Мировой опыт создания пенсионных систем для моряков и работников морской отрасли, свидетельствует о разнообразии организационных и правовых форм их организации, сформировавшихся в разных странах под влиянием различных процессов. Обратимся к уже наработанному опыту двух ведущих иностранных морских держав - Норвегии и Филиппинам. Рассмотрим пример Норвегии, как государство флага Норвегия создала систему пенсионного страхования по возрасту, в которой участвуют:

-- все резиденты;

-- все граждане Норвегии, проживающие в других странах;

-- все граждане стран-участниц многосторонних соглашений, подписанных Норвегией;

-- все граждане третьих стран, проживающих в любой скандинавской стране на основании другого многостороннего соглашения.

В пенсионном законодательстве Норвегии указано, что все участники пенсионной системы, работающие на борту судов, плавающих под норвежским флагом, обязаны платить взносы в систему наравне с их работодателем или судовладельцем. Судовладелец отвечает за вычет взносов каждого моряка на борту и перечисление своего взноса и взносов моряков в «национальный пенсионный фонд». Норвегия также создала «международный пенсионный фонд», который отвечает за выплату пенсий морякам, проживающим, в других странах и действует параллельно с «национальным пенсионным фондом». [72]

Рассмотрим, как обстоят дела у филиппинских моряков. Будучи главным поставщиком рабочей силы для морского судоходства в Азии и в мире, Филиппины через свою общую систему социального обеспечения работников обеспечивают охват абсолютно всех моряков. Как проживающих в стране моряков и являющихся гражданами, так и нет. А также вне зависимости от того, работают ли они на судах, плавающих под национальным флагом или нет. Права этих моряков на социальное обеспечение закреплены законом о социальном обеспечении 1997 г. и, в частности, Законом № 8042 о трудящихся мигрантах и гражданах Филиппин, работающих за границей 1995 г. и Соглашением о единообразных условиях труда граждан Филиппин на борту океанских судов. Судоходные компании и кадровые агентства обязаны соблюдать положения соглашения или коллективного договора, содержащего минимальные требования, аналогичные или более благоприятные, чем в соглашении. Предоставляемая Соглашением о единообразных условиях труда граждан Филиппин на борту океанских судов, социальная защита включает в себя обязательство работодателя включать моряков в число участников (если многосторонние или двухсторонние соглашения не предусматривают иное) программы пенсионного обеспечения. [43]

Прежде всего, требуется законодательно отделить моряков Российской Федерации от категории самозанятых граждан и, опираясь на зарубежный опыт разработать государственную программу по пенсионному обеспечению моряков на законодательном уровне, вне зависимости от того, работают ли моряки на судах под государственным флагом или нет. Осуществлять контроль выплат средств из межбюджетных трансфертов федерального бюджета, в пользу моряков работающих на судах, зарегистрированных в РМРС. Как вариант ,искать пути подписания межправительственных соглашений и договоров с государствами удобного флага о создании системы ,пенсионных отчислений в пользу моряков Российской Федерации, но это к сожалению ,маловероятно.

Особое внимание требуется уделить теме созданию нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы охраны здоровья моряков, соответствующей международным требованиям, в связи с ратификацией Российской Федерации Сводной Конвенции МОТ 2006 года «О труде в морском судоходстве». Так как вопросов и проблем, требующих незамедлительного решения накопилось очень много.

Единственным документом, которым до настоящего времени регламентировалось медицинское обслуживание моряков, был приказ № 511 Минздрава СССР от 6 сентября 1989 года «Об улучшении организации медико-санитарного обеспечения работников морского, речного флота и рыбного хозяйства». Но в связи с отменой данного приказа Минздравом России приказом № 587 от 07.11.2012 морская медицина погрузилась в правовой вакуум, и практически находится вне правового поля, никаких новых нормативов по медицинскому обслуживанию моряков не принято. [75]

В приказе № 511 были определены медицинские учреждения, уполномоченные оказывать медпомощь морякам и проводить медосмотры. Также в нем подробно описывался порядок освидетельствования моряков на пригодность для работы на судах в море, перечень медицинских противопоказаний к допуску моряков и список лекарств, которые должны быть на борту судов. Надо признать, что приказ этот был устаревшим и во многом не отвечал современным требованиям, но до последнего времени он был единственным документом, регламентировавшим медобслуживание моряков.

Между тем Конвенция КТМС уделяет особое внимание медицинскому обслуживанию моряков. Конвенция предусматривает, чтобы перед началом работы на борту судна моряки имели действительное медицинское свидетельство, удостоверяющее их пригодность по состоянию здоровья к выполнению обязанностей, связанных с работой в море. В рамках мероприятий по реализации конвенции уполномоченный компетентный орган должен определить перечень медицинских ограничений, осуществляющих освидетельствование моряков, характер освидетельствования моряков, а также утвердить форму свидетельства о состоянии здоровья моряков. После отмены 511-го приказа Минздрава СССР единственным документом, регламентирующим порядок медосмотра, является приказ Минздрава от 12.04.2011 года № 302-н «Об утверждении перечней вредных и опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медосмотры работников». В этом приказе есть упоминание и о работе на морских судах в перечне работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические осмотры, который может быть применен только в отношении членов экипажей судов, имеющих контакт с пищевыми продуктами, как например судовых поваров, артельщиков, лиц отвечающих за приём питьевой воды. Для освидетельствования остальных членов экипажа, этот приказ практически не применим, в документе не отражено разделение на работающих и поступающих моряков. По профессиям плавсостава, отсутствуют нормы оценки зрения, как того требует конвенция. [21, ст. А1.2] В связи с поступающими вопросами, какими документами следует руководствоваться в настоящее время при проведении медицинских осмотров моряков, РПСМ направил запрос в Минюст России о правомочности приказа Минздрава России № 587 от 07.11.2012. По сообщению Минюста России, данный приказ не был представлен Минздравом России на государственную регистрацию и не был официально опубликован, как того требует законодательство. До принятия новых нормативно-правовых актов при освидетельствовании моряков может применяться приказ № 511.

Конвенция КТМС также выдвигает требования по составу судовой аптечки и медицинскому оборудованию, а также к определению порядка их инспектирования. [1, ст. А4.1] Судовая аптечка должна наполняться с учетом типа судна, количества моряков на его борту, характера, направления и продолжительности рейса. Однако на сегодняшний день рекомендуемый состав аптечек, установленный приказом № 499-н Министерством Здравоохранения и социального развития России (МЗСР) зависит лишь от дальности плавания. Кроме того, судовладельцы не имеют права закупать на суда сильнодействующие обезболивающие средства, потому что в нашей стране отсутствует порядок использования таких препаратов на борту. Между тем в соответствии с международными нормативными документами в аптечке обязательно должны присутствовать такие лекарства для оказания более эффективной помощи. А это значит, что в России должен быть законодательно разработан и установлен порядок обеспечения морских судов сильнодействующими лекарствами, с учётом их получения, учёта, хранения и списания, согласованный с Государственным комитетом по контролю наркотических средств.

Согласно конвенции КТМС выдвигаются также требования о необходимости наличия медработников на борту судов. Согласно конвенции, врач в обязательном порядке должен присутствовать на борту судна, если рейс длится более трех дней, а количество членов экипажа превышает 100 человек. [1, ст. А 4.1] Национальным законодательством должно быть определено, какие другие суда также должны иметь в составе экипажа врача, исходя из продолжительности, характера и условий рейса, а также количества моряков на борту судна. Однако в реальности судовые врачи, как правило, есть только на круизных лайнерах. Более того, в нашей стране учебные заведения вообще не готовят докторов по специальности «судовой врач». А это значит, что в России не определены особенности оказания медицинской помощи в условиях судна, и нет никаких специальных требований к квалификации судовых медиков. Конвенция также предусматривает медицинскую подготовку командного состава, который отвечал бы за оказание первой медицинской помощи на судне, не имеющем на борту врача. Российское правительство своими постановлениями до сих пор не определило перечень медицинских организаций, которые могли бы осуществлять соответствующую подготовку плавсостава. В нашей стране нет унифицированных программ по основам первой медицинской помощи с уходом за больными и пострадавшими, нет единых требований к программам повышения квалификации уже обученных моряков, отсутствуют требования к учебным заведениям по учебным процессам, как по программам обучения, так и материально-технической базе и преподавательскому составу.

Конвенция КТМС, в части B кодекса, носящей рекомендательный характер, предусматривает создание в России Морских медицинских консультационных центров (ММКЦ). Согласно конвенции, ММКЦ предоставляют медицинские консультации бесплатно всем судам в море круглосуточно, независимо от того под каким флагом они плавают, по радио или спутниковой связи, включая консультации специалистов при неотложных состояниях в случае болезни членов экипажей. [1, ст. В 4.1.4] В России должен быть разработан нормативный правовой акт, регламентирующий порядок работы ММКЦ, а также установлены требования к укомплектованию ММКЦ достаточным количеством квалифицированных врачей, которые имеют опыт консультирования по радио и разбираются в особенностях лечения и оказания медицинской помощи на судах.

В соответствии с конвенцией в стране должен быть определен перечень медицинских организаций для обеспечения медицинской помощи морякам как на берегу: обслуживание и медицинские осмотры, так и в море: медицинская помощь экипажам, медицинская подготовка командного состава, бесплатные консультации плавсостава по радио по оказанию первой медицинской помощи. Морские медицинские центры необходимо создавать на базе уже действующих окружных медицинских центров, расположенных в крупных портах страны. Эти центры находятся в ведении Федерального медико-биологического агентства (ФМБА). Организованы они были на базе бассейновых больниц, которые создавались во времена СССР специально для работников предприятий речной и морской отрасли. На базе исследований, наблюдений и отчетов врачей этих клиник разрабатывались медико-санитарные нормативы для морской отрасли. Все новейшие разработки в области морской медицины внедрялись и применялись на практике именно в бассейновых больницах. В девяностые годы, после развала СССР морская медицина переживала не лучшие времена. Однако бассейновые больницы и потенциал в этой сфере сохранились. Также в ведении ФМБА находится Федеральное государственное унитарное предприятие «Научно-исследовательский институт промышленной и морской медицины», который занимается исследованиями в этой области, а также разработкой нормативно-правовых актов по медико-санитарному обеспечению на морских и речных судах. Поэтому видится правильным, если бы организационные вопросы по морской медицине были бы переданы в ведение ФМБА. Но для решения всех этих проблем необходимо проделать большую законодательную работу: привести десятки подзаконных и нормативных актов в соответствие с конвенцией. Эта работа была приостановлена по целому ряду причин, в том числе и в связи с реорганизацией Министерства Здравоохранения и социального развития России. В мае 2012 года ведомство было разделено на два министерства: Минтруд и Министерство здравоохранения. В то время, когда передавались дела, шла реорганизация, писалось новое штатное расписание, драгоценное время, отпущенное на приведение законодательства в соответствие с конвенцией, стремительно истекало. Однако, это не означает, что вопросы медицины не рассматривались. ФМБА предложил Минздраву свою помощь в приведении законодательства в соответствие с требованиями конвенции. Специалисты агентства и научно-исследовательского института промышленной и морской медицины ФМБА разработали и направили в Минздрав проекты нормативных актов, регламентирующих медико-санитарное обеспечение моряков. Нормативы были озвучены, в рамках научно-практической конференции ФМБА, посвященной проблемам медико-санитарного обеспечения плавсостава судов. Сейчас они дорабатываются в Минздраве с привлечением заинтересованных министерств и ведомств, после чего будут вынесены на рассмотрение, для согласования с представителями работодателей и моряков, как того требует конвенция. Также нормативные акты должны будут пройти и общественные обсуждения. Но так как все медицинские проблемы придется решать сейчас, после вступления в силу международного акта, важно, чтобы не принимались сырые законы, которые потом пришлось бы вновь переделывать. Ведь от принятых сейчас решений будет зависеть жизнь и здоровье моряков. [53]

Российское законодательство в сфере медицинского обслуживания моряков придётся приводить в соответствие с КТМС как можно скорее, так как конвенция уже вступила в силу.

Российские власти не контролируют соблюдение конвенции Мот № 179 «О найме и трудоустройстве моряков» и КТМС, так как конвенция № 179 была пересмотрена и объединена со Сводной конвенцией 2006 в стандарте А1.4 «Наём и трудоустройство». В 2009 году Указом Президента Российской Федерации и Постановлением Правительства России функции компетентных органов по реализации Конвенции МОТ № 179 «О найме и трудоустройстве моряков» были возложены на Федеральную миграционную службу (ФМС) и Министерство здравоохранения и социального развития, которое сегодня разделено на Министерство здравоохранения и Министерство труда. Первое ведомство должно контролировать трудоустройство моряков, на суда под иностранным флагом, а второе - под российским. Работа этих органов не раз подвергалась обоснованной критике. Российские власти фактически не контролируют соблюдение конвенции № 179: ни Роструд, отвечающий за исполнение установленного МЗСР механизма контроля за посреднической деятельностью по трудоустройству моряков на морские суда под государственным флагом России в качестве членов их экипажей, ни ФМС свои обязанности в полной мере не выполняют. [52]

В 1996 году была принята Конвенция № 179 «О найме и трудоустройстве моряков» и одноименная Рекомендация № 186. Конвенция № 179 была ратифицирована 4 государствами (Финляндия, Ирландия, Норвегия, Филиппины) в 1998-1999 годах. 11 июля 2001года Владимир Путин подписал федеральный Закон о «О ратификации Конвенции о найме и трудоустройстве моряков» (179). [74] Она должна создавать правовую основу для регулирования деятельности, связанной с наймом и трудоустройством моряков, и направлена на защиту их трудовых и социальных прав. Предполагается, что присоединение к Конвенции позволит усилить социальную защиту моряков, работающих на судах под иностранными флагами.

Конвенцией № 179 были установлены более строгие правила найма на работу. В соответствии с положениями Конвенции № 179, на ратифицировавшие ее страны, будет наложено обязательство, контролировать порядок найма моряков на работу, и предусматривать систему лицензирования или выдачи удостоверений, или иную форму регулирования создания частных служб по найму и трудоустройству. Конвенция устанавливает, какие положения относительно служб по трудоустройству должны быть определены в национальном законодательстве: условия осуществления деятельности по трудоустройству моряков за рубежом; конфиденциальность при сборе информации о моряках, условия приостановления или отмены разрешения на осуществление деятельности по трудоустройству. Аппарат управления и персонал служб найма и трудоустройства моряков должен состоять из подготовленных лиц, имеющих соответствующие знания в области морского транспорта. Морякам будут гарантированы основные права человека, включая право на вступление в профсоюзы и право объединяться и коллективно вести переговоры. Включение положения, имеющего прямую ссылку на права вступления в профсоюзы, необычно для конвенции МОТ, регулирующей вопросы найма и трудоустройства. Взимание с моряков платы за трудоустройство объявлено незаконным. Допускается оплата за прохождение медицинского освидетельствования, выдачу свидетельств, личных проездных документов и паспорта моряка. Вдобавок к этому должен оформляться и сохраняться журнал записей о нанятых моряках (как государственными, так и частными агентствами). Должен быть установлен порядок рассмотрения жалоб в адрес агентств по трудоустройству. Агентствам по трудоустройству будет запрещено иметь «черные списки» «неудобных» моряков (таких, которые, к примеру, требуют соблюдения права на вступление в профсоюзы). Ратифицирующие государства должны также обеспечить определенного вида страховку для тех моряков, которые оказываются брошенными агентствами по трудоустройству в иностранных портах, и для тех случаев, когда агентство не выполняет своих обязательств по оплате труда. [44]

Рекомендация № 186 определяет принципы сотрудничества государственных и частных служб по найму и трудоустройству моряков, судовладельцев и моряков. Она также предусматривает рабочие нормативы, определяющие конкретную практическую деятельность служб по найму и трудоустройству, правилам ведения учета моряков, предоставления необходимой информации по затратам моряка при оформлении на работу. [2] Обязательное исполнение требований этих конвенций на территории Российской Федерации буквально жизненно необходима.

Сводная конвенция КТМС требует, что бы каждое государство-участник должно обеспечить выполнение требований Конвенции, которые применяются в отношении оперативной деятельности и практики служб найма и трудоустройства моряков, основанных на ее территории, с помощью системы инспектирования и мониторинга, правового преследования за нарушения в сфере лицензирования, а также других оперативных требований. [2, ст. А1.4]

КТМС предусматривает создание эффективной и подотчетной системы поиска работы за рубежом, эта услуга для моряков должна быть бесплатной. Определены обязательства служб найма и трудоустройства относительно надлежащего информирования моряков об их правах и обязанностях. Выдачи каждому копии трудового договора контракта, постоянного обновления открытого для проверки компетентным органом реестра всех трудоустроенных моряков, страхования, прозрачности и ответственности в отношениях с судовладельцем, предоставления компетентному органу сведений об урегулировании жалоб, которые исходят от моряков.

Положения КТМС с трудом вписываются в соответствующую российскую действительность. В федеральной службе занятости нет специальной службы занятости моряков. Существующие в морских пароходствах управления персоналом не могут рассматриваться как государственные и работают как коммерческие бюро найма. [70] Широко распространено трудоустройство моряков на коммерческой основе. Деятельность этих бюро государство не контролирует, а их персонал, зачастую, не отвечает квалификационным требованиям МОТ. Процесс лицензирования деятельности фирм, занимающихся трудоустройством моряков за границей, осуществляется поверхностно. Причиной тому является острая нехватка специалистов по торговому мореплаванию в системе органов лицензирования. Отсутствуют контакты ФМС со службой морского флота Министерства транспорта Российской Федерации. Кроме того, в России соответствующая правовая база в сфере, непосредственно регламентирующей трудовые отношения моряков, устарела и требует внесения значительных изменений с учетом изменившихся условий труда. Отсутствуют соответствующие законодательные акты, регламентирующие трудоустройство моряков и роль государства в этом деле, в отношении трудоустройства на суда под удобным флагом. Федеральная служба занятости Российской Федерации, рассмотрев тексты новых Конвенций и рекомендаций МОТ, сообщила в письме еще № М 8-23-597, что согласна, в принципе, с этими документами и считает, что служба занятости моряков может создаваться в качестве самостоятельной или в качестве структуры соответствующей государственной службы. Федеральной службой занятости рекомендовано, также принять по этому вопросу специальный Указ президента Российской Федерации. Союзом Российских Судовладельцев было также предложено рассмотреть целесообразность создания государственных бюро найма и трудоустройства моряков, а также соответствующего центрального органа по руководству, контролирование работы государственных и частных бюро с выдачей им после надлежащей аттестации лицензии на право деятельности. Поскольку трудоустройство моряка на судно должно быть бесплатным, положение о бюро найма должно быть утверждено федеральным органом Исполнительной власти. Данное положение должно быть разработано как с учетом нашей российской специфики, так и международных норм. Постановление правительства, регулирующее трудоустройство моряков устраняет от этой работы Росморфлот, что приводит к снижению уровня компетентности принимаемых решений в сфере трудоустройства моряков. Службе морского флота было поручено вести добровольную сертификацию услуг по найму и трудоустройству моряков на суда под иностранным флагом. Предлагаемая Министерством транспорта новая система сертификации является половинчатой мерой, обусловленной как добровольным характером сертификации данного вида услуг, так и нераспространением ее на деятельность по трудоустройству на суда под государственным флагом Российской Федерации, и неизбежно будет наталкиваться на ряд организационно-юридических препятствий, что, в итоге, вообще поставит под сомнение реализацию данного решения.

Присоединение России к новым международным правилам трудоустройства моряков потребует незамедлительного пересмотра многих законодательных и нормативных актов в части найма моряков, государственной поддержки в решении вопросов трудоустройства моряков. Но такие вопросы - составная часть общегосударственной политики в сфере морского транспорта, которая, как показывает мировая практика, должна предусматривать всевозможную поддержку национальных судовладельцев, юридическую и материальную защиту моряков от произвола судовладельцев.

Заёмный труд на судах, закон о заёмном труде и роль профсоюзов в принятии закона. Судовладельцы применяют новую схему для обмана моряков. Бизнесмены перекладывают функции работодателя на крюинговые агентства, которые берут на свое обслуживание суда под российским флагом по договорам аутсорсинга или аутстаффинга. Таким образом, судовладельцы снимают с себя обязательства перед экипажами по выплате заработной платы и социальных отчислений. [35]

Действие коллективных договоров на заёмных работников также не распространяется. То есть они полностью выведены из сферы правового регулирования труда. Причем, если работодатели с начала 2000-х годов настаивали на легализации схемы заёмного труда, то профсоюзы выступали против. По утверждениям заемных кадровых агентств, работодателю использование такого труда приносит большие выгоды. Ему не нужно платить налог на доходы физических лиц, взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд обязательного медицинского страхования. Официальная численность штатного персонала на предприятии также сокращается. В итоге предприятие, на котором работает в реальности несколько сотен человек, по документам может проходить как малое и пользоваться предоставляемыми законодательством льготами по налогообложению. Кадровые агентства тоже в накладе не остаются, они получают до 20 процентов от зарплат поставляемых ими работников. [44, с. 54-65] Считают, что эта схема незаконна и вступает в противоречие с Трудовым кодексом России, Кодексом торгового мореплавания и целым рядом нормативных актов правительства. Однако надзорные органы, в частности Роструд, не принимают никаких мер и фактически попустительствуют правовому произволу.

Ярким примером подобного беззакония служит история моториста судна «Святой Павел» Романа Волкова. В августе 2012 года во время стоянки в калининградском порту моряк тяжело заболел. Но капитан судна отказался рассчитать заболевшего члена экипажа, и бросил его на берегу на произвол судьбы, без средств и помощи. К счастью, инцидент произошел не в Африке, и моряк добрался до дома. Применению «аутсорсинговых схем» способствует бездействие Федеральной службы по труду и занятости, которая фактически не контролирует посредническую деятельность по трудоустройству моряков на морские суда под государственным флагом России в качестве членов их экипажей. В таких случаях компании, которой принадлежат суда, заявляют, что ничего моряку не должны, поскольку трудовые отношения с ним не оформляли. Между тем, по регистрационным данным, ранее судно «Святой Павел» называлось «Weser Stern» и было зарегистрировано на Британских Вирджинских островах, однако с 2012 года судно значится в бэрбоут-чартерном реестре Петропавловск-Камчатского морского порта, а его владельцем является ООО «Морской стандарт». Работодателем должен был являться «Морской стандарт». При обращении в Государственную инспекцию труда с просьбой провести проверку, обратив особое внимание на соблюдение требований приказов МЗСР. В Государственной инспекции труда ,в таких случаях заявляют, что претензии к судовладельцу не могут быть удовлетворены, поскольку такие моряки официально числятся работниками агентства, которое обслуживает судно по договору аутсорсинга. Схема по использованию членов экипажей судов в порядке договора аутсорсинга противоречит требованиям российского законодательства, в частности, в статьях 58, 60 и 416 КТМ Российской Федерации, а также в части 4 статьи 228-1 Трудового кодекса Российской Федерации говорится, что непосредственным работодателем для членов экипажей судов под флагом России является судовладелец. В пользу этого довода также свидетельствует установленный МЗСР организационно-правовой механизм регулирования посреднической деятельности по трудоустройству моряков на морские суда под государственным флагом России. - Будучи компетентным органом по реализации Конвенции МОТ № 179 «О найме и трудоустройстве моряков», МЗСР разработало типовой договор для моряков и работодателей, а также издало приказы № 939 и № 962, которые запрещают агентствам по найму брать на себя обязанности судовладельцев, как работодателей. [1]

Российские профсоюзные организации и РПСМ в частности вели долгую и упорную борьбу о запрете заёмного труда на законодательном уровне, в Государственную думу вносились на рассмотрение законопроекты об отмене заёмного труда, своего рода рабства в современном виде. [56]

В 2010 году депутаты Андрей Исаев и Михаил Тарасенко, опираясь на профсоюзную поддержку, внесли на рассмотрение Думы законопроект о запрете заёмного труда. Причем первоначально этот закон получил поддержку и одобрение и со стороны правительства. Однако лобби работодателей оказалось сильнее. В 2011 году, несмотря на протесты профсоюзов, закон был отправлен на доработку. Ко второму чтению депутаты так доработали этот многострадальный законопроект, что вместо запрета работодатели получили разрешение на использование заемного труда. Правда, с одной оговоркой - если это не противоречит Трудовому кодексу. Также были ужесточены требования к кадровым агентствам, желающим торговать персоналом.

26 апреля 2013 года Государственная дума приняла во втором чтении законопроект о запрете заёмного труда, но за два года согласований законопроект не запрещает, а разрешает работодателям, хоть и с некоторыми ограничениями, использовать заемный труд на предприятиях.

Федеральный закон от 05.05.2014 № 116-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [26] был принят Государственной думой 22 апреля 2014 г. и одобрен Советом Федерации 29 апреля.

Им вводится определение заемного труда - это труд, осуществляемый работником по распоряжению работодателя в интересах, под управлением и контролем физического лица или юридического лица, не являющихся работодателем данного работника.

Согласно документу, агентства занятости не вправе заключать с лицами, ищущими работу, трудовые договоры с целью предоставления их для использования их личного труда другим организациям или индивидуальным предпринимателям. Законом вводится процедура обязательной государственной аккредитации частных агентств занятости. В качестве таковых не могут выступать субъекты предпринимательства, применяющие специальные налоговые режимы. Уставной капитал частного агентства занятости должен быть не менее 1 миллиона рублей. Руководитель такой организации обязан иметь высшее образование и стаж работы в области трудоустройства населения не менее 2 лет за последние 3 года.

Устанавливается, что агентства занятости не вправе предоставлять работников на вредные производства либо использовать их для замены работников, проводящих забастовки или приостановивших работу в связи с невыплатой зарплат. Условия оплаты труда работника, направляемого от агентств занятости, должны быть не ниже, чем условия оплаты труда работников принимающей стороны, выполняющих такие же трудовые функции и имеющих такую же квалификацию [26] Закон вступил в силу с 1 января 2016 г. [62]

Принятие этого закона можно называть как угодно: компромиссом, поражением, но только не победой. Ведь заемный труд - это разновидность современного рабства. Работодатель, словно какую-либо вещь, берет у кадрового агентства в аренду специалистов и при этом в любой момент, без всяких объяснений, может отправить их за дверь. Потому что такие работники не числятся в штате предприятия, и, соответственно, не имеют никаких трудовых гарантий. Сегодня, как правило, у арендованных работников вместо трудовых договоров есть только гражданско-правовые договоры, заключенные с кадровыми агентствами. Причем из этих договоров зачастую совершенно неясно, кто отвечает за условия и режим работы, за установление зарплаты и соблюдение правил охраны труда.

Считают, что принятие такого двусмысленного закона может привести к попыткам использования заемного труда в морской отрасли. Тем более что подобные прецеденты уже были. Чтобы подобные истории не повторялись, профсоюзы считают, что в законе о заемном труде должен быть прописан запрет на использование его в отношении моряков. Деятельность по трудоустройству моряков регламентируется в особом порядке по специальным правилам, описанным конвенцией МОТ 179 «О найме и трудоустройстве моряков».

Игорь Ковальчук, первый заместитель председателя РПСМ считает: «Редакция законопроекта, принятая во втором чтении, предполагает, что этот закон будет допускать использование заемного труда лишь в отдельных видах деятельности, когда нужны неквалифицированные работники». Однако юридическое закрепление самого понятия «заемного труда» - а его у нас до этого законопроекта не существовало - позволит работодателям расширять сферу его применения и использовать эту схему во всех отраслях. Про писание запрета на использование его в отношении моряков и появление подобного пункта будет вполне соответствовать международным трудовым стандартам». Например, в конвенции МОТ № 181 «О частных агентствах занятости», регламентирующей на международном уровне деятельность кадровых фирм, есть пункт, в котором говорится, что действие этого документа не распространяется на моряков. Такая оговорка обусловлена тем, что деятельность по трудоустройству моряков регламентируется в особом порядке по специальным правилам, описанным конвенцией МОТ № 179 «О найме и трудоустройстве моряков». [49] Причем по всем международным нормам крюинговые агентства занимаются только подбором моряков в интересах судовладельца, трудовые договоры с ними заключают судовладельцы.

В связи с этим предлагается внести в законопроект следующий пункт: предоставление работников не допускается для моряков, членов экипажей морских судов. Есть надежда, что Министерство транспорта России, как основное ведомство, определяющее особенности труда моряков, поддержит правовую позицию профсоюза. Однако пока законодатели не торопятся вносить эти пункты в законопроект.

ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТРАНСПОРТНИКОВ И РОССИЙСКОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СОЮЗА МОРЯКОВ

2.1 Деятельность профсоюзов по защите прав трудящихся

Моряк вне профсоюза - незащищенный моряк. [75] Только членство в профсоюзе поможет избежать многих неприятностей, таких как несвоевременная выплата зарплаты, нежелание судовладельца оплачивать репатриацию или компенсацию за полученную травму. Ситуации, в которых оказываются моряки, бывают разные. Чтобы в них не попасть, самый простой и проверенный способ - зайти в профсоюз, где вам расскажут, стоит ли доверять той или иной крюинговой компании, хорошая ли репутация у судовладельца, к которому вы нанимаетесь, были ли с ним проблемы у предыдущих экипажей.

Профсоюз - это объединение работников, обладающее правом на ведение переговоров с предпринимателем (в нашем случае судовладельцем) от имени и по поручению всех своих членов. Самая главная задача профсоюзов состоит в повышении цены на труд. Эта задача может решаться множеством способов, но последствия от её решения могут быть различными как для членов профсоюзов, так и для работодателей. [37, с. 107]

Законодательство о профсоюзах состоит из норм Конституции РФ и Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», принятого Государственной Думой 8 декабря 1995 года и подписанного Президентом РФ 12 января 1996 года, норм ряда других федеральных законов (законов РФ, РСФСР), указов Президента РФ.

В систему законодательства о профсоюзах входит также принятый Федеральный закон от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях» (СЗ, 1995, № 21, ст. 1930) в той части, в которой профсоюзы имеют общие черты и свойства со всеми другими общественными организациями. Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профсоюзов регулируются специальными законами (ст. 4 Федерального закона «Об общественных объединениях»). В отдельных субъектах РФ уже приняты свои законы о профсоюзах.

Законодательство о профсоюзах направлено на регулирование их отношений:

1) с работодателями, их объединениями и представителями;

2) с органами государства, органами местного самоуправления;

3) с другими субъектами общественных отношений (например, имущественных, налоговых).

Следует иметь в виду, что в правовую основу деятельности профсоюзов входит как собственно законодательство о них, правах и гарантиях их деятельности, так и трудовое законодательство в целом, поскольку оно используется профсоюзами для защиты прав и интересов работников.

Возникновение и становление профсоюзного движения стало закономерным итогом развития социально-трудовых отношений.

Так, в период 1890 - 1914 гг. работники водного транспорта одни из первых работников наемного труда выступили на защиту своих прав. Состоялись стачки портовых рабочих в Петербурге, в Одессе, итогом которых явились попытки водников образовать свои профессиональные союзы. Аналогичные попытки предприняли моряки и речники в Архангельске, на реке Волга, на Каспии.

Необходимо отметить, что с одной стороны работники (капитаны, штурманы, служащие управления портов), занятые на водном транспорте, были относительно высокой квалификации, с другой стороны - подвергались жесткой эксплуатации со стороны собственников. Поэтому не случайно, что идеи объединения и создания организации, выросшей на волне статочного движения, приобретали среди водников все больше сторонников.

Из разрозненных и автономных объединений водников, которые создавались, как правило, во время проведения отдельных акций в период стачечного движения, охватившего водный транспорт страны, практически во всех регионах повсеместно стали образовываться профессиональные союзы, целью которых была организация борьбы за улучшение условий труда и экономического положения.

1917 год считается годом основания первых российских профсоюзов водного транспорта: Балтийского комитета моряков торгового флота; Северного союза (Архангельск, Мурманск); Владивостокского союза моряков, профессионального союза команд паровых и непаровых судов Невского и Прионежского районов; союза судоходных служащих и судовых рабочих Северо-Двинского бассейна (Архангельск, речники Пинеги, Печоры, Ваги). Образовались союзы судовых команд в Нижнем Новгороде, Казани, Перми, Вятке, Уфе, Самаре, Саратове, Царицыне, Астрахани, Образовали профсоюз речников Сибири представители водного транспорта, работающие на реках Обь и Иртыш. Все эти профессиональные союзы российских водников являются основателями Профсоюза работников водного транспорта Российской Федерации, объединяющего в своих рядах работников основных профессий отрасли, работающих в пароходствах, в портах, на заводах, на других предприятиях и в организациях морского и речного транспорта.

Принципиально новым аспектом для профсоюзного движения водников стало стремление судоводителей и механиков, работников палубных машинных команд, береговых служащих, рабочих доков и мастерских, лоцманов к объединению всех узко цеховых профессиональных союзов. Массовое создание профсоюзов привело к оформлению цеховых союзов сначала в местные организации, а затем в бассейновые организации, призванные координировать деятельность отдельных отраслевых цеховых союзов. [75]

И наконец, 17 июля 1917 года в целях образования единого союза водников в Петрограде был созван Всероссийский учредительный съезд, в котором приняли участие 96 делегатов от 47802 чел. представляющие интересы моряков Балтики, Черного и Белого морей, речников Дона, Кубани и некоторых других рек. Съезд утвердил устав, выставил экономические требования водников по улучшению быта моряков и речников, о введении 8-ми часового рабочего дня, об обязательной регистрации моряков на биржах труда, о медицинской и юридической помощи, о социальном страховании водников. Итогом работы учредительного съезда водников стало создание Всероссийского союза моряков и речников торгового флота.

В годы Великой Отечественной войны моряки и речники, оставшиеся на своих рабочих местах, обеспечивали бесперебойную работу морского и речного транспорта по доставке военных и других грузов, эвакуации предприятий и населения, обеспечению снабжения фронта и тыла народнохозяйственными грузами.

Центральные, бассейновые и профсоюзные комитеты предприятий морского и речного транспорта двух родственных профсоюзов способствовали не только оказанию помощи в перестройке работы транспортных предприятий водников в связи с начавшейся войной, но и оказывали помощь семьям военнослужащих, шефстве над госпиталями, контроле над органами рабочего снабжения, организации общественного питания.

Наряду с положительными явлениями, связанными с внедрением современных принципов развития профсоюзного движения, соответствующими демократичному обществу: независимость, добровольность членства, плюрализм, солидарность и т.л., демократизация профсоюзной жизни привела к снижению уставной дисциплины вплоть до проявления отдельными профлидерами анархизма и раскольничества, не имеющего ничего общего с профсоюзным единством и солидарностью.

Появление профсоюзов носило объективный, закономерный характер. Причина их появления лежит в необходимости объединения рабочих в условиях существования частной собственности на средства производства и основанной на ней системе наемного труда. Возникая из потребностей экономической борьбы, профсоюзы играли большую роль в улучшении материального положения рабочих. Изначальная и коренная функция, ради которой и создавались профсоюзы, -- это защита интересов рабочих от посягательств капитала. Логика становления и развития профсоюзов состояла в том, чтобы не дать работодателю произвольно действовать по отношению к работникам. Осуществляя коллективное представительство трудящихся, профсоюзы являются естественными защитниками прав и интересов работающего человека. В то же время функции профсоюзов не ограничиваются только защитой интересов наемных работников в социально-трудовой сфере. В орбиту деятельности профсоюзов входит более широкий круг вопросов. [46, с. 79-86]

Так как профсоюзы возникли для защиты прав и интересов работающих, поэтому их главная функция -- защитная. Потребность защиты прав и интересов работников в сфере труда особенно актуальна в современный период, обнаживший социально-экономические противоречия. Отношения профсоюзов с работодателями по социально-трудовым вопросам регулируются трудовым законодательством на всех уровнях социально-партнерских отношений, начиная с производства и кончая федеральным уровнем, при этом используют свою защитную функцию, а также вторую их важнейшую функцию -- представительства интересов работников, в нашем случае моряков. Для эффективного осуществления этих функций государство закрепило за профсоюзами ряд прав и гарантий в нормотворчестве, право применении и контроле над соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда. [37]

Защитная функция профсоюзов -- это деятельность профсоюзных органов, а также состоящих в их ведении инспекции труда и актива, направленная на предупреждение нарушения и восстановления нарушения прав и законных интересов работников в сфере труда, а также привлечение к ответственности их нарушителей. Защитная деятельность профсоюзов России охватывает оплату труда, условия труда, занятость. Эти направления являются основополагающими в коллективно-договорном процессе и находят обязательное отражение в соглашениях и коллективных договорах.

Трудовой кодекс Российской Федерации раскрывает право профсоюзов на осуществление контроля над соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Профсоюзные инспектора труда имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства, законодательства о профсоюзах, а также выполнения условий коллективного договора, соглашения. Профсоюзные инспектора труда, а так же доверенные лица по охране труда профсоюзов имеют право:

-- проводить независимую экспертизу условий труда;

-- принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-- защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на работе;

-- предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

-- направлять работодателям обязательные для рассмотрения предписания об устранении выявленных нарушений;

-- принимать участие в рассмотрении трудовых споров;

-- принимать участие в разработке законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

-- обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве. [19, ст. 370]

Функции представительства работников прямо закреплены в Трудовом кодексе Российской Федерации, согласно которой представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения, профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов. [19, ст. 29] Федеральный Закон Российской Федерации «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в статье 11 «Право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников» и в статье первой объединены эти две важнейшие функции профсоюзов с их соответствующими правами.

Профсоюзы вносят предложения и высказывают свое мнение по проектам законодательных и других нормативных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников. Системы оплаты труда и норм труда устанавливаются работодателями с учетом мнения профсоюзных органов и закрепляются в коллективных договорах.

Профсоюзы участвуют в разработке государственных программ занятости, они должны быть уведомлены о предстоящем приостановлении производства и сокращении рабочих мест. В установленных законодательством случаях увольнение работника -- члена профсоюза может быть произведено только с учетом мнения выборного профсоюзного органа. Профсоюзы ведут коллективные переговоры и заключают от имени работников коллективные договоры и соглашения. Осуществляют контроль над выполнением коллективных договоров и соглашений. Профсоюзы имеют право участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, в соответствии с законом проводить забастовки и другие коллективные действия.

Право на забастовку является одним из главных, эффективным способом защиты трудовых прав, поэтому это право закреплено в российской Конституции. [18, ст. 37] Сейчас забастовки работников транспортной отрасли запрещены Трудовым кодексом Российской Федерации. Запрещаются забастовки в организациях, «непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей». [19, ст. 413] Однако это противоречит нормам международного права, так как право на забастовку ограничено в отношении числа моряков, требования Трудового кодекса Российской Федерации явно превышают перечень, определяемый нормами международного права. Право на забастовку признается органами МОТ как прямое следствие права на свободу объединения, обеспечиваемое Конвенцией №87. Моряки, согласно законодательству Российской Федерации, сегодня такой возможности лишены, и вынуждены искать другие способы защиты интересов.

Отношения профсоюзов с государственными и хозяйственными органами строятся на основе социального партнерства. Профсоюзы наравне с другими социальными партнерами участвуют в управлении государственными фондами, формируемыми за счет страховых взносов. [22, статьи 13-15] Суть действий профсоюзов, их главная цель - это то, что проводимые реформы в России должны быть направлены на рост уровня и качества жизни трудящихся, и моряков особенно. Социальная политика должна отвечать интересам трудящихся, необходимо возвышение и обновление роли социальной функции государства. Все это позволит обеспечить развитие морской отрасли.

Деятельность профсоюзов в реализации этих задач может быть направлена разными путями, но есть один самый эффективный. Это - коллективные формы давления на решение социально-трудовых проблем. Тем более Конвенция о труде в морском судоходстве уполномочивает, каждое государство-член удостоверится в том, что положения его законодательства и нормативных правовых актов обеспечивают соблюдение права на свободу объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров. [2, ст. 3] Профсоюзы становятся необходимым институтом общества с рыночной экономикой, как гарант производственной демократии и как центр силы, представляющий интересы наемных работников на рынке труда.

2.2 Международный профессиональный союз транспортных рабочих

Международная федерация транспортных рабочих (МФТ) -- глобальная федерация профсоюзов транспортных рабочих. Организация была создана летом 1896 года в северо-восточной Европе руководителями европейских профсоюзов моряков и докеров, которые осознали необходимость объединения на мировом уровне для защиты своих прав. [31, с. 52] моряк профессиональный союз трудовой

МФТ входит в состав Международной конфедерации профсоюзов, в МФТ состоят отраслевые объединения транспортников МКП. Любой независимый профсоюзов, члены которого работают в транспортной сфере, имеет право на членство в МФТ. Объединение представляет интересы транспортных профсоюзов в таких структурах, как Международная организация труда, Международная морская организация и Международная организация гражданской авиации. [68]

Штаб-квартира Международной организации труда расположена в Лондоне, имеет офисы в Аммане, Брюсселе, Джорджтауне, Киеве, Москве, Найроби, Нью-Дели, Рио-де-Жанейро, Токио, Уагадугу и других странах, где действуют транспортные профсоюзные объединения. [68] В России членскими организациями Международной организации труда, в частности, являются Российский профсоюз моряков, Федеральный профсоюз авиадиспетчеров России, Российский профсоюз докеров, входящие в Конфедерацию труда России, а также Российский профсоюз железнодородников и транспортных строителей и Общероссийский профсоюз работников связи, входящие в Федерацию независимых профсоюзов России. Кроме того, в России работают официальные инспекторы Международной организации труда. Членские организации Международной организации труда действуют также практически во всех республиках бывшего СССР. [75]

По собственным оценкам, насчитывает 781 организацию в 155 странах мира, представляет интересы 4,6 миллионов работников транспортной сферы. [68] Высшим руководящим органом Международной организации труда является Исполнительный совет, в который входит 41 человек.

Изначально организация работников морской промышленности (работники дорожного транспорта и железнодорожники присоединились позднее), Международная организация труда была создана в ответ на трудовой конфликт, возникший в Роттердаме (Голландия). Роттердамские докеры бастовали против попытки судовладельцев снизить их зарплату (некоторые вещи за сто лет не изменились), и моряки, отказавшиеся стать штрейкбрехерами и разгрузить свои суда в порту Роттердама, были уволены судовладельцами. Услышав об этом, лидеры британских профсоюзов моряков отправились в Роттердам, где они организовали поддержку бастующих докеров. Объединение деятелей профсоюзов моряков и докеров из нескольких стран привело непосредственно к образованию Международной федерации моряков, докеров и речников (the International Federation of Ship, Dock and Riverside Workers - IFSDRW) - организации, которая два года спустя, была переименована в Международную федерацию транспортных рабочих.