Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

«Крымский федеральный университет имени В. И. Вернадского»

Севастопольский экономико-гуманитарный институт (филиал)

Пояснительная записка

к выпускной квалификационной работе

бакалавра

на тему «Особенности рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда и иные особенности правового регулирования труда моряков»

Севастополь - 2016 год



ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ

КВВТ Кодекс внутреннего водного транспорта

КТМ Кодекс торгового мореплавания РФ

КТМС Сводная конвенция по труду в морском судоходстве

МЗСР Министерство здравоохранения и социального развития

ММКЦ Морской медицинский консультационный центр

МОТ Международная Организация Труда

МРОТ Минимальный размер по оплате труда

МФТ Международная федерация транспортных рабочих

ООН Организация Объединённых наций

ПФ Пенсионный Фонд

РМРС Российский международный регистр судов

РПСМ Российский профессиональный союз моряков

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Российская Федерация

СССР Союз Советских Социалистических Республик

ТК Трудовой Кодекс

ФЗ Федеральный Закон

ФМБА Федеральное медико-биологическое агентство

ФМС Федеральная миграционная служба



ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ И ВРЕМЕНИ ОТДЫХА, ОПЛАТЫ ТРУДА И ИНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА МОРЯКОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие рабочего времени и времени отдыха моряков, их особенности в сравнении с общими нормами трудового права в Российской Федерации

1.2 Особенности оплаты труда моряков в Российской Федерации

1.3 Иные особенности правового регулирования труда моряков в Российской Федерации

ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТРАНСПОРТНИКОВ И РОССИЙСКОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СОЮЗА МОРЯКОВ

2.1 Деятельность профсоюзов по защите прав трудящихся

2.2 Международный профессиональный союз транспортных рабочих

2.3 Российский профессиональный союз моряков

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ А

ПРИЛОЖЕНИЕ Б



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Мировой океан в современный период развития России играет всё наиболее возрастающую роль. Одним из важных видов деятельности России в мировом океане является судоходство. Известно, что свыше 90% мирового грузооборота приходится на морской транспорт. В России с его участием осуществляется около 60% внешнеторгового грузооборота. Во внутренних морских транспортировках преобладает малый каботаж. [63]

Поэтому морской флот является одним из наиболее востребованных видов транспорта, которому в России уделяется приоритетное внимание. В «морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 года» в числе приоритетных задач, названа задача по повышению конкурентной способности российского торгового флота на рынке и эффективности его использования в различных морских пространствах. [64]

Несовершенная отечественная система налогообложения заставляет российских судовладельцев регистрировать суда в удобных судовых регистрах, флаги которых предлагают свою регистрацию судовладельцам других стран, что затрагивает не только экономические, но и оборонные интересы России. Так, на начало 2014 года морской флот России составлял 1,447 тыс. судов суммарным дедвейтом 20,6 млн. тонн. При этом 74% тоннажа эксплуатируется под иностранными флагами. [48] Суда, зарегистрированные в Российском международном реестре судов (РМРС), то же можно отнести к судам удобного флага, так как в данном реестре судовладелец освобождается от уплаты страховых и иных платежей, как в пользу моряков, так и в казну государства (см. приложение A).

Результаты этого процесса негативно сказываются и на российской экономике и в первую очередь на российских моряках, которые нанимаются к отечественному судовладельцу, но под «удобный» флаг. Следовательно, моряки подчиняются иностранному законодательству. На март 2013 года в информационной системе «ИС-Диплом» хранились данные на более чем 188 тысяч моряков Российской Федерации, а численность моряков работающих под иностранным флагом согласно данным неофициальных источников может достигать 30 тысяч человек, и эта цифра из года в год растёт.

По данным Международной федерации судовладельцев, Россия занимает пятое место среди стран - поставщиков рабочей силы на суда под «удобным» флагом. [27]

Российский флот теряет не только суда, но и кадры. В связи с большим количеством моряков возникает острая необходимость осуществления грамотной и продуманной государственной политики в области труда и социальных гарантий для них.

Актуальность темы выпускной квалификационной работы определена необходимостью обеспечить с помощью правовых средств гарантии и защиту прав и интересов моряков Российской Федерации в современных условиях. Грамотная и продуманная государственная политика в области труда и социальных гарантий для моряков послужит основой процветания отрасли и сможет обеспечить права моряков в полном объёме.

Необходимость подобного исследования именно в настоящее время обусловливается, экономической и правовой реформой, осуществляемой в Российской Федерации. Современный рынок труда сформировался в условиях реформирования российской экономики и продолжает испытывать негативное воздействие социально-экономического кризиса конца 90-х годов, обусловившего спад в морском секторе.

Признаками современного рынка труда стали снижение регулирующей способности трудового права, произвол работодателей в трудовых отношениях. Подобные негативные тенденции, вызванные изменением отношений собственности, существенно снижают защитную функцию трудового права моряков. Во многом подобные нарушения стали следствием отказа судовладельцев нести расходы на неприбыльные с их точки зрения мероприятия. Как, например повышения социальных стандартов моряков, в частности повышения и установления размера минимальной оплаты труда, чем предусмотрено стандартами о труде и международными конвенциями, не заключение трудовых договоров при найме моряка на работу, требование оплаты при заключении трудовых договоров. Отказ судовладельцев от заключения коллективных трудовых договоров, отсутствие грамотного медицинского обслуживания моряков, применение схем с использованием заёмного труда на судах, невыплат судовладельцами средств в фонды пенсионного и социального страхования.

Важность проблемы обеспечения трудовых прав моряков подтверждается статистикой и результатами проверок, проводимых федеральной инспекцией труда. Выявляются грубейшие нарушения трудового законодательства и норм, в том числе нарушаются нормы международных конвенций.

Так же, в последние десятилетия наметилась тенденция сокращения численности экипажей, объясняемая автоматизацией производственных процессов на судах. В результате необоснованного сокращения численности экипажей морских судов резко повышается физическая и нервно-психическая нагрузка на членов экипажа и соответствующие отклонения в состоянии здоровья. В условиях напряженного судоходства такая нагрузка может самым негативным образом сказаться на безопасности людей, судна, груза и окружающей среды, а также создает небезопасные условия труда моряков. В этой связи прослеживается особая важность норм трудового права в регулировании условий труда моряков, влияющих на их здоровье и безопасные условия труда.

Степень изученность данного вопроса на современном этапе очень низкая. Комплексное исследование вопросов по данной теме по состоянию на сегодняшний день, несмотря на их практическую значимость не производилось. Следует отметить, что в советское время, государством уделялось большое внимание к труду советских моряков. Некоторые отдельные вопросы социально-трудовых проблем моряков в современной России частично освещались в книгах Кокина А.С., Лютова Н.Л., Шестеряк И.В., Гуцуляк В.Н., Бекяшева Д.К., диссертации Номоконовой Е.Н., многочисленных профсоюзных журналах и статьях, средствах массовой информации и сети интернет.

Новизна темы обуславливается таким очень важным фактором как ратификацией Россией сводной конвенции о морском труде (КТМС) и вступлением в силу данной конвенции 13 августа 2013 года. Этой конвенцией объединены современные нормы существующих конвенций и рекомендаций о труде в морском судоходстве, а также основополагающие принципы, содержащиеся в других международных конвенциях о труде. Сводная Конвенция заменяет практически все ранее существовавшие морские конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда начиная с 1920 года, пересматривает 37 конвенций международной организации труда касающихся труда моряков и морской отрасли в целом.

Теоретической целью работы является исследование основных актуальных социально-трудовых проблем, в т.ч. особенностей рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда и др. особенностей труда моряков на основе анализа международных и отечественных норм и практики его применения. Практическая часть заключается в предложении разработки конкретных норм и предложений по ряду актуальных проблем связанных с трудом моряков, опираясь на требования законодательства России и международных норм, учитывая требования профсоюзных организаций, учитывая опробованный опыт ведущих иностранных государств имеющих морской флот. Таким образом, работа посвящена изучению современных, актуальных и злободневных социально-трудовых проблем моряков России, таких как рабочее время, время отдыха, оплата труда и других особенностей.

Из цели работы следуют задачи, среди которых:

- Изучить понятие и систему правовых взаимоотношений между государствами, круг субъектов и международно-правовые нормы в области трудовых отношений;

- Рассмотреть особенности трудовых договоров моряков - содержание и правовые проблемы;

- Исследовать особенности рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда и иные особенности правового регулирования труда моряков;

- Вынести предложения по разработке конкретных норм и по ряду актуальных проблем связанных нормативно-правовым регулированием труда моряков.

Объектом изучения в данной работе является особенности условий труда моряков и их международно-правовой статус. В свою очередь предмет изучения - нормы международного и национального законодательства, регулирующие режим труда моряков, а именно рабочее время и время отдыха, оплата труда и иные особенности правового регулирования труда моряков.

Для достижения цели и задач проводимого исследования использовались следующие методы: анализа, синтеза, аналогии и метод обобщения полученной информации по предмету изучения.

Научная новизна заключается в получении нового знания посредством комплексного анализа современного состояния проблем правовой регламентации рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда и иные особенности правового регулирования труда моряков.

Работа состоит из введения, двух основных глав, шести подглав, заключения и списка используемой литературы.



ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ И ВРЕМЕНИ ОТДЫХА, ОПЛАТЫ ТРУДА И ИНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА МОРЯКОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие рабочего времени и времени отдыха моряков, их особенности в сравнении с общими нормами трудового права в Российской Федерации

По своей природе условия работы моряков таковы, что требуют международно-правового регулирования. Международно-правовое регулирование труда представляет собой регламентирование с помощью международных соглашений государств вопросов, связанных с применением труда, улучшением его условий, охраной труда, защитой индивидуальных и коллективных интересов работников.

В настоящее время, поскольку идеология России ориентирована на рыночную экономику в «западном» понимании этого термина, внутреннее российское трудовое законодательство в наибольшей степени открыто для воздействия со стороны международных трудовых стандартов, в основном отражающих именно такую идеологию. Можно выделить два основных способа взаимодействия внутреннего трудового права и международных трудовых стандартов: имплементация международных актов о труде во внутреннем праве и принятие внутреннего трудового законодательства с учетом международных актов. Первый, и самый очевидный, способ воздействия международных правовых актов на внутреннее законодательство -- это их имплементация во внутреннем праве. Согласно принятой в международном праве теории трансформации, после того как государство принимает на себя обязательства по международному договору, этот договор становится составной частью внутреннего права. [46, с. 122-130]

Таким образом, среди обязательных условий трудового договора в ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации указан режим рабочего времени и времени отдыха, если для конкретного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя. Однако думается, что вопросы рабочего времени и времени отдыха должны быть отражены в трудовом договоре каждого моряка.

В связи со спецификой рабочего времени и времени отдыха моряков этому институту трудового права уделялось много внимания Международной организацией труда.

Международная организация труда (далее МОТ) была создана в соответствии с Версальским договором в 1919 году.

Цели и задачи Организации были вновь подтверждены в Филадельфийской Декларации, принятой Конференцией МОТ в 1944 году. В ней были изложены руководящие принципы МОТ, а именно:

- труд не является товаром;

- свобода мнений и право объединения трудящихся являются важным элементом для поддержания мирового прогресса;

- нищета в любом месте создает опасность для всеобщего процветания;

- все люди, независимо от расы, убеждений и пола, имеют право добиваться материального благосостояния и духовного развития в условиях уважения их свободы и достоинства, экономического обеспечения и равных возможностей.

Наиболее важная функция МОТ - принятие Конвенций и Рекомендаций, устанавливающих стандарты труда и условий жизни. Государства - члены Организации путем ратификации Конвенций принимают на себя обязательства по проведению их положений в жизнь. Рекомендации содержат руководящие принципы в областях формирования политики, совершенствования законодательства и повседневной практической деятельности.

С самого начала в 1919 году было решено, что особые вопросы, относящиеся к морякам, следует рассматривать на специальных морских сессиях МОТ, посвященных исключительно проблемам моряков. В период между 1920 и 2000 годами было принято 39 Конвенций и 29 Рекомендаций, касающихся моряков, что демонстрирует степень внимания, уделяемого МОТ вопросам регулирования условий труда моряков.

В конвенциях и рекомендациях оговорены:

- Подготовка моряков и их назначение на должности.

- Минимальный возраст при приеме на работу.

- Продолжительность рабочего времени моряков.

- Условия допуска моряков к работе.

- Удостоверения компетентности.

- Ограничение использования на море труда женщин и подростков.

- Медицинское освидетельствование моряков и рыбаков.

- Социальное обеспечение моряков.

- Обеспечение помещениями экипажей морских и рыболовных судов.

- Борьба с вредными шумами в помещениях для экипажей и на рабочих местах на борту судов.

- Предупреждения производственных несчастных случаев среди моряков.

Минимальные нормы в торговом флоте.

Конвенции МОТ применяются только к судам и работающим на них морякам, а в случае, если судно зарегистрировано на территории Государства - члена, ратифицировавшего Конвенцию, за исключением Конвенции М 147 "О минимальных нормах в торговом флоте" 1976 года, положения которой должны выполнять все государства.

Эта конвенция вступила в силу 28 ноября 1981 г. Она предоставляет право государствам-участникам инспектировать отечественные и иностранные суда и задерживать их при обнаружении несоответствия требованиям, предусмотренным Конвенцией.

23 февраля 2006 г. МОТ приняла новый трудовой стандарт в сфере морского судоходства -- Конвенцию о труде в морском судоходстве. [2] Конвенция содержит положение новой трудовой нормы, которая будет распространяться на все суда, участвующие в коммерческой деятельности, за исключением рыболовных судов.

Конвенция устанавливает минимальные международные требования, касающиеся почти всех аспектов условий труда и проживания моряков на судне: минимального возраста, пригодности по состоянию здоровья, профессиональной подготовки, условий найма, включая права, касающиеся оплаты труда, оплачиваемого ежегодного отпуска, репатриации, продолжительности времени работы и отдыха.

В соответствии с новым стандартом, суда более 500 р.т., осуществляющие международные рейсы, обязаны будут иметь на борту: [2]

- «Морской трудовой сертификат» («Maritime Labour Certificate»)

- «Декларацию соответствия морским трудовым стандартам» («Declaration of Maritime Labour Compliance»).

Конвенцией оговорены девять видов социального обеспечения моряков и членов их семей, такие как медицинское обслуживание, пособия по болезни, по безработице, по старости, по беременности и родам, по инвалидности, семейные пособия, в связи с потерей кормильца, право на материальную помощь со стороны судовладельца в связи с болезнью, травмой или смертью.

В соответствии с Конвенцией, каждый моряк имеет право на: справедливые условия занятости, исключающие неправомерные действия со стороны работодателей; безопасное и надежное рабочее место, которое соответствует современным нормам безопасности; достойные условия труда и жизни на борту судка.

Судовладельцы несут ответственность за: регулярную выплату зарплаты не реже одного раза в месяц: расходы моряков, связанные с их болезнью и травмами; покрытие расходов, связанных с лечением, на погребение в случае смерти на борту судна, питание и проживание вне дома.

Конвенция предусматривает ограничения ответственности судовладельца в случае болезни или травмы моряка: должно пройти не менее 16 недель со дня причинения травмы или начала болезни; если травма не связана со службой на судне; если травма или болезнь произошли по причине умышленного нарушения дисциплины заболевшим; если болезнь или физическая неполноценность были намеренно скрыты на момент устройства.

В 1996 г. МОТ приняла Конвенцию № 180 о продолжительности рабочего времени моряков и укомплектовании судов экипажами [11] и Рекомендацию МОТ 1996 г. № 187. [56] Отметим, что в целом положения российского законодательства соответствуют требованиям Конвенции МОТ № 180, хотя Россия и не участвует в ней.

Рабочее время и время отдыха членов экипажей морских судов регулируются не только Трудовым кодексом Российской Федерации, но и Положением о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов морского флота (далее - Положение о рабочем времени), утвержденным постановлением Министерства труда России от 20.02.96 № 11. [28, с. 16] Это Положение применяется ко всем лицам, занятым на борту судна, в т. ч. к направленным в рейс членам судовых ремонтных бригад. Исключение составляют судовые медицинские работники, работники судовых ресторанов, лица, находящиеся на борту, но состоящие на службе не у судовладельца, а у другого предпринимателя, лица, входящие в состав экспедиции, находящейся на борту судна во время рейса, и др.

В Трудовом кодексе Российской Федерации [19, ст. 91] под рабочим понимается время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять свои трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые согласно Трудового кодекса Российской Федерации, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации относятся к рабочему времени. В морском трудовом праве к таким иным периодам времени относятся так называемые аварийные («штормовые») перерывы, когда по причине стихийных явлений выполнение моряками трудовой функции невозможно, однако при этом они продолжают находиться на рабочем месте.

Согласно п. 2.1 Положения о рабочем времени рабочим называется время, в течение которого член экипажа обязан выполнять работу по обслуживанию судна и поддержанию его в нормальном эксплуатационно-техническом состоянии.

В пункте 2.2 данного Положения определены нормальная продолжительность рабочего дня - 8 часов и нормальная продолжительность рабочей недели - 40 часов с двумя выходными днями в субботу и воскресенье. Для отдельных членов экипажа может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени. Эти положения совпадают с общими нормами трудового законодательства. Между тем во многих трудовых договорах моряков рабочее время определяется не относительно рабочей недели, а относительно рабочего дня и устанавливается не более 12 часов в сутки, что недопустимо.

Режимы рабочего времени и времени отдыха плавсостава в зависимости от работы судна подразделяются на следующие:

- эксплуатационный период работы судна (в период рейса);

- внеэксплуатационный период, который имеет две разновидности - нахождение судна в ремонте без вывода его из эксплуатации и постановка судна на судоремонтное предприятие.

Кроме того, особенности распределения рабочего времени моряков связаны с различной степенью уплотненности рабочего времени в различные моменты работы судна; например, переходы между портами, стоянка, производство погрузочно-разгрузочных работ и т. п. На всех находящихся в эксплуатации судах предусматривается вахтенная служба (вахта), т. е. особый вид исполнения каждым членом экипажа своих служебных обязанностей, требующих повышенного внимания и непрерывного присутствия на посту или на своем рабочем месте.

С позиции трудового права вахта представляет собой разновидность сменной работы (ст. 103 Трудового кодекса Российской Федерации). Вахтенная служба обеспечивает постоянное управление судном, его живучесть и безопасность плавания, выполнение производственной деятельности. Выделяют ходовые и стояночные вахты. Продолжительность ходовой вахты, как правило, не должна быть больше 4 часов, а стояночной - 8 часов. На судах с круглосуточной работой устанавливается трехсменный график вахт, а для членов экипажей группы «А» атомоходов и судов атомно-технологического обслуживания - четырехсменный. На судах, эксплуатируемых не круглосуточно, устанавливается двух- или односменный график вахт.

В зависимости от конкретных условий эксплуатации судна и форм организации работы экипажа на судах могут устанавливаться графики вахт продолжительностью свыше 8 часов, но не больше 12 часов в сутки.

Конструкция статьи 96 Трудового кодекса Российской Федерации закрепляет, что продолжительность работы (смены) в ночное время сокращается на один час, не применяются в отношении вахт моряков в соответствии с п. 2.5 Положения о рабочем времени.

Как определяется этим Положением (п. 2.3), график вахт (работ) разрабатывается и утверждается судовладельцем или по его поручению капитаном судна по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом (выборным органом первичной профсоюзной организации) или иным уполномоченным работниками представительным органом.

Однако при разработке графика вахт (работ) необходимо учитывать мнение эксперта «Справочника кадровика» А. Ф. Нуртдиновой [42], приведенное в одноименном издании: Положение о рабочем времени было утверждено до принятия Трудового кодекса Российской Федерации, а значит, в соответствии со ст. 423 Трудового кодекса Российской Федерации должно применяться в части, не противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации.

Вместе с тем Трудовой кодекс Российской Федерации в ст. 103 устанавливает, что при составлении графика сменности работодатель учитывает только мнение представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 Трудового кодекса Российской Федерации для принятия локальных нормативных актов. Принятие локального нормативного акта (графика вахт) по согласованию с представительным органом работников согласно ч. 3 ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации может быть предусмотрено только коллективным договором, соглашением, но не ведомственным актом, которым является Положение о рабочем времени.

Если нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, даже улучшая правовое положение работников, вступают в противоречие с федеральными законами (в нашем случае - Трудовым кодексом Российской Федерации), то они не подлежат применению. Таким образом, график вахт (работ) для работников плавающего состава судов морского флота должен утверждаться с учетом мнения представительного органа работников.

В соответствии с п. 2.4 Положения о рабочем времени устанавливается суммированный учет рабочего времени. Продолжительность учетного периода определяется судовладельцем по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом (выборным органом первичной профсоюзной организации) или иным уполномоченным работниками представительным органом, исходя из конкретных условий работы судна и установленного графика вахт (работ) членов экипажей, а также из того, что максимальная продолжительность работы членов экипажей на судах между двумя периодами отдыха на берегу (нахождение в отпуске, использование суммированных дней отдыха) не должна превышать 120 календарных дней. В случаях затруднения со сменой всего экипажа или отдельных его членов в иностранных или арктических портах, задержки судна в рейсе, стоянки в порту, где смена экипажа связана со значительными затратами средств и времени, продолжительность работы на судне экипажа или отдельных его членов может быть увеличена до 150 календарных дней.

Однако на практике указанные положения зачастую нарушаются.

Так, экипаж теплохода «Туркменистан» находился в море 22 месяца без замены и без зарплаты; экипаж теплохода «Тарасовск» - 18 месяцев; экипаж теплохода «Восточный берег» провел в рейсе 16 месяцев, только за два из которых была выплачена заработная плата. При этом моряки всех указанных судов заключили трудовые договоры с одним работодателем - «Востоктрансфлот». [52]

На морском флоте существует особый вид рабочего времени - связанный с аварийными и авральными работами. Пунктами 4.2 и 4.3 Положения о рабочем времени определяются виды работ, относящиеся к авральным или аварийным (аварийными и авральными считаются работы, выполнение которых требует вызова всего или части экипажа в помощь вахтенным).

Аварийными считаются экстренные работы, связанные с необходимостью устранения опасности, угрожающей людям или имуществу, а также со срочным восстановлением нарушенного производственного процесса.

Авральные работы - это любые работы, связанные, главным образом, с входом судна в порт или выходом из него, производимые всем судовым экипажем либо его частью. Авральные работы, выполняемые членами экипажей судов сверх установленной графиком вахт (работ) продолжительности рабочего времени, учитываются особо (табелем на авральные работы).

Пунктом 3.1 Положения о рабочем времени выделены следующие виды времени отдыха: ежедневный отдых, включая время для приема пищи; еженедельный отдых; отдых в праздничные дни; ежегодный отпуск и дополнительные отпуска в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, коллективным договором (соглашением).

Следует отметить отличия в определении видов времени отдыха в Положении о рабочем времени и в ст. 107 Трудового кодекса Российской Федерации. В Положении используется термин «ежедневный отдых, включая время для приема пищи». Трудовой кодекс Российской Федерации определяет его как «перерывы в течение рабочего дня (смены)» и «ежедневный междусменный отдых». Положением о рабочем времени среди видов времени отдыха закрепляется «отдых в праздничные дни», а в Трудовом кодексе Российской Федерации это положение конкретизировано как «нерабочие праздничные дни». В этой связи еще раз следует отметить необходимость соответствия терминологии специального законодательства общему.

Обязательным является предоставление перерыва для отдыха и питания, который не включается в рабочее время и, следовательно, не оплачивается. Поскольку в Положении о рабочем времени специальных правил не установлено, действуют общие нормы, по которым продолжительность перерыва составляет не менее 30 минут и не более 2 часов. Если по условиям работы члену экипажа перерыв для приема пищи установить нельзя, ему должна быть предоставлена возможность приема пищи в течение рабочего времени. При этом интервал для приема пищи включается в рабочее время, если работник в этот период не освобождается от выполнения возложенных на него обязанностей. Как правило, устанавливаются три перерыва для приема пищи в течение суток и один во время 8-часового непрерывного отдыха ежедневно.

В отличие от Трудового кодекса Российской Федерации, Положение о рабочем времени содержит определение времени ежедневного отдыха, под которым понимаются промежутки между вахтами или периодами выполнения судовых работ. Установлено, что продолжительность ежедневного отдыха не может быть менее 12 часов, а каждый член экипажа должен иметь в течение суток (24 часов) по крайней мере, один непрерывный 8-часовой отдых. Особенностью ежедневных перерывов моряков является предоставление отдыха на судне, т. е. фактически в обычных условиях производственной жизни, когда плавсостав подвергается круглосуточному действию многих факторов, характерных для периода производственной работы.

Еженедельные дни отдыха и праздничные дни или другие дни отдыха за работу в эти дни, а также суммированные дни отдыха по желанию членов экипажей должны предоставляться в любом отечественном или зарубежном порту, как правило, в период эксплуатации судна и в порядке, устанавливаемом капитаном судна по согласованию с судовым выборным профсоюзным органом или уполномоченным работниками представительным органом.

Порядок предоставления и использования ежегодных основных и дополнительных отпусков членами экипажей морских судов установлен Трудовым кодексом Российской Федерации.

Новеллой российского трудового законодательства является обязательность указания в трудовом договоре условий, определяющих в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы). Особенности характера работы моряков однозначно требуют их указания в трудовом договоре. Правда, до настоящего времени нет нормативного акта, который бы определил характер работ моряков. Но на основании конструкции статьи 168 Трудового кодекса Российской Федерации [19] размеры и порядок возмещения расходов работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также перечень работ, профессий, должностей этих работников устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Размеры и порядок возмещения указанных расходов могут также устанавливаться трудовым договором.

1.2 Особенности оплаты труда моряков в Российской Федерации

Обязательными в трудовом договоре являются условия оплаты труда (в т. ч. размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты). Отметим, что в соответствии с подпунктом «е» п. 4 Стандарта А 2.1 Конвенции МОТ 2006 г. в трудовом договоре моряка должен указываться размер заработной платы или (там, где это применимо) формула, используемая для ее исчисления.

В соответствии со ст. 57 КТМ Российской Федерации порядок оплаты труда членов экипажа судна определяется законодательством Российской Федерации о труде, КТМ Российской Федерации, уставами службы на судах и уставами о дисциплине, генеральными и отраслевыми тарифными соглашениями, коллективными договорами и трудовыми договорами.

В отношении моряков применяются разные комплексные системы оплаты труда. При определении размера заработной платы членов экипажа морского судна применяются тарифное регулирование, выплата паевых коэффициентов в зависимости от занимаемой должности по судовой роли, а также доплаты за особые условия труда, за нахождение в пределах 200-мильной экономической зоны, оплата за стоянку в порту, погрузочно-разгрузочные, швартовые и авральные работы, выплата иностранной валюты взамен суточных и т. д. Надо отметить, что большое количество надбавок и доплат вызвано значительной сложностью и многообразием труда моряков.

Должностные оклады моряков дифференцируются в зависимости от назначения судна, района плавания, рода перевозимого груза. Судоходные компании и профсоюзы, представляющие интересы моряков на судах загранплавания под российским флагом, на переговорах по заработной плате моряков в процессе заключения коллективных договоров ориентируются на определенную сумму за календарный месяц, периодически устанавливаемую Паритетной морской комиссией квалифицированному матросу (первого класса) в рамках Рекомендации МОТ 1996 г. № 187 о заработной плате и продолжительности рабочего времени моряков и укомплектовании судов экипажами (далее - Рекомендация МОТ 1996 г. № 187).

Заработная плата моряков загранплавания в Российской Федерации состоит из двух частей: собственно заработная плата и выплата взамен суточных. Предельные размеры норм выплаты иностранной валюты взамен суточных, выплачиваемые в настоящее время членам экипажей судов, установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.94 № 819-Р [57], которое не носит нормативно-правового характера. Конкретные размеры выплат устанавливаются предприятием-судовладельцем с учетом классификации и вида флота.

Однако правовая природа суточных выплат морякам трудовым законодательством Российской Федерации не определена, что породило ряд споров на практике. По нашему мнению, выплаты иностранной валюты взамен суточных следует признать компенсационными, которые освобождаются от налогообложения.

Против освобождения суточных от налогообложения выступают налоговые органы. Но судебная практика (постановление ФАС Северо-Западного округа от 02.05.06 № А42-7329 / 2005, постановление ФАС Дальневосточного округа от 31.03.04 № Ф03-А37 / 04-2 / 351 и т. д.) подтверждает мнение, что выплаты суточных морякам относятся к компенсационным выплатам, которые освобождаются от налога и не учитываются при исчислении средней заработной платы (для расчета отпускных, пособия по временной нетрудоспособности, пенсии, алиментов и т. д.).

В связи с Распоряжением от 01.06.94 № 819-Р возникает вопрос о необходимости выплаты суточных не только членам экипажей судов заграничного плавания морского флота российских судовых компаний, но и членам экипажей судов внутреннего плавания, поскольку продолжительность морских путей в России весьма значительна. Рейс из Мурманска во Владивосток более продолжителен, чем из Санкт-Петербурга в Хельсинки и осуществляется в более тяжелых природно-климатических условиях, однако в первом случае компенсация не предусмотрена. Несправедливость этого положения очевидна. И если размер выплаты должен быть одинаковым, то форму необходимо различать: в период заграничных рейсов следует выплачивать компенсацию в иностранной валюте, а за время плавания по территории Российской Федерации - в национальной валюте.

Установление минимальной месячной заработной платы квалифицированных моряков - это единственный предусмотренный МОТ, механизм установления таковой. [61]

Конвенция КТМС в стандарте А2.2, говорит: Заработная плата предусматривает, что каждое государство-член, которое принимает национальное законодательство или нормативные правовые акты, регулирующие заработную плату моряков, принимает должным образом во внимание руководящие принципы, содержащиеся в Части В настоящего Кодекса. Руководящий принцип В 2.2.3, гласит: минимальная заработная плата, первое - не ущемляет принцип свободного ведения коллективных переговоров, каждое государство-член должно, после консультаций с представительными организациями судовладельцев и моряков, устанавливать процедуры определения минимальной заработной платы моряков. Представительные организации судовладельцев и моряков должны принимать участие в осуществлении таких процедур. Второе - при установлении таких процедур и определении минимальной заработной платы должное внимание следует уделять международным трудовым нормам, касающимся определения минимальной заработной платы. [1]

Последний раз рост оплаты труда членов экипажей морских судов составил 7,3% в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2013 года, то есть $545 с января 2012 года, $555 с января 2013 года и $585 с декабря 2013 года без учета сверхурочных и отпускных. На тот момент целью Подкомитета было увеличение зарплаты до $710, однако судовладельцы отказались рассмотреть столь значительное повышение, сославшись на экономический кризис. [62]

Административный совет МОТ на 317-й сессии в марте 2013 года постановил созвать совещание Подкомитета по оплате труда моряков Паритетной морской комиссии в 2014 году, чтобы обновить минимальную заработную плату квалифицированных моряков. Подкомитет по оплате труда моряков, Паритетной морской комиссии МОТ, 28 февраля 2014 года принял резолюцию, повышающую минимальную месячную зарплату квалифицированных моряков с 585 долларов США до 592 долларов США, а с 1 января 2015 года и до 614 долларов США с 1 января 2016 года. [57]

В конце 2013 года Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений одобрила проект федерального закона «О ратификации Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве». А 25 января Госдума приняла в третьем чтении закон с поправками в статье 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, призванный обеспечить судебную защиту прав членов экипажей российских морских судов по выплате зарплаты и иных сумм, установленных законодательством. [36]

РПСМ предлагает установить национальный стандарт оплаты труда моряков, работающих под российским флагом, по мнению профсоюза, должен быть установлен минимальный размер оплаты труда, ниже которого российские судовладельцы не должны платить морякам. Он должен быть равен минимальному размеру должностного оклада квалифицированного матроса, устанавливаемого Паритетной морской комиссией труда МОТ с учетом соответствующих доплат и надбавок, предусмотренных действующим законодательством о труде Российской Федерации. С учетом этого минимума может быть рас считана минимальная зарплата всех членов экипажей судов, которая бы стала национальным стандартом и основной для коллективных переговоров с судоходными компаниями.

Сейчас каждая компания самостоятельно устанавливает размер оплаты труда моряков, ориентируясь только на минимальный размер оплаты труда (МРОТ), установленный законодательно для всех категорий работников, который с 1 января 2014 года составляет 5205 рублей. [27, ст. 1] При этом часть зарплаты работодатели выплачивают в конвертах, не отчисляя с этих сумм взносы во внебюджетные фонды, вследствие чего моряки лишаются возможности получать достойную пенсию от государства или оплату больничного листа.

В итоге вся тяжесть регулирования оплаты труда моряков перенесена на уровень коллективных договоров, что приводит к необоснованной дифференциации заработной платы для моряков, работающих фактически в одинаковых условиях. В тех судоходных компаниях, где моряки объединены в первичные организации РПСМ, в коллективных договорах четко прописываются условия труда и уровень заработной платы. Где морякам не удается объединиться и отсутствует коллективный договор, начинаются махинации с заработной платой: в трудовые договоры, заключаемые с моряками, записывается МРОТ, а остальная сумма выплачивается по серой схеме. При этом всегда присутствует опасность для моряков не получить эту серую часть вообще, поскольку она нигде официально не прописана.

Реализовать предложение о минимальном размере заработной платы для моряков можно двумя способами: при помощи заключения отраслевого или профессионального соглашения для моряков или внесением этой нормы в законодательство. Ныне действующий Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает заключение отраслевых соглашений, в которых могут предусматриваться самые различные нормы, касающиеся оплаты и условий труда, в том числе и минимальный уровень оплаты в данном секторе. Однако действующее отраслевое соглашение по морскому транспорту, распространяющееся не только на моряков, но и на различные категории береговых работников, не устанавливает минимум оплаты, содержит в основном изложение действующего законодательства. В силу недостатков действующего Трудового кодекса Российской Федерации, который позволяет работодателям определять для себя «удобный» профсоюз, данное отраслевое соглашение заключено без участия РПСМ и не содержит конкретных норм, касающихся заработной платы моряков.

Еще одним способом установить МРОТ на морском флоте может стать заключение профессионального соглашения для моряков, которое напрямую не упоминается Трудовым кодексом, но запрета на подобные соглашения там тоже не содержится. В случае невозможности решить поставленную проблему при помощи коллективных переговоров РПСМ должен настаивать на установлении национального стандарта МРОТ труда моряков в законодательном порядке.

Еще в 2005 году, при создании в России РМРС, РПСМ предлагал внести в п. 1 статьи 57 Кодекса торгового мореплавания поправку и указать, что уровень оплаты труда членов экипажей РМРС, должно определяться из расчета минимального размера основной заработной платы квалифицированного матроса, устанавливаемого Паритетной морской комиссией МОТ. Тогда эта инициатива не нашла поддержки у судовладельцев. [55] Теперь сложилась парадоксальная ситуация: судовладельцы, регистрирующие суда в международном реестре, освобождены не только от всех видов налогов, но и от страховых платежей во внебюджетные фонды в интересах моряков. А вот гарантии по уровню заработной платы для моряков, работающих на судах этого реестра, не установлены, зачастую зарплата моряков занижена. Главный аргумент противников законодательного установления МРОТ для моряков состоит в том, что в условиях рыночной экономики основным регулятором условий труда, в том числе и уровня заработной платы работников, должны являться не предписания закона, а договоренности между судовладельцами и представляющими интересы работников профсоюзами, оформленные коллективными соглашениями. Принципиально и теоретически эта позиция верна, но не учитывает, что Трудовой кодекс существенно ограничивает права работников со специфическими условиями труда на коллективные переговоры и разрешение трудовых споров через забастовку. Что ослабляет позиции моряков в переговорах с судовладельцами. Данные положения российского законодательства не отвечают и требованиям международных трудовых стандартов.

Так же, на морском транспорте весьма нередко случаются простои в период ремонта судна, отстоя, передачи судна по договорам бербоут-чартера и т.д. Правила ст. 157 Трудового кодекса РФ определяют размер оплаты времени простоя в зависимости от вины работника, работодателя или третьих лиц. Для работника доказать вину работодателя при простое зачастую невозможно, поскольку последний чаще всего обосновывает простой причинами, не зависящими от него, поэтому предлагается во всех случаях простоя не по вине работника гарантировать получение им среднего заработка.

Однако время простоя, вызванного введением чрезвычайного или военного положения (что весьма актуально в данной политической ситуации), а также чрезвычайными обстоятельствами (наводнения, землетрясения, эпидемии, эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия экипажа или его части, должно оплачиваться в размере двух третей тарифной ставки, рассчитанных пропорционально времени простоя.



1.3 Иные особенности правового регулирования труда моряков в Российской Федерации

Важной составляющей экономического положения населения каждой страны является уровень и качество национальной системы пенсионного обеспечения. В связи с этим, одной из важнейших приоритетных задач, стоящих перед любым современным государством и обществом, будет организация эффективной системы пенсионного обеспечения. [34, с. 37-38]

В Пенсионный Фонд Российской Федерации взносы за своих работников делает компания-судовладелец, при условии, что эта компания -- российская, и трудовые отношения с моряками оформлены должным образом. Работодатель, таким образом, дает своим морякам возможность накопить страховой (трудовой) стаж, выйти на пенсию в соответствующем возрасте и получить от государства пенсию, которая будет не меньше размера прожиточного минимума в стране. [70]

Однако в соответствии с другим законодательным актом, судовладельцы, производящие выплаты членам экипажей судов, зарегистрированных в Российском международном реестре судов, на 15 лет освобождены от уплаты страховых взносов. Для плательщиков страховых взносов установлен тариф 0%. По закону, эти выплаты как выпадающие доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов отдельным категориям плательщиков, должны быть компенсированы за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, что на практике не всегда выполняется.

В большинстве случаев российский моряк работает на иностранного судовладельца, на судне под «удобным флагом», или судне, сданном в бэрбоут-чартер, и в вопросах пенсионного обеспечения предоставлен сам себе. Потому никаких взносов в социальные фонды, в том числе и фонд пенсионный, работодатель не платит - по закону не обязан.

Но если моряк, работающий на судне под иностранным флагом, не имеет права на трудовую пенсию по старости, то у него по достижении общеустановленного пенсионного возраста не будет необходимого страхового стажа. Таким морякам будет предоставляться пенсия по государственному пенсионному обеспечению, так называемая социальная пенсия, по достижении возраста 60 лет - для женщин и 65 лет - для мужчин. Минимальный размер социальной пенсии также установлен в размере прожиточного минимума пенсионера. Поэтому сегодня у моряков есть два пути обеспечить себе достойную старость.

Первый путь -- самостоятельно платить взносы в государственную систему пенсионного обеспечения.

Второй путь -- также самостоятельно вносить взносы в негосударственные пенсионные фонды, чтобы эти фонды за 20 или 40 лет смогли для нас заработать на процентах такую сумму, которая позволит накопить приличную пенсию. Но учитывая реалии жизни - это, как ни печально, достаточно рискованная затея, так как доверие к негосударственным пенсионным фондам у населения, и моряков в частности, очень не доверительное.

В пенсионном законодательстве есть понятие самозанятого населения, которое может самостоятельно осуществлять уплату страховых взносов в виде фиксированного платежа в бюджет Пенсионного фонда. К этой категории, как ни странно относятся и моряки, работающие на иностранных работодателей. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации» гласит: «Граждане Российской Федерации, работающие за пределами территории Российской Федерации, вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за себя. Физические лица вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в соответствии с настоящим Федеральным законом». [23, ст. 29]

Другими словами, данный закон предоставил каждому гражданину Российской Федерации право вступать в добровольные правоотношения с Пенсионным Фондом по обязательному пенсионному страхованию. Но чиновники Пенсионного фонда совсем забыли про такую категорию тружеников, как моряки.

Рассмотрим, как работает так называемый «пенсионный калькулятор», и поможет ли он морякам. Образец калькулятора размещен на сайтах ПФ Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Он основан на новой формуле расчета трудовой пенсии согласно проводимой пенсионной реформе, с помощью которого, по мнению Минтруда, любой работник может в текущем режиме, с определенной долей условности подсчитать, какой будет его пенсия в ценах нынешнего года. [69]

Собственно, подсчитать будущую пенсию конкретному работнику все равно не удастся, поскольку калькулятор не учитывает такие показатели, как снижение или повышение зарплаты в течение жизни, инфляцию, доходность пенсионных накоплений. При этом в него уже заложено повышение предельного размера заработной платы, с которой уплачиваются страховые взносы до 2,3 размера средней заработной платы по Российской Федерации, в то время как сегодня он составляет 1,6 от среднего уровня. Не поможет калькулятор и в плане распоряжения накопительной частью пенсии, так как его основная цель объяснить новые правила формирования пенсии и сориентировать человека, как смоделировать свой жизненный путь для того, чтобы заработать достойную и максимальную пенсию. Министерство труда России указывает, что калькулятор не предназначен для расчета пенсий для нынешних пенсионеров, а для тех, кто закончит трудовую деятельность в ближайшие три года, военных, работников вредных и опасных производств, имеющих право на досрочный выход на пенсию, индивидуальных предпринимателей, а также прочих категорий самозанятого населения. Соответственно моряки, работающие на судах под иностранным флагом и добровольно вступившие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, тоже не смогут воспользоваться калькулятором, поскольку эта категория граждан уплачивает страховые взносы в размере и порядке, установленном для самозанятых граждан.

Основная причина, по которой предложенный пенсионный калькулятор не может быть применен для самозанятых граждан - существующие недостатки системы формирования их пенсионных прав. Начиная с 1 января 2013 года были повышены страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации для указанных плательщиков с 14 386, 32 рублей в 2012 году до 32 479, 20 рублей - в 2013, но все равно это значительно меньше, чем работодатель платит за среднестатистического работника - около 120 000 рублей в год. В настоящее время морякам, работающим на судах под иностранными флагами и добровольно вступившим в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, достаточно платить за себя страховые взносы в течение 5 лет. Для получения от государства трудовой пенсии, при достижении общеустановленного пенсионного возраста (55 лет - для женщин и 60 лет - для мужчин) на общих основаниях.

В числе альтернативы пенсионным программам называют корпоративную пенсию, в дополнение к государственной пенсии. Такая пенсия - это выплата, которую гражданин получает через негосударственный пенсионный фонд благодаря взносам, которые на него уплачивает работодатель. [24] В Европе и других развитых странах мира такой вид пенсий очень популярен. В 2007 году правление ОАО «Совком флот» утвердило корпоративную программу пенсионного страхования моряков, работающих на судах компании. На сегодняшний день в ней занят весь командный состав судов: капитаны, старшие помощники, старшие механики, электромеханики, а так же две рядовые должности - боцманы и донкерманы. Действие программы компания собирается распространить на весь рядовой состав, но только когда наступят более благоприятные времена. На сегодня в программе участвует 1857 человек. Они будут обеспечиваться негосударственной страховой пенсией за счет средств, вносимых страхователем -- компанией UNICOM Management Services Ltd. Ежемесячные страховые взносы в корпоративный пенсионный фонд за каждого участника программы составляют от 75 до 150 долларов в зависимости от занимаемой должности. Вносятся они в период действия контракта. По состоянию на 2009 год, в пенсионный фонд уже было перечислено 2 200 000 долларов. [75]

...