Правовые и организационные основы социальной функции государства

Использование различных сочетаний категорий семьи позволяет законодателю сужать или расширять рамки законодательного регулирования. Вполне вероятно, что при нехватке финансовых средств в регионах и на местах в правовых актах может появиться категория "молодая малоимущая многодетная семья", что максимально сузит количество людей, получающих адресную социальную помощь. Тем самым реализация Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 // Российская газета.- 2012.- 9 мая.- С. 3. и социальная функция государства в целом будут сведены к минимуму.

В связи с этим предлагается внести изменение в этот Указа Президента, заменить формулировку "нуждающимся в поддержке семьям" на "многодетным семьям" и изложить статью 2 следующим образом:

"Рекомендовать высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 г. многодетным семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трёх лет" См.: Приложение 2..

Проблемы, которые связаны с реализацией регионального материнского капитала в Вологодской области можно обозначить следующим образом: условием его получения является постоянная регистрация по месту жительства, т.е. заявитель должен быть постоянно зарегистрирован на территории Вологодской области на день рождения (усыновления) третьего и последующего ребенка и на день обращения за получением регионального материнского (семейного) капитала. В случае рождения ребенка в другом субъекте, с переездом в Вологодскую область семья не имеет право получить региональный материнский капитал. С данными проблемами столкнулись и другие субъекты Российской Федерации.

На первый взгляд это кажется законным, так как есть условия для получения этой выплаты. На самом же деле задачей регионального материнского капитала является улучшение демографической обстановки и поддержка многодетных семей не только в регионе, но и в Российской Федерации в целом. Поскольку перечень регионов с трудной демографической ситуацией утвержден распоряжением Правительства РФ от 26 июля 2012 г. № 1354-р, можно предложить при рассмотрении вопросов назначения выплат учитывать место рождения ребенка, место бывшего и настоящего проживания семьи и принимать решение в пользу заявителя в случае, когда все адреса соответствуют этому перечню. При таком гибком подходе семьи, в которых планируется или ожидается рождение третьего или последующих детей, не будут сдерживаемы законодательными барьерами в своих правах на свободное передвижение и смогут сохранить мобильность, по крайней мере, в пятидесяти субъектах Российской Федерации.

Список использованных источников

I. Нормативно-правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации (с гимном России). - Москва: Проспект, 2016. - 32 с.

2. О государственной социальной помощи: федер. закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015)// Российская газета.- 1999.- 23 июля.- С. 4.; Российская газета. - 2015. - 30 ноября. - С. 5.

3. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: федер. закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 19.11.2015) // Российская газета.- 2001.- 20 декабря. - С. 5; Российская газета. - 2014. - 15 января. - С. 12.

4. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 02.06.2016) // Российская газета. - 1999. - 19 октября. - С. 4.; Российская газета.- 2016.- 6 июня. - С. 5.

5. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: федер. закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Российская газета. - 2013. - 30 декабря. - С. 4; Российская газета. - 2014. - 30 июля. - С.5

6. О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606// Российская газета. - 2012. - 9 мая. - С. 3.

7. О мероприятиях по реализации государственной социальной политики: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 // Российская газета.- 2012. - 9 мая. - С. 5.

8. Об утверждении перечня субъектов Российской Федерации, в отношении которых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета будет осуществляться софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при установлении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 июля 2012 г. № 1354-р. Официальный сайт Правительства Российской Федерации. Режим доступа: URL: http://government.ru/docs/4428/ (дата обращения 12.06.2016).

9. О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан [Электронный ресурс]: закон Вологодской области от 01.06.2005 N 1285-ОЗ (ред. от 07.12.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения 06.06.2016).

10. О регулировании отдельных вопросов в сфере социального обслуживания граждан в Вологодской области [Электронный ресурс]: закон Вологодской области от 05.12.2014 N 3493-ОЗ (ред. от 24.04.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения 06.06.2016).

11. Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области [Электронный ресурс]: закон Вологодской области от 16.03.2015 N 3602-ОЗ (ред. от 25.12.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения 06.06.2016).

12. Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Вологодской области за III квартал 2015 года [Электронный ресурс]: постановление Правительства Вологодской области от 16.11.2015 №941. Официальный сайт Правительства Вологодской области. Режим доступа: URL: http://vologda-oblast.ru/gubernator/vystupleniya_intervyu/o_gosudarstvennoy_politike_v_sfere_semi_materinstva_i_detstva/?sphrase_id=1774730 (дата обращения 12.06. 2016).

13. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов [Электронный ресурс]: федер. закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ (ред. от 25.11.2013). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (утратил силу).

14. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (утратил силу).

II. Учебники, монографии, диссертации, статьи в периодических изданиях

15. Балынин, И.В. Участие гражданского общества в реализации социальных функций государства/ И.В. Балынин// Научные записки молодых исследователей. - 2015. - № 3. - С. 24-29.

16. Вишняков, В.Г. Конституционные основы социального государства / В.Г. Вишняков // Журнал российского права. - 2004. - № 8. - С. 10-15.

17. Глухарева, Л.И. Современные проблемы теории прав человека / Л.И. Глухарева - Москва: Проспект, 2004. - 378 с.

18. Глущенко, П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика)/ П.П. Глущенко.- Санкт-Петербург: Аллетейа, 1998. - 408 с.

19. Гусов, К. Н. Право социального обеспечения/ К.Н. Гусов. - Москва: Прогресс, 2006. - 411 с.

20. Калашников, С.В. Функциональная теория социального государства/ С.В. Калашников - Москва: Проспект, 2002. - 344 с.

21. Конституционное право России: учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. / С.В. Васильева, В.А. Виноградов, В.Д. Мазаев. - Москва: Эксмо, 2014. - 560 с.

22. Конституционное право Российской Федерации: учебник / под общ. ред. Н.В. Витрука. - Москва: Инфра-М, - 2013. - 656 с.

23. Кутузов, А.А. Социальная функция современного государства: проблемы исследования/ А.А. Кутузов// Черные дыры в Российском законодательстве. 2015. - № 3. - С. 32-36.

24. Лукьянова, Е.Г. Социальный капитализм и его роль в построении гражданского общества/ Е.Г. Лукъянова // Государство и право.- 2006.- № 3.- С. 10-21.

25. Мамут, Л.С. Социальное государство с точки зрения права/ Л.С. Мамут // Государство и право. - 2001. - №7. - С. 3-15.

26. Морозова, Л.А. Теория государства и права / Л.А. Морозова - Москва, 2002. - 405 с.

27. Осокина, Ю.Ю. Социальная функция современного правового государства/ Ю.Ю. Осокина// Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики. Материалы XII Международной научно-практической конференции: в 4-х томах. Волжский университет имени В.Н. Татищева. - 2015. - С. 55-61.

28. Пономарев, А.И., Пономарев, М.А. Социальная направленность управленческих функций государства, бизнеса, НКО/ А.И. Пономарев, М.А. Пономарев// Вестник Томского государственного университета. Экономика. - 2015.- № 1 (29). - С. 42-50.

29. Постников, В.Г. Становление социального государства, его конституционно-правовые и политические характеристики/ В.Г. Постников// Журнал российского права. - 2005. - №1. - С. 95-108.

30. Родионова, О.В. Социальная функция государства: правовая характеристика и проблемы субъектов ее осуществления на современном этапе/ О.В. Родионова // Государство и право. - 2006. - № 8. - С. 70-76.

31. Родионова, О.В. Социальная функция современного государства / О.В. Родионова - Москва: Nota Bene, 2006.- 267 с.

32. Светланов, А.Г. Локаут в странах Европы/ А.Г. Светланов // Государство и право. - 2005. - №5. - С. 19-39.

33. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - Москва: Юристъ, 2006.- 778 с.

34. Ямпольская Н.Ю., Смольникова Г.Н. Потребительская, социальная и образовательная функции государства в обеспечении конкурентоспособности продукции и производств/ Н.Ю. Ямпольская, Г.Н. Смольникова // Экономика и предпринимательство. - 2015. - № 1 (54). - С. 118-120.

III. Электронные ресурсы

35. Динамика среднедушевых денежных доходов населения Вологодской области [Электронный ресурс]: официальный сайт территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области.- Режим доступа: http: // vologdastat. gks. ru/ wps/ wcm/ connect/ rosstat_ts/ vologdastat/ resources.

36. «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]: справ.-правовая система.- Режим доступа: http: //base.consultant.ru.

37. Материнский капитал в Вологде и Вологодской области [Электронный ресурс]: сайт. - Режим доступа: http: //materinskij-kapital.ru/region/vologda.

38. Материнский капитал в регионах РФ [Электронный ресурс]: сайт. - Режим доступа: http: //www.matkap.ru/region/materinskiy-kapital-v-regionah.php.

39. Правительство Вологодской области [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа:http://vologda-oblast.ru/onlayn_priyemnaya_gubernatora/index.php?ID=8486.

40. Путин, В.В. Выступление на заседании Госсовета 17.07.2015 г. [Электронный ресурс] / В.В. Путин // РИАНОВОСТИ: электрон. издание. - 2015. - 20 июня. - Режим доступа: URL: http://ria.ru/society/20120717/701664901.html.

41. Урезков, Д. Региональный материнский (семейный) капитал [Электронный ресурс] / Д. Урезков // Знамя: электрон. газета. - 2013. - 11 июня. - Режим доступа: http: // gazetaznamya.ru/obshestvo/regionalnyy-materinskiy-semeynyy-kapital-11-06-2013.html.

Размещено на Allbest.ru