Правовые и организационные основы социальной функции государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. Основы правового регулирования социальной функции государства в Российской Федерации

1.1 Сущность и содержание социальной функции государства

1.2 Правовые основы регулирования социальной функции государства в Российской Федерации

2. Организационные основы реализации социальной функции государства в Вологодской области

2.1 Предмет ведения и полномочия Вологодской области в сфере социального обеспечения и защиты граждан

2.2 Содержание функции социального обеспечения и защиты граждан в Вологодской области

2.3 Проблемы реализации социальной функции государства на примере поддержки многодетных семей в Вологодской области

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе развития Российского государства объективной реальностью стало обострение социальных проблем. Так, Президент России Владимир Путин на заседании Госсовета в Москве 17 июля 2015 г. заявил, что "в России за чертой бедности живет около 13% населения, т.е. примерно 18 миллионов человек" Путин, В.В. Выступление на заседании Госсовета 17.07.2015 г./ В.В. Путин [Электронный ресурс]// РИАНОВОСТИ 20.06.2015 г. Режим доступа: URL: http://ria.ru/society/20120717/701664901.html. (дата обращения 06.06. 2016).. В период экономических реформ и социально-политических преобразований произошло резкое ограничение деятельности государства в социальной сфере, что поставило большую часть населения на грань выживания. Новые вызовы принесли с собой санкции со стороны США, ЕС и ряда других стран, что на фоне глобального экономического кризиса породило серьезные проблемы не только в экономической, но и социальной сферах. В связи с этим в ряду актуальных общетеоретических проблем, имеющих важное научно-практическое значение, существенное место принадлежит правовому регулированию социальной функции государства.

Большинство российских исследователей понимает социальное государство как некий "институт, призванный оказать поддержку со стороны государства тем, кто в силу объективных обстоятельств не в состоянии обеспечить себя прожиточным минимумом и не способны к полноценному выполнению трудовых функций в обществе" Глухарева, Л.И. Современные проблемы теории прав человека / Л.И. Глухарева - Москва, 2004.- С. 168.. "Посредством социальной функции осуществляется снятие или, по крайней мере, смягчение социальных противоречий путем обеспечение каждому человеку надлежащих условий жизни посредством гарантирования определенного объема благ за счет государства". Морозова, Л.А. Теория государства и права / Л.А. Морозова - Москва, 2002.- С.105.

На современном этапе социальная функция государства претерпевает значительные изменения См.: Осокина, Ю.Ю. Социальная функция современного правового государства/ Ю.Ю. Осокина// Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики. Материалы XII Международной научно-практической конференции: в 4-х томах. Волжский университет имени В.Н. Татищева.- 2015.- С. 55. . Еще совсем недавно основной целью социального государства было обеспечение публично-властными структурами права на достойное существование для каждого гражданина См.: Кутузов, А.А. Социальная функция современного государства: проблемы исследования/ А.А. Кутузов// Черные дыры в Российском законодательстве.- 2015.- № 3.- С. 35. . Сегодня происходит смена основного критерия: вместо меры свободы, обеспеченной через патронаж органов публичной власти, - скорость и степень «включения» гражданина в трудовую деятельность (речь идет исключительно о полностью или частично трудоспособных гражданах). Именно этот критерий определяет степень «социальности» современного социального государства. Значимы изменения и в субъектном составе социальной функции, так как происходит активная приватизация социальной функции.

Поэтому изучение существующих реалий, а также практики различных государств, имеющих определенный позитивный опыт в решении данного вопроса, несомненно, могут быть полезны. Такой атрибут государства как социальная функция является необходимым атрибутом любого типа государства, развивающегося в рамках индустриального или постиндустриального общества. Не только государство (публичная власть и ее структуры) обязаны осуществлять социальную функцию, это обязанность всего современного государственно-организованного общества См.: Балынин, И.В. Участие гражданского общества в реализации социальных функций государства/ И.В. Балынин// Научные записки молодых исследователей.- 2015.- № 3.- С. 25.. Причем основным фактором осуществления социальной функции в современном государстве в зависимости от множества факторов может быть либо публичная власть, либо структуры гражданского общества См.: Ямпольская, Н.Ю., Смольникова Г.Н. Потребительская, социальная и образовательная функции государства в обеспечении конкурентоспособности продукции и производств/ Н.Ю. Ямпольская, Г.Н. Смольникова// Экономика и предпринимательство.- 2015.- № 1 (54).- С. 119.. Социальная функция современных государств в содержательном, институциональном и методологическом аспекте не может проявляться единообразно вследствие различий в географическом положении, этнокультурном и экономическом развитии, что в свою очередь с необходимостью предопределяет существование различных типов социальных государств в настоящее время См.: Постников, В.Г. Становление социального государства, его конституционно-правовые и политические характеристики/ В.Г. Постников// Журнал российского права.- 2005.- №1.- С. 100.

.

Цель данной работы заключается в том, чтобы выявить правовые и организационные основы социальной функции государства, и на примере Вологодской области проследить, как государство справляется с возложенными на себя обязанностями в области социального обеспечения.

Для раскрытия темы ставятся следующие задачи: проанализировать сущность и содержание социальной функции государства, правовые и организационные основы регулирования социальной функции государства в Российской Федерации; подвергнуть исследованию реализацию функции социального обеспечения на примере Вологодской области; выявить проблемы реализации функции социального обеспечения в Вологодской области.

Теория и история развития социальной функции государства достаточно подробно исследована в работах Гусова К.Н., Родионовой О.В., Глущенко П.П., Постникова В.Г. и др., современная трансформация социальной функции государства раскрывается такими авторами как Балынин, И.В. Осокина Ю.Ю., Кутузов А.А. и др.

Предметом исследования являются социальная функция государства, а так же проблемы ее организационно-правового регулирования.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие между гражданами и государством в процессе реализации его социальной функции.

Новизна данного исследования заключается в попытке раскрыть роль региональных органов государственной власти в реализации социальной функции государства на примере некоторых проблем поддержки многодетных семей в Вологодской области.

Методологическую базу исследования составили общенаучные методы анализа, синтеза, дедукции, индукции, а также частнонаучные - сравнительно-правовой и логико-юридический методы исследования.

Структура работы. Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

1. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Сущность и содержание социальной функции государства

Под социальной функцией Родионова О.В. понимает "деятельность государства, направленная на минимизацию различий в доступе членам государства к общественным благам, с целью обеспечения стабильности (самосохранения) социума. Она представляет собой определенную, исторически-конкретную систему акций, способов и средств их реализации, интегрирующих различные социальные группы в единое государственно-организованное общество". Родионова, О.В. Социальная функция современного государства / О.В. Родионова -Москва: Nota Bene, 2006.- С.12. По мнению других исследователей, содержание этой функции многозначно: государство призвано охранять труд и здоровье людей, устанавливать гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивать государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства; инвалидов, пожилых граждан; развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. См.: Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - Москва: Юристъ, 2006.- С.66; Конституционное право России: учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. / С.В. Васильева, В.А. Виноградов, В.Д. Мазаев. - Москва: Эксмо, 2014. - С. 78; Конституционное право Российской Федерации: учебник / под общ. ред. Н.В. Витрука. - Москва: Норма: Инфра-М. - 2013. - С. 115.

По словам О.В. Родионовой, "элементы структуры социальной функции государства можно обозначить как основные направления или объекты социальной функции. Это образование, здравоохранение, художественная культура, пенсионное обеспечение и т.п. В настоящее время социальная функция находится в точке поиска государством ее оптимального состояния, сообразно условиям существующей ныне природно-социальной среды. Вектор развития системы «социальная функция государства» изменяется постольку, поскольку изменяются ее управляющие параметры. Критический момент развития социальной функции государства определяется теми трансформациями, которые произошли в обществе за последние десятилетия" Родионова, О.В. Указ. раб.- С. 15..

Как указывает Глухарева Л.И., "с момента достижения обществом индустриального уровня развития, социальная функция государства получает свое наиболее полное выражение. Тем самым государство на индустриальной стадии становится социальным, то есть оно вынуждено целенаправленно обеспечивать определенный уровень достойной жизни. На современном этапе социальная деятельность в государственно-организованном обществе осуществляется двояким образом. В ней принимают участие, во-первых, граждане. Уплата ими налогов образует материальный фонд оказания помощи социально-уязвимым группам населения" Глухарева, Л.И. Современные проблемы теории прав человека / Л.И. Глухарева - Москва, 2004. - С.168.. Во-вторых, "эта деятельность осуществляется органами государства, перераспределяющими материальные ресурсы в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, государство сначала аккумулирует необходимые средства, а после этого становится исполнителем возложенных на себя социальных функций" Вишняков, В.Г. Конституционные основы социального государства / В.Г. Вишняков // Журнал российского права. - 2004.- № 8.- С. 11..

За последнее десятилетие государственная социальная функция изменилась достаточно серьезно. Не так давно, по мнению исследователей, "основной целью социального государства было обеспечение публично-властными структурами права на достойное существование для каждого гражданина, а мера свободы, которую может обеспечить государство посредством выплаты пособий по безработице, пенсий, дотаций и др., являлась основным критерием социального государства". Как указывает в своей работе Постников В.Г., "Сегодня происходит смена основного критерия: вместо меры свободы, обеспеченной через патронаж органов публичной власти, на первый план выходят скорость и степень «включения» гражданина в трудовую деятельность (речь идет исключительно о полностью или частично трудоспособных гражданах)" Постников, В.Г. Становление социального государства, его конституционно-правовые и политические характеристики/ В.Г. Постников // Журнал российского права.- 2005.- №1.- С. 98.. Принцип активизации включения трудоспособных граждан в трудовую сферу является основополагающим принципом модифицированной социальной функции, и определяет изменение вектора развития социальной функции современного государства.

Необходимо осознавать тот факт, и он признается специалистами, в частности, Мамут Л.С., что "право на достойное существование каждый работоспособный гражданин может иметь только в том случае, если выполняет свои обязанности по отношению к государству (к «коллективному гражданину») в полном объеме. Что касается неработоспособных граждан, то в рамках реализации социальной функции современное государство оказывает им помощь по целому ряду направлений. Таким образом, мы видим, что главной составной социальной функции государства является защита и обеспечение нуждающихся категорий населения" Мамут, Л.С. Социальное государство с точки зрения права/ Л.С. Мамут // Государство и право. - 2001. - №7. - С. 5..

Работа государственных органов при осуществлении социальной функции во многом связана с деятельностью негосударственных объединений. В последние несколько лет и в России, и вообще в мире происходит перераспределение социальных функций между субъектами их реализации от государства к частному бизнесу и негосударственным общественным объединениям.

По мнению Калашникова С.В., "перемены, которые произошли в современном общественном сознании по поводу содержания категории «достойная жизнь», повлияли на серьезные изменения способов реализации социальной функции государства. Раньше право на достойную жизнь связывалось по преимуществу с материальными условиями бытия личности. Сегодня, когда есть возможность обеспечивать определенный материальный минимум, меняется представление о достойной жизни. Акцент смещается в сторону роли человека в обществе, его авторитета, самостоятельности и тому подобных ценностей. То есть, человеку непросто необходим минимум средств существования, а он нуждается в создании средств собственной реализации, защищенности, человек желает быть полезны государству и обществу. Именно поэтому социальная политика государства направлена, на создание условий необходимых для осуществления данных потребностей" Калашников, С.В. Функциональная теория социального государства/ С.В. Калашников - Москва, 2002.- С. 44..

В условиях сложной финансовой ситуации не только в нашей стране, но и мире, государства пытаются снизить нагрузку на бюджет всеми возможными способами. Это постепенно приводит к тому, что изменяется сам механизм нормативного регулирования государственных функций, в том числе, и социальной. Видно, что за последние двадцать лет в социальном законодательстве России произошли кардинальные изменения: это перераспределение полномочий между федеральными и региональными государственными органами; перераспределение полномочий между органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления. Большая часть предметов ведения и полномочий в части решения социальных проблем перераспределена на региональные власти.

Как утверждает Морозова Л.А., "с одной стороны это имеет положительные черты, поскольку центральным государственным органам не всегда известно реальное положение дел в регионе, тогда как государственные органы субъектов более осведомлены, и учетом местных особенностей и потребностей эффективно реализуют необходимые социальные функции. С другой стороны, возникает вопрос о способности местных государственных органов, получив все необходимые полномочия и средства рационально использовать их" Морозова, Л.А. Указ. раб.- С. 75..

Для определения характера современного социального государства Родионова О.В. считает "оптимальным критерием" степень и скорость включения личности в активную трудовую деятельность" Родионова, О.В. Социальная функция государства: правовая характеристика и проблемы субъектов ее осуществления на современном этапе/ О.В. Родионова // Государство и право.- 2006.- № 8.- С. 76.. По ее мнению, "новую модификацию социального государства можно обозначить как неопатерналистскую. Она предполагает иные, нежели прежде, методы реализации социальной функции: скорейшее и всемерное включение трудоспособных граждан в сферу труда, в отличие от прежнего патерналистского типа, в рамках которого государство осуществляло (и в ряде случаев продолжает осуществлять) заботу обо всех нуждающихся гражданах. Особенностью социальной функции современных государств является тенденция к ее унификации, к установлению единообразия ее основных параметров. Модель универсальной социальной функции государства обладает следующими признаками:

а) обеспечение со стороны публично-властных структур гарантий «достойной жизни», в соответствии со стандартами уровня жизни в конкретном государстве;

б) активизация социальной функции на этапе становления личности и на этапе пенсионного возраста;

в) нормативное (законодательное) управление социальной деятельностью и контроль за ней, осуществляемый как публично-властными структурами, так и общественными объединениями граждан;

г) субсидиарное финансирование социальной деятельности, когда его осуществляют не только государственные органы, но также одновременно с ними и негосударственные корпорации и частные лица" Там же..

Таким образом, под социальной функцией государства принято понимать направленную на поддержание и выравнивание уровня жизни граждан деятельность государства с целью сохранения стабильности общества. Главными объектами социальной функции государства выступают здравоохранение, пенсионное обеспечение, образование и художественная культура. Содержание социальной функции государства значительно по своему объему и представляет из себя комплекс мер по установлению пенсий и пособий; установлению гарантированного минимального размера оплаты труда; государственной поддержке инвалидов и пожилых лиц, детей, матерей, отцов, семьи в целом; развитию сети социального обслуживания; охраны труда и здоровья людей и иных гарантий социальной защиты. Содержание социальной функции государства не постоянно, оно меняется в зависимости от экономической, политической, демографической ситуации в стране и мире.

1.2 Правовые основы регулирования социальной функции государства в Российской Федерации

Основной задачей социального государства, находящегося в центре гражданского общества, является служение личности и обществу. Социальным является такое государство, которое поддерживает социальный мир в обществе, обеспечивая баланс интересов различных социальных слоев и групп. При этом нарушение или преимущественная защита интересов какой-либо социальной группы может привести к дестабилизации или социальному конфликту. Для гармонизации отношений в обществе социальное государство должно обеспечивать равные условия и возможности для самореализации каждого члена общества.

Основные направления социальной политики российского государства закреплены в ч. 2 статьи 7 Конституции РФ, в которой провозглашается, что "Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека" Конституция Российской Федерации (с гимном России). -- Москва: Проспект, 2016. - 32 с.. Это находит свое выражение в том, что "в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты" Там же..

Установленная в комментируемой статье норма об охране труда получает дальнейшее развитие в ст. 37 Конституции, в которой обозначается ряд принципов:

1. "Труд в Российской Федерации свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию" Там же..

2. "Принудительный труд в Российской Федерации запрещен" Там же..

3. "Каждый человек в Российской Федерации имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы" Там же..

4. "В Российской Федерации признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку" Там же..

5. "Каждый человек в Российской Федерации имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый отпуск и др. Конституция РФ гарантирует установление государством минимального размера оплаты труда" Там же. .

Охране здоровья людей посвящены ст. ст. 41 и 42 Конституции:

1. "Каждый человек в Российской Федерации имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений" Там же..

2. "В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию" Там же..

3. "Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет в Российской Федерации за собой ответственность в соответствии с федеральным законом" Там же..

Охрана здоровья населения включает в себя совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-эпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его активной долголетней жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Одним из приоритетных направлений охраны здоровья населения является формирование навыков здорового образа жизни, повышение уровня санитарно-гигиенической культуры, что не требует значительных финансовых затрат, но может дать ощутимый социально-экономический эффект.

Большое значение для охраны здоровья граждан Российской Федерации имеет предусмотренная Конституцией возможность "получать медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения бесплатно. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, и иностранным гражданам, находящимся на территории РФ, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами РФ" Там же.. Порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам, лицам без гражданства и беженцам определяется Минздравсоцразвития России. С другой стороны, обязанность государства финансировать федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, необходимость принятия мер по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения являются важной дополнительной гарантией права граждан на охрану здоровья. Целям охраны здоровья населения служат, к примеру, Федеральная целевая программа по предупреждению распространения заболеваний СПИДом, Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации, многие нормы уголовного, гражданского, административного, трудового и иных отраслей права.

В целях обеспечения конституционных прав каждого на жизнь и на охрану здоровья Конституция запрещает "сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей" Там же. . Наличие этой конституционной нормы гарантирует граждан Российской Федерации от умышленного утаивания информации, а также от распространения заведомо недостоверных или ложных сведений о состоянии окружающей среды, эпидемиях, катастрофах и т.д. Сокрытие фактов такого рода влечет за собой "уголовную, административную, гражданско-правовую и иные виды ответственности" Там же.. Конституционное закрепление "государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан" Там же. подчеркивает гуманный характер государственной власти. Как и все установленные комментируемой статьей направления социальной политики, государственная поддержка перечисленных категорий лиц закреплена в гл. 2 Конституции "Права и свободы человека и гражданина" (ст. ст. 38 и 39), а также в многочисленных законодательных и подзаконных актах.

Установленный в качестве основы конституционного строя социальный характер государства предполагает заботу о тех членах общества, которые в силу ограниченных возможностей, вызванных различными жизненными факторами, оказываются временно или постоянно неспособными обеспечить необходимый уровень жизни для себя и нетрудоспособных членов семьи. Социальное обеспечение по возрасту происходит в основном в виде выплаты пенсий. Основанием для получения пенсии является также инвалидность, под которой понимается потеря трудоспособности на длительный срок или постоянно. В случае смерти или безвестного отсутствия лица его несовершеннолетним детям, нетрудоспособным родителям, супругу и иждивенцам назначается пенсия в связи с потерей кормильца. В развитие положения Конституции о социальном обеспечении для воспитания детей законодательство РФ предусматривает пособия в связи с рождением ребенка, уходом за ним и воспитанием ребенка до определенного возраста. Социальные денежные выплаты могут заменяться либо дополняться иными формами социального обеспечения - содержанием нуждающихся в этом лиц в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, детских домах, интернатах для детей, лишенных попечения родителей, социальным обслуживанием на дому и др.

Положения о социальном государстве содержатся во многих конституциях, в том числе и в Конституции РФ 1993 г. Социальная роль современного государства имеет две стороны. С одной стороны, это предоставление социальных услуг населению. В какой-то мере эти задачи государство выполняло всегда. Возникнув как институт для выполнения "общего блага", государство устанавливало соответствующие правила, создавало средства связи, строило дороги, ликвидировало последствия стихийных бедствий и т.п. Это соответствовало общим интересам всего населения, интересам общества в целом. В современных условиях услуги государства приобрели иной характер. Наряду с коллективными интересами в них явственно проступает адресная социальная направленность. Обязательное и бесплатное общее образование, бесплатные медицинские услуги (обычно для лиц, признанных бедными), пенсии, установление законом минимального размера оплаты труда, другие меры социального характера имеют первостепенное значение для среднезажиточных и малообеспеченных слоев населения.

Не менее важна вторая сторона социальной деятельности современного государства - обеспечение человеку достойного уровня жизни и возможности свободного развития. Эта идея в различных формулировках, содержится в конституциях самых разных стран (Италия, Испания, Португалия и др. Следует отдавать себе отчет в том, что далеко не все страны, в конституциях которых говорится о социальном государстве, действительно являются таковыми и на практике осуществили указанную цель, Законодательство многих стран устанавливает минимальный размер заработной платы (МРОТ) для работников. По международным стандартам доход на человека в день в настоящее время не может быть менее 4 долларов 30 центов. Это порог, ниже которого наступает не развитие, а деградации личности. В социально ориентированных государствах МРОТ, как правило, гораздо выше. Установленный законом МРОТ в США в начале XXI в. составляет 7-13 долларов за час работы, в Германии - эквивалент 10 долларов, в Италии - 8.

Для характеристики социального государства не менее важен установленный законом показатель прожиточного минимума (т.н. "потребительская корзина"). Как правило, ее стоимость составляет около одной тысячи (и выше) долларов в месяц на человека. Если доход меньше, государство доплачивает определенную. Важное значение имеют данные о доле расходов на социальные нужды в ежегодном государственном бюджете, а также показатели доли заработной платы в ВВП. На социальные нужды в развитых странах расходуется приблизительно 50-70% средств государственного бюджета, а доля заработной платы в ВВП составляет в странах Западной Европы - 69%, в США -12%, в Японии - 76%.

Еще одна важная черта современного социального государства - это его роль социально-политического арбитра в обществе. Современное общество во всех странах ассиметрично и не может быть иным. Наряду с определенным единством общенациональных интересов, например по вопросу безопасности общества, существует множество групповых интересов различных социальных общностей и объединений. В обществе есть работники и работодатели, индивидуальные предприниматели, действуют различные партии, профсоюзы, объединения работодателей, союзы женщин, молодежи и многие другие объединения. Число зарегистрированных министерствами юстиции или другими государственными органами общественных объединений обычно достигает нескольких десятков тысяч или даже сотен тысяч. Эти объединения, равно как и религиозные организации, представляют и защищают интересы своих членов, определенных групп, коллективов людей. Сами условия современного высоко структурированного общества порождают необходимость социально-политического арбитража. Такую задачу может выполнять только государство.

Социальное государство прибегает прежде всего к поискам компромиссов и консенсуса, у него есть для этого необходимые материальные, политические и идеологические ресурсы. Оно вводит борьбу различных социальных и политических сил в мирные и правовые рамки. Их состязательность (в том числе и при давлении на государственную власть) должна осуществляться на основе закона и в соответствующих формах. Социальное государство использует в этих целях множество различных форм, институтов и методов, которых не было раньше. Светланов А.Г. в своем исследовании выделяет среди них: "создание совместных (как правило, на паритетной основе) органов, состоящих из представителей государства, труда и капитала. Таковы экономические и социальные советы, различного рода комитеты, трехсторонние комиссии и др. Широко используются переговоры органов государства с партиями, профсоюзами, объединениями работодателей, с молодежными организациями, особенно во время напряженных ситуаций. Правда, переговоры не исключают применения государственного принуждения, если действия общественных объединений или неорганизованных коллективов выходят за пределы правового поля. При забастовках нередко используется государственный арбитраж (министерства труда или иных государственных органов). Государство законом запрещает увольнения за участие в забастовках, хотя некоторые конституции (например, Швейцарии 1999 г.) допускают локаут: закрытие собственником предприятия и прекращение трудовых договоров со всеми работниками. Локаут допускает и Конституция Европейского Союза 2004 г. (ч. 6 ст. ст.210)" Светланов, А.Г. Локаут в странах Европы/ А.Г. Светланов // Государство и право.- 2005.- №5.- С. 29. .

Социально-политический арбитраж государства в экономической сфере иногда имеет формы разумного ограничения аппетитов частных собственников за счет работников. Как отмечает Лукьянова Е.Г., "часть прибыли собственников идет на социальные нужды работников, не только на соответствующую заработную плату, но и на другие меры (пенсии за счет предприятия в дополнение к государственным пенсиям работников, десятилетиями трудившихся на данной фирме, создание при предприятии школ и детских садиков, медицинских заведений и т.п.). Работники включаются в процесс распределения прибыли, им по льготной цене за счет отчислений от заработной платы продаются акции предприятия. Эти меры одновременно имеют целью заинтересовать работников в производственных успехах своего предприятия" Лукьянова, Е.Г. Социальный капитализм и его роль в построении гражданского общества/ Е.Г. Лукъянова // Государство и право.- 2006.- №3.- С. 11..

"В то же время следует отметить, что классическая модель социального государства "не вписывается" в новую реальность, поскольку она не справляется с новыми требованиями, обусловленными изменениями экономического, политического, демографического и иного характера. Особенно сильно по ней ударили транснациональные экономические отношения, перераспределение трудовых ресурсов на международном уровне, старение населения и преобразования в семейных отношениях" Там же.. Процесс глобализации преобразовал экономические отношения, в частности глобальные изменения, коснулись трудового рынка. Классическое социальное государство базировалось на страховании предсказуемых и краткосрочных рисков, ориентировалось на мужскую модель кормильца, когда кормилец-мужчина был постоянно занят не менее 40 часов в неделю, а женщина не работала на производстве, обеспечивая воспитание детей и выполняя бытовые услуги. Современное социальное государство вынуждено приспосабливаться к новым условиям, когда широкое распространение получают неполная или частичная занятость. Со стороны государства и общества требуется совместная поддержка усилий по трудовой переориентации работника, который должен иметь возможность приобрести дополнительную специальность, чтобы быть востребованным на современном трудовом рынке.

Еще одна примечательная тенденция времени - старение населения. Несмотря на все предпринимаемые государством попытки увеличить рождаемость, смертность в России по-прежнему преобладает. Все меньшее количество работающих обеспечивают пенсионеров и детей сегодня, еще меньше их будет завтра. Демографический кризис особенно скажется на системах здравоохранения и пенсионного обеспечения. Пожилые люди требуют гораздо большего внимания, чем сегодня им в состоянии предоставить не только наша страна, но и большинство государств мира. Преобладающее количество пенсионных систем основываются на таком принципе: сегодняшние работающие оплачивают пенсии пожилым людям в надежде на то, что завтрашние работающие оплатят их пенсии. В силу обозначенных причин изменился и подход государства к вопросам социального обслуживания населения. Вместе с нормативно-правовой базой изменился и перечень граждан России, получающих такое обслуживание. Если в утратившем силу Федеральном законе от 10.12.1995 N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (утратил силу). содержались сведения об одних категориях лиц, в Федеральном законе от 02.08.1995 N 122-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов [Электронный ресурс]: федер. закон

от 02.08.1995 N 122-ФЗ (ред. от 25.11.2013). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (утратил силу). - о других, то новый ФЗ от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: федер. закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Российская газета. - 2013. - 30 декабря. - С. 4; Российская газета. - 2014. - 30 июля. - С.5 объединил и пересмотрел эти перечни.

В семейной сфере также происходят значительные изменения, что обусловлено тенденцией к большей женской занятости. В России женщины с советского времени работают наравне с мужчинами. Но в советском государстве социальная сфера была хорошо развита: предоставлялось бесплатное жилье, обеспечивались работой всех желающие, а дети - дешевыми детскими воспитательными и образовательными учреждениями. Современная Россия во многом уступает в решении подобных вопросов советскому периоду. Между тем в России женщины давно сочетают роли работниц и домашних хозяек. Для подавляющего большинства из них нет особой новизны в совмещении этих социальных ролей.

Таким образом, новая модель социального государства должна учесть перемены, происходящие на рынке труда: работающих наравне с мужчинами женщин, изменения в семье, старение населения, а также рост уровня жизни и соответственно постоянно растущие ожидания населения. Как отметила Лукьянова Е.Г., "в контексте российской действительности складывается противоречивая картина: хотя условия жизни большинства современных россиян не достигают уровня жизни среднестатистического жителя США или ЕС, информированность российских граждан в этом вопросе обусловливает повышение уровня притязаний в целом. Следует отметить, что ни в одной из известных классификаций типов социального государства современная Россия не упоминается" Лукьянова, Е.Г. Указ. раб. С.11.

. Она не квалифицируется большинством исследователей как сложившееся и эффективно функционирующее социальное государство, в связи с чем положения ст. 7 Конституции РФ на сегодняшний день следует отчасти программным требованием, реализация которого предполагается в будущем. Система, сформировавшаяся в начале 90-х гг. прошлого века при проведении приватизации государственной собственности, сохраняется до сих пор. В условиях, когда в руках ничтожного количества граждан оказались промышленные предприятия, а большинство населения довольствовалось приватизацией своего жилья, невозможно построить эффективное социальное государство. Прослеживающаяся в нормативных актах последних лет тенденция перекладывания социальной функции государства на само население не касается, однако, перераспределения захваченного ранее государственного имущества. Здесь следует отметить и введенные взносы за капитальный ремонт, и информирование получателей бесплатных медицинских услуг о стоимости лечения, и создание программ трудоустройства многодетных родителей. Постоянно меняющаяся законодательная база в отношении социальных льгот, пособий, пенсий вызывает у населения недоверие к власти и не способствует стабильному развитию общества.

социальный функция государство вологодский

2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Предмет ведения и полномочия Вологодской области в сфере социального обеспечения и защиты граждан

Под социальным обеспечением современные исследователи, в том числе, Гусов К. Н. понимают "форму выражения социальной политики государства, направленной на материальные обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимом, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества" Гусов, К. Н. Право социального обеспечения/ К.Н. Гусов.- Москва: Прогресс, 2006.- С. 11.. Некоторые авторы отождествляю социальную защиту и социальное обеспечение с общим понятием социальной политики. Так, Я. И. Фельдман полагает, что "социальная защита в широком смысле означает круг мероприятий, направленных на создание благоприятных условий работы и жизни в условиях рынка, обеспечение повышения жизненного уровня населения" Глущенко, П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика)/ П.П. Глущенко.- СПб.-1998.- С. 20. .

Таким образом, целесообразно будет продолжать раскрытие выбранной темы через анализ функции социального обеспечения и социальной защиты в Вологодской области.

Для того чтобы выделить предмет ведения и полномочия Вологодской области в социальной сфере необходимо проанализировать ряд законов. Первый из них Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 02.06.2016) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 02.06.2016) // Российская газета.- 1999.- 19 октября.- С. 4.; Российская газета.- 2016.- 6 июня. -С. 5.. Данный закон помимо принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации определяет и их полномочия.

"Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты" Там же..

"Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - договоры о разграничении полномочий) и принятия федеральных законов устанавливаются настоящим Федеральным законом". Там же.

"В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам" Там же..

Статья 72 Конституции Российской Федерации закрепляет, что "вопросы социального обеспечения находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов" Конституция Российской Федерации (с гимном России). -- Москва: Проспект, 2016. - 32 с..

В соответствии с этим регулирование отношений в сфере социального обеспечения осуществляется как в централизованном порядке посредством принятия федеральных законов, а также направленных на реализацию иных правовых актов центральных органов государственной власти, так и на региональном уровне путем издания соответствующих нормативных актов субъектов Федерации. При этом на федеральном уровне в настоящее время закрепляется минимальный социальный стандарт по социальному обеспечению, который не может быть понижен ни при каких условиях субъектами Федерации, предоставление такого стандарта гарантируется средствами федеральных финансовых источников.

Исходя из положений закона "одним из основных полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации является утверждение программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)" Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 02.06.2016)// Российская газета.- 1999.- 19 октября.- С. 4.; Российская газета.- 2016.- 6 июня. -С. 5..

Из данного нормотворческого положения видно, что инициатором интересующей нас функцией социального обеспечении, является губернатор, именно поэтому в последующих параграфах будут, в большей степени анализироваться законы, ставшие воплощением Губернаторской инициативы. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

Нормы закона также определяют, что "полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета)" Там же., относится решение вопросов которые перечислены в комментируемом законе. К мерам социального обеспечения комментируемой статьи, относятся "мероприятия социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи" Там же..

Именно эти перечисленные положения являются предметами ведения Вологодской области в сфере социального обеспечения. Хотя, нужно помнить, что данный вопрос находится в совместном ведении Российской Федерации и Вологодской области, следовательно, прилагаемый перечень не является исчерпывающим, он может дополняться и конкретизироваться региональным законодательством.

Главный принцип, не допускающий ухудшения положения граждан федеральной льготной системы, должен соблюдаться при издании законов субъектов РФ социальной направленности.

Для того, чтобы лучше понять, что из себя представляет социальное обеспечении, следует проанализировать несколько законов. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) "О государственной социальной помощи" О государственной социальной помощи: федер. закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015)// Российская газета.- 1999.- 23 июля.- С. 4.; Российская газета.- 2015.- 30 ноября. -С. 5. также разграничивает предмет ведения и полномочия для субъектов и Российской Федерации при оказании социальной помощи. В соответствии с нормами этого закона "к ведению Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи относятся: принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания государственной социальной помощи; разработка и реализация федеральных программ оказания гражданам на территории Российской Федерации государственной социальной помощи путем предоставления субсидий на оплату оказываемых гражданам социальных услуг; установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории Российской Федерации". Там же.

Как видно, Российская Федерация относит к собственному ведению первоочередные вопросы при оказании социальной помощи. Указанные пункты комментируемой статьи, выстраивают правовой вектор в социальной поддержки, которого должны придерживаться государственные органы субъектов. Статья 5 определяет основные "Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи

1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

2. Оказание (предоставление) государственной социальной помощи в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, в том числе предусматривающими предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации" Там же..

В целом, исходя из положений закона, "государственная социальная помощь состоит из нескольких элементов:

а) собственно государственная социальная помощь, которая заключается в предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров;

б) социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;