Правовые и организационные основы социальной функции государства

в) субсидия - имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг;

г) набор социальных услуг - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом" Там же..

Для конкретизации комментируемых мер в 2005 году Постановлением Законодательного Собрания Вологодской области был принят Закон Вологодской области от 01.06.2005 N 1285-ОЗ (ред. от 07.12.2015) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан", который установил "меры социальной поддержки, а также условия их предоставления отдельным категориям граждан в целях создания достойных условий жизни и обеспечения их активной деятельности в обществе" О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан [Электронный ресурс]: закон Вологодской области от 01.06.2005 N 1285-ОЗ (ред. от 07.12.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения 06.06.2016). . Содержание этого закона будет прокомментировано в следующем параграфе, так как этот закон раскрывает содержание функции социального обеспечения в Вологодской области.

На территории области социальное обслуживание населения осуществляется государственными предприятиями и учреждениями социального обслуживания населения, входящими в государственную систему социальных служб области, а также негосударственными учреждениями социального обслуживания населения и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица. Данная тенденция для нашего региона вполне применима, так как большое число коммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, востребованы и успешно функционируют на Вологодчине.

В рамках федерального законодательства осуществляется "управление государственной системой социальных служб области осуществляется органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим государственную политику в сфере труда и социальной защиты населения. Гражданам, проживающим на территории области, могут предоставляться следующие виды социального обслуживания в соответствии с положениями федерального законодательства: социальное обслуживание на дому; социальное обслуживание в стационарных учреждениях; предоставление временного приюта; организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания; материальная помощь; консультативная помощь; реабилитационные услуги" О государственной социальной помощи: федер. закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) // Российская газета.- 1999.- 23 июля.- С. 4; Российская газета.- 2015.- 30 ноября. - С. 5..

Порядок и условия предоставления социального обслуживания в государственной системе социальных служб области устанавливаются Правительством области.

Таким образом, полномочия Вологодской области в социальной сфере реализуются через ряд федеральных законов: "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 02.06.2016 )// Российская газета.- 1999.- 19 октября.- С. 4; Российская газета.- 2016.- 6 июня. - С. 5., "О государственной социальной помощи" О государственной социальной помощи: федер. закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) // Российская газета.- 1999.- 23 июля.- С. 4.; Российская газета.- 2015.- 30 ноября. - С. 5., "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" О трудовых пенсиях в Российской Федерации: федер. закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 19.11.2015) // Российская газета.- 2001.- 20 декабря.- С. 5; Российская газета.- 2014.- 15 января. - С. 12. ; указов Президента Российской Федерации: "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606// Российская газета.- 2012.- 9 мая.- С. 3. , О мероприятиях по реализации государственной социальной политики О мероприятиях по реализации государственной социальной политики: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597// Российская газета.- 2012.- 9 мая.- С. 5. ; законов Вологодской области: "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан [Электронный ресурс]: закон Вологодской области от 01.06.2005 N 1285-ОЗ (ред. от 07.12.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения 06.06.2016)., "О регулировании отдельных вопросов в сфере социального обслуживания граждан в Вологодской области" О регулировании отдельных вопросов в сфере социального обслуживания граждан в Вологодской области [Электронный ресурс]: закон Вологодской области от 05.12.2014 N 3493-ОЗ (ред. от 24.04.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения 06.06.2016).; постановлений Правительства области.

Проанализировав представленное законодательство по социальному обеспечению можно сделать вывод, что полномочия Вологодской области в сфере социального обеспечения и защиты тождественны с федеральными функциями и реализуются с целью конкретизации и дополнения общепринятых принципов и положений социальной политики.

2.2 Содержание функции социального обеспечения и защиты в Вологодской области

В предыдущем параграфе дано определение функции социального обеспечения и защиты. Под социальным обеспечением в настоящее время исследователи, в том числе и Гусов К. Н. понимают "форму выражения социальной политики государства, направленной на материальные обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимом, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества" Гусов, К. Н. Указ. раб. - С. 11..

Первая задача этого параграфа - определить содержание социального обеспечения, для этого необходимо проанализировать основные понятия цитируемого определения, а именно, на какие категории граждан распространяется социальное обеспечение, что понимается под социально значимым событием, и какие мероприятия выравнивают социальное положение нуждающихся граждан. Статья 72 Конституции Российской Федерации закрепляет, что "вопросы социального обеспечения находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов" Конституция Российской Федерации (с гимном России). - Москва: Проспект, 2016. - 32 с., следовательно, раскрывать содержание функции социального обеспечения необходимо, анализируя местное законодательство и проводимые мероприятии социальной направленности в Вологодской области.

Необходимо начать с определения категорий граждан, имеющих право на социальную поддержку. В соответствии с Законом Вологодской области «О мерах социальной поддержки отдельны категорий граждан» от 25 мая 2005 года, "право на меры социальной поддержки имеют следующие категории граждан:

1. Ветераны труда, в том числе:

лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", являющиеся пенсионерами;

лица, имеющие пенсионное удостоверение с отметкой "Ветеран труда";

лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являющиеся пенсионерами. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" утверждаются Правительством области года" О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан [Электронный ресурс]: закон Вологодской области от 01.06.2005 N 1285-ОЗ (ред. от 07.12.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения 06.06.2016)..

"Лицам, получающим пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", меры социальной поддержки предоставляются по достижении возраста 55 лет (женщины) и 60 лет (мужчины);

2. Лица, имеющие удостоверение "Ветеран военной службы" в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", являющиеся пенсионерами и достигшие возраста 55 лет (женщины) и 60 лет (мужчины);

3. Реабилитированные лица;

4. Лица, признанные пострадавшими от политических репрессий; лица, получающие пенсию по старости в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" См.: О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан [Электронный ресурс]: закон Вологодской области от 01.06.2005 N 1285-ОЗ (ред. от 07.12.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 06.06.2016); О трудовых пенсиях в Российской Федерации: федер. закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 19.11.2015) // Российская газета.- 2001.- 20 декабря.- С. 5; Российская газета.- 2014.- 15 января. - С. 12. ;

5. "Лица, выполнявшие служебно-боевые задачи (в том числе выполнявшие специальные задания и участвовавшие в специальных операциях):

в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах, участвовавшие в составе частей и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации при выполнении ими задач по нормализации обстановки, восстановлению законности и конституционного порядка, защите конституционных прав граждан и оказанию противодействия незаконным вооруженным формированиям и отдельным вооруженным лицам, совершающим противоправные действия в местностях, расположенных на территории Российской Федерации или на территориях государств - республик бывшего СССР, отнесенных федеральным законодательством к зонам вооруженных конфликтов. Меры социальной поддержки, не предоставляются гражданам из числа указанных в настоящем пункте лиц, принимавшим участие в военных действиях в составе незаконных вооруженных формирований или оказавшим сопротивление восстановлению конституционного порядка; совершившим противоправные деяния, поступки, не совместимые с требованиями, предъявляемыми к личным нравственным качествам военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в зонах вооруженных конфликтов и территориях, на которых вводилось чрезвычайное положение; в отношении которых вступил в законную силу приговор суда о привлечении к уголовной ответственности за противоправные действия, совершенные в период выполнения служебно-боевых задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах" О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан [Электронный ресурс]: закон Вологодской области от 01.06.2005 N 1285-ОЗ (ред. от 07.12.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения 06.06.2016)..

Кроме вышеперечисленных, также имеют право на меры социальной поддержки и иные категории граждан, установленные указанным законом.

Анализируя качественный состав граждан, имеющих право на социальное обеспечение, можно сделать вывод о том, что социально значимая ситуация наступила вследствие выполнения гражданами прямых конституционных обязанностей. В последствии это самое социально значимое событие и послужило поводом для вовлечения в сферу социального обеспечения.

Далее необходимо проанализировать третий элемент содержания функции социального обеспечения, а именно мероприятия, которые призваны выравнивать социальное положение нуждающихся граждан. Гражданам, проживающим на территории области, могут предоставляться следующие виды социального обслуживания в соответствии с положениями федерального законодательства: "социальное обслуживание на дому; социальное обслуживание в стационарных учреждениях; предоставление временного приюта; организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания; материальная помощь; консультативная помощь;

реабилитационные услуги" Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: федер. закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Российская газета. - 2013. - 30 декабря. - С. 4; Российская газета. - 2014. - 30 июля. - С.5. .

Социальное обслуживание предоставляется населению государственными предприятиями и учреждениями, входящими в государственную систему социальных служб области, бесплатно и за плату.

Бесплатное социальное обслуживание на территории области предоставляется в объемах, определяемых государственными стандартами социального обслуживания, категориям граждан, предусмотренным федеральным законодательством по социальному обслуживанию:

1. Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:

1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;

4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

7) отсутствие работы и средств к существованию;

8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан" Там же..

Часть первая статьи второй Закона Вологодской области от 05.12.2014 N 3493-ОЗ (ред. от 24.04.2015) "О регулировании отдельных вопросов в сфере социального обслуживания граждан в Вологодской области" О регулировании отдельных вопросов в сфере социального обслуживания граждан в Вологодской области [Электронный ресурс]: закон Вологодской области от 05.12.2014 N 3493-ОЗ (ред. от 24.04.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения 06.06.2016). дополняет перечень обстоятельств, при которых гражданам РФ, проживающим на территории области, будет оказана социальная помощь бесплатно: "отсутствие условий для реализации основных жизненных потребностей граждан, достигших пенсионного возраста (женщины - 55 лет, мужчины - 60 лет) и сохранивших полную или частичную способность к самообслуживанию в быту, которые являются одиноко проживающими (не имеют других лиц, зарегистрированных с ними по месту жительства) в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям, либо не имеют детей или дети которых, обязанные содержать их по закону, не могут осуществлять уход за родителями в силу своей нетрудоспособности либо отдаленности проживания (другой населенный пункт)" Там же..

В соответствии с федеральными нормами Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: федер. закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Российская газета. - 2013. - 30 декабря. - С. 4; Российская газета. - 2014. - 30 июля. - С.5. с 1 января 2015 вступили в силу поправки, согласно которым этим гражданам помощь оказывается, если их среднедушевой доход ниже полуторной величины прожиточного минимума, установленного Правительством области (ст. 3 Закона области О регулировании отдельных вопросов в сфере социального обслуживания граждан в Вологодской области [Электронный ресурс]: закон Вологодской области от 05.12.2014 N 3493-ОЗ (ред. от 24.04.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения 06.06.2016).). До января 2015 года в расчет принимался только однократный размер прожиточного минимума.

Помимо указанных, проводятся конкретные мероприятии по социальной поддержке малоимущих граждан, предоставляемые в различных формах: "ежемесячная денежная выплата; плата за жилое помещение и коммунальные услуги; ежегодная денежная компенсация на приобретение твердого топлива и сжиженного газа; дополнительное пенсионное обеспечение; компенсация расходов по оплате проезда (туда и обратно) один раз в год по территории Российской Федерации" См.: О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан [Электронный ресурс]: закон Вологодской области от 01.06.2005 N 1285-ОЗ (ред. от 07.12.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения 06.06.2016)..

Реализация и конкретное содержание перечисленных мер связана с определенными проблемами, поэтому анализ отдельных мероприятий будет проведен в следующем параграфе.

Также гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, предоставляется конкретный набор социальных услуг, а именно дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача, предоставление путевки на санитарно-курортное лечение, частичная или полная оплата проезда на железнодорожном транспорте к месту лечения и обратно. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим законом области, предоставляются: "гражданам, имеющим регистрацию по месту жительства на территории Вологодской области; гражданам, имеющим регистрацию по месту пребывания на территории Вологодской области и получающим пенсию в управлениях (отделах) Пенсионного фонда Российской Федерации в городах и районах Вологодской области или пенсионных службах иных ведомств в Вологодской области. Если гражданин имеет право на предоставление одной и той же формы социальной поддержки по настоящему закону области и по другому закону области, или по федеральному закону, или по иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому они устанавливаются, ему предоставляются меры социальной поддержки по настоящему закону области, по другому закону области или федеральному закону или по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина" Там же. .

Таким образом, налицо территориальное закрепление социальной функции государства, но на это, конечно, есть свои причины. Во-первых, финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки, осуществляется за счет средств областного бюджета, а также средств федерального бюджета по направлениям поддержки семей, в которых после 31 декабря 2012 года родился третий или последующий ребенок. Поддержка эта связана с тем, что Вологодская область вошла в категорию субъектов РФ, в "которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация" О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 // Российская газета.- 2012.- 9 мая.- С. 3. .

Размеры ежемесячных денежных выплат, индексируются на индекс потребительских цен, учтенный при формировании областного бюджета исходя из прогнозных показателей социально-экономического развития области на очередной финансовый год, предусмотренный соответствующим постановлением Правительства области. В связи с этим вполне резонно, что человек, регулярно плативший налоги в местный бюджет, будет получать результаты социальной поддержки в этом же регионе. Предоставление мер социальной поддержки прекращается в следующих случаях выезд гражданина за пределы Вологодской области на постоянное место жительства; смерть получателя мер социальной поддержки; увольнение (кроме выхода на пенсию) из учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры и искусства, ветеринарной службы. Предоставление мер социальной поддержки приостанавливается при нахождении лица по приговору суда в местах лишения свободы. Предоставление мер социальной поддержки прекращается, приостанавливается с первого числа месяца, следующего за месяцем наступления соответствующих обстоятельств. Предоставление мер социальной поддержки возобновляется с первого числа месяца, следующего за месяцем прекращения обстоятельств, повлекших приостановление указанных мер О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан [Электронный ресурс]: закон Вологодской области от 01.06.2005 N 1285-ОЗ (ред. от 07.12.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения 06.06.2016). .

Таким образом, содержание функции социального обеспечения и защиты граждан в Вологодской области связано с выявлением нуждающихся в социальном обеспечении и защите категорий граждан, признанием государственными органами этих граждан находящимися на данном этапе в состоянии нуждаемости; назначением материального обеспечения и иной социальной помощи этим гражданам с целью выравнивания их социального положения по сравнению с остальными членами общества.

2.3 Проблемы реализации социальной функции государства на примере поддержки многодетных семей в Вологодской области

Майскими указами 2012 года Президента Российской Федерации были определены приоритетные направления развития государства и общества в целом. Социальная функция государства в рамках данных нормативных актов реализуется в рамках исполнения таких указов как "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" О мероприятиях по реализации государственной социальной политики: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 // Российская газета.- 2012.- 9 мая.- С. 5. , "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 // Российская газета.- 2012.- 9 мая.- С. 3. . На основе этих указов в субъектах РФ разработаны и приняты региональные законы.

Особенностью реализации Указа Президента от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" является то, что софинансирование региональных программ по поддержке многодетных семей происходит только в регионах с низкой рождаемостью, перечень которых утвержден "распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2012 г. № 1354-р" Об утверждении перечня субъектов Российской Федерации, в отношении которых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета будет осуществляться софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при установлении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 июля 2012 г. № 1354-р. Официальный сайт Правительства Российской Федерации. Режим доступа: URL: http://government.ru/docs/4428/ (дата обращения 12.06.2016).. В список вошли 50 субъектов страны, в том числе, и Вологодская область. Финансирование в рамках данного распоряжения регионы начали получать с 2013 года.

В соответствии с частью 1 статьи 15 закона Вологодской области от 16.03.2015 N 3602-ОЗ (ред. от 25.12.2015) "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области" (принят Постановлением ЗС Вологодской области от 25.02.2015 N 106) Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области[Электронный ресурс]: закон Вологодской области от 16.03.2015 N 3602-ОЗ (ред. от 25.12.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения 06.06.2016). "малоимущей семье при рождении (усыновлении) третьего и каждого последующего ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации и родившегося в период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2017 года, устанавливается ежемесячная денежная выплата" Там же.. Часть вторая статьи 15 этого закона определяет "размер ежемесячной денежной выплаты на очередной год как среднюю величину прожиточных минимумов, установленных в Вологодской области для детей в текущем году" Там же..

Как отметил Губернатор Вологодской области на заседании Госсовета 18 февраля 2014 года, "в субъектах существует разница: в одних в качестве критерия применяется прожиточный минимум, в других - среднедушевой доход, что не совсем соответствует принципу социальной справедливости. Введение размера среднедушевого дохода семьи в качестве единого критерия нуждаемости в данной выплате снимет эту проблему, но потребует от части регионов значительных финансовых затрат" Официальный сайт Правительства Вологодской области. Режим доступа: URL: http://vologda-oblast.ru/gubernator/vystupleniya_intervyu/o_gosudarstvennoy_politike_v_sfere_semi_materinstva_i_detstva/?sphrase_id=1774730 (дата обращения: 12.06. 2016)..

В частности, в Вологодской области по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики среднедушевой доход в 2015 году составил 25882 рублей Динамика среднедушевых денежных доходов населения Вологодской области [Электронный ресурс]:Официальный сайт территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области. Режим доступа: URL: http: // vologdastat. gks. ru/ wps/ wcm/ connect/ rosstat_ts/ vologdastat/ resources. (дата обращения: 12.06. 2016). , а средний областной прожиточный минимум за III квартал 2015 года был установлен на уровне 9902 рубля Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Вологодской области за III квартал 2015 года [Электронный ресурс]: постановление Правительства Вологодской области от 16.11.2015 №941. Официальный сайт Правительства Вологодской области. Режим доступа: URL: http://vologda-oblast.ru/gubernator/vystupleniya_intervyu/o_gosudarstvennoy_politike_v_sfere_semi_materinstva_i_detstva/?sphrase_id=1774730 (дата обращения: 12.06. 2016). .

Однако, несмотря на свои заявления еще во время выступления на совещании Госсовета в феврале 2014 года, Губернатор Вологодской области Олег Кувшинников, не торопится с реализацией принципа социальной справедливости в своем регионе. Кроме того, в феврале 2016 года он подписал очередное Постановление Правительства Вологодской области "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Вологодской области за IV квартал 2015 года" Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Вологодской области за III квартал 2015 года [Электронный ресурс]: постановление Правительства Вологодской области от 15.02.2016 №110. Официальный сайт Правительства Вологодской области. Режим доступа: URL: http://vologda-oblast.ru/gubernator/vystupleniya_intervyu/o_gosudarstvennoy_politike_v_sfere_semi_materinstva_i_detstva/?sphrase_id=1774730 (дата обращения: 12.06. 2016)., которым снизил средний прожиточный минимум с 9902 до 9678 рублей, сократив тем самым и количество получателей социальных услуг.

Еще одно несовершенство закона Вологодской области от 16.03.2015 N 3602-ОЗ (ред. от 25.12.2015) "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области" Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области[Электронный ресурс]: закон Вологодской области от 16.03.2015 N 3602-ОЗ (ред. от 25.12.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения 06.06.2016). проявляется и в несоответствии сроков рождения ребенка, учитываемых при назначении выплаты, Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 // Российская газета.- 2012.- 9 мая.- С. 3. .

В соответствии со статьей 2 Указа губернатору было рекомендовано "установить до 1 июля 2012 г. нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трёх лет" Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области[Электронный ресурс]: закон Вологодской области от 16.03.2015 N 3602-ОЗ (ред. от 25.12.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения 06.06.2016)..

Поскольку в областном законе указан период рождения ребенка - "с 1 января 2013 года по 31 декабря 2017 года" Там же., это ограничивает временные рамки реализуемой демографической политики и не позволяет семьям в Вологодской области планировать рождение детей в среднесрочной перспективе, что, в свою очередь, не соответствует целям принятого Указа Президента. Необходимо устранить это ограничение, внести поправку в часть 1 статьи 15 закона Вологодской области от 16.03.2015 N 3602-ОЗ (ред. от 25.12.2015) "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области" (принят Постановлением ЗС Вологодской области от 25.02.2015 N 106) Там же., снять ограничение "по 31 декабря 2017 года" См.: Приложение 1..

Также необходимо отметить, что закон Вологодской области от 16.03.2015 N 3602-ОЗ (ред. от 25.12.2015) "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области" Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области[Электронный ресурс]: закон Вологодской области от 16.03.2015 N 3602-ОЗ (ред. от 25.12.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения 06.06.2016)., а в соответствии с ним и акты органов местного самоуправления оперирует понятиями "молодая семья", "многодетная семья", "малоимущая семья" при установлении социальных льгот и выплат не отдельно, а в различных сочетаниях. Например, в соответствии с "решением Вологодской городской Думы от 18 мая 2007 года № 401 «Об отдельных мерах социальной поддержки детей» (с последующими изменениями) и постановлением Администрации города Вологды от 30 марта 2015 года № 2239 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки детей в виде бесплатного обеспечения продуктами детского питания молочной кухни» Официальный сайт Правительства Вологодской области. Режим доступа: URL:http://vologda-oblast.ru/onlayn_priyemnaya_gubernatora/index.php?ID=8486 (дата обращения 12.06.2016)., это право получили дети из многодетных малоимущих семей. При этом если в малоимущей семье только один или двое детей, они этого права не имеют. Аналогичным образом обстоит вопрос и в случае, если семья не имеет статуса малоимущей, но является многодетной. Следует отметить, что ни в Законе Вологодской области "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области", ни в федеральных законах не закреплено понятие "многодетная малоимущая семья".

Использование различных сочетаний категорий семьи позволяет законодателю сужать или расширять рамки законодательного регулирования. Вполне вероятно, что при нехватке финансовых средств в регионах и на местах в правовых актах может появиться категория "молодая малоимущая многодетная семья", что максимально сузит количество людей, получающих адресную социальную помощь. Тем самым реализация Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 // Российская газета.- 2012.- 9 мая.- С. 3. и социальная функция государства в целом будут сведены к минимуму.

В связи с этим предлагается внести изменение в вышеназванный Указ Президента, в статью "2. Рекомендовать высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 г. многодетным семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трёх лет" Там же..

Следует заменить формулировку "нуждающимся в поддержке семьям" на "многодетным семьям" и изложить статью 2 следующим образом:

"Рекомендовать высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 г. многодетным семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трёх лет" См.: Приложение 2..

Многие регионы РФ поддержали предложение Президента о создании регионального материнского капитала. По сути, это дополнение к Федеральному материнскому капиталу. "Каждый регион по-своему пытается помочь многодетным семьям. Обычно это денежное пособие в размере примерно до 150 тысяч рублей, которым можно распорядиться так же, как и Федеральным материнским капиталом. Но в ряде субъектов РФ деньги регионального материнского капитала можно направить на покупку автомобиля, земли или лечение ребёнка" Материнский капитал в регионах РФ. [Электронный ресурс]: URL: http://www.matkap.ru/region/materinskiy-kapital-v-regionah.php (дата обращения 25.10.2015).. Как и федеральный материнский капитал, региональный также предоставляется однократно, независимо от количества детей, рожденных в период действия данной программы. Основным общим условием является то, что члены семьи должны быть гражданами России.

Однако с реализацией регионального материнского капитала в некоторых регионах РФ столкнулись с рядом проблем. "В Вологде и Вологодской области условием получения материнского регионального капитала является постоянная регистрация по месту жительства, т.е. заявитель должен быть постоянно зарегистрирован на территории Вологодской области на день рождения (усыновления) третьего и последующего ребенка и на день обращения за получением регионального материнского (семейного) капитала. В случае рождения ребенка в другом субъекте, с переездом в Вологодскую область семья не имеет право получить региональный материнский капитал" Материнский капитал в Вологде и Вологодской области. [Электронный ресурс]: URL: http://materinskij-kapital.ru/region/vologda (дата обращения 02.04.2016).. Также, например, в Нижегородской области при переезде за пределы Нижегородской области лицо, получившее свидетельство, теряет право на распоряжение региональным материнским (семейным) капиталом Дмитрий Урезков. Региональный материнский (семейный) капитал. [Электронный ресурс]: URL: http://gazetaznamya.ru/obshestvo/regionalnyy-materinskiy-semeynyy-kapital-11-06-2013.html (дата обращения: 28.03.2016)..

На первый взгляд это кажется законным, так как есть условия для получения этой выплаты. На самом же деле задачей регионального материнского капитала является улучшение демографической обстановки и поддержка многодетных семей не только в регионе, но и в Российской Федерации в целом. Граждане РФ имеют одинаковые права и обязанности по отношению к государству, как и государство в свою очередь предусматривает гарантии реализации гражданами конституционных прав на создание условий, обеспечивающих их достойную жизнь, а так же поддержку семьи, материнства, отцовства и детства. Таким образом, отказывая вышеупомянутым семьям в реализации своих прав в получении регионального материнского капитала, субъекты РФ нарушают конституционные права.

Решением этой проблемы может стать непосредственное сотрудничество регионов в области предоставления поддержки многодетным семьям. Можно предложить при рассмотрении вопросов назначения выплат учитывать место рождения ребенка, место бывшего и настоящего проживания семьи и принимать решение в пользу заявителя в случае, когда все адреса соответствуют "распоряжению Правительства Российской Федерации от 26 июля 2012 г. № 1354-р "Об утверждении перечня субъектов Российской Федерации, в отношении которых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета будет осуществляться софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при установлении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты" Об утверждении перечня субъектов Российской Федерации, в отношении которых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета будет осуществляться софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при установлении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 июля 2012 г. № 1354-р. Официальный сайт Правительства Российской Федерации. Режим доступа: URL: http://government.ru/docs/4428/ (дата обращения 12.06.2016)..

При таком гибком подходе семьи, в которых планируется или ожидается рождение третьего или последующих детей, не будут сдерживаемы законодательными барьерами в своих правах на свободное передвижение и смогут сохранить мобильность, по крайней мере, в пятидесяти субъектах Российской Федерации.

Перечисленные проблемы реализации социальной функции государства на примере поддержки многодетных семей в Вологодской области не являются исчерпывающими. Любой социально значимый вопрос имеет множество проблем и множество возможностей их решения. Однако, при изучении правоприменительной практики в субъектах Российской Федерации, а также в других странах, учитывая исторические и иные особенности развития государства, законодатель может минимизировать негативные последствия принятых актов путем внесения поправок в действующее законодательство.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С одной стороны, результаты исследования выявили тенденцию к унификации социальной функции, осуществляемой социальными государствами современности. С другой стороны анализ показал заметное возрастание роли личности в обеспечении самого себя аналогичными функциями.

Под социальной функцией государства принято понимать направленную на поддержание и выравнивание уровня жизни граждан деятельность государства с целью сохранения стабильности общества. Главными объектами социальной функции государства выступают здравоохранение, пенсионное обеспечение, образование и художественная культура. Содержание социальной функции государства значительно по своему объему и представляет из себя комплекс мер по установлению пенсий и пособий; установлению гарантированного минимального размера оплаты труда; государственной поддержке инвалидов и пожилых лиц, детей, матерей, отцов, семьи в целом; развитию сети социального обслуживания; охраны труда и здоровья людей и иных гарантий социальной защиты. Содержание социальной функции государства не постоянно, оно меняется в зависимости от экономической, политической, демографической ситуации в стране и мире.

Следует отметить, что ученые при классификации типов социального государства современную Россия не упоминают. Она не квалифицируется большинством исследователей как сложившееся и эффективно функционирующее социальное государство, в связи с чем положения ст. 7 Конституции РФ на сегодняшний день следует считать отчасти программным требованием, реализация которого предполагается в будущем.

Система, сформировавшаяся в начале 90-х гг. прошлого века при проведении приватизации государственной собственности, сохраняется до сих пор. В условиях, когда в руках ничтожного количества граждан оказались промышленные предприятия, а большинство населения довольствовалось приватизацией своего жилья, невозможно построить эффективное социальное государство. Прослеживающаяся в нормативных актах последних лет тенденция перекладывания социальной функции государства на само население не касается, однако, перераспределения захваченного ранее государственного имущества. Здесь следует отметить и введенные взносы за капитальный ремонт, и информирование получателей бесплатных медицинских услуг о стоимости лечения, и создание программ трудоустройства многодетных родителей. Постоянно меняющаяся законодательная база в отношении социальных льгот, пособий, пенсий вызывает у населения недоверие к власти и не способствует стабильному развитию общества.

Полномочия Вологодской области в социальной сфере реализуются через ряд федеральных законов: "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 02.06.2016)// Российская газета.- 1999.- 19 октября.- С. 4; Российская газета.- 2016.- 6 июня. - С. 5., "О государственной социальной помощи" О государственной социальной помощи: федер. закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) // Российская газета.- 1999.- 23 июля.- С. 5; Российская газета.- 2015.- 30 ноября. - С. 6., "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" О трудовых пенсиях в Российской Федерации: федер. закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 19.11.2015) // Российская газета.- 2001.- 20 декабря.- С. 5; Российская газета.- 2014.- 15 января. - С. 12.; указов Президента Российской Федерации: "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 // Российская газета.- 2012.- 9 мая.- С. 3. , О мероприятиях по реализации государственной социальной политики О мероприятиях по реализации государственной социальной политики: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 // Российская газета.- 2012.- 9 мая.- С. 5. ; законов Вологодской области: "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан [Электронный ресурс]: закон Вологодской области от 01.06.2005 N 1285-ОЗ (ред. от 07.12.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения 06.06.2016)., "О регулировании отдельных вопросов в сфере социального обслуживания граждан в Вологодской области" О регулировании отдельных вопросов в сфере социального обслуживания граждан в Вологодской области [Электронный ресурс]: закон Вологодской области от 05.12.2014 N 3493-ОЗ (ред. от 24.04.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения 06.06.2016).; постановлений Правительства области.

Проанализировав представленное законодательство по социальному обеспечению можно сделать вывод, что полномочия Вологодской области в сфере социального обеспечения и защиты тождественны с федеральными функциями и реализуются с целью конкретизации и дополнения общепринятых принципов и положений социальной политики.

Содержание функции социального обеспечения и защиты граждан в Вологодской области связано с выявлением нуждающихся в социальном обеспечении и защите категорий граждан, признанием государственными органами этих граждан находящимися на данном этапе в состоянии нуждаемости; назначением материального обеспечения и иной социальной помощи этим гражданам с целью выравнивания их социального положения по сравнению с остальными членами общества.

Майскими указами 2012 года Президента Российской Федерации были определены приоритетные направления развития государства и общества в целом. Социальная функция государства в рамках данных нормативных актов реализуется в рамках исполнения таких указов как "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" О мероприятиях по реализации государственной социальной политики]: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 // Российская газета.- 2012.- 9 мая.- С. 5. , "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 // Российская газета.- 2012.- 9 мая.- С. 3. . На основе этих указов в субъектах РФ разработаны и приняты региональные законы.

Проблемы реализации социальной функции государства в данном исследовании были изучены на примере поддержки многодетных семей в Вологодской области.

Во исполнение "майских" указов Президента в Вологодской области законодательно были установлены ежемесячное пособие малоимущей многодетной семье и региональный материнский капитал 100 тысяч рублей за рождение третьего или последующего ребенка.

18 февраля 2014 года в Вологодской области проходило заседание Госсовета по вопросам семьи, материнства, отцовства и детства, руководителем рабочей группы по подготовке которого стал Губернатор Олег Кувшинников. Еще тогда, в своем выступлении Губернатор обратил внимание Президента Владимира Путина, на несоответствие принципу социальной справедливости критериев при назначении этого пособия: в одних регионах применяется прожиточный минимум, в других - среднедушевой доход.

Следует отметить, что разница между этими категориями огромна: например, по данным Вологдастата среднедушевой доход в 2015 году составил 25882 рублей, а средний областной прожиточный минимум за III квартал 2015 года был установлен на уровне 9902 рубля.

Со времени заседания Госсовета, по результатам которого Вологодская область была признанной наиболее благоприятным регионом для рождения и воспитания детей, прошло уже более двух лет, но Губернатор не торопится с нововведениями, и при назначении пособия многодетным по-прежнему учитывается лишь прожиточный минимум. Мало того, своим постановлением в феврале 2016 года он снизил средний областной прожиточный минимум с 9902 до 9678 рублей, еще больше сократив количество получателей социальных выплат и льгот.

Еще одно несовершенство закона Вологодской области от 16.03.2015 N 3602-ОЗ (ред. от 25.12.2015) "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области" Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области[Электронный ресурс]: закон Вологодской области от 16.03.2015 N 3602-ОЗ (ред. от 25.12.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения 06.06.2016). проявляется в установлении сроков рождения ребенка, учитываемых при назначении выплаты, Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 // Российская газета.- 2012.- 9 мая.- С. 3. .

В соответствии со статьей 2 Указа губернатору было рекомендовано "установить до 1 июля 2012 г. нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трёх лет" Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области[Электронный ресурс]: закон Вологодской области от 16.03.2015 N 3602-ОЗ (ред. от 25.12.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения 06.06.2016)..

Поскольку в областном законе указан период рождения ребенка - "с 1 января 2013 года по 31 декабря 2017 года" Там же., это ограничивает временные рамки реализуемой демографической политики и не позволяет семьям в Вологодской области планировать рождение детей в среднесрочной перспективе, что в свою очередь не соответствует целям принятого Указа Президента. Необходимо устранить это ограничение, внести поправку в часть 1 статьи 15 закона Вологодской области от 16.03.2015 N 3602-ОЗ (ред. от 25.12.2015) "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области" (принят Постановлением ЗС Вологодской области от 25.02.2015 N 106) Там же., снять ограничение "по 31 декабря 2017 года" См.: Приложение 1..

Также необходимо отметить, что этот закон Вологодской области от 16.03.2015 N 3602-ОЗ (ред. от 25.12.2015) "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области" Там же. , а в соответствии с ним и акты органов местного самоуправления оперирует понятиями "молодая семья", "многодетная семья", "малоимущая семья" при установлении социальных льгот и выплат не отдельно, а в различных сочетаниях. Например, в соответствии с "решением Вологодской городской Думы от 18 мая 2007 года № 401 «Об отдельных мерах социальной поддержки детей» (с последующими изменениями) и постановлением Администрации города Вологды от 30 марта 2015 года № 2239 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки детей в виде бесплатного обеспечения продуктами детского питания молочной кухни» Официальный сайт Правительства Вологодской области. Режим доступа: URL:http://vologda-oblast.ru/onlayn_priyemnaya_gubernatora/index.php?ID=8486 (дата обращения 12.06.2016)., это право получили дети из многодетных малоимущих семей. При этом если в малоимущей семье только один или двое детей, они этого права не имеют. Аналогичным образом обстоит вопрос и в случае, если семья не имеет статуса малоимущей, но является многодетной. Следует отметить, что ни в Законе Вологодской области "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области", ни в федеральных законах не закреплено понятие "многодетная малоимущая семья".