Сравнительный анализ образовательной политики России и Украины в сфере внедрения государственных экзаменов в постсоветский период

Место для ввода текста.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет социальных наук

Институт образования

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

по направлению подготовки 38.04.04

«Государственное и муниципальное управление»

Сравнительный анализ образовательной политики России и Украины в сфере внедрения государственных экзаменов в постсоветский период

студент группы № 707

Плеханов Артемий Александрович

Рецензент Т.Л. Бородина

к.г.н., ведущий научный сотрудник ИГ РАН

Научный руководитель: С.Л. Баринов, к.г.н.

Москва 2016

Постсоветская трансформация образовательной политики

С распадом Советского Союза в независимых республиках одновременно начинаются процессы реформирования и реструктуризации советской системы образования, чтобы переформатировать её под актуальные экономические, политические и культурные реалии постсоветского периода. Особое место в реформах занимает образование как социальный институт, который является связующим для разных сфер общественной жизни Днепров Э.Д. Новейшая политическая история российского образования: опыт и уроки / Э.Д. Днепров - М.: Мариос, 2011. - С. 36-37. Эти процессы характерны, в том числе, для таких постсоветских республик, как Россия и Украина.

Образовательные системы этих стран имеют общее прошлое в рамках советской образовательной системы. Её наследие закрепило централизованную образовательную систему, схожую структуру уровней образования, образовательную инфраструктуру. Обе страны имели отправной точкой ситуацию, в которой существовали децентрализованные выпускные школьные экзамены, предварявшие получение учащимися аттестата о полном общем образовании, и вступительные экзамены в вузы. Данные факторы делают возможным сравнение их политики в сфере образования.

Следует также отметить, что реформирование советской системы прошло в этих странах в рамках неолиберального дискурса в образовании, что привнесло новые практики. Одной из новых форм социальной практики стал такой вид программ оценки образования, как государственный экзамен Болотов, В.А. Вальдман И.А. Виды и назначение программ оценки результатов обучения школьников / В.А. Болотов, И.А. Вальдман // Педагогика. - 2013. - № 8. - С.15-26. В начале 1990-х гг. правительство России совместно с Всемирным банком и ОЭСР запустило всеобъемлющую реформу образования. В ее основе лежал неолиберальный дискурс, формулируемый в идейных рамках стандартизации, децентрализации системы образования, повышения контроля качества образования Minina, E. (2014). Why doesn't the telephone ring? Reform of educational standards in Russia / E. Minina // InterDisciplines: Journal of History and Sociology, 2014. № 5 (2). P. 4. Эксперт Всемирного Банка Стив Хайнеман уже в 1992 г. в своих рекомендациях поставил вопрос о необходимости национального экзамена. В период 1990-2000-х гг. правительство РФ активно взаимодействовало с Всемирным банком по вопросам реализации следующих проектов в области образования: «Инновационный проект развития образования», «Реформа системы образования», «Информатизация системы образования». Все они реализуются при финансовой поддержке Банка в период 1998-2008 гг. Постановление Правительства Российской Федерации «О подписании Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования Инновационного проекта развития образования» от 15 сентября 1997 № 1175 [Электронный ресурс] // Электронное периодическое издание kodeks.ru. URL: http://docs.cntd.ru/document/9045803 (дата обращения 20.04.16); О подписании Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования проекта "Реформа системы образования" [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации. URL: http://www.mid.ru/international_organizations/-/asset_publisher/km9HkaXMTium/content/id/568696/pop_up?_101_INSTANCE_km9HkaXMTium_viewMode=tv&_101_INSTANCE_km9HkaXMTium_qrIndex=0 (дата обращения 20.04.16); Проект «информатизация системы образования» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. URL: http://www.inforegion.ru/ru/main/science/IT_education/edu_imformat/ (дата обращения 20.04.16) 16 февраля 2001 г. выходит постановление правительства о введении экспериментального единого государственного экзамена, в 2009 г. он становится общероссийским и общеобязательным Уроки ЕГЭ как системного проекта // Вопросы образования, 2012. № 3. С. 168..

Украинский опыт образовательных реформ также тесно связан с ориентацией на западные рекомендации. Первые шаги к введению государственного экзамена, получившего название Внешнего независимого оценивания (ВНО) Укр. - ЗНО (Зовнішнє незалежне оцінювання), были предприняты в 2002 г. Их инициатором выступил Центр тестовых технологий Международного фонда «Возрождение», принадлежащий сети фундаций Дж. Сороса, совместно с Министерством образования и науки Украины и Академией педагогических наук Украины Міжнародний фонд "Відродження" [Электронный ресурс] // Міжнародний фонд "Відродження". URL: http://www.irf.ua/about/irf/ (дата обращения 20.04.16). В 2005 г. Президентом В.А. Ющенко был принят план внедрения всеобщего ВНО Наказ Президента України. Про невідкладні заходи щодо забезпечення функціонування та розвитку освіти в Україні [Электронный ресурс] // Верховна Рада України. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1013/2005 (дата обращения 20.04.16) ;. Параллельно с ним реализуется проект, профинансированный Всемирным Банком - «Равный доступ к качественному образованию в Украине» Кредитное соглашение (Проект "Рівний доступ до якісної освіти в Україні") між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку [Электронный ресурс] // Верховная Рада Украины. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/996_049 (дата обращения 20.04.16). Начиная с 2008 г. сдача государственного экзамена становится обязательным условием для поступления в вузы Украины.

Анализируя состояние институционального реформирования образования в постсоветских республиках, следует отметить важную роль, которая принадлежит международным организациям, таким как сеть, Всемирный Банк, OECD, сеть фундаций Дж. Сороса и др. Всемирный банк среди них занимает особое место, он является одним из главных проводников неолиберального дискурса в образовании и имеет значительное влияние на политику и образование третьих стран C. Mora-Ninc E.В (2009). World Bank Discourse and Policy on Education and Cultural Diversity for Latin America / E.В.C. Mora-Ninc // Global Neoliberalism and Education and its Consequences. New York: Routledge, 2009 P.152. Эксперты Всемирного банка в рекомендациях постсоветским республикам регулярно обращали внимание на необходимость введения в странах единого стандартизованного экзамена после окончания общего образования. Вместе с тем отношение к государственным экзаменам в этих странах оказалось в значительной мере различным

Проблема исследования

образовательный политика россия украина

Согласно данным Левада-Центра, в 2015 г. 48% всех респондентов разделяли мнение о том, что ЕГЭ оценивает знания хуже, чем традиционные экзамены ЕГЭ окончательно разочаровал россиян [Электронный ресурс] // Левада-Центр. URL: http://www.levada.ru/03-06-2015/ege-okonchatelno-razocharoval-rossiyan (дата обращения 20.04.16). Отмена вступительных экзаменов в вузы и поступление на основе ЕГЭ вызывает одобрение у 37% россиян, 40% относятся к ним отрицательно, а почти четверть населения, 23% затруднились ответить. Общество скорее негативно восприняло ЕГЭ в качестве формы государственной образовательной политики. Как отмечают эксперты Левада-Центра, экзамен не оправдал ожиданий и вызвал разочарование Там же. .

Показательно сравнение этих данных с подобным исследованием на Украине. Согласно социологическому исследованию, проведенному фондом «Демократические инициативы», отношения респондентов к Внешнему независимому тестированию контрастируют с результатами Левада-Центра. На вопрос о поддержке ВНО как нового формата, введённого с 2008 г. в систему поступления в вузы, 66,2% ответили, что поддерживают (варианты ответов «Да, безусловно», «Скорее да»), 23,1% - не поддерживают («Безусловно нет», «Скорее нет»), 10.7 % затруднились ответить (данные приведены на декабрь 2014 г.) Ставлення населення України до зовнішнього незалежного оцінювання - результати загальнонаціональних опитувань, проведених у 2008-2014 роках [Электронный ресурс] // Фонд «Демократичні ініціативи». URL: http://www.dif.org.ua/ua/polls/2015a/stavlennja-nasokah-.htm (дата обращения 20.04.16). Более интересные данные мы видим в разрезе корреляции одобрения ВНО и поддержки избирателей разных политических сил. Нами были использованы данные октября 2013 г., сохранившие традиционный политический расклад до начала широких политических изменений в политико-партийной системе страны 2014 года. Одобрение ВНО фиксируется примерно на равном уровне среди людей, поддерживающих противоположные политические силы. Среди сторонников «Партии регионов» о поддержке заявили 57,8% ответивших, среди сторонников «Батькивщины» - 62%. Схожие данные мы видим по сторонникам партии «Свобода» - 61%, и «УДАР» - 63,4%. Следовательно, мы зафиксировать существование положительного консенсуса, связанного с государственным экзаменом. Украинское общество, в целом, приняло государственный экзамен, как необходимую социальную практику, несмотря на различные политические убеждения и связанные с ними региональные особенности Ставлення населення України до зовнішнього незалежного оцінювання - результати загальнонаціональних опитувань, проведених у 2008-2014 роках [Электронный ресурс] // Фонд «Демократичні ініціативи». URL: http://www.dif.org.ua/ua/polls/2015a/stavlennja-nasokah-.htm (дата обращения 20.04.16).

Исходя из этого, возникает вопрос: если государственные экзамены были выстроены из общих предпосылок, то почему конечные результаты отношения к экзаменам оказались столь различными?

Следует обратить внимание на следующий фактор, как важный для понимания процесса введения экзаменов: главенствующий в политической сфере страны дискурс-строй, - и отметить одно из различий между Россией и Украиной. Россия, в большинстве классификаций постсоветских политических режимов, относится скорее к гибридным и проблемным режимам с преобладанием авторитарных тенденций. Л. Даймонд в своей классификации относит Россию к «конкурентным авторитаризмам», Д. Кольер и С. Левитски относят Россию к «конкурентному», а Л. Шевцова к «бюрократическому» авторитаризмом. А.Ю. Мельвиль, Д.К. Стукал, М.Г. Миронюк в своем исследовании «Траектории режимных трансформаций в посткоммунистических странах» относят Россию к кластеру «проблемные траектории» Мельвиль А. Ю., Стукал Д. К., Миронюк М. Г. Траектории режимных трансформаций и типы государственной состоятельности / А. Ю. Мельвиль, Д.К. Стукал, М.Г. Миронюк - Полис. Политические исследования. 2012. № 2. С. 8-30.

В то же время, Украина относится к странам с переходной политической системой с демократическими тенденциями. В докладе американской неправительственной организации Freedom house (2015 г.) Украина относится к группе стран «частично свободные». М. Макфолл относит Украину к «частичным демократиям». А.Ю. Мельвиль, Д.К. Стукал, М.Г. Миронюк в своей работе «Траектории режимных трансформаций в посткоммунистических странах» относят Украину к кластеру «по пути к демократии», в рейтинге Фонда Бертельсманна Украина занимает 38-е место, попадая в категорию «демократий с ограничениями» Мельвиль А.Ю. О траекториях посткоммунистических трансформаций / А.Ю. Мельвиль // Полис. 2004, № 2. С.71-74.; Transformations index ВTI 2016 [Электронный ресурс] // Bertelsmann Stiftung. URL: http://www.bti-project.org/de/4579/ (дата обращения 20.04.16).

Это различие порождает неодинаковые стратегии в репрезентации действий властей, реформ, изменений, решений. Таким образом, гипотеза данной работы связана с тем, как в странах репрезентировались цели государственных экзаменов. В дискурсе целеполагания украинского государственного экзамена, как внедряемого в более демократическом режиме, будут преобладать неолиберальные элементы, в то время, как в дискурсе целеполагания российского государственного экзамена будет меньшее число неолиберальных элементов, будут зафиксированы альтернативные дискурсы.

Теоретическая рамка анализа проблем государственных экзаменов и их связь с дискурсом в образовании

Проблематика государственных экзаменов и дискурсивности образовательной политики разработана как иностранными, так и отечественными исследователями. В данной работе мы будем исходить из теоретических положений работ Н. Ферклофа. Анализ дискурсов и дискурсивных методов, с помощью которых создаются тексты и закрепляется гегемония дискурсов, представляет собой основу для понимания социальных практик, которые вносят свой вклад в конструирование социального мира Йоргенсен М. В., Филлипс Л. Дж. Дискурс-анализ. Теория и метод / М. В. Йоргенсен, Л. Дж. Филлипс. - Харьков: Гуманитарный центр, 2008. С. 109.. Дискурс понимается как форма практики, которая создает и закрепляет социальный мир и конституируется в других социальных практиках. При этом сами дискурсивные практики подвержены влиянию социальных сил недискурсивного характера, таких как политическая система страны, институциональная инфраструктура СМИ и др. Язык, как дискурс, является формой действия, которая сама находится в историческом и социальном контексте, поэтому при анализе репрезентации целей государственных экзаменов мы неизбежно будем обращаться к событийному контексту Там же. С. 111.

Следует также отметить работы В. Грини, Т. Келлагана, М. Скотта, посвященные методологии и апробации методов и технологий оценки качества образования на национальном и международном уровнях, рассмотрению кейсов стран, которые их проводят Грини В., Келлаган Т., Скотт Мюррей Т. Использование результатов национальной оценки учебных достижений / В. Грини, Т. Келлаган, Т. Скотт Мюррей. - М.: Логос, 2014. - 247 с.; Грини В., Келлаган Т. Проведение национальной оценки учебных достижений / В. Грини, Т. Келлаган. -. М.: Логос, 2014. - 372 с.; Грини В., Келлаган Т. Оценка образовательных достижений на национальном уровне / В. Грини, Т. Келлаган. - М.: Логос, 2011. -- 216 с.. Работы М. Эмирбайера и Дж. Гудвина, которые показали значимую связь между политическим дискурсом и его влиянием на социальные процессы, социальные и экономические преобразования Emirbayer M., Goodwin J. (1994). Network Analysis, Culture, and the Problem of Agency / M. Emirbayer, J. Goodwin // American Journal of Sociology, Vol. 99 (6), 1994 P. 1411-1454.. Исследования И. Силовой, посвященные компаративному анализу процессов реформ образования и репрезентации западных моделей образования в постсоветских и постсоциалистических республиках, построены в контексте политического дискурса Silova I. The Manipulated Consensus: Globalisation, Local Agency, and Cultural Legacies In Post-Soviet Education Reform / I. Silova // European Educational Research Journal, Vol. 1 (2), 2002. P. 308-330..

Среди отечественных исследователей следует выделить работы В.А. Болотова и И.А. Вальдмана, посвященные программам оценки качества образования, а также исследованию кейсов разных стран по введению национальных мониторингов государственных экзаменов Болотов В.А. Проблемы определения качества школьного образования [Электронный ресурс] / В.А. Болотов // Российский тренинговый центр Института образования НИУ ВШЭ. URL: http://www.rtc-edu.ru/resources/publications/176 (дата обращения 18.01.16); Болотов В.А., Вальдман И.А. Виды и назначение программ оценки результатов обучения школьников / В.А. Болотов, И.А. Вальдман // Педагогика. - 2013. - № 8. - С.15-26; Болотов В.А., Российская система оценки качества образования: главные уроки / И.А. Вальдман, Г.С. Ковалёва, М.А. Пинская // Качество образования в Евразии. №1, 2013. C. 85-122.. Исследованию реформ образования в России, национальным экзаменам и дискурсу, сопряжённому с ними, посвящены работы Е.В. Мининой Minina, E. (2014). Why doesn't the telephone ring? Reform of educational standards in Russia / E. Minina // InterDisciplines: Journal of History and Sociology, 2014. № 5 (2). P. 1-44; Minina, E. (2010). The Unified National Test for Student Admission to Higher Education in Russia: a pillar of modernisation? /E. Minina // In Politics, Modernisation and Educational Reform in Russia: from Past to Present 2010 - 176 p..

Важной частью понимания образовательной политики является анализ дискурсивных структур в текстах и практиках. Понятие неолиберального дискурса в образовании, так же, как и понятие неолиберализма, является трудноопределимым Patrick, F. (2013) Neoliberalism, the knowledge economy, and the learner: Challenging the Inevitability of the Commodified Self as an outcome of education / F. Patrick. - ISRN: Education, 2013. P. 1-8. Оно вбирает в себя сочетание категорий из разных областей социального знания. Это положения, основанные на экономической риторике эффективности, производительности и необходимости сокращения социальных обязательств государства в области образования Горшков М.К., Ключарев Г.А. Непрерывное образование в контексте модернизации / М.К. Горшков, Г.А. Ключарев - М.: ИС РАН, ФГНУ ЦСИ, 2011. С. 209 - 210. Они включают в себя стремление к стандартизации образования, соответствие его международным стандартам, приоритет эффективности образования, утилитарный рационалистический подход к знаниям и их ценностным коннотациям Brancaleone, D. O'Brien S. (2011). Educational commodification and the (economic) sign value of learning outcomes / D. Brancaleone, S. O'Brien // British Journal of Sociology of Education, vol. 32, №. 4, 2011. P. 509. Но вместе с этим, неолиберальный дискурс вбирает в себя риторику гуманизации образования, расширения доступа к возможности получения высшему образованию Brown P. Lauder H., (2006) Globalisation, knowledge and the myth of the magnet economy / P. Brown, H. Lauder // Globalisation, Societies and Education, vol. 4, 2006. P. 28. Также это положение о том, что вне зависимости от своего социального статуса каждый человек может добиться успеха, и следующая из него идея равенства шансов и возможностей при получении образования Там же. P. 25-57. Следовательно, можно сказать о том, что в исследовании неолиберального дискурса сложно говорить о нем, как о четко характеризуемом. Мы можем выделить лишь отдельные элементы неолиберального дискурса, основываясь на материале акторов, производящих дискурс: таких как Всемирный банк, через рекомендации которого происходило внедрение западных социальных практик в образование.

Следует также отметить, что методология критического дискурс-анализа Н. Ферклофа уже применялась Гэри Л. Андерсоном в отношении изучения экзамена School Leaders Licensure Consortium Gary L. (2001) Anderson Disciplining leaders: a critical discourse analysis of the ISLLC National Examination and Performance Standards in educational administration / L. Gary // International Journal of Leadership in Education. Vol. 4 (3), July 2001. P. 199-216.

Данные

Для анализа были выбраны документы обеих стран, в которых сформулированы цели государственных экзаменов. Особое внимание в данной работе уделено документам периода, когда государственные экзамены становятся повсеместными и обязательными. В России это Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации «Об утверждении Порядка проведения единого государственного экзамена», «Положение о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования» 2008 г., «Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования» 2015 г., а также ряд документов, закреплявших ЕГЭ в формате экспериментаПриказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 28 ноября 2008 г. N 362«Об утверждении Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования» [Электронный ресурс] // Интернет-портал «Российской газеты». URL: http://www.rg.ru/2009/01/30/attestacia-dok.html (дата обращения 20.04.16); Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 24 февраля 2009 г. N 57 «Об утверждении Порядка проведения единого государственного экзамена» [Электронный ресурс] // Интернет-портал «Российской газеты». URL: http://www.rg.ru/2009/04/01/ege-poryadok-dok.html (дата обращения 20.04.16).. В украинском законодательстве - «Порядок проведения внешнего независимого оценивания учебных достижений выпускников учебных заведений системы общего среднего образования» 2008 г., «Порядок проведения внешнего независимого оценивания и мониторинга качества образования» в редакциях 2005, 2009, 2014/2015 гг., а также постановления Верховной Рады Украины и Кабинета министров Украины, определяющие действие и цели ВНО Міністерство освіти і науки України Наказ 24.01.2008 № 33 «Про затвердження Порядку проведення зовнішнього незалежного оцінювання навчальних досягнень випускників навчальних закладів системи загальної середньої освіти» [Электронный ресурс] // Верховна Рада України. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0073-08 (дата обращения 20.04.16); Порядок проведення зовнішнього незалежного оцінювання та моніторингу якості освіти. Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2004 р. № 1095 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 8 липня 2015 р. № 533) [Электронный ресурс] // Верховна Рада України. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1095-2004-%D0%BF (дата обращения 20.04.16).

В качестве материала для анализа неолиберальных элементов были выбраны документы Всемирного банка, издаваемые им в форме отчетов и рекомендаций, касательно того, как необходимо проводить государственный экзамен, адресованных России и Украине в период реформирования систем образования с начала 90-х по 2006-2009 гг. Это следующие документы: «Россия: образование в переходный период», 1995 г.; «Россия: региональное исследование в области образования», 1999 г.; «Россия: высшее образование и подготовка», 2001г.; «Политика информатизации и новая школа в России», 2003 г.; «Украина - аналитическая справка о реформе образования», 2003 г. По отношению к Украине Всемирный банк не выпускал большого количества числа документов, касающихся образования, однако, учитывая близость стран, общие проблемы в образовании и схожесть положения, мы можем переложить рекомендации, которые были даны России, в отношении Украины.

Для анализа дискурсивных практик были выбраны интервью министров образования, в них, министры репрезентуют основные положения дискурса образовательной политики, которые хотят донести до общества. Выборка осуществлялась в соответствии с временными рамками от начала дискуссий по поводу введения экзаменов и реализации государственного экзамена по 2014/2015 учебный год. Всего было проанализировано более 160 интервью министров образования России и Украины в период с 1999-2015 гг., из них в выборку были включены те, в которых имелось упоминание тематики государственных экзаменов. Итак, были отобраны и проанализированы 54 интервью министров образования России и 54 интервью министров образования Украины.

В рамках выборки было осуществлено разделение на периоды в соответствии с пребыванием министров образования на своих постах. Поиск осуществлялся при помощи поисковой системы на сайтах государственных экзаменов, министерств образования, организаций проводящих экзамены: ege.edu.ru, минобрнауки.рф, mon.gov.ua, old.mon.gov.ua. Также для поиска были использованы поисковые системы google.ru, google.ua и yandex.ru и выбраны следующие ключевые слова: «Филиппов», «Фурсенко», «Ливанов», «ЕГЭ», «ЗНО», «ВНО», «Внешнее независимое оценивание», «Зовнішнє незалежне оцінювання», «Іван Вакарчук», «Дмитрий Табачник» и др.

Кроме того, был проведен поиск по электронным архивам газет. В России выборка была ограничена топ-5 цитируемых газет («Ведомости», «Известия», «Российская газета», «Комсомольская правда», «Московский комсомолец»), согласно Информационно-аналитической системе «Медиалогия»Топ-10 самых цитируемых газет [Электронный ресурс] // Информационно-аналитическая система Медиалогия. URL: http://www.mlg.ru/ratings/federal_media/ (дата обращения 20.04.16). В Украине выборка газет («Зеркало недели», «Украинская правда», «Сегодня», «Фокус», «Экономические известия») основывалась на рейтинге «Медиапредпочтения украинских opinion leaders», проведенного компанией NOKs Fishes Какие медиа читают и смотрят украинские лидеры мнений: данные NOKs Fishes [Электронный ресурс] // Marketing media review. URL: http://old.mmr.ua/news/id/kakie-media-chitajut-i-smotrjat-ukrainskie-lidery-mnenij-issledovanie-noks-fishes-39981/ (дата обращения 20.04.16). В дополнение к этому были проанализированы СМИ, чье информационное присутствие началось в период министра образования В.Г. Кремня (в период с 1999 г.). Это следующие СМИ: газеты «День», «Поступ», журналы «Корреспондент» и «Телекритика» Чабаненко, М. Возникновение и развитие Интернет-СМИ Украины [Электронный ресурс] / М. Чабаненко // RELGA - научно-культурологический журнал. URL: http://www.relga.ru/Environ/WebObjects/tgu-www.woa/wa/Main?textid=3000&level1=main&level2=articles (дата обращения 20.04.16).

Методология исследования

Теоретической и методологической рамкой данного исследования является критический дискурс-анализ по модели Н. Фейрклафа Fairclough N. (1995) Critical discourse analysis: The critical study of language / N. Fairclough. -. London: Longman, 1995. 265 p.. Согласно трехмерной модели Н. Фейрклафа, анализ дискурс-строя, которым в нашем случае является государственный экзамен, необходимо проводить в трех измерениях «Дискурс-строй - конфигурация всех типов дискурсов, которые используются в каком-либо социальном институте или социальной области. Типы дискурсов состоят из дискурсов и жанров» - Йоргенсен М.В., Филлипс Л.Дж. Дискурс-анализ. Теория и метод / М.В. Йоргенсен, Л.Дж Филлипс. - Харьков: Гуманитарный центр, 2008. С. 119.

Во-первых, непосредственный лингвистический анализ особенностей текстов, документов национальных законодательств и международных организаций.

Во-вторых, анализ дискурсивных практик, процессов воспроизводства дискурса. В качестве материала нами будут использованы интервью министров образования и глав организаций, являющихся кураторами государственных экзаменов. Необходимость этого измерения обусловлена тем, что авторы используют уже имеющиеся дискурсы при восприятии и интерпретации имеющихся текстов. Так, один и тот же закон может интерпретироваться через разные дискурсы.

В-третьих, социальные практики, которые являются отражением дискурса. Однако в данной работе не будут рассмотрены социальные практики в связи с фокусировкой цели исследования на дискурсивной составляющей экзаменов. Критический дискурс-анализ в данной работе будет использован вместе со сравнительным методом для выявления общих и различных черт в текстах и дискурсивных практиках государственных экзаменов России и Украины. Данный метод активно применяется для анализа различных систем мониторинга качества образования Вальдман И.А. Сравнительный анализ опыта использования результатов национальных мониторингов учебных достижений в Австралии, США и Чили / И.А. Вальдман // Проблемы современного образования. №1, 2015. С. 6..

Выбор областей для анализа дискурса государственных экзаменов был определен в том числе исходя из работ В. Грини и Т. Келлаган, посвященных национальной оценке качества образования (подготовленных при поддержке Всемирного банка). В ней выделяется ряд из 14 признаков, согласно которым можно характеризировать и анализировать государственный экзамен Грини В., Келлаган Т. Оценка образовательных достижений на национальном уровне / В. Грини, Т. Келлаган. - М.: Логос, 2011. -- C. 36-37. Аналогичным образом в «Рекомендациях по структуре анализа региональной системы оценки качества общего (школьного) образования и ее отдельных элементов (для региональных экспертов)», которые были разработаны Российским тренинговым центром (РТЦ) Института образования НИУ ВШЭ, были выделены пять пунктов для анализа государственных экзаменов (тестирования).. Из признаков выделенных в данных работал был избран пункт, посвящённый целям, которые ставятся перед экзаменами. Данный параметр является ключевым для анализа текстов и дискурсивных практик. Вследствие того, что дискурсивные структуры, заложенные в целеполагании экзамена, будут определять его развёртывание во всех прочих документах связанных с дискурс-строем.

В дополнение к критическому дискурс-анализу был использован контент-анализ, реализованный на базе интервью министров образования. Единицами анализа служили высказывания министров образования, вне зависимости от размера фразы, связанные с определённой тематикой целеполагания экзаменов. Категориям для отнесения их к неолиберальному или иному дискурсу служили определения целеполагания экзамена в рекомендациях Всемирного банка, а также тематики целеполагания, формулируемые самими министрами образования.

Для сравнения редакций документов на предмет их изменения в рамках интертекстуальной цепочки текстов была использована программа Etxt Антиплагиат, в которой применялся «метод обнаружения копий», шингл 4.

Целеполагание государственного экзамена в рекомендациях Всемирного банка

В документах Всемирного банка зафиксирован ряд положений о целях экзаменов, на основе которых, как предполагается в рекомендациях, необходимо выстраивать целеполагание государственных экзаменов. Именно эти концепты использованы нами как категории или маркеры неолиберального дискурса. Всего при анализе документов Всемирного банка было выделено пять основных категорий, описывающих цели государственного экзамена:

· Равенство шансов при сдаче экзаменов: «кандидатам будут даны равные шансы конкурировать, независимо от дохода семьи, класса или географического происхождения» Russia. Education in the transition [Электронный ресурс] // The World Bank Group. URL: http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/1995/12/01/000009265_3961019095647/Rendered/PDF/multi_page.pdf P. 66 (дата обращения 20.04.16);.

· Равенство возможностей в получении доступа к образованию: «равенство возможностей в области образования» Там же. P. 65; «…прозрачные школьные экзамены (отсутствие таковых) является главным препятствием для предоставления справедливых образовательных услуг» Russia. Secondary Education and Training [Электронный ресурс] // The World Bank Group. URL: http://siteresources.worldbank.org/EDUCATION/Resources/278200-1099079877269/547664-1099079967208/Russia_Secondary_education_and_training_En01.pdf P. 3 (дата обращения 20.04.16);.

· Стандартизация экзаменов: «…чтобы сделать третичные требования к поступающим более прозрачным, … правительство должно создать стандартизированный экзамен» Ukraine Education Reform Policy Note [Электронный ресурс] // The World Bank Group. URL: http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2009/01/07/000333038_20090107235013/Rendered/PDF/470310ESW0whit1ote0Feb200301PUBLIC1.pdf P. 18 (дата обращения 20.04.16).

· Объективность в отношении оценивания: «все студенты имеют право быть оценены объективно, и общественность должна иметь доверие в системе оценки» Russia Regional Education Study [Электронный ресурс] // The World Bank Group. URL: http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/1999/09/25/000094946_99092004265140/Rendered/PDF/multi_page.pdf P. 7-8 (дата обращения 20.04.16).

· Предоставление востребованных навыков: «представлять новые навыки, востребованные у будущих выпускников высших учебных заведений в рыночном, демократическом обществе» Russia education in the transition [Электронный ресурс] // The World Bank Group, URL: http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/1995/12/01/000009265_3961019095647/Rendered/PDF/multi_page.pdf P.65 (дата обращения 20.04.16);.

Рассмотрев представления Всемирного банка о реализации государственных экзаменов на практике, можно сделать вывод о том, что основным требованием является запуск процедур, инициирующих его непосредственное введение в качестве инструмента всеобщей оценки для выпускников средней школы Russian Federation E-Learning Policy to Transform Russian Schools [Электронный ресурс] // The World Bank Group. URL: http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2003/07/22/000094946_03071004011095/Rendered/PDF/multi0page.pdf P. 22 (дата обращения 20.04.16);

Russia education in the transition [Электронный ресурс] // The World Bank Group. URL: http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/1995/12/01/000009265_3961019095647/Rendered/PDF/multi_page.pdf

P. 26-27 (дата обращения 20.04.16); Russia Regional Education Study [Электронный ресурс] // The World Bank Group - URL: http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/1999/09/25/000094946_99092004265140/Rendered/PDF/multi_page.pdf P. 8 (дата обращения 20.04.16). Это неоднократно повторяется, так в документе 1995 г. предлагается план по реформированию образовательной системы, включающий в себя создание федерального экспертного агентства для разработки вступительных экзаменов, лицензирования программ высшего образованияRussia Regional Education Study [Электронный ресурс] // The World Bank Group. URL: http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/1999/09/25/000094946_99092004265140/Rendered/PDF/multi_page.pdf. P. 26. Также звучит рекомендация о том, что вступительные экзамены в высшие учебные заведение должны быть диверсифицированы и должны курироваться федеральными и региональными властями обоюдноRussia Regional Education Study [Электронный ресурс] // The World Bank Group. URL: http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/1999/09/25/000094946_99092004265140/Rendered/PDF/multi_page.pdf P. 47. В 1999 г. в докладе «Россия: региональное исследование в области образования» фиксируется требование необходимости национально признанного сертификата, унифицирующего документы об образованииRussia Regional Education Study [Электронный ресурс] // The World Bank Group. URL: http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/1999/09/25/000094946_99092004265140/Rendered/PDF/multi_page.pdf P. 7-8 (дата обращения 20.04.16) . В докладе 2001 г. «Россия: высшее образование и подготовка» фиксируется ряд проблем, посвященных образованию в РоссииRussia: secondary education and training [Электронный ресурс] // The World Bank Group. URL: http://siteresources.worldbank.org/EDUCATION/Resources/278200-1099079877269/547664-1099079967208/Russia_Secondary_education_and_training_En01.pdf P. 5-6 (дата обращения 20.04.16).

В аналитической записке «Украина - аналитическая справка о реформе образования» (2003 г.) зафиксированы рекомендации по унификации и стандартизации оценки и уровней образования в школе и по проведению общеобязательного экзамена по завершению обучения в общеобразовательных учрежденияхUkraine Education Reform Policy Note [Электронный ресурс] // The World Bank Group. URL: http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2009/01/07/000333038_20090107235013/Rendered/PDF/470310ESW0whit1ote0Feb200301PUBLIC1.pdf P. 4 (дата обращения 20.04.16) . Также существует рекомендация по созданию центров регионального мониторинга, которые бы собирали информацию, в том числе для стандартов в высшем образовании.

В рекомендациях Всемирного банка нет конкретики относительно морфологии и реализации государственного экзамена на практике. Мы видим, что существует требование единого школьного выпускного экзамена и требование примерно равного для всех студентов экзамена для поступления в университеты. Таким образом, проанализировав целеполагание в рекомендациях Всемирного банка и контекстные представления о практическом введении экзамена, рассмотрим то, как цели экзаменов были репрезентированы в России и Украине.

Целеполагание российского государственного экзамена в законодательстве и дискурсивных практиках

В период министра В.М. Филиппова (1999 - март 2004 гг.) начинается эксперимент по внедрению государственного экзамена и дискуссия вокруг него. Результаты анализа репрезентации целей ЕГЭ в интервью В.М. Филиппова (рис. 1) позволяют сделать вывод о том, что большинство объяснений связаны с элементами неолиберального дискурса. Два наиболее часто упоминаемых объяснения цели ЕГЭ, составляющие более 75% от общего числа высказываний министра по этому поводу, связаны, во-первых, с предоставлением равенства в получении доступа к высшему образованию:

«Первая и самая главная идея единого экзамена - расширить доступность высшего образования для способных детей из далеких регионов Российской Федерации и из сельской местности»Зачем нужен единый экзамен? [Электронный ресурс] // Хабаровск. Информационно-справочный центр. URL: http://history.khb.ru/articles/detail/ege.html (дата обращения 20.04.16);

«…расширить доступность образования, дать возможность детям из далеких регионов, не выезжая из дома, … сдавать вступительные экзамены в любой вуз» Медалистам дали двухлетнюю "отсрочку" [Электронный ресурс] // Интернет-портал «Российской газеты». URL: http://rg.ru/2003/10/09/Medalistamdalidvuhletnuuotsrochku.html (дата обращения 20.04.16);

Во-вторых, с предоставлением объективной оценки знаний в формате экзамена:

«Вторая задача, как я уже не раз говорил, - это введение механизма объективной оценки знаний школьника и работы школы»; Там же.

«…цель ЕГЭ - оценить качество знаний, уровень школы и каждого учителя…» Владимир Филиппов: "Пушкин не сдал бы ЕГЭ" [Электронный ресурс] // Русская народная линия информационно-аналитическая служба. URL: http://ruskline.ru/monitoring_smi/2003/02/13/vladimir_filippov_pushkin_ne_sdal_by_eg/ (дата обращения 20.04.16).

«…задача ЕГЭ - оценить труд учителя. …Ставя отметку своему ученику, учитель, по сути дела, ставит отметку самому себе. В такой системе оценок не может быть объективности» Зачем нужен единый экзамен? [Электронный ресурс] // Хабаровск. Информационно-справочный центр. URL: http://history.khb.ru/articles/detail/ege.html (дата обращения 20.04.16).

Данные дискурсивные практики находят свое закрепление в законодательстве. Изначально целеполагание ЕГЭ было связано с попыткой реформирования системы финансирования высшего образования при помощи инструмента ГИФО (государственных именных финансовых обязательств). В постановлении правительства от 26 июля 2000 г. впервые упоминается цель ЕГЭ, как технологии, благодаря которой произойдет переход к нормативному подушевому финансированию высшего профессионального образования. Однако в дальнейшем эта цель не фиксируется и исчезает вместе с отменой экспериментальной технологии ГИФО в 2005 г. Распоряжение Правительства РФ от 26.07.2000 N 1072-р (ред. от 28.01.2002) Об утверждении Плана действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000 - 2001 годы [Электронный ресурс] // Справочная правовая система КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28100/ (дата обращения 20.04.16)

По итогам экспериментального введения ЕГЭ в 2004 г. комиссией Минобразования России были сформулированы две цели экзамена. Во-первых, это «обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования». Во-вторых, это «повышение объективности итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений» Решение коллегии Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 октября 2004 года № ПК-3 Об итогах проведения эксперимента по введению единого государственного экзамена в 2004 году и задачах эксперимента на 2005 год [Электронный ресурс] // Электронное периодическое издание kodeks.ru. URL: http://docs.cntd.ru/document/901929116 (дата обращения 20.04.16) . Обе цели являются сформулированными исходя из логики неолиберального дискурса. Несмотря на то, что данное решение коллегии Минобрнауки России находится за временными пределами министерского срока В.М. Филиппова, это целеполагание следует из общего дискурса государственного экзамена, заложенного в данный период.

Таким образом, в этот период цели экзамена репрезентовались исходя из элементов неолиберального дискурса, подобных целям в рекомендациях Всемирного банка.

Рис. 1. Цели ЕГЭ в интервью министра В.М. Филиппова

(1999-2004 гг.)

Период министра А.А. Фурсенко (2004-2012 гг.) можно назвать ключевым, потому что именно в это время ЕГЭ становится общеобязательным и выходит из экспериментального состояния. Целеполагание экзамена начинает изменяться по сравнению с предыдущим периодом. С одной стороны, в 2004-2005 гг. в решениях коллегии Минобрнауки России «Об итогах эксперимента по введению единого государственного экзамена» и постановлении Правительства Российской Федерации о проведении ЕГЭ в 2006/2007 учебном году еще фигурирует целеполагание с элементами нелиберального дискурса: «повышение доступности профессионального образования…», «формирование системы объективной оценки качества подготовки выпускников» Решение коллегии Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 ноября 2005 года N ПК-12 Об итогах проведения эксперимента по введению единого государственного экзамена в 2005 году и задачах эксперимента на 2006 год [Электронный ресурс] // Электронное периодическое издание kodeks.ru. URL: http://docs.cntd.ru/document/901964165 (дата обращения 20.04.16); «повышения доступности среднего профессионального и высшего профессионального образования», что объясняется наследием предыдущего министра В.М. Филиппова Постановление Правительства Российской Федерации "О проведении в 2006-2007 годах единого государственного экзамена (с изменениями на 22 декабря 2006 года) от 29.03.2014 № 830 [Электронный ресурс] // Электронное периодическое издание kodeks.ru. URL: http://docs.cntd.ru/document/901962305 (дата обращения 20.04.16).

С другой стороны, начинается новый этап в формулировании целей ЕГЭ. В тех же документах экзамен определяется как инструмент государственного контроля и государственной оценки качества системы образования: «обеспечение государственного надзора и управления качеством образования на основе независимой оценки подготовки выпускников» Решение коллегии Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 ноября 2005 года N ПК-12 Об итогах проведения эксперимента по введению единого государственного экзамена в 2005 году и задачах эксперимента на 2006 год [Электронный ресурс] // Электронное периодическое издание kodeks.ru. URL: http://docs.cntd.ru/document/901964165 (дата обращения 20.04.16); «…в целях совершенствования оценки качества среднего (полного) общего образования» Постановление Правительства Российской Федерации "О проведении в 2006-2007 годах единого государственного экзамена (с изменениями на 22 декабря 2006 года) от 29.03.2014 № 830 [Электронный ресурс] // Электронное периодическое издание kodeks.ru. URL: http://docs.cntd.ru/document/901962305 (дата обращения 20.04.16). В решениях коллегии «Об итогах эксперимента по введению единого государственного экзамена» 2006, 2007 и 2008 гг. не упоминается целеполагание экзамена Протокол заседания коллегии Минобрнауки России от 25.10.2006 N ПК-8 Об итогах эксперимента по введению единого государственного экзамена в 2006 году и задачах на 2007 год [Электронный ресурс] // Электронное периодическое издание kodeks.ru. URL: http://docs.cntd.ru/document/902021171 (дата обращения 20.04.16); Протокол коллегии Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 октября 2008 года №ПК-5 Об итогах проведения единого государственного экзамена в 2008 году и планах его организации в 2009 году [Электронный ресурс] // Электронное периодическое издание kodeks.ru. URL: http://docs.cntd.ru/document/902138764 (дата обращения 20.04.16). Это молчание о целеполагании фактически будет закреплено в «Положении о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации» 2008 г.

Этот документ является ключевым, так как определяет дискурс экзамена в период, когда он становится общеобязательным. В этом документе, как и в «Порядке проведения единого государственного экзамена» 2009 г., отсутствует нормативно-правовое определение цели экзамена. Но так как ЕГЭ является формой государственной итоговой аттестации, рассмотрим его целеполагание как формы ГИА. В документе его цель определена, как «форма государственного контроля (оценки) освоения выпускниками основных общеобразовательных программ среднего (полного) общего образования в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования» Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 28 ноября 2008 г. N 362 "Об утверждении Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования" [Электронный ресурс] // Интернет-портал «Российской газеты». URL: http://rg.ru/2009/01/30/attestacia-dok.html (дата обращения 20.04.16).

Текст написан в стиле закона, с чем тесно связана модальность текста по типу «истина». В тексте мы видим, что утверждения представляются как истинные и неопровержимые. Документ характеризуются деонтической модальностью, которая связана с долгом, с требованиями, предъявляемыми к участникам той или иной ситуации. Это характеристика административно-законодательного дискурса Бабушкин, А. П. «Возможные миры» в семантическом пространстве языка / А.П. Бабушкин. - Воронеж : Изд-во ВГУ, 2001. С 15-16.

В законодательстве 2009 г. административно-законодательный дискурс, также, выражен в сильном интеракциональном контроле со стороны государства. Исходя из определения закона, выпускники становятся в этом тексте «объектом», который зависим от государства в двух аспектах. С одной стороны, ГИА является «формой государственного контроля (оценки) освоения выпускниками основных общеобразовательных программ», с другой стороны, государство проверяет соответствие «требованиям федерального государственного образовательного стандарта». При анализе наличия неолиберальных элементов мы можем зафиксировать такой элемент, как стандартизация.

Проанализированные документы коррелируют с дискурсом в интервью А.А. Фурсенко. В 2004-2007 гг. мы фиксируем отсутствие какого-либо целеполагания экзамена. Начиная с 2008 г. формулируется целеполагание ЕГЭ в рамках одного преобладающего положения, составляющего более 80% (рис. 2) от общего числа высказываний и заключающегося в том, что ЕГЭ - это инструмент государственной оценки качества образования в стране:

«…мы получили единую и объективную, с моей точки зрения, картину по всей стране. Мы смогли сравнить уровень преподавания, уровень подготовки ребят в различных регионах и внутри регионов» О результатах сдачи ЕГЭ в 2009 году Президента информировал Министр образования и науки Андрей Фурсенко [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента России. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/4701 (дата обращения 20.04.16).

«Появилась адекватная оценка ситуации в нашем школьном образовании. Единая оценка для всей страны. Оценка того, каков интерес у ребят к тем или иным направлениям деятельности» Списали на ЕГЭ [Электронный ресурс] // Интернет-портал «Российской газеты». URL: http://rg.ru/2011/06/24/fursenko.html (дата обращения 20.04.16).

Рис. 2. Цели ЕГЭ в интервью министра А.А. Фурсенко (2004-2012 гг.)

В 2005 г. министром была высказана идея о том, что ЕГЭ должен ограничить возможность поступления в вузы наименее способных учеников Интернет-пресс-конференция министра образования и науки РФ А. Фурсенко [Электронный ресурс] // Поволжский образовательный портал. URL: http://www.vedu.ru/news1342/ (дата обращения 20.04.16). Однако в дальнейшем мы не встречаем упоминания этой цели в выступлениях министра. Долгосрочным последствием такого целеполагания ЕГЭ является попытка использования показателей, полученных на его основе, для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 2013-2014 гг. Перечень индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс] // Интернет-портал «Российской газеты». URL: http://www.rg.ru/2012/12/04/perechen-dok.html (дата обращения 20.04.16) Итак, можно сделать вывод о том, что в период А.А. Фурсенко серьезно изменяется модель репрезентации целей ЕГЭ, которая теперь формулируется в категориях государственной целесообразности.

В период ныне действующего министра Д.В. Ливанова (2012 г. - н.в.) начинаются изменения в дискурсе, связанном с ЕГЭ. Происходит отход от идеи тестоцентричного понимания ЕГЭ, начинается обсуждение комбинированной оценки, учета портфолио, среднего балла в аттестате, вводится сочинение по русскому языку. Появляется идея о том, что ЕГЭ не является единственным инструментом оценки качества образования в стране, что отличает позиционирование ЕГЭ от периода А.А. Фурсенко Интервью Министра образования и науки Российской Федерации Дмитрия Ливанова радиостанции "Русская служба новостей [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства образования и науки РФ. URL: http://xn--80abucjiibhv9a.xn--p1ai/%D0%BF%D1%80%D0%B5%D1%81%D1%81-%D1%86%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%80/3494 (дата обращения 20.04.16). В целом появляется представление о необходимости изменений в экзамене, которые позволят ему соответствовать требованиям времени. Происходит возвращение к аргументам целеполагания экзамена периода В.М. Филиппова (рис. 3), связанных с объективностью в оценивании учеников, равенством возможностей в получении образования, созданием универсальных стандартизированных экзаменов: