в России практически сформирована.

При переходе к формированию пенсионных прав на основе фактически уплаченных страховых взносов, а также в связи с введением накопительной части трудовой пенсии значительно возрастает роль персонифицированного учета.

Назначение страховых взносов -- обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию. Размер этой пенсии будет зависеть от суммы страховых взносов, учтенных на индивидуальном лицевом счете. При выходе сотрудника на пенсию государство гарантирует ему выплату эквивалента (с учетом роста заработной платы в стране за этот период) той суммы, которая поступила на его счет.

Страховые взносы на накопительную часть пенсии отражаются в специальной части индивидуального лицевого счета. Поступившие средства образуют персонифицированный резерв пенсионной системы и направляются на инвестирование, доход от которого также фиксируется на индивидуальных счетах застрахованных лиц. Работодателями страховые взносы начисляются отдельно по каждому застрахованному лицу, в зависимости от возраста работника и, кроме того, дифференцированно для мужчин и женщин, уплата производится раздельно на страховую и накопительную части пенсии. Чтобы в полном объеме учесть все эти факторы, не обойтись без стройной и четкой системы персонифицированного учета.

Одна из задач, которую должна решить пенсионная реформа, -- это обеспечение прозрачности пенсионной системы. Обязательства государства перед гражданином по пенсионным выплатам должны выражаться не в процентах и годах, а в рублях.

Новая пенсионная система предполагает заинтересованность и контроль граждан за теми сведениями, которые повлияют на размер их будущей пенсии. А система персонифицированного учета дает возможность осуществлять этот контроль. Работодатели обязаны информировать работников о сведениях, представленных ими в Пенсионный фонд. Кроме того, и в Пенсионном фонде застрахованные лица должны получать отчет о состоянии заработанных ими пенсионных прав: в каком объеме перечислены взносы за него работодателем, каков общий объем пенсионного капитала, в каких объемах он индексировался.

Индивидуальный учет нужен каждому работающему, чтобы сохранить данные о пенсионных правах, на основе которых ему будет назначена пенсия, поэтому каждый из нас должен быть заинтересован в открытии лицевого счета и наполнении его информацией. В то же время индивидуальный учет является обязательным для каждого работающего, и это определено законодательством.

В системе персонифицированного учета созданы условия для правильного назначения пенсий, обеспечена достоверность сведений о стаже, заработке и пенсионных страховых взносах, упрощен порядок и процедура назначения пенсий.

Одной из главных задач пенсионной реформы максимально упростить формулу назначения пенсий, порядок предоставления документов и достоверность предоставления информации о размере заработка и количеством отработанных гражданином лет. Эти проблемы и позволяет на сегодня решать, созданная система индивидуального (персонифицированного) учёта. На сегодняшний день создана нормативно-правовая база, регламентирующая источники формирования средств пенсионного обеспечения, принципы и методы аккумулирования, сохранения и распределения накопленных ресурсов.

Конфигурацию реформированной пенсионной системы в целом определяют следующие Федеральные законы: 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52. (1 ч.). - Ст. 4920., 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 14.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 51. - Ст. 4832., 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 51. - Ст. 4831., 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»О негосударственных пенсионных фондах: Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 19. - Ст. 2071., 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений: Федеральный закон от 30.04.2008 № 56-ФЗ (ред. от 04.11.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 18. - Ст. 1943..

Значительные изменения были внесены в законодательство Федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Исходя из действующего законодательства можно говорить о следующей трехуровневой структуре системы пенсионного обеспечения:

государственное пенсионное обеспечение, основанное на финансировании пенсий за счет федерального бюджета. Это социальные пенсии для отдельных категорий граждан, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, или тех, кто имеет право на государственное обеспечение по закону 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»;

обязательное пенсионное страхование, включающее в себя трудовую пенсию по старости (в составе страховой и накопительной частей) и трудовую пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца (в составе страховой части) и финансируемое за счет страховых взносов работодателя;

негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение - негосударственные пенсии, выплачиваемые в рамках договоров с негосударственными пенсионными фондами, финансируемые за счет взносов работодателей и работников в свою пользу и дохода, полученного от их инвестирования.

Эта система отличается от ранее действовавшей радикальными изменениями в блоке обязательного пенсионного страхования, а также укреплением роли дополнительного пенсионного обеспечения и роли негосударственных пенсионных фондов в системе пенсионного обеспечения.

Введение новой формулы расчета трудовой пенсии, которая финансируется за счет страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, уплачиваемого работодателем, предусматривает две составляющие:

страховую - дифференцированную часть, зависящую от результатов труда конкретного человека в течение всей трудовой деятельности. В состав страховой части также входит фиксированный базовый размер, устанавливаемый Законом и единый для всех пенсионеров;

накопительную часть, выплачиваемую в пределах сумм, отраженных на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц в Пенсионном фонде РФ.

Структура пенсионного обеспечения представлена в приложении 2.

Таким образом, различают обязательное пенсионное страхование и добровольное пенсионное страхование. Обязательным называют пенсионное страхование, действующее в силу закона, охватывая все категории населения. C принятием Федерального Закона «Об обязательном пенсионном страховании» в 2002 годуОб обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 14.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 51. - Ст. 4832. в России началась пенсионная реформа. В соответствии с этим Законом все граждане Российской Федерации становятся застрахованными лицами.

Пенсионный фонд Российской Федерации открывает каждому гражданину индивидуальный лицевой счет, на который ежемесячно зачисляются страховые взносы, которые за работника перечисляет работодатель при начислении ему заработной платы. Эти взносы и формируют будущую трудовую пенсию.

Накапливаемые на лицевом счёте страховые взносы инвестируются на финансовом рынке, формируя дополнительно накопительную часть

Управление накопительной частью пенсии осуществляет Государственная управляющая компания (ГУК «Внешэкономанк»)ВЭБ Банк Развития. // Электронный ресурс. - Режим доступа: http://www.veb.ru (дата обращения: 01.05.2016). Средства туда перечисляются непосредственно из Пенсионного Фонда России по умолчанию, то есть, в случае, если гражданин не определил иной вариант инвестирования.

Граждане имеют право по-иному распорядиться своей накопительной частью пенсии, передав право на управление накопленными средствами негосударственной управляющей компании или негосударственному пенсионному фонду. По достижении пенсионного возраста накопленные взносы с учётом инвестиционного дохода являются источником, из которого будут выплачиваться пожизненная пенсия.

Таким образом, были исследованы нормативно-правовые основы пенсионного страхования и определены направления, сущность пенсионной реформы в Российской Федерации и понятие обязательного пенсионного страхования. Далее необходимо перейти к рассмотрению субъектов обязательного пенсионного страхования.

Право на трудовую пенсию по старости имеют застрахованные лица при двух условиях: 1) возрастное - достижение общеустановленного пенсионного возраста (60/55 лет для мужчин/женщин соответственно); 2) стажевое - наличие не менее 5 лет страхового стажа.

К застрахованным лицам, среди прочих,Все категории застрахованных лиц перечислены в ст. ст. 7 и 29 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». относятся граждане РоссииВ данном материале не затрагиваются вопросы пенсионного обеспечения иностранных граждан, проживающих за рубежом российских граждан и иные вопросы пенсионного обеспечения с участием иностранного элемента.:

* наёмные работники (работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по договору авторского заказа, авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства), за которых перечисление взносов в Пенсионный фонд их работодателем осуществляется в обязательном порядке;

* самостоятельно обеспечивающие себя работой или т.н. «самозанятые» (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой), уплачивающие за себя взносы в фиксированном размере;

* лица, уплачивающие за себя взносы в добровольном порядке,Сама по себе добровольная уплата страховых взносов не означает приобретение права на трудовую пенсию. Для получения пенсии должны быть также соблюдены стажевые и возрастные условия.

- работающие за рубежом, если они добровольно вступили в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществляют уплату за себя страховых взносов в ПФР (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации);

- самозанятые, осуществляющие в качестве страхователей уплату страховых взносов в фиксированном размере, в части, превышающей этот размер;

- физические лица, за которых не осуществляется уплата страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию, но за которых другим физическим лицом на добровольной основе осуществляется уплата страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ;

Начиная с 1 октября 2008 года к застрахованным лицам также относятся: физические лица, постоянно или временно проживающие на территории России, на которых не распространяется обязательное пенсионное страхование и которые добровольно уплачивают за себя взносы в Пенсионный фонд РФ.Крючкова Е.В. Трудовые пенсии по старости: Назначение, перерасчет, определение размера. Проблемы применения на практике пенсионного законодательства. - Москва.: АНО «Центр социально-трудовых прав», 2013. - С. 10.

Закрепление в Законе права граждан самостоятельно добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию соответствует выявленному Конституционным Судом РФ в Постановлении от 23 декабря 2004 года № 19-П конституционно-правовому смыслу п. 1 ст. 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»По делу о проверке конституционности подпункта 8 пункта 1 статьи 238 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с коллективной жалобой граждан А.И. Березова, Г.А. Васютинской, В.П. Крайнюкова, С.П. Молдашова, С.Н. Панина, В.Н. Потапова, А.И. Пудовкина и В.Н. Юнды, а также жалобой гражданки Л.А. Галаевой: Постановление Конституционного Суда РФ от 23.12.2004 № 19-П // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 52 (часть 3). - Ст. 5585., который заключается в том, что если какое-либо физическое лицо, выполняющее работы или оказывающее услуги на территории России, освобождено от налогообложения единым социальным налогом, то такое лицо вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и платить непосредственно за себя соответствующие страховые взносы.

Рассмотрим досрочное назначение Закон о трудовых пенсиях содержит ряд исключений из общего правила назначения трудовой пенсии по старости, позволяющих назначать пенсию ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста (60/55 для мужчин/женщин соответственно) лицам, длительное время трудившимся в неблагоприятных условиях.

Условиями досрочного назначение трудовой пенсии по старости являются:

1) Достижение определенного законом пониженного пенсионного возраста (кроме случаев, когда пенсия может быть назначена независимо от возраста - т.н. пенсия «за выслугу лет»).

2) Стажевые условия:

наличие определенной продолжительности стажа на соответствующих видах работ (специального стажа работы) - в неблагоприятных условиях труда или климатических условиях;

наличие определенной продолжительности общего стажа работы (т.н. страхового стажа). В некоторых случаях продолжительность страхового стажа как условие досрочного пенсионного обеспечения не устанавливается.

Категории работников, для которых предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в связи с работой в неблагоприятных производственных (на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями и т.д.) или климатических (в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) условиях, а также льготные основания, дающие право на досрочное назначение пенсии гражданам, связанные с их физиологическими особенностями, перечислены в ст. ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях.

В связи с переходом российской пенсионной системы на страховые принципы, которые, в частности, предполагают увязку размера трудовой пенсии с суммой уплаченных за конкретное лицо обязательных пенсионных взносов, законодатели планировали принять к 1 января 2003 года пакет законов о профессиональных пенсионных системах.Проект Федерального закона № 192394-3 "Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации" (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 25.03.2002) // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=11639 Дополнительные взносы в них работодателей, чьи работники заняты в особых условиях труда, обеспечили бы выплату этим работникам пенсии в период с момента ее досрочного назначения до момента достижения общеустановленного пенсионного возраста. Это обусловило включение в статью 27 Закона о трудовых пенсиях пункта 3, гласящего, что застрахованным лицам, проработавшим на соответствующих видах работ менее половины требуемого срока по состоянию на 1 января 2003 года, должна устанавливаться профессиональная пенсия. Запланированные нормативные акты к указанной дате приняты не были. Ситуацию разъяснил Конституционный Суд РФ, указавший в своем Определении от 3 октября 2006 г. № 471-ООпределение Конституционного Суда РФ от 03.10.2006 № 471-О "По запросу Курчатовского городского суда Курской области о проверке конституционности пункта 3 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и по жалобе гражданки Степановой Ольги Александровны на нарушение ее конституционных прав той же нормой" // Собрание законодательства РФ, 29.01.2007, № 5, ст. 679., что пункт 3 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования при отсутствии специального законодательства о профессиональных пенсиях не препятствует досрочному назначению этим гражданам трудовой пенсии по старости.

В настоящее время формулировка п. 3 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях приведена в соответствие с позицией Конституционного Суда (Законом от 30.12.2008 г. № 319-ФЗО внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: Федеральный закон от 30.12.2008 № 319-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 1. - Ст. 27.).

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗО страховых пенсиях: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 6965. закон о трудовых пенсиях не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

Рассмотрим трудовые пенсии безработным лицам предпенсионного возраста. В российском законодательстве предусмотрена возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости гражданам, признанным в установленном порядке безработными. В соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 09.03.2016) // Собрание законодательства РФ. - № 17. - 1996. - Ст. 1915. (ст. 32) по предложению органов службы занятости безработным гражданам с их согласия может быть назначена пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости (либо общеустановленного пенсионного возраста - 55/60 лет, либо - если у гражданина имеются основания для досрочного назначения трудовой пенсии по старости - соответствующего более раннего возраста), но не ранее чем за 2 года до наступления соответствующего возраста.

Таким образом, условиями назначения пенсии безработному гражданину являются в совокупности следующие: 1) Признание его безработным в установленном законом порядке. 2) Отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства этого гражданина. 3) Наличие у него страхового стажа, дающего право выхода на полную пенсию по старости (25/20 лет у мужчин/женщин соответственно) или стажевых условий для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона о трудовых пенсияхО трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52 (1 ч.). - Ст. 4920.. 4) Достижение определенного возраста - на 2 года меньшего, чем возраст выхода на пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно. 5) Получению статуса безработного должно предшествовать увольнение в связи с ликвидацией организации (либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем), сокращением численности или штата работников организации (либо индивидуального предпринимателя). 6) Согласие безработного гражданина с направлением его на пенсию по старости досрочно.

Размер назначаемой безработным пенсии определяется по нормам страховой части трудовой пенсии по старости, установленным Законом о трудовых пенсиях. По достижении пенсионного возраста, в том числе, при котором досрочно назначается трудовая пенсия по старости, гражданин вправе осуществить переход на трудовую пенсию по старости (часть трудовой пенсии по старости). При возобновлении работы, выплата пенсии, установленной безработным гражданам, прекращается и восстанавливается только после прекращения указанной работы. Начиная с даты назначения пенсии, выплата пособия по безработице прекращается, одновременно гражданин снимается с учета в качестве безработного.Крючкова Е.В. Трудовые пенсии по старости: назначение, перерасчет, определение размера. Проблемы применения на практике пенсионного законодательства. М.: АНО »Центр социально-трудовых прав», 2013. - С. 10-15.

Согласно Федеральному закону о бюджете Пенсионного фонда № 385, дефицит его бюджета в 2015 г. составляет в сумме 622 978 417,0 тыс. рублей. Это 9% от суммы прогнозируемых доходов в 7 146 806 572,7 тыс. рублей.Как изменятся зарплата и пенсия в 2015 году // Российская газета. - Электронный ресурс. - Режим доступа: URL: http://www.rg.ru/2014/09/17/pensii.html. (дата обращения: 26.04.2016).

Пенсионная система сегодня в РФ включает как государственное пенсионное обеспечение, так и негосударственное (приложение 3.)

Бюджет государственного пенсионного фонда РФ формируется за счет взносов работодателей и средств государственного бюджета.

Бюджеты негосударственных пенсионных фондов формируются за счет взносов юридических и физических лиц, осуществляемых на добровольной основе.

На сегодняшний день работодатели осуществляют перечисление взносов в Пенсионный фонд РФ (ПФР) с заработной платы работников. Тариф по страховым взносам в ПФР составляет 22%. 6% тарифа страховых взносов идет на финансирование фиксированной выплаты, 16% является индивидуальным тарифом. По выбору гражданина взносы могут или полностью направляться на формирование пенсионных прав в страховой части пенсии, или 6% может направляться на формирование пенсионных накоплений, а 10% - на формирование пенсионных прав в страховой части пенсииКак изменятся зарплата и пенсия в 2015 году // Российская газета. - Электронный ресурс. - Режим доступа: URL: http://www.rg.ru/2014/09/17/pensii.html. (дата обращения: 26.04.2016)..

С 2015 г. лимит для взносов в ПФР по тарифу 22% составляет 711 000 рублей. Сверх данной величины работодатель уплачивает 10%.

В Российской Федерации устанавливаются три вида страховых пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

Условиями возникновения права на страховую пенсию по старости является достижение возраста: для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет, наличие страхового стажа не менее 15 лет, наличие пенсионного коэффициента - не менее 30.

По новым правилам расчет пенсии производится с 1 января 2015 г. Размер страховой пенсии будет зависеть от индивидуального пенсионного коэффициента, который определяется трудовым стажем, размером уплаченных страховых взносов и возрастом выхода на пенсиюКурылёва О.И. Пенсионная реформа РФ // Актуальные вопросы финансов и страхования России на современном этапе: сб. материалов регион. заоч. науч.-практ. конф. преподавателей вузов, ученых, специалистов, аспирантов, студентов. - Н. Новгород: Мининский университет, 2014. - С. 68-71..

Главной величиной в пенсионной формуле является пенсионный капитал, представляющий собой сумму индивидуальных пенсионных баллов (коэффициентов), определяемых за каждый год трудовой (см. рис. 2).

Пенсионные коэффициенты (баллы) зависят от различных факторов:

1. За каждый трудовой год. Каждый трудовой год гражданина оценивается таким параметром, как годовой индивидуальный пенсионный коэффициент (балл). Значение показателя зависит от уровня заработной платы гражданина. У гражданина, отказавшегося от формирования пенсионных накоплений, пенсионный балл будет выше.

2. За нестраховые периоды. Гражданин получит баллы не только за страховой стаж, но и за нестраховые периоды:

1,8 балла будут начисляться за один год военной службы, один год отпуска по уходу за первым ребенком, один год ухода за инвалидом 1-й группы, ребенком-инвалидом, один год ухода за гражданином, достигшим 80 лет;

3,6 балла будут начисляться за один год отпуска по уходу за вторым ребенком;

5,4 балла будут начисляться за один год отпуска по уходу за третьим и четвертым ребенком.

Пенсионная формула представлена в приложении 4.

3. За каждый год более позднего обращения за назначением пенсии гражданам будут начисляться дополнительные баллы. Также увеличится фиксированная выплата на 36%, а страховая пенсия на 45%, если гражданин обратится за назначением пенсии через пять лет после возникновения права на страховую пенсию. Все годовые баллы суммируются, включая баллы за нестраховые периоды. Право на страховую пенсию возникает в том случае, если есть минимальная сумма баллов, установленная с 1 января 2015 г. в размере 6,6. В 2025 г. минимальная сумма баллов составит 30.Стоимость пенсионного балла с 1 февраля составит 74,27 рубля // Пенсионный фонд Российской Федерации. // Электронный ресурс. - Режим доступа: http://www.pfrf.ru/branches/komi/news~2016/01/21/105284 (дата обращения: 01.05.2016)

Стоимость балла определяется законодательством. К страховой пенсии прибавляется фиксированная сумма, устанавливаемая государством. Если гражданин сделает выбор в пользу накопительной пенсии, она также будет сформирована. Годовой индивидуальный пенсионный коэффициент (количество баллов за год) имеет ограничение. Его максимальное значение зависит от выбора формирования пенсии: с учетом накопительной пенсии или без нее. Максимальное значение пенсионного коэффициента для граждан, у которых в соответствующем году пенсионные накопления не формируются, в 2015 г. составит 7,39; для граждан, формирующих пенсионные накопления, - 4,62. Размер пенсии, как отмечалось выше, зависит от вида пенсии, выбранного работником: страховая пенсия или накопительная пенсия. На размер страховой пенсии по старости влияют: стаж работника, размер заработной платы и возраст выхода на пенсиюКурылёва О. И., Вострякова Е. Д. Порядок формирования страховой пенсии по старости в современных условиях // Современные вопросы финансовых и страховых отношений в мировом сообществе: сб. материалов Междунар. заоч. науч.-практ. конф. - Н. Новгород, Мининский университет, 2015. - С. 80-82..

Страховая пенсия по старости рассчитывается по формуле: Страховая пенсия по старости = Фиксированная выплата + Сумма набранных пенсионных баллов * Стоимость пенсионного балла.

Условиями возникновения права на страховую пенсию по старости является достижение возраста: для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет. Право на получение страховой пенсии по старости имеет гражданин, стаж деятельности которого на момент назначения пенсии составляет не менее 15 лет, и сумма накопленных пенсионных баллов составит не менее 30.

Активно продвигается идея увеличения пенсионного возраста в РФ. Во многих европейских странах, а также в странах СНГ пенсионный возраст превышает российский на 3-5 лет как минимум. В Японии пенсионный возраст и для мужчин, и для женщин составляет 65 лет. Однако пенсионный возраст необходимо сопоставлять с показателем средней продолжительности жизни населения, который в России ниже, чем в других странах. В Японии средняя продолжительность жизни составляет 82 года, а Россия находится в рейтинге стран по этому показателю на 113-м месте при средней продолжительности жизни населения 69,8 лет.

В Беларуси с 1 января 2017 года повышается пенсионный возраст. В 2023 году мужчины будут выходить на пенсию в возрасте 63 лет, а женщины - в возрасте 58 лет. Соответствующий указ № 137 «О совершенствовании пенсионного обеспечения» 11 апреля 2016 года подписал президент Республики Беларусь Александр Лукашенко.Нечет Т. В Беларуси повысили пенсионный возраст. // Комсомольская правда. 11 апреля. Электронный ресурс. - Режим доступа: http://kp.ua/life/535647-v-belarusy-povysyly-pensyonnyi-vozrast (дата обращения: 01.05.2016).

На фиксированную выплату гражданин не может оказывать влияние. Выплата устанавливается законодательством. Так, на 1 февраля 2015 г. минимальный размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости составил 4384 рубля, средний размер фиксированной выплаты составил 5104 руб. На размер фиксированной выплаты влияют: возраст гражданина, наличие иждивенцев, место работы (районы Крайнего Севера) и др.

Основной составляющей при определении страховой пенсии является пенсионный капитал, представляющий собой сумму индивидуальных пенсионных баллов (коэффициентов), определяемых за каждый год трудовой деятельности (приложение 5).

Для начисления пенсии стаж работника должен составлять 15 лет. Стаж работника должен быть подтвержден заработкомКурылева О.И., Огородова М.В. Пути повышения эффективности деятельности страховой компании: монография. - Н. Новгород, 2009. - С. 111.. Для начисления баллов размер заработной платы работника должен быть не менее 2 минимальных размеров оплаты труда, который на 1 января 2015 г. составляет 5965 рублей, т. е. двойной размер равен 11930. Граждане, получающие заработок в меньшем размере, смогут набрать необходимых 30 баллов только за 30 лет трудового стажа, а не 15. Если гражданин получает зарплату в конверте, он имеет право на получение не трудовой, а социальной пенсии, которая будет выплачиваться не при достижении пенсионного возраста, а только через 5 лет после указанного срока, что составляет для мужчин достижение возраста 65 лет и для женщин - 60 летОгородова М.В., Курылёва О.И., Куль Т.Н. Об опыте реализации проекта “Step to Profession” в Мининском университете // Вестник Мининского университета. - 2014. - № 4..

Количество баллов, которое может быть начислено в зависимости от заработка работника, представлено в таблице в приложении 6.Курылёва О.И., Огородова М.В. Особенности формирования пенсии на со- временном этапе // Концепт. - 2015. - № 08 (август).

Максимальное значение пенсионного коэффициента для граждан, выбравших страховую пенсию в 2015 г., составит 7,39Система управления личными финансами // Пенсионный фонд Российской Федерации. - URL: http://www.pfrf.ru/ .

Также на сумму набранных пенсионных баллов влияет:

Нестраховой период: военная служба, отпуск по уходу за ребенком, за гражданином, достигшим 80 лет.

Период более позднего обращения за назначением пенсии.

Все годовые баллы суммируются, включая баллы за нестраховые периоды.

Годовой индивидуальный пенсионный коэффициент (количество баллов за год) имеет ограничение. Его максимальное значение зависит от выбора формирования пенсии: с учетом накопительной пенсии или без нееПенсионный калькулятор // Пенсионный фонд Российской Федерации. - URL:http://www.pfrf.ru/spec/raschet_pensii/.

Информацию о накопленных страховых баллах гражданин может получить в Пенсионном фонде РФ на основании выписки из индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Информация предоставляется через личное обращение гражданина в территориальный орган ПФР, через Портал государственных услуг, а также через почтовое отправление на основании письменного заявления гражданина в ПФР.

Таким образом, работа Пенсионного фонда РФ проявляется в выполнении ряда функций, к которым относятся: фискальная - аккумулирование денежных средств граждан страны для финансирования государственных мероприятий пенсионного обеспечения; перераспределительная - обеспечение граждан страны, нуждающихся в материальной поддержке, государственными пенсиями по старости, инвалидности, потери кормильца, за выслугу лет, а так же дополнительным пенсионным обеспечением; контрольная - отображение сложившихся в стране условий функционирования государственной пенсионной системы и уровня материальной поддержки пенсионеров.

...