Организационно-правовые основы деятельности Пенсионного фонда России и пути их совершенствования

правовой пенсионный фонд российский

1.3 Особенности правового положения Пенсионного фонда РФ как субъекта и объекта финансового контроля

Возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации функции по сбору страховых взносов, назначению и своевременной выплате государственных пенсий, учитывая их большую социальную, политическую и экономическую значимость, обуславливают необходимость проведения эффективного финансового контроля в данной сфере.

Как отмечено в Лимской декларации руководящих принципов контроля, организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом.

Контроль -- не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов, законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях, привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущемЛимская декларация руководящих принципов контроля: принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 году// Официальный сайт Счетной палаты РФ..

При рассмотрении вопроса о правовом обеспечении государственного финансового контроля в сфере деятельности ПФР следует учитывать, что:

во-первых, согласно ст. 10 Бюджетного кодекса РФ бюджет Пенсионного фонда РФ является составным элементом бюджетной системы Российской Федерации;

во-вторых, финансовые операции ПФР выделяются законодательством в качестве самостоятельного объекта государственного финансового аудита (контроля)О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 27.10.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 14. - Ст. 1649.,

в-третьих, в правовом положении ПФР имеются элементы правового статуса органов государственного управления: право оперативного управления средствами фонда, находящимися в федеральной собственности; право издавать нормативные правовые акты в пределах своей компетенцииМирошник С.В. Финансово-правовой режим социальных внебюджетных фондов// Пробелы в российском законодательстве. 2012. № 2..

Правовые основы деятельности Пенсионного фонда России составляют Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, федеральные законы, Положение о Пенсионном фонде РФ, подзаконные нормативные акты. Пенсионный фонд РФ относится к числу тех субъектов финансового права, которые обладают публичной финансовой правосубъектностьюМирошник С.В. К вопросу о субъектах финансового права// Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2012. № 2. .

Существенную роль в понимании правового статуса Пенсионного фонда РФ играет судебная практика. Так, Президиум ВАС РФ обратил внимание на недопустимость установления различных правовых режимов для использования средств бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Нарушение норм бюджетного законодательства и федерального закона 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» при заключении территориальными органами ПФР договора банковского счета влекут за собой юридические последствия в виде признания данной сделки недействительнойПостановление Президиума ВАС РФ от 18.12.2007 № 10867/07 по делу № А43-5998/2006-21-90// Вестник ВАС РФ. 2008. № 3..

Огромную роль играют судебные решения в определении объекта обложения страховыми взносами. При этом суды не только разрешают юридические конфликты, но и предупреждают появление новых, давая четкое толкование правовых предписаний. Так, например, суды отмечают, что выплаты, производимые предприятием своим работникам в размере среднего заработка за дни сдачи крови и ее компонентов и предоставляемые в связи с этим дни отдыха производятся на основании ст. 186 ТК РФ (независимо от того, предусмотрены они в трудовом либо коллективном договоре или нет). Данные выплаты не указаны в перечне выплат и иных вознаграждений физическим лицам, не подлежащим обложению страховыми взносами. Следовательно, решение ПФР о доначислении страховых взносов является правомернымПостановление ФАС Московского округа от 28.04.2014 № Ф05-3729/14 по делу № А41-37848/13; Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 15.04.2014 по делу № А17-5055/2013. // [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 14.04.2016 )..

Отношения по перечислению страховых взносов носят публично-правовой характер. Поэтому судебная практика абсолютно верно исходит из того, что ст. 333 ГК РФ не применима к отношениям, возникающим между Пенсионным фондом РФ и плательщиками страховых взносовПостановление Президиума ВАС РФ от 17.06.1997 № 777/97 по делу № 14/124// Вестник ВАС РФ. 1997. № 10.

Пенсионный фонд Российской Федерации выступает не только как субъект, но и объект финансового контроля. Анализ судебной практики с участием ПФР позволяет сделать вывод, что большая часть споров связана с установлением фактов целевого или нецелевого характера использования средств Фонда.

Судебная практика обращает внимание на то, что ПФР в случае признания неправомерности его действий обязан уплатить судебные расходы. Использование денежных средств Пенсионного фонда на погашение судебных расходов не может трактоваться как нецелевое использование денежных средств пенсионного фонда, не может служить основанием для отмены решения, так как противоречит требованиям законодательства об обязательности исполнения судебного постановленияАпелляционное определение Волгоградского областного суда от 16.05.2014 по делу № 33-4699/2014. // [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 14.04.2016 )..

Рассматривая дела о привлечении к ответственности ПФР, суды оценивают неправомерные деяния по существу. Они учитывают, что согласно статье 289 Бюджетного Кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.

Системный анализ смысла и содержания приведенных правовых норм указывает на то, что организация, финансируемая из федерального бюджета, обязана использовать поступающие ей бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (в размере кодов (статей) экономической классификации), определенных соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средствПостановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2010 по делу № А81-2330/2010. // [Электронный ресурс] // Гарант: справочно-правовая система (дата обращения: 14.04.2016 )..

При рассмотрении дел о привлечении ПФР к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств суды учитывают все обстоятельства дела, а также положения ст. 2.9 КоАП РФ о возможности освобождения от ответственности.

Так, Арбитражный суд Алтайского края, установив факт нецелевого использования средств ПФР на сумму 3360 руб., признал данное правонарушение малозначительным. Вывод суда полностью соответствует позиции Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. № 10, в котором указано, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениямПостановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»// Вестник ВАС РФ. 2004. № 8..

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечаниемПостановление ФАС Западно-Сибирского округа от 27.01.2011 по делу № А03-10718/2010; Определение ВАС РФ от 21.04.2011 № ВАС-5453/11 . // [Электронный ресурс] // Гарант: справочно-правовая система (дата обращения: 14.04.2016 )..

Контроль деятельности ПФР осуществляют Счетная палата РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, Министерство финансов РФ.

Общественный контроль за формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений осуществляется Общественным советом по инвестированию средств пенсионных накоплений, формируемом на паритетной основе из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.Девятых Н.В. Особенности правового положения Пенсионного фонда РФ как субъекта и объекта финансового контроля // Молодой ученый. - 2014. - №20. - С. 470-472.

В Бюджетном Кодексе РФ Пенсионный фонд РФ не выделен в качестве самостоятельного субъекта нарушений бюджетного законодательства, что, на наш взгляд, является стратегической ошибкой законодателя. Данный пробел восполняется судебной практикой, рассматривающей споры с участием ПФР, через призму законодательно закрепленных целей и функций его деятельности. Эффективный контроль и надзор являются важнейшими составляющими процесса укрепления доверия общества и государства, средством достижения благосостояния человека и стабильности публичной властиМирошник С.В. О соотношении контроля и надзора в деятельности федеральных органов исполнительной власти// Северо-Кавказский юридический вестник. 2012. № 4. - С. 94..

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Оценка современного состояния пенсионной системы России: проблемы и перспективы пенсионной реформы

В настоящее время в России продолжается реализация пенсионной реформы, которая изначально была направлена на достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника дополнительных доходов для инвестиций в социальную систему.

Модернизация пенсионной системыОдинокова Т.Д. Страхование в таблицах и схемах: учеб. пособие / Т.Д. Одинокова, Е.В. Карпова. -- Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2013. - С. 14. заключается в постепенном переходе от чисто распределительной системы пенсионного обеспечения к распределительно-накопительной (приложение 7).

Определены следующие основные задачи реформирования в России государственной пенсионной системы:

усиление страховых принципов в перераспределении средств Пенсионного фонда России (ПФР);

создание устойчивой бюджетно-финансовой системы государственного пенсионного обеспечения;

оптимизация структуры расходов ПФР;

ликвидация обязательств, которые не обеспечены уплаченными взносами и не имеют страховой характер;

организация соответствия механизмов учета пенсионных прав застрахованных лиц и формирования пенсионных обязательств ПФР, исходя из обеспечения сбалансированности его бюджета.

Основными факторами, определившими необходимость проведения пенсионной реформы в России, являются:

растущая финансовая нагрузка ПФР в связи с диспропорциями бюджета, которые обусловлены снижением доли обязательных отчислений в доходах фонда и увеличением расходов на пенсионное обеспечение граждан;

возрастающая зависимость ПФР от субсидий из федерального бюджета;

ухудшение демографической ситуации, которая обусловлена проблемой старения населения и сокращением числа работающих граждан;

снижение размера пенсий и, как следствие, ухудшение социально-экономического положения пенсионеров;

непрозрачность расчетов начисляемой пенсии в сравнении с другими видами пенсий (по выслуге лет, социальная пенсия и др.).

слабое администрирование средств бюджета ПФР.

С момента реализации пенсионной реформы пенсионная система России претерпела значительные изменения, которые отразились на состоянии пенсионного обеспечения граждан (приложение 8).

На современном этапе развития экономики основной целью финансовой политики государства в области пенсионного обеспечения является обеспечение базовой пенсией всех престарелых граждан, а также повышение роли рыночных механизмов, направленных на выравнивание уровней потребления в интересах всех граждан -- как включенных, так и не включенных в обязательную программу пенсионного обеспечения.

После усовершенствования в 2015 г. пенсионная система России организуется на страховых принципах, строится с учетом уровня прожиточного минимума граждан-пенсионеров, ориентирована на стимулирование накоплений пенсионных прав гражданами и направлена на прозрачность расчетов и доступность информации по пенсионному обеспечению будущих пенсионеров, кроме того в пенсионной системе установлены страховые взносы, а не выплаты.

За последние 20 лет в России проведено четыре реформы пенсионного законодательства, трижды изменялось налоговое законодательство и законодательство о социальных взносах. При этом проблемы пенсионного обеспечения не решены и коэффициент замещения (отношение средней пенсии к средней заработной плате) остается одним из самых низких среди стран, где пенсионная система охватывает все населениеДмитриева О. Переход от распределительной пенсионной системы к накопительной: результаты и критерии эффективности / О. Дмитриева, Н. Петухова, Д. Ушаков // Вопросы экономики. - 2010. - № 4. - С. 43-61. - С. 43..

В Российской Федерации просматривается такая тенденция: чем больше период и объем страховых отчислений за работающих граждан производится, тем больше размер обязательств Пенсионного фонда РФ перед будущими пенсионерами. При сокращении числа работников более молодого поколения, за которых в будущем будут уплачиваться страховые взносы, Пенсионный фонд РФ в дальнейшем не сможет располагать необходимыми доходными источниками для исполнения возросших обязательств перед предыдущим, более многочисленным поколениемАгеева Е.В. Об используемых пенсионных схемах в государственной пенсионной системе / Е.В. Агеева // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). - 2014. - № 3. - URL : http://eizvestia.isea.ru/reader/article.aspx?id=19109..

Для того, чтобы граждане, достигшие пенсионного возраста (55 лет -- для женщин и 60 лет -- для мужчин), обращались за назначением трудовой пенсии позже установленного пенсионного возраста, государство использует следующие методы:

- до 1 октября 2013 г. предлагалось вступить в программу софинансирования пенсионных накоплений, в этом случае за счет государства вклады участников программы увеличивались в соотношении 1:4;

- предоставляется социальный налоговый вычет в сумме уплаченных налогоплательщиком в налоговом периоде пенсионных взносов по договору (договорам) негосударственного пенсионного обеспечения, заключенному (заключенным) налогоплательщиком с негосударственным пенсионным фондом (НПФ), в размере фактически произведенных расходов, но не более 120 тыс. р.Агеева Е.В. Об используемых пенсионных схемах в государственной пенсионной системе / Е.В. Агеева // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). - 2014. - № 3. - URL : http://eizvestia.isea.ru/reader/article.aspx?id=19109.

- предоставляется социальный налоговый вычет в сумме уплаченных налогоплательщиком в налоговом периоде дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсииГурвич Е.Т. Пенсионная политика в долгосрочной перспективе -- общий взгляд / Е. Т. Гурвич // Журнал новой экономической ассоциации. - 2012. - № 3 (15). - С. 178-180. в рамках программы софинансирования пенсий в размере фактически произведенных расходов, но не более 120 тыс. р.Дмитриева О. Переход от распределительной пенсионной системы к накопительной: результаты и критерии эффективности / О. Дмитриева, Н. Петухова, Д. Ушаков // Вопросы экономики. - 2010. - № 4. - С. 43-61.;

- с 2015 г. используются премиальные (повышающие) коэффициенты, которые увеличивают в разной степени фиксированную выплату и страховую пенсию за каждый год более позднего обращения за назначением страховой пенсии и пенсии по случаю потери кормильца.

Таким образом, государство пытается сократить количество граждан-пенсионеров и, тем самым, решить проблему роста обязательств ПФР в отношении таких граждан, предоставляя им возможность получать повышенную пенсию за более поздний срок выхода на пенсию.

Граждане, которые родились до 1967 г. и пока не вышли на пенсию в перспективе будут, как и более молодые, получать страховую или комбинированную (страховую и накопительную) пенсию, однако возможности по ее применению для них существенно ограничены. На современном этапе с учетом перспектив развития экономики России оба вида пенсионного обеспечения имеют свои преимущества и недостатки.

Именно по этой причине организация экономического сотрудничества и развития выступает за пенсионную систему, сочетающую в себе страховую и накопительную часть, что позволит достичь приемлемого уровня пенсионного обеспеченияРоль накопительных пенсий в системе пенсионного обеспечения: Проблемы пенсионной системы Российской Федерации. Проект. Июнь 2012 г. / Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). -- Париж, 2012. -С. 8..

В соответствии с изменениями, которые были внесены в последние годы в пенсионное законодательство, граждане, состоящие на учете в ПФР должны определиться с дальнейшей судьбой своих пенсионных накоплений (рис. 6) и с размером взносов, которые перечисляет работодатель на накопительную часть их будущей пенсии (продолжать с 2016 г. перечислять на нее 6 % или все отчисления направить на формирование страховой части трудовой пенсии).

Страховую пенсию получают граждане, имеющие право на оформление пенсии по старости при достижении определенного возраста при сохранении темпов субсидирования ПФР из федерального бюджета коэффициент замещения (соотношение средней пенсии и средней заработной платы) в целом будет повышаться, что обеспечит рост размера страховой пенсии и наличии совокупного стажа от 5 лет (6 лет с 2015 г.), по инвалидности при наличии соответствующего медицинского свидетельства и рабочего стажа от 1 дня и по потере кормильца (выплачиваются гражданам, определенным законодательством, при наличии у погибшего рабочего стажа от 1 дня).

Также следует отметить, что размер страховой пенсии у такой категории граждан зависит не только от величины перечисляемых взносов, но и от бюджетного финансирования, поскольку накопительная составляющая пенсии играет незначительную роль в силу непродолжительного срока ее инвестирования и на тот период не накопленного потенциала финансового рынка.

С целью гарантирования достойного обеспечения пенсионеров, государство ежегодно проводит индексацию пенсионных выплат. Первый этап осуществляется в соответствии с процентом инфляции прошлого года, второй -- с учетом повышения доходов ПФР.

Накопительная пенсия -- ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости, исчисленная исходя из суммы средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица, по состоянию на день назначения накопительной пенсииАгеева Е.В. Об используемых пенсионных схемах в государственной пенсионной системе / Е.В. Агеева // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). - 2014. - № 3. - URL: http://eizvestia.isea.ru/reader/article.aspx?id=19109..

На накопительную пенсию претендуют:

1. Мужчины 1953-1966 года рождения и женщины 1957-1966 года рождения, за которых работодателями в 2002-2004 гг. уплачивались страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии; они вправе осуществлять выбор управляющей компании (УК) или НПФ для инвестирования средств пенсионных накоплений.

В связи с изменениями, внесенными в законодательство в 2005 г. у этой категории застрахованных лиц отчисления были прекращены.

По данным ПФР каждый из этой категории лиц в среднем смог накопить на своем счету сумму в пределах 1,5-15 тыс. р. Некоторые с целью увеличения накопительной части трудовой пенсии стали участниками программы софинансирования пенсий, тем самым, увеличив накопления на своем лицевом счете в ПФР, в том числе и за счет их инвестирования через управляющие компании.

Многие вообще не задумывались об увеличении накопительной части своей трудовой пенсии из-за недоверия к государству, отсутствия возможности откладывать деньги на пенсию или простого нежелания управлять накопительной пенсией. Отказ от формирования накопительной пенсии позволит данным лицам с 2015 г. увеличить максимальное значение годового балла при формировании только страховой пенсии.

2. Мужчины и женщины 1967 года рождения и моложе, за которых работодатель с 2002 г. перечислял в накопительную часть трудовой пенсии страховой взнос в размере 2 %, а с 2004 г. -- 6 %.

Определение выплат накопительной пенсии лицам данной категории через ПФР или НПФ происходит по установленной схеме (приложение 10).

Зависимость бюджета ПФР от субсидий федерального бюджета отражена в приложении 11.

Однако каждый должен сам решить, какой способ управления выбрать -- НПФ либо ПФР (частная или государственная управляющая компания). Не исключено, что накопление страховых платежей на индивидуальных счетах (тех, что идут на формирование страховой пенсии и, соответственно, образуют обязательства государства перед застрахованными лицами) будет более выгодным вариантом, но и не стоит забывать, что средства накопительной пенсии передаются преемникам (детям, супругам, родителям), если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему накопительной пенсии по старости или до корректировки размера этой части с учетом дополнительных пенсионных накопленийНикитина Т. Чего ждать от пенсионной реформы? / Т. Никитина // ЭЖ-Юрист. - 2013. - № 47..

Для того, чтобы успешно функционировала накопительная система пенсионного обеспечения, необходимы следующие условия:

экономическая стабильность;

наличие и потенциал финансового рынка;

развитие системы гарантирования вкладов;

существование (организация) системы контроля субъектов, участвующих в управлении пенсионными накоплениями граждан;

система стимулирования граждан к формированию ответственности за собственное пенсионное обеспечение.

В России реализуются многие условия, об этом свидетельствует принятие таких законодательных решений как акционирование и укрупнение НПФ, организация системы гарантирования пенсионных накоплений, стимулирование граждан к участию в системе софинансирования пенсий и др.

Есть как минимум три причины, которые создают проблемы для функционирования накопительного страхованияКорчемкина Е.С. Формирование пенсионных накоплений граждан в условиях нового этапа пенсионной реформы / Е.С. Корчемкина // Управление экономическими системами. - 2014. - № 12 (72). - С. 57.онодательства, их анализ и перспективы развития // Пробелы в российском законодательстве. № 5. 2012. - С. 86-91. -- отсутствие свободных средств (ограничения ликвидности), недоверие к финансовым институтам и недостаток информации.

Несмотря на многие положительные моменты проводимой пенсионной реформы, остается ряд нерешенных проблем:

1. Незначительный рост экономической активности населения. По данным Федерального органа государственной статистики более 30 % граждан трудоспособного возраста предпочитают не работать и при увеличении трудового стажа, из этих граждан «20 % могут остаться без страховых пенсий, так как не платят взносы в ПФР».Агеева Е.В. Об используемых пенсионных схемах в государственной пенсионной системе / Е.В. Агеева // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). - 2014. - № 3. - URL: http://eizvestia.isea.ru/reader/article.aspx?id=19109.

2. Достаточно сильная зависимость бюджета ПФР от субсидий из федерального бюджета (в среднем 48,3 % от общей суммы поступлений), что ведет к появлению сомнений по выполнению обязательств ПФР перед пенсионерами в результате «латания дыр» в процессе исполнения федерального бюджета при ухудшении экономической ситуации в стране. Таким образом, весь наращенный потенциал по пенсионному обеспечению пенсионеров может быстро «рухнуть».

3. Образование бюджетного дефицита в ПФР за счет слишком быстрых темпов роста пенсий по сравнению с темпами роста поступлений взносов, отсутствие достаточных страховых источников для поддержания размера трудовых пенсий на социально приемлемом уровне в долгосрочной перспективеЕрмаков Д. Н. Тенденции развития российской пенсионной системы: автореф. дис. д-ра экон. наук: 08.00.05 / Д. Н. Ермаков. - М., 2013. - 421 с..

4. Уклонение страхователей от выплаты официальной заработной платы, поскольку это связано с начислением взносов, включаемых в себестоимость производимого продукта, что, в свою очередь, сказывается на его конкурентоспособностиПенсионная система России: ключевые проблемы и направления реформирования / Д. Ю. Федотов, Т. В. Файберг, С. С. Быков [и др.] ; под ред. Д. Ю. Федотова. - Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2013. - 146 с. - С. 86..

5. Использование пенсионного обеспечения пенсионеров в качестве инструмента политического манипулирования «голосующим электоратом». По мнению С. Смирнова -- директора Института социальной политики и социально-экономических программ Высшей школы экономики: «Это не только забота о пенсионерах, но мы знаем, что пенсионеры -- это активная часть электората, если их обидеть, то при условии чистых выборов, мы можем получить немножечко другие результаты»Агеева Е.В. Об используемых пенсионных схемах в государственной пенсионной системе / Е.В. Агеева // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). - 2014. - № 3. - URL : http://eizvestia.isea.ru/reader/article.aspx?id=19109.. Средний размер пенсии увеличивается достаточно быстрыми темпами по сравнению с такими показателями как инфляция и тарифы ЖКХ (рис. 9). Однако, «несмотря на это, реальная покупательная стоимость пенсий продолжает падать и это на фоне жесткой государственной политики отмены льгот, которые, так и иначе, раньше помогали выжить пенсионерам»Паршивцев Б. Пенсионная реформа -- хотели как лучше… / Б. Паршивцев, К. Денишева // Обозреватель. Observer. - 2007. - № 4. - С. 15-21. - URL : http://observer.materik.ru/observer/N4_2007/015_021.pdf..

Сравнение темпов роста средней трудовой пенсии, инфляции и тарифов ЖКХ нарастающим итогом за 2007-2014 гг. представлено в приложении 12.

6. Рост дефицита и финансирование ПФР за счет отказа от формирования обязательной накопительной пенсии гражданами из-за недостатка информации. Например, на сайте ПФР отсутствует информация о таком важном направлении использования накопительной части трудовой пенсии, как наследовании этой части правопреемниками в случае смерти застрахованного лица до наступления пенсионного срока и/или наследовании ее остатка, если застрахованное лицо участвовало в программе софинансирования пенсии.

7. Предоставление нечеткой информации о реальном начислении инвестиционного дохода гражданам по накопительной части трудовой пенсии, направленной в управление государственной управляющей компании «Внешэкономбанк». В Извещениях ПФР для информирования о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованных лиц указывается только так называемая валовая доходность, которая не соответствует реально начисленным процентам. Так по данным ПФР доходность составила 5,47 %, а в реальности начислена 3,8 %.

8. Инертность граждан, которая выражается в равнодушном, безучастном отношении к созданию своих пенсионных накоплений. Большинство не надеется на государственную пенсию, и только немногие предпринимают меры для своего финансового обеспечения в старости. Так по данным ПФР количество граждан, которые доверили формирование своей будущей пенсии государству и остались в ПФР составляет 56 млн. чел. (или 70,9 %) из 79 млн.

9. Неразвитость российского финансового рынка, которая не дает в полном объеме получать тот процент инвестиционного дохода, который бы перекрывал темп роста инфляции (приложение 13).

Больше всего это относится к темпам инвестирования накопительной пенсии через НПФ, т. е. люди, которые на сегодняшний день доверили свои накопления НПФ, скорее всего, будут довольны размером накопительной пенсии, начисленной им при наступлении пенсионного возраста. Гражданам, доверившим свои пенсионные накопления частным управляющим компаниям (ЧУК) не следует забывать, что убыток, который может получить ЧУК в процессе управления этими средствами, уменьшает инвестиционный доход застрахованного лица. В отличие от ЧУК негосударственный пенсионный фонд (НПФ) полученный убыток в результате управления пенсионными накоплениями восполняет за счет собственных средств.

10. Пассивность организаций в пенсионном обеспечении своих работников, в том числе и через систему негосударственного (корпоративного) пенсионного обеспечения (НПО). НПО потенциально является мощным инструментом кадровой политики. Работники, рассматривая отчисления работодателя в систему НПО в качестве отложенной заработной платы, будут мотивированы на более качественный труд.

11. Отсутствие в функциях ПФР такой обязанности как информирование гражданина о правопреемстве накопительной пенсии1 его умершего родственника, тем самым создается еще один источник дохода для пополнения бюджета ПФР, так как не многие правопреемники успевают в установленный срок (в течение шести месяцев со дня смерти застрахованного лица) обратиться с заявлением в ПФР и предоставить необходимые документы.

12. Увеличение нагрузки на расходную часть бюджета ПФР за счет роста количества граждан, доживших до пенсионного возраста. Современная медицина быстро развивается, значительно улучшились условия труда -- все это способствовало тому, что на пенсию выходят люди в хорошем трудоспособном состоянии.

Например, в 2011 г. доля работающих пенсионеров к общей численности пенсионеров, состоящих на учете в ПФР, составляла 31,2 %, а в 2014 г. -- 34,9 %.Гурвич Е.Т. Пенсионная политика в долгосрочной перспективе - общий взгляд / Е.Т. Гурвич // Журнал новой экономической ассоциации. - 2012. - № 3 (15). - С. 178-180.

По мнению Е.Т. Гурвича на сегодняшний день для решения проблемы пенсионного обеспечения граждан у России есть три принципиальных способа (пути): «Первый путь: мы адаптируемся к ухудшению демографии за счет привлечения дополнительных ресурсов, т.е. увеличения финансирования. Идя по этому пути, к 2050 г. мы должны либо довести ставку социальных взносов до 70 %, либо дополнительно перераспределить 10 % ВВП в пользу пенсионной системы, что, мягко говоря, представляется не очень реалистичным… Второй путь, по которому сейчас пытаются пойти многие продвинутые страны, связан с ограничением роста пенсионных обязательств государства.

Он подразумевает, например, жесткую индексацию назначенных пенсий только на инфляцию, коррекцию размеров вновь назначаемых пенсий с учетом увеличивающейся ожидаемой продолжительности жизни… Третий путь -- это коррекция соотношения между числом работников и числом пенсионеров. Есть разные способы такой коррекции. Но систематический способ есть только один -- повышение пенсионного возраста»Гурвич Е.Т. Пенсионная политика в долгосрочной перспективе -- общий взгляд / Е. Т. Гурвич // Журнал новой экономической ассоциации. - 2012. - № 3 (15). - С. 178-180..

От принятия того или иного способа решения проблемы пенсионного обеспечения граждан зависит будут ли вноситься коррективы в ряд основных показателей или ее решение отодвинется за счет построения государственной финансовой пирамиды. Уместным считается, что «ключевая роль в финансировании выплаты трудовых пенсий должна принадлежать представителям бизнеса. Это отвечает условиям рыночной экономики, так как возлагает финансовую нагрузку, связанную с покрытием пенсионного риска трудящегося человека на того экономического субъекта, который получает экономические выгоды от трудовой деятельности наемного работника, будущего пенсионера»Федотов Д.Ю. Реформа пенсионной системы России: что достигнуто? / Д.Ю. Федотов // Известия иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). - 2012. - № 1. - URL: http://eizvestia.isea.ru/reader/article.aspx?id=14223.. Однако с этим не согласны сами бизнесмены, общее мнение которых выразил А.Н. Шохин, президент Российского союза промышленников и предпринимателей на встрече с В.В. Путиным 21 апреля 2011 г. в просьбе переложить финансовую нагрузку отечественной пенсионной системы с предпринимателей на кого-нибудь другого.Агеева Е.В. Об используемых пенсионных схемах в государственной пенсионной системе / Е. В. Агеева // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). - 2014. - № 3. - URL: http://eizvestia.isea.ru/reader/article.aspx?id=19109.

В заключении хотелось бы отметить, что вопрос о пенсионном обеспечении, несмотря на кардинальные изменения и дополнения, внесенные в последние годы, до сих пор остается открытым. В процессе реализации в России пенсионной реформы возникают все новые и новые проблемы. С одной стороны, это нормально, с другой стороны, государство, однажды определившись с курсом на переход к накопительной системе пенсионного обеспечения, всякий раз находит причины для того, чтобы свернуть с этого курса и вернуться к распределительной системе.Одинокова Т.Д. Актуальные проблемы реализации пенсионной реформы в России // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2015. Т. 25, № 3. С. 485-494.

2.2 Дефицит бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и прогноз дефицита пенсионной системы России в зависимости от уровня собираемости налогов

Пенсионный фонд РФ должен обеспечивать сбор страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий, полнее используя в этих целях данные ему права, так как, начиная с 1995 года доходов Пенсионного фонда от страховых взносов не хватает для обеспечения его расходов и для выплаты пенсий требуются дотации из федерального бюджета.

Выплачиваемые пенсионные пособия все меньше отвечают своему социально-экономическому значению -- обеспечивать достойный уровень жизни людям, не имеющим трудовых доходов. Таким образом, можно сделать вывод, что выполнение социальных целей государства является основной задачей Пенсионного фонда РФ, и что такая задача только ему под силу.

Проанализировав бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, выявим его основную проблему.

По итогам 2014 года общий объем доходов бюджета Фонда в сумме составил 6 159 065 449,7 тыс. рублей (см. Табл. 1), из них 6 075 499 094,3 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета в сумме 2 410 178 418,3 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 2 839 846,3 тыс. рублей.

Общий объем расходов бюджета Фонда в сумме составил 6 190 127 819,8 тыс. рублей (см. табл. 3), из них 6 168 039 301,2 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, переданные бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 1 086 786,0 тыс. рублей (приложение 14).Официальный сайт Министерства Финансов Российской Федерации URL: http://www.minfin.ru

Объем дефицита бюджета Фонда в сумме составил 31 062 370,1 тыс. рублей 9 (см. рис. 11), в том числе дефицит бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в сумме 92 540 206,9 тыс. рублей и профицит бюджета Фонда в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в сумме 61 477 836,8 тыс. рублей. Величина дефицита/профицита бюджета Пенсионного фонда РФ представлена в приложении 15.Официальный сайт Министерства Финансов Российской Федерации URL: http://www.minfin.ru

Колесова Т. М. Дефицит бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации // Молодой ученый. - 2015. - №9. - С. 629-632.

15 апреля 2015 года Совет Федерации одобрил на заседании закон о внесении изменений в бюджет Пенсионного фонда РФ (ПФР) на 2015 год и на плановый период 2016-2017 годов.

Закон предусматривает изменение доходов и расходов бюджета фонда на 2015 год в связи с уточнением показателей прогноза социально-экономического развития РФ, а также с учетом принятого решения о корректировке с 1 февраля 2015 года размеров страховых пенсий, говорится в пояснительной записке к документу.

Согласно закону, доходы бюджета ПФР повысятся с установленных ранее на 2015 год 6,995 трлн рублей до 7,147 трлн рублей, из них 7,007 трлн рублей -- в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий (в действующем законе -- 6,856 трлн рублей).

Расходы ПФР в 2015 году также увеличатся -- с предусмотренных ранее 7,618 трлн рублей до 7,77 трлн рублей.

Стоимость одного пенсионного коэффициента с 1 апреля 2015 года повышается с 68 рублей 91 копейки до 71 рубля 41 копейки. Его стоимость была скорректирована исходя из фактического индекса роста потребительских цен за 2014 год, который составил 11,4 % (ранее рост потребительских цен был запланирован на уровне 7,5 %).

В новой редакции дефицит бюджета Пенсионного фонда РФ (ПФР) сохраняется на уровне 623 млрд рублей, который был запланирован в действующей редакции закона о бюджете ПФР.

На основании вышеизложенного, следует отметить, что одной из важнейших проблем является растущий дефицит бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации. Поэтому, чтобы решить данную проблему, Министерство Финансов Российской Федерации предлагало увеличить возраст выxода на пенсию и сокращение пенсии. Пенсионный возраст xотели увеличить до 63 лет для мужчин и женщин. По плану Министерства Финансов, пенсионный возраст должен был быть повышен с 2016 года на полгода и уже к 2022 году он достиг бы до нужного уровня для мужчин и к 2032 году -- для женщин, но несмотря на требования финансовых ведомств сэкономить на пенсиях, повысив пенсионный возраст, эта мера так и не была применена государством.

Реформа пенсионного законодательства 2015 г., разделившая единую пенсию на две части (страховую и накопительную), сохранила для обеих пенсий тот же пенсионный возраст, что и раньше.

Существуют и другие варианты пенсионного возраста: для граждан, получающих пенсию по государственному пенсионному обеспечению (самостоятельная система пенсий, отдельная от общей, разделенной на страховую и накопительную). Это так называемая социальная пенсия по старости. Она предназначена для граждан, за которых не платились взносы в ПФР или НПФ на трудовую пенсию, а с 2015 г. -- страховую и накопительную части пенсии по причине отсутствия официальной трудовой деятельности.

Социальная пенсия по возрасту назначается:

представителям малочисленных народов Севера (женщинам -- с 50, мужчинам -- с 55 лет);

гражданам, достигшим 60 (женщины) и 65 (мужчины) лет. Не изменился минимальный возраст назначения и для социальной пенсии по старости.Электронный ресурс URL: http://www. sovetnik.consultant.ru

Таким образом, законодатель решил не использовать увеличение пенсионного возраста, двигаясь по пути стимулирования граждан добровольно переносить оформление пенсии на более поздние сроки, но зато установил для этого правила.

В частности, это увеличение накопительной и страховой пенсии, а также возможность государственного софинансирования накопительной пенсии на очень выгодных условиях.Колесова Т.М. Дефицит бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации // Молодой ученый. -- 2015. -- №9. -- С. 629-632.

2.3 Пути совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

Основным показателем развития любого общества всех времен и народов является уровень жизни его граждан. Современное общество, к которому стремится мировое сообщество и Россия, в частности, отличается социализированностью всех его институтов и, в первую очередь, институтов финансовых.

С развитием в нашей стране рыночных отношений происходит модернизация всей финансовой системы РФ. Из бюджета постепенно выделялись фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды.

Внебюджетные фонды представляют собой одно из звеньев финансовой системы. С их помощью осуществляется перераспределение национального дохода по инициативе и в интересах органов государственной власти.

Специфика внебюджетных социальных фондов -- четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строгое целевое использование их средств.

Одним из таких фондов является Пенсионный Фонд Российской Федерации, который был образован в 1990 году в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения Российской Федерации.

Пенсионный Фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как главной его целью является -- обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и пространстве.

Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям, которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание. Таким образом определяется его важное социальное значение.

Актуальность данной темы определяется тем, что проблема финансового кризиса в стране свидетельствует о необходимости проведения очередного реформирования пенсионной системы с целью наиболее полного ее функционирования в условиях рыночной экономики.

Пенсионный Фонд РФ -- это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ. ПФР - крупнейшая и самая эффективная система оказания социальных услуг в Российской Федерации. В результате колоссальной ежедневной работы фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами.

С созданием Пенсионного Фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.

Страхователем в пенсионной системе выступают все работодатели, осуществляющие деятельность на территории РФ. Работодатели являются ключевыми участниками пенсионной системы РФ, уплачивая с фонда оплаты труда средства на будущее пенсионное обеспечение своих сотрудников.

В Российской Федерации действует пенсионная модель, основанная на страховых принципах. Данная модель является составной частью структурных преобразований в экономике и социальной политике государства, ее цель - создание многоуровневой пенсионной системы, позволяющей обеспечить гражданам возможность получения достойной пенсии после окончания трудовой деятельности. В отличие от прежней системы, пенсионные права граждан теперь зависят не только от стажа, но и от размера зарплаты и пенсионных взносов.Федоров Л.В. Пенсионный фонд Российской Федерации. - М.: Дашков и Ко, 2009. - C. 245.

На сегодняшний день создана нормативно-правовая база, регламентирующая источники формирования средств пенсионного обеспечения, принципы и методы аккумулирования, сохранения и распределения накопленных ресурсов.

Исходя из действующего законодательства можно говорить о нижеследующей трехуровневой структуре системы пенсионного обеспечения.

1. Государственное пенсионное обеспечение, основанное на финансировании пенсий за счет федерального бюджета. Это социальные пенсии для отдельных категорий граждан, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, или тех, кто имеет право на государственное обеспечение. Это ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданину в целях компенсации заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию;

2. Обязательное пенсионное страхование, включающее в себя трудовую пенсию по старости (в составе страховой и накопительной частей) и трудовую пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца (в составе страховой части) и финансируемое за счет страховых взносов работодателя;

3. Негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение - негосударственные пенсии, выплачиваемые в рамках договоров с негосударственными пенсионными фондами, финансируемые за счет взносов работодателей и работников в свою пользу и дохода, полученного от их инвестирования.

С 1 января 2010 года вместо базовой части трудовой пенсии введен фиксированный базовый размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), как составная часть страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

Фиксированный базовый размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) устанавливается в твердом размере. При этом применяется порядок его дифференциации, аналогичный ранее действовавшему в отношении базовой части трудовой пенсии. По состоянию на 01.04.2014 общий фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости (Б) составляет 3910 рублей 34 копеек в месяц.

На каждое застрахованное лицо в Пенсионном фонде открыт индивидуальный лицевой счет, на который зачисляются взносы, уплачиваемые работодателем. Правила те же, что и для банковских вкладов. Только эти деньги нельзя снять со счета, и вместо начисления процентов по вкладу пенсионный капитал ежегодно индексируется. К пенсионным накоплениям ежегодно добавляется инвестиционный доход, полученный от управления средствами накопительной части пенсии управляющими компаниями. Государство гарантирует, что каждый учтенный на счете рубль уплаченных взносов и полученного инвестиционного дохода, зафиксированного на дату назначения пенсии будет возвращен застрахованному лицу в виде пенсии.

Таким образом, размер вашей пенсии напрямую зависит от суммы на лицевом счете, сформированной за всю трудовую деятельность.

Трудовая пенсия по старости состоит из двух частей.

1. Страховая часть - дифференцированная часть, зависящую от результатов труда конкретного человека (стажа, заработной платы) в течение всей трудовой деятельности. В состав страховой части также входит фиксированный базовый размер, устанавливаемый Законом и единый для всех пенсионеров;

2. Накопительная часть -- выплачиваемая в пределах сумм, отраженных на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц в Пенсионном фонде РФ.

Для учета сведений, составляющих страховую и накопительную часть пенсии, Пенсионным фондом РФ создана система индивидуального (персонифицированного) учета.

Она выглядит следующим образом. На каждого работающего гражданина в начале его трудовой деятельности открывается индивидуальный лицевой счет, в котором накапливаются все данные, необходимые для назначения ему в будущем трудовой пенсии. То есть, где бы человек не работал в разные периоды своей жизни, в том числе и по совместительству, сведения о его стаже и страховых взносах в пенсионную систему будут попадать в один и тот же индивидуальный лицевой счет.

Итоговый размер пенсии зависит от средств, накопленных на индивидуальном лицевом счете. Чем выше заработок, тем больше средств окажется на нем. При наступлении страхового случая, определенного пенсионным законодательством, на основе сведений персонифицированного учета, человеку назначается пенсия.

Для усиления государственных гарантий прав граждан на пенсионное обеспечение и создания предпосылок для устойчивого развития пенсионной системы намечены пути ее реформирования. Реформирование пенсионной системы предусматривает, что базовые пенсии будут предоставляться всем гражданам и обеспечивать материальные условия жизни при наступлении инвалидности, по достижении пенсионного возраста, в случае потери кормильца независимо от наличия трудового стажа. Базовые пенсии будут назначаться в фиксированных размерах, определяемых с учетом прожиточного минимума пенсионера и в зависимости от степени утраты трудоспособности. В то же время на переходном этапе социальная пенсия сохранится, а базовая пенсия будет представлять собой часть трудовой пенсии.

Трудовые или страховые пенсии предоставляются всем лицам, работающим по найму, и другим категориям населения, на которые распространяется обязательное государственное пенсионное страхование. Все участники общей системы трудовых пенсий должны нести одинаковые обязанности по финансированию этой системы и иметь одинаковые права относительно условий назначения и размеров пенсий. Размер трудовой пенсии по старости будет определяться с учетом трудового или страхового стажа и заработка. В то же время механизм исчисления пенсии будет приближен к требованиям, вытекающим из принципов социального страхования. Исходным критерием определения размера пенсии станет цена одного года страхового стажа, выраженная в процентах к заработку, из которого исчисляется пенсия.

Базовая пенсия будет являться минимальным размером трудовой пенсии. Пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца базируются на тех же принципах, что и пенсии по старости. В основном сохранятся условия и нормы назначения этих пенсий и соотношение их размеров с размером пенсии по старости. Пенсии в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями предоставляются в рамках системы страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве за счет работодателей. Индексация пенсий является необходимым условием любой пенсионной системы. Она позволяет предупреждать падение реальной стоимости пенсий в период инфляции и обеспечивать установленное соотношение с заработной платой по мере увеличения последней.

...