Ответственность за контрабанду наркотических средств

Совершенствование законодательства в Российской Федерации о противодействии контрабанде наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на современном этапе. Установление таможенных запретов, которые послужили толчком к развитию контрабанды.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 01.09.2016
Размер файла 100,0 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Уяснение признаков контрабанды при перемещении предметов через Государственную границу РФ имеет значение и для таможенных органов, хотя они таможенный контроль на Государственной границе с государствами - членами Таможенного союза и не осуществляют. Так, в ряде случаев товарные партии с вложениями таких предметов вначале пересекают таможенную границу Таможенного союза в зоне ответственности Республики Казахстан или Беларуси с третьими государствами, а затем по процедуре таможенного транзита ввозятся на территорию Российской Федерации через Государственную границу РФ с этими государствами для выпуска для внутреннего потребления либо вывозятся с территории Республики Казахстан или Беларуси по процедуре экспорта с пересечением Государственной границы РФ и следованием по территории Российской Федерации в третье государство через таможенную границу Таможенного союза в зоне ответственности государственных органов Российской Федерации.

В таких ситуациях указанные товарные партии в процессе их перемещения по территории Российской Федерации по процедуре таможенного транзита или по процедуре экспорта находятся под таможенным контролем российских таможенных органов, которые при обнаружении в этих товарных партиях предметов, предусмотренных в диспозиции ст. 229.1 УК РФ, обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела по признакам контрабанды.

В том случае, если в материалах доследственной проверки по фактам обнаружения перемещения таких предметов по территории Российской Федерации имеются достаточные данные, указывающие на то, что эти предметы, прежде чем их незаконно ввезли на территорию Российской Федерации, были также незаконно ввезены на таможенную территорию Таможенного союза в зоне ответственности Республики Беларусь или Казахстан из государств, не входящих в Таможенный союз, указанные действия также подлежат квалификации по ст. 229.1 УК РФ.

Диспозиции вышеназванных норм, а также положения ст. 12 УК РФ «Действия уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступления вне пределов Российской Федерации» и ст. 5 Договора об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств - членов Таможенного союза, подписанного в г. Астана 5 июля 2010 г. (далее - Договор), позволяют таможенным и иным органам предварительного расследования возбуждать уголовные дела по фактам контрабанды предметов через таможенную границу Таможенного союза независимо от того, в зоне ответственности какого из государств - членов Таможенного союза были совершены эти преступные деяния.

Так, согласно ст. 5 Договора в случае совершения лицом преступления на территории нескольких сторон местом его совершения считается территория стороны, на которой совершено последнее преступное деяние. Каждая сторона в соответствии со своим законодательством может возбуждать и расследовать уголовные дела по преступлениям, направленным против ее интересов, совершенным на территории других сторон.

Возможны ситуации, когда по одному уголовному делу о контрабанде, возбужденному органами предварительного расследования Российской Федерации, действия, образующие объективную сторону преступления, будут слагаться из действий по их незаконному ввозу в Республику Казахстан через таможенную границу Таможенного союза в зоне ответственности государственных органов Республики Казахстан с Киргизской Республикой или Китайской Народной Республикой, а затем из действий по незаконному ввозу тех же предметов на территорию Российской Федерации через Государственную границу РФ с Республикой Казахстан и из действий по их незаконному вывозу с таможенной территории Таможенного союза через таможенную границу Таможенного союза в зоне ответственности государственных органов Российской Федерации в государства, не являющиеся членами Таможенного союза (например, в Украину или Финляндскую Республику). При таких обстоятельствах все указанные действия подлежат квалификации по ст. 229.1 УК РФ, а не по соответствующей статье Уголовного кодекса Республики Казахстан.

Отдельного рассмотрения требуют случаи, когда контрабанда предметов при их незаконном перемещении через таможенную границу Таможенного союза в зоне ответственности государственных органов Российской Федерации обнаруживается не таможенными органами, а пограничными органами Федеральной службы безопасности РФ при осуществлении пограничного контроля.

Так, при вывозе с таможенной территории Таможенного союза предметов они подвергаются вначале таможенному, а затем уже пограничному контролю, а при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза вначале пограничному, а затем таможенному контролю.

В случае обнаружения органами пограничного контроля на Государственной границе РФ фактов незаконного вывоза с таможенной территории Таможенного союза таких предметов, которые не были обнаружены при осуществлении таможенного контроля, указанные деяния должны рассматриваться на предмет наличия признаков совершенной контрабанды через таможенную границу Таможенного союза, так как в отношении этих предметов совершены противоправные деяния, которые согласно п. 19 ч. 1 ст. 4 ТК ТС определяются как незаконное перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза. В данной ситуации имеет место оконченная контрабанда, и пограничные органы обнаруживают факт уже совершенной контрабанды, которая ранее не была обнаружена и пресечена таможенными органами.

Когда органами пограничного контроля обнаружены предметы, указанные в диспозиции ст. 229.1 УК РФ, при их ввозе на таможенную территорию Таможенного союза до прохождения таможенного контроля, то в таких случаях ввоз упомянутых товаров образует оконченную контрабанду, лишь когда имеет место их перемещение помимо мест, предусмотренных для перемещения товаров через Государственную (таможенную) границу, которыми являются пункты пропуска через Государственную границу РФ или таможенную границу Таможенного союза, либо иные места, определенные законодательством Российской Федерации, либо когда предметы перемещаются вне установленного времени работы таможенных органов, либо когда такие предметы перемещаются в тайниках или с применением иных способов, затрудняющих их обнаружение, либо когда они перемещаются с предъявлением документов, содержащих недостоверные сведения.

В силу положений ч. 2 ст. 17 УК РФ и п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» возможна дополнительная квалификация указанных незаконных деяний в ом числе и по 228 УК РФ.

Иные ситуации обнаружения органами пограничного контроля случаев ввоза на таможенную территорию Таможенного союза предметов, указанных в ст. 229.1 УК РФ, которые в дальнейшем могли быть достоверно задекларированы таможенному органу при прохождении таможенного контроля, не могут квалифицироваться как контрабанда. В таких случаях ввоз упомянутых предметов на территорию Российской Федерации может быть квалифицирован по признакам преступлений, предусмотренных ст. 228 УК РФ.

В заключение данного пункта еще раз укажем на бланкетность (отсылочность) нормы 229.1 УК РФ, что в силу жесткости санкций данной статьи по нашему мнению недопустимо. В следующем пункте нашей работы рассмотрим совершенствование закона об ответственности за контрабанду наркотических средств.

3.2 Совершенствование законодательства об уголовной ответственности за контрабанду наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Анализ практики применения ст. 229.1 УК РФ, предусматривающей ответственность за контрабанду наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, показывает, что эта статья недостаточно эффективна в системе предупреждения названного преступления. В определенной степени это связано на наш взгляд, с несовершенством данной статьи.

Результативность действия правовых норм зависит от определенных объективных и субъективных условий. Это относится как к самим нормам права, так и к сфере их применения.

Анализируя содержание понятия «эффективность правовых норм», В. Н. Кудрявцев отмечал, что «всякая норма создается и действует не «в пустоте», а в реальной совокупности общественных отношений, на основе и в рамках существующего общественного бытия и общественного сознания».

Особое значение для эффективной уголовно-правовой борьбы с контрабандой наркотиков имеет устранение недостатков в действующем законодательстве, на необходимость которого указали 83 % респондентов.

Проведенный опрос (опрошено 98 человек) сотрудников Федеральной таможенной службы, сотрудников Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников правоохранительной деятельности показал, что, по их мнению, недостаточно эффективное применение уголовно-правовой нормы, устанавливающей ответственность за контрабанду наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, объясняется несовершенством конструкции его состава (62 %). В то же время 15 % работников правоохранительных органов признают, что правильному применению ст. 229.1 УК РФ препятствует недостаточный уровень профессиональной подготовки самих правоприменителей. Как признают опрошенные, только 5 % из них знакомы с научной (методической) литературой. Именно с повышением профессионального уровня сотрудников правоохранительных органов (56,%) напрямую связывается эффективность борьбы с контрабандой наркотиков.

Учитывая вышеизложенное, а также проведенный в предыдущих разделах настоящего исследования анализ состава контрабанды наркотиков, приведем в сконцентрированном виде наши предложения по изменению и дополнению статьи УК РФ, предусматривающей ответственность за контрабанду наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры.

Предлагается внести поправки и дополнения в статью 229.1 УК РФ «Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ» следующего содержания:

а) сократить название статьи 229.1 УК РФ и содержание диспозиций ее частей, исключив повтор слов: «содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры» в отношении растений либо их частей, изложив текст в следующем варианте: «растений либо их частей. содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры»;

б) ввести в часть первую ст. 229.1 УК РФ следующий перечень способов совершения контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры:

«помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с декларированием или недостоверным декларированием».

На наш взгляд, это окажет существенную помощь правоохранительным органам при квалификации данного преступления.

в) особо квалифицирующий признак пункта «в» части четвертой ст. 229.1 УК РФ - с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль рекомендуется дополнить: «либо угрозой применения», так как психическое насилие является не менее действенным способом воздействия на потерпевшего и применяется чаще, чем насилие физическое;

г) особо квалифицирующий признак части четвертой «совершенное организованной группой» дополнить: «или в ее интересах». Организаторы преступных групп часто прибегают к помощи работников таможни или пограничников. В таких случаях, по нашему мнению, эти лица, в том числе относящиеся к должностным, должны нести ответственность не по части второй, а по части четвертой ст. 229.1 УК РФ, хотя они и не являются членами организованных групп;

д) квалифицирующий признак: «должностным лицом с использованием своего служебного положения» перенести из второй части ст. 229.1 УК РФ в часть третью с учетом общественной опасности контрабанды наркотиков с участием этих лиц.

В обоснование названных предложений по совершенствованию статьи 229.1 УК РФ, рассмотрим их более подробно. Прежде всего, это относится к способам совершения контрабанды, которые на наш взгляд, необходимо указать прямо в законе ( в настоящий момент данная норма имеет отсылочный характер).

Под контрабандой наркотиков, совершенной с сокрытием от таможенного контроля, следует понимать как использование любых способов утаивания перемещаемых наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, затрудняющих их обнаружение должностными лицами таможенных органов.

В ст. 78 УК РСФСР I960 г. признаку «сокрытие от таможенного контроля» соответствовал признак «сокрытие предметов в специальных хранилищах». На необходимость его исключения из числа признаков контрабанды обращали внимание многие ученые, которые, в частности, указывали, «что сокрытие предметов в специальных хранилищах являлось лишь одним из способов сокрытия предметов от таможенного контроля, в силу чего не имеет принципиального значения, где и как спрятан предмет, а подобная редакция нормы лишь создавала сложности для квалификации контрабанды».

По справедливому замечанию В. И. Колосовой, признак «использование специальных хранилищ» в ст. 78 УК РСФСР характеризовал сам процесс перемещения предметов через границу СССР. Это означало, что указанный признак отсутствовал, когда от таможенного контроля скрывались предметы, уже перемещенные через таможенную границу СССР. Принимая во внимание возможность проведения последующего таможенного контроля предметов перемещенных через таможенную границу РФ, это замечание следует считать справедливым и для современной редакции нормы о контрабанде.

Анализ способов сокрытия является необходимой составляющей правоохранительной деятельности по предупреждению, выявлению и раскрытию соответствующих преступлений. Работники таможенных органов отметили наиболее типичные способы сокрытия от таможенного контроля перемещаемых через таможенную границу товаров, в том числе наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры.

Сокрытие осуществляется:

- путем использования тайников, к которым относятся места, специально изготовленные (функциональным предназначением которых является только незаконное перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации) либо специально оборудованные и приспособленные (то есть подвергшиеся конструктивным изменениям, разборке, монтажу и т. д.), для сокрытия товаров (например, перемещение наркотических средств или психотропных веществ в чемодане с двойным дном, в специальных полостях под подкладкой одежды и т. п.). Так, например, гр-н С., по предварительному сговору с гр-ном Украины 3., незаконно переместил в целях последующего сбыта с территории Украины в г. Воронеж героин, массой около 120 г. При этом героин весом 90 г. он поместил в тайник, специально оборудованный в багажном отсеке автомобиля «Митсубиси-Лансер»;

- путем придания одним товарам вида других, под которым понимает- ся существенное изменение внешних характерных признаков товаров, которые позволяют отнести их к товарам иного вида. Так, 28 декабря 2009 года, гр-н Э. и другие участники организованной группы незаконно переместили свыше 31 кг героина, замаскированного под кожурой репчатого лука, партия которого весом 20 тонн была поставлена автотранспортом из Кыргызстана через Казахстан на территорию Омской области (Следственный департамент ФСКН России);

- путем использования иных способов, затрудняющих обнаружение наркотиков, к которым могут быть отнесены различные ухищренные способы утаивания, такие, как физическое сокрытие (например, сокрытие предметов контрабанды в полостях человеческого тела), когда должностное лицо таможенного органа не может их обнаружить путем обычного визуального досмотра без проведения личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля или применения технических средств таможенного контроля, а также нахождение наркотиков в местах, не предназначенных для их транспортировки или хранения, доступ в которые затруднен.

Так, Н., находясь на территории Республики Таджикистан, расфасовав незаконно приобретенное наркотическое средство в 143 свертка-контейнера из полиэтиленовой пленки, проглотил их в целях осуществления незаконной перевозки через таможенную границу в Российскую Федерацию и для последующего сбыта. 28.03.2004 года Н., с международного аэропорта г. Душанбе РТ, на самолете рейса № 510 вылетел в г. Уфу РБ и в этот же день в 7.00 часов прибыл в г. Уфу РБ. Находясь в аэропорту г. Уфа РБ, Н. в нарушение установленных правил перемещения наркотических средств через границу России, скрыв от таможенного досмотра перевозимое им в желудке наркотическое средство «героин» массой 412, 943 гр., беспрепятственно прошел таможенный и пограничный контроль, тем самым переместив на территорию Российской Федерации наркотическое средство «героин» в особо крупном размере.

Анализ показал, что в практике расследования контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, встречаются случаи пересылки наркотиков по почте с сокрытием в письмах, бандеролях, посылках.

Например, при проведении таможенного контроля в помещении Воронежского EMS - сортировочного центра «Почта России» - филиала ФГУП «Почта России» обнаружено международное почтовое отправление в Украину, отправитель - гр-н РФ П., получатель - гр-н Украины К. В ходе таможенного досмотра служебная собака указала на наличие в данном почтовом отправлении наркотических средств. При вскрытии посылки обнаружены две пачки чая «Тот самый индийский чай», в которые было добавлено наркотическое средство «марихуана», массой свыше 35 г.

Указанные способы сокрытия перемещаемых товаров от таможенного контроля не являются исчерпывающими. Судебно-следственная практика показывает, что контрабандисты используют для сокрытия предметов самые разнообразные места.

Контрабанда наркотиков, совершенная с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации.

Согласно ст. 158 ТК ТС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию таможенного союза путем предоставления документов и сведений, предусмотренных статьей 159 таможенного кодекса, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров.

Согласно ст. 109 ТК ТС товары, находящиеся под таможенным контролем, транспортные средства, помещения, емкости и другие места, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными органами.

Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами.

Обманным следует считать использование поддельного, то есть полностью изготовленного фальшивого или подлинного средства таможенной идентификации, но не относящего к другим товарам и (или) транспортным средствам. При этом состав контрабанды, в том числе контрабанды наркотических и психотропных веществ, совершенной рассматриваемым способом, образуется в том случае, если обманное использование средств идентификации находится в причинно-следственной связи с возможностью перемещения товаров и иных предметов через таможенную границу Российской Федерации.

Таким образом, контрабанду наркотиков, совершенную с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, образует их перемещение через таможенную границу с представлением таможенному органу в качестве документов, необходимых для таможенных целей, поддельных документов, недействительных документов, документов, порченных незаконным путем, содержащих недостоверные сведения, либо документов, относящихся к другим товарам и транспортным средствам, а также использование поддельного средства идентификации либо подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средам.

Контрабанда наркотиков, совершенная с недекларированием или неверным декларированием.

В соответствии со ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях установленных в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 24 ст. 4 ТК ТС таможенная декларация - документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

Таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Таможенного Союза и иного законодательства государств-членов Таможенного Союза.

Контрабанда наркотиков, совершенная с не декларированием, предполагает умышленное незаявление в установленном таможенным законодательством порядке сведений о перемещаемых наркотических средствах и психотропных веществах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. В практической деятельности контрабанда наркотиков указанным способом совершается очень редко.

Следующий особо квалифицирующий признак пункта «в» части четвертой ст. 229.1 УК РФ - «с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль» рекомендуется дополнить: «либо угрозой его применения».

Насилие как признак квалифицированного состава контрабанды охватывает такие действия и их последствия, как нанесение побоев, совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, умышленное причинение легкого, средней тяжести и тяжкого вреда здоровью лица, осуществляющего таможенный контроль.

Учитывая, что уголовное законодательство России фактически под насилием понимает только его физические формы, называя в составах: «насилие или угрозу применения насилия», Л. В. Сердюк отмечает, что квалифицирующий признак - «с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль», следует понимать как применение к этому лицу только физического насилия. Видимо, применение любых угроз в данном случае не будет иметь квалифицирующего значения. Это вряд ли справедливо, - указывает далее автор, - так как психическое насилие часто может иметь не меньшее воздействие на потерпевшего, чем причинение физического вреда».

На наш взгляд, с этим мнением вполне можно согласиться. Угроза насилия необоснованно упущена законодателем при формировании состава ст. 229.1 УК РФ.

Угроза применения насилия означает высказывание о намерениях применить насилие или совершение угрожающих действий к лицу, осуществляющему таможенный и пограничный контроль. Она может быть выражена словами, жестами, демонстрацией огнестрельного оружия, специальных средств, которые могут быть использованы при реализации высказанного намерения. Угроза должна создавать у потерпевшего обоснованное предъявление об угрожающей опасности и реальной возможности немедленного введения ее в исполнение.

Насилие, совершенное при контрабандном перемещении наркотических средств и психотропных веществ в отношении сотрудников правоохранных органов или других представителей власти, не относящихся к лицам осуществляющим таможенный контроль, к квалифицирующим признакам контрабанды не относится. Однако, поскольку в современный период в связи с новым таможенным законодательством борьбу с контрабандой приходится вести не только должностным лицам таможенных органов, но и работниками органов МВД, ФСБ и пограничной службы России, к ним и их близким. также может применяться насилие со стороны контрабандистов. Это приводит к выводу, что сегодня эти лица должны быть включены в число потерпевших, относящихся к рассматриваемому квалифицированному признаку.

По нашему мнению, следует согласиться с учеными, которые предлагают предусмотреть в редакции соответствующего признака квалифицированной контрабанды уголовную ответственность за применение психического насилия, а также считаем возможным расширить перечень лиц, к которым может быть применено насилие при контрабанде.

Исследования ученых и практиков, свидетельствуют о том, что вносимое предложение поддерживают 95,3% опрошенных экспертов, данную идею не поддерживает 2,7 %, а остальные 2 % затрудняются ответить.

Особо квалифицирующий признак ч. 4 ст. 229.1 УК РФ, «совершенное организованной группой» мы предлагаем дополнить: «или в ее интересах».

Высокая общественная опасность совершения контрабанды организованной группой прослеживалась на протяжении всей истории существования российского законодательства об уголовной ответственности за это преступление. Данный признак был закреплен в Уложении о наказаниях 1845 г, в котором за контрабанду, совершенную «скопищем», а равно за создание, участие и прикосновенность к контрабандным «шайкам» устанавливалось максимальное наказание за данный вид преступления. Организованная группа - одна из наиболее опасных форм соучастия в преступлении. Законодательное определение понятия организованной группы содержится в ч. 3 ст. 35 УК РФ: «Преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений».

Пункт 3 ст. 35 УК РФ 1996 г. раскрывает сущность организованном группы через три признака: устойчивость, предварительную объединенность и цель - совершение одного или нескольких преступлений. Устойчивость организованной группы - оценочная категория, устанавливаемая на основе всей совокупности обстоятельств, выявленных в ходе предварительного следствия и судебного разбирательства.

В Постановлении Пленума Верховного С уда РФ от 17 января 1997 года №1 «О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм» признаками, указывающими на устойчивость организованной группы, признаются: стабильность состава, тесная взаимосвязь ее членов, согласованность их действий, постоянство форм и методов преступной деятельности, длительность существования и количество совершенных преступлениий.

Так, например, в 2009 г. Следственным управлением Следственного департамента ФСКН России направлено в суд уголовное дело, возбужденное по ч. 4 ст. 188 УК РФ, в отношении членов организованной преступной группы, которые осуществляли преступную деятельность, приобретая наркотическое средство «героин» для дальнейших контрабандных поставок в Российскую Федерацию из Республики Узбекистан железнодорожным транспортом, передавая его путем сброса с поезда члену организованной преступной группы, проживающему в Рязанской области в районе железнодорожной платформы. Общее количество изъятого героина по данному уголовному делу составило более 16 кг.

В качестве показателей устойчивости организованной группы при совершении контрабанды, на наш взгляд, можно выделить: 1) тщательность разработки плана; 2) подбор и вербовку соучастников; 3) распределение ролей между соучастниками; 4) осуществление подготовительных действий (например, внесение в таможенные документы заведомо ложных сведений и т. д.).

Необходимо отметить, что согласно ч. 6 ст. 35 УК РФ только само «создание организованной группы в случаях, не предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, влечет уголовную ответственность за приготовление к тем преступлениям, для совершения которых она создана».

Таким образом, организатор или руководитель организованной группы контрабандистов будет нести ответственность по ч. 4 ст. 229.1 УК РФ и в том случае, если он не принимал непосредственного участия в незаконном перемещении предметов через таможенную границу РФ, но при условии, что он в той или иной форме участвовал в его подготовке, планировании или хотя бы был заранее осведомлен о данном криминальном акте со стороны других соучастников.

Практика показывает, что иногда контрабанда наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, совершается не самой организованной группой, а иными лицами, но в интересах организованной группы. Например, организаторы преступных групп часто прибегают к помощи работников таможни или пограничников в разовом порядке. В таких случаях, полагаем, что эти лица, в том числе и относящиеся к должностным, должны нести ответственность не по части второй или третьей, а по части четвертой ст. 229.1 УК РФ, хотя они и не являются членами организованной группы.

Что касается понятия должностного лица в составе контрабанды наркотиков и места преступной деятельности должностного лица как квалифицирующего признака в данном составе, можно сказать следующее: общее определение понятия должностного лица в уголовном законе закреплено в пункте 1 примечания к ст. 285 УК РФ, где под должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ все служащие разделены на две категории: должностные лица и работники таможенных органов Российской Федерации. Согласно ст. 3 указанного закона, к должностным относятся граждане, замещающие должности сотрудников в указанных органах, которым присвоены специальные звания (далее - сотрудники таможенных органов), и федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов. В ст. 4 данного закона определено что в целях технического обеспечения деятельности таможенных органов в их штатных расписаниях предусматриваются соответствующие должности работников таможенных органов. Перечень указанных должностей определяется руководителем Федеральной таможенной службы.

К числу специальных субъектов контрабанды мы считаем, следует отнести также должностных лиц, хотя и не работающих на таможне, но пользующихся иммунитетом при таможенном контроле. Например, депутатов, представителей министерств и т.п. Таким образом, к специальному субъекту контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества мы относим широкий круг лиц, осуществляющих таможенный контроль и охраняющих границу государства, а также представители власти, пользующихся своим должностным иммунитетом при переезде через границу.

В связи с этим, предлагается в примечание к ст. 229.1 УК РФ ввести законодательное разъяснение понятия должностного лица, применительно к специальному субъекту контрабанды наркотиков следующего содержания:

«К должностным лицам в составе контрабанды следует относить работников таможни и пограничников, выполняющих организационно- распорядительные функции при осуществлении таможенного контроля, а также представителей власти, депутатов и иных лиц. обладающих особым иммунитетом, при совершении контрабанды с использованием своего должностного положения».

Опрос правоприменителей относительно целесообразности разъяснения указанного понятия, показал следующие результаты: подавляющая часть экспертов (74 %) поддержали рекомендацию. Несогласие с предложением о расширении понятия должностного лица в составе контрабанды наркотиков высказали 16 % из числа опрошенных. Свою позицию они пояснили тем, что специальным субъектом при контрабанде могут быть только работники таможни, затруднились ответить 10 %.

С учетом изложенного статья 229.1 УК РФ предлагается в следующем содержании:

«Статья 229.1. Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений либо их частей. содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования. находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ.

1. Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами-членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием, наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового.

2. То же деяние, совершенное:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) в отношении наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, в значительном размере, наказывается лишением свободы от пяти до десяти лет, со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные:

а) должностным лицом с использованием своего служебного положения;

б) в отношении наркотических средств, психотропных веществ, их прекусоров и аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества в крупном размере - наказываются лишением свободы от десяти до двадцати лет, со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.

4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, совершенные:

а) организованной группой или в ее интересах;

б) с применением насилия или угрозой его применения к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль;

в) в отношении наркотических средств, психотропных веществ их прекурсоров или аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры в особо крупном размере, наказываются лишением свободы от пятнадцати до двадцати лет, со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.

Представленный в таком содержании уголовный закон об ответственности за контрабанду наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ позволит, на наш взгляд, усилить уголовную ответственность за данное преступление.

Заключение

На основе проведенного исторического аспекта развития отечественного уголовного законодательства об ответственности за контрабанду наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, делается вывод о том, что этот процесс целесообразно разбить на три этапа.

Можно предположить, что данный состав преступления за контрабанду наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры - формальный. Момент окончания преступления связан с перемещением соответствующих предметов через таможенную границу Таможенного союза либо государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза.

При этом объективная сторона преступления выражается в действии, которое состоит в незаконном перемещении через таможенную границу Таможенного союза либо государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ.

Непосредственным объектом контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, следует считать обособленную группу общественных отношении, отражающих физическое и психическое благополучие людей, объединенных одной территорией или местностью, условиями проживания, труда и отдыха, - здоровье населения.

Дополнительным объектом является установленный кодексом Таможенного союза порядок перемещения через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ.

Субъективная сторона контрабанды характеризуется виной в форме прямого умысла.

Субъект преступления - общий: вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Квалифицированными составами преступления являются: совершение деяния группой лиц по предварительному сговору; должностным лицом с использованием своего служебного положения (в данном случае речь идет о специальном субъекте); в отношении наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в значительном размере, который определяется Правительством РФ.

Особо квалифицирующий признак - совершение данных действий в отношении наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, в крупном размере.

Часть 4 ст. 229.1 УК РФ предусматривает три особо квалифицирующих признака: совершение контрабанды организованной группой; в отношении наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, в особо крупном размере; с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль.

Исследуя состав ст. 229.1 УК РФ, приходим к выводу о целесообразности совершенствования его квалифицирующих признаков в целях усиления уголовной ответственности за контрабанду наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры.

Это происходит вследствие того что данная норма носит отсылочный характер к большому массиву таможенного, административного и иного законодательства.

С учетом проведенного анализа в нашей работе предлагаем изложить статью 229.1. в следующем содержании:

«Статья 229.1. Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений либо их частей. содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ.

1. Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами-членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием, наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового.

2. То же деяние, совершенное:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) в отношении наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, в значительном размере, наказывается лишением свободы от пяти до десяти лет, со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные:

а) должностным лицом с использованием своего служебного положения;

б) в отношении наркотических средств, психотропных веществ, их прекусоров и аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества в крупном размере наказываются лишением свободы от десяти до двадцати лет, со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.

4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, совершенные:

а) организованной группой или в ее интересах;

б) с применением насилия или угрозой его применения к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль;

в) в отношении наркотических средств, психотропных веществ их прекурсоров или аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры в особо крупном размере, наказываются лишением свободы от пятнадцати до двадцати лет, со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.

законодательство контрабанда наркотический психотропный

Список использованных источников

Нормативные и правовые акты

1. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года (Заключена в г. Нью-Йорке 30.03.1961) // СЗ РФ от 29.05.2000, № 22, ст. 2269.

2. Конвенция о психотропных веществах (заключена в г. Вене 21.02.1971) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, Вып. XXXV.- М., 1981. С. 416 - 434.

3. Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (заключена в г. Вене 20.12.1988) // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации, Вып. XLVII.- М., 1994. С. 133 - 157.

4. Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза (подписан в г. Душанбе 06.10.2007) // СЗ РФ от 21.03.2011, № 12, ст. 1552.

5. Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www.eurasiancommission.org/, 05.06.2014.

6. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 16.04.2010) // СЗ РФ от 13.12.2010, № 50, ст. 6615.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации) [Текст]: [от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. - 2954; с посл. измен. [от 21 июля 2014 г. № 277-ФЗ] // Российская газета от 26 июля 2013 г. № 163.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 1.

9. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 29 апреля 1993 г. № 17 ст. 594.

10. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // СЗ РФ от 28 июля 1997 г. № 30, ст. 3586.

11. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ от 12 января 1998 г. № 2 ст. 219.

12. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 04.06.2014) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // СЗ РФ от 29.11.2010, № 48, ст. 6252.

13. Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ (в действ. ред. от 28.12.2013) «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ от 12.12.2011, № 50, ст. 7362.

14. Федеральный закон от 28.06.2013 № 134-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям» // СЗ РФ от 01.07.2013, № 26, ст. 3207.

15. Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 (ред. от 23.06.2014) «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» // СЗ РФ от № 27, 06.07.1998, ст. 3198.

16. Постановление Правительства РФ от 22.03.2001 № 221 (в действ. ред. от 01.10.2012) «Об утверждении перечня инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, и правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ» // СЗ РФ от 26.03.2001, № 13, ст. 1272.

17. Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 № 934 (в действ. ред. от 01.10.2012) "Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры" // СЗ РФ от 13.12.2010, № 50, ст. 6696.

18. Постановление Правительства РФ от 04.06.2012 № 546 «Об утверждении Положения о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации» // СЗ РФ от 11.06.2012, № 24, ст. 3183.

Недействующие нормативные и правовые акты

19. Постановление СНК РСФСР от 29.12.1917 "О разрешениях на ввоз и вывоз товаров" // СУ РСФСР, 1918, № 14, ст. 197 (утратил силу).

20. Декрет СНК РСФСР от 22.04.1918 "О национализации внешней торговли" // СУ РСФСР, 1918, № 33, ст. 432 (утратил силу).

21. Декрет СНК РСФСР от 17.10.1921 "О порядке реквизиции и конфискации имущества частных лиц и обществ" // СУ РСФСР, 1921, № 70, ст. 564 (утратил силу).

22. Постановление ВЦИК от 01.06.1922 "О введении в действие Уголовного Кодекса Р.С.Ф.С.Р." (вместе с "Уголовным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.") // СУ РСФСР, 1922, № 15, ст. 153 (утратил силу).

...

Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.