Государственный и муниципальный контракт

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственный и муниципальный контракт



Содержание

Введение

Глава 1. Государственный контракт

1.1 Собирательное понятие государственного контракта и порядок его заключения

1.2 Стороны государственного контракта (договора)

1.3 Сроки подписания проекта контракта

Глава 2. Составление контракта для закупок по 44-ФЗ

2.1 Основные понятия и определения, используемые в контрактах

2.2 Основные разделы контракта и их описание

2.3 Инструкция по составлению и заполнению контракта

Глава 3. Обеспечение исполнения обязательств по контракту

3.1 Обеспечение исполнения контракта как обязательное условие его заключения

3.2 Предоставление обеспечения исполнения контракта участником закупки

3.3 Способы обеспечения исполнение контракта, их выбор

Глава 4. Ответственность сторон при неисполнении контракта

4.1 Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ

4.2 Размер обеспечения контракта

Глава 5. Основания изменения и расторжения контракта по 44-ФЗ

5.1 Гражданский кодекс РФ об изменении и расторжении контракта

5.2 Односторонний отказ от исполнения обязательств по контракту

5.3 Изменение условий контракта

Заключение

Литература



Введение

Данная тема аттестационной работы «государственный и муниципальный контракт (гражданско-правовой договор)» актуальна в наши дни. Актуальность проблемы заключается в массовом использовании и применении данного вида Контракта (договора) как формы приобретения товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Цель работы заключается в изучении содержания общих требований к Контракту (договору), в изучении порядка заключения, исполнения, ответственности сторон государственного (муниципального) контракта.

Государственные (муниципальные) контракты (договоры) имеют несколько видов, исходя из потребностей конкретного Заказчика.

Контракт является основным документом определяющим возникновение прав и обязанностей сторон, заключивших его. Контракт определяет порядок осуществления сторонами принятых обязательств, определяет правовые границы возможного (регламентированного) поведения. Он оформляет экономическое и правовое равенства сторон, закрепляет меры принуждения (санкции) на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязательств.

Прежде всего - контракт, как и любая сделка, представляет собой волевой акт. Этот волевой акт представляет собой единое волеизъявление, выражающее общую волю сторон (в данном случае, поставщика и покупателя). Для того, чтобы эта общая воля могла быть сформирована и закреплена в договоре, он должен быть свободен от какого-либо внешнего воздействия.

Данная работа состоит из трех глав в которых будут рассмотрены основные понятия и особенности заключения государственного контракта, его содержание, ответственность сторон по договору, а также права и обязанности сторон. В данной работе обозначены правовые особенности контракта в специфике возникающих контрактных отношений.

Цель данной работы заключается в изучении информации, посредством которой, можно не только самостоятельно составить контракт, отвечающий всем требованиям Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, но и детально изучить множество вопросов, так или иначе касающихся заключения, изменения, исполнения и расторжения контракта.



Глава 1. Государственный контракт

1.1 Собирательное понятие государственного контракта и порядок его заключения

Существует несколько определений понятия государственного контракта, которые дают различные нормативно-правовые источники.

Государственный контракт - договор для государственных нужд, в соответствии с которым поставщик (исполнитель) обязуется передать производимые им товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. Государственный контракт заключается на основе государственного заказа, принятого поставщиком (исполнителем). Для государственного заказчика заключение контракта является обязательным всегда, а для исполнителя - лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что заказчик возместит все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением контрактаКоваленко Н.И. Практикум по гражданскому праву. Учебное пособие для вузов. В 2-х ч. М.,2003г..

Данное положение существенно отличается от определения данного понятия п. 8 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно:

«Государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд».

При этом заключение контракта носит обязательный характер для сторон, в рамках проведения конкурентных процедур по определению Поставщика.

Под гражданско-правовым договором бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг понимается договор, заключаемый от имени бюджетного учреждения.

ГК РФ содержит несколько иное определение государственного или муниципального контракта, характеризующее его в большей степени с гражданско-правовой позиции.

Так, ст. 526 ГК РФ содержит положение, в соответствии с которым под государственным или муниципальным контрактом понимается контракт, по которому поставщик обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Определение контракта, содержащееся в ГК, неполно отражает сущность понятия, поскольку предметом контракта, помимо товаров, в соответствии с ФЗ № 44 также выступают услуги и работы.

Несмотря на существующие трактовки, ни одно из определений в полной мере не объясняет сущность контракта, только в совокупности они формируют полноценное понятие.

Государственный контракт заключается на основе государственного заказа. Отличительной чертой госконтракта (договора) от иных видов договоров является его особая ориентированность (направленность) - закупка товаров (услуг, работ) для государственных или муниципальных нужд.

Государственными нуждами (федеральными, региональными, нуждами бюджетного учреждения) являются потребности РФ в товарах (услугах, работах), необходимых для решения основных государственных задач - жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны, а также для реализации государственных целевых программ.



1.2 Стороны государственного контракта (договора)

В роли государственного (муниципального) заказчика, в соответствии со ст. 3 ФЗ № 44, выступают государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов при размещении заказов за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Оказание услуг осуществляется за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

В качестве участников размещения заказов могут выступать физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, признанные победителями торгов, запроса котировок, удовлетворяющие требованиям, установленным законодательством, а также физические или юридические лица, с которыми контракт заключается как с единственным поставщиком.

1.3 Сроки подписания проекта контракта

Сроки подписания проекта контракта, установленные нормами ФЗ № 44. по самым распространенным конкурентным процедурам, в таблице:

Форма размещения заказа	Не ранее	Не позднее
открытый конкурс ч.2 ст.54 ФЗ № 44.	чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок	20 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок
электронный аукцион ч.9 ст.70 ФЗ № 44	чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона	-------
Запрос котировок ч.13 ст.78 ФЗ № 44	чем через 7 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок	20 дней после подписания данного протокола

Для того чтобы заключить контракт, нужно непосредственно его составить и при этом избежать нарушений Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.



Глава 2. Составление контракта для закупок по 44-ФЗ

2.1 Основные понятия и определения, используемые в контрактах

Осуществление закупок является для всех организаций ключевой частью обеспечения своей производственной деятельности. Согласно нормам Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», результирующим актом состоявшейся закупки за государственные или муниципальные средства, независимо от избранного способа определения Подрядчика (поставщика, исполнителя), является контракт.

Именно в контракте определяются все условия по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг, отражаются права, обязанности и ответственность сторон, а также ряд других существенных моментов, возникающих во время исполнения обязательств государственными (муниципальными) заказчиками, бюджетными учреждениями и подрядчиками (поставщиками, исполнителями), возложенных на них таким контрактом.

Будет рассмотрено содержание контракта на поставку товара, выполнения работы или оказание услуги для нужд государственных и муниципальных заказчиков и бюджетных учреждений, также будет представлена инструкция по составлению контракта и его заполнению.

В данном разделе будут рассмотрены основные понятия и определения, используемые в контрактах. Знание этих понятий необходимо заказчикам, чтобы избежать сложностей при трактовке основных понятий контракта в случае возникновения споров и разногласий между сторонами. Согласно ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ:

Контракт - договор, заключенный от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд;

Государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», орган управления государственным внебюджетным фондом, либо государственное казенное учреждение, действующие от имени РФ или субъекта РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени РФ или субъекта РФ и осуществляющие закупки;

Муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки;

Заказчик - заказчик либо, в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, бюджетное учреждение, осуществляющие закупки;

Эксперт, экспертная организация - обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе контракта деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.



2.2 Основные разделы контракта и их описание

Изучение данного параграфа позволит подробнее ознакомиться с основными частями контракта на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг, чтобы в дальнейшем была возможность продуктивнее работать с контактами, что непременно положительно скажется на эффективности закупочной деятельности.

Обычно контракт состоит из следующих обязательных разделов:

- преамбула;

- предмет контракта;

- цена контракта и порядок расчетов;

- права и обязанности сторон;

- порядок сдачи и приёмки работ (товаров, услуг);

- порядок и сроки поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг);

- ответственность сторон;

- требования к качеству товаров (работ, услуг);

- обеспечение исполнения контракта;

- экспертиза;

- изменение, расторжение контракта;

- порядок рассмотрения споров;

- форс-мажор;

- гарантийные обязательства;

- заключительные положения (прочие условия);

- реквизиты и юридические адреса, подписи сторон.

Преамбула содержит следующую информацию:

- место и дата составления контракта;

- стороны по контракту: наименование сторон, фамилии, имена, отчества и должности подписывающих контракт лиц, ссылка на их полномочия, представленные учредительными документами, приказами или доверенностью;

- номер и дата протокола о результатах проведения закупки.

Предмет контракта - это материальный или нематериальный объект (товары, работы, услуги), по поводу которого складывается гражданское правоотношение, то есть заключается контракт.

Цена контракта и порядок расчетов - в связи с тем, что контракт является возмездным, важным элементом содержания такого контракта является наличие в нем цены и порядка расчетов за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги.

Отсутствие сведений о цене может привести к признанию контракта недействительным.

В структуру цены контракта, помимо стоимости непосредственно самих закупаемых товаров (работ, услуг), как правило, включаются расходы на доставку, разгрузку, налоги, сборы, пошлины и другие обязательные платежи.

Стоимость товаров, работ, услуг, иными словами, цена контракта определяется итоговым протоколом по закупке - протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколом подведения итогов по электронному аукциону или запросу предложений и протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Порядок расчетов определяется заказчиком самостоятельно, в связи с этим может предусматривать предоплату, аванс, оплату поэтапно, по окончании срока действия контракта (контракта) или иной порядок выплаты.

Права и обязанности сторон - контракт является двусторонним, соответственно, подрядчик (поставщик, исполнитель) и заказчик имеют друг перед другом определенные права и обязательства по его исполнению.

Подрядчик (поставщик, исполнитель) обязан поставлять товары (выполнять работы, оказывать услуги) по контракту, получать исходные данные, предоставить обеспечение исполнения контракта, имеет право требовать оплаты поставленного товара (выполненных работ, оказанных услуг) и т. д. Заказчик обязан проводить приёмку работ (товаров, услуг), обеспечить оплату поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), проводить их экспертизу, вернуть обеспечение исполнения контракта после окончания исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств, имеет право привлекать экспертов для оценки качества товаров (работ, услуг) и т. д.

Порядок сдачи и приёмки товаров (работ услуг) - порядок осуществления приемки заказчиком поставляемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в контракте.

Порядок и сроки поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) - раздел, регламентирующий порядок и срок поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) согласно контракту. Здесь указывается срок, в который по согласованию сторон и в предусмотренные контрактом временные периоды поставщик (подрядчик, исполнитель) должен поставить заказчику товар (выполнить работы, оказать услугу).

Ответственность сторон - правила, в соответствии с которыми в случае ненадлежащего исполнения или неисполнения своих обязательств каждая из сторон контракта несет ответственность в виде различного рода санкций.

Требования к качеству товаров (работ, услуг) - требования к совокупности характеристик и свойств товаров (работ, услуг), при соблюдении которых поставляемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в максимальной степени удовлетворяют предполагаемым или установленным потребностям заказчика.

Обеспечение исполнения контракта - порядок предоставления банковской гарантии или внесения денежных средств на депозит в качестве обеспечения исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту.

Экспертиза - деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы (контракта), а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам. Её осуществляют на основе договора физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обладающие специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла, либо юридические лица. Работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла.

Изменение, расторжения контракта. В соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в п. 1. ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Порядок рассмотрения споров - порядок решения различных споров или разногласий между сторонами контракта путём переговоров или в судебном порядке.

Форс-мажор - обстоятельства непреодолимой силы (войны, государственные перевороты, стихийные бедствия и т. д.), которые могут возникнуть в течение выполнения контракта и вызвать прекращение поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) на неопределённый срок, а также в последствии и полную отмену поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) по контракту.

Гарантийные обязательства - это основанные на законах, постановлениях, решениях правительства РФ и других нормативных документах обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя) перед заказчиком гарантировать в течение установленного гарантийного срока соответствие качества поставляемого товара (выполняемых работ, оказываемых услуг) стандартам, техническим условиям контракта и безвозмездно устранять дефекты, выявляемые в этот период заказчиком, или заменять дефектную продукцию при соблюдении заказчиком условий, эксплуатации, хранения, транспортирования и монтажа. Гарантийные обязательства (гарантийный срок) указываются в формуляре (паспорте) на поставленный товар или в контрактах.

Заключительные положения (прочие условия)

Юридические адреса, банковские реквизиты и подписи сторон.

Также государственный (муниципальный) контракт, гражданско-правовой контракт бюджетного учреждения, как правило, содержит различные приложения:

1) техническое задание или аналогичный документ (подробно излагается наименование работ, а также товар, с помощью которого эти работы должны быть выполнены, а услуги, соответственно, оказаны;

2) спецификация (качественные и количественных характеристики товаров и т. д.);

3) календарный план (график) исполнения контракта;

4) протокол соглашения о цене контракта;

5) график осуществления оплат (в случае необходимости);

6) другие необходимые приложения.

Техническое задание отражает содержание конечного результата разработки и сроки начала и окончания поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг). Разбивка поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) по этапам расписывается в календарном плане поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) (или аналогичном документе в зависимости от вида контракта).

В Федеральном законе от 05.04.2013 г. №44-ФЗ существует ряд условий, которые должны быть обязательно отражены в тексте заключаемого по итогам закупки контракта при любых условиях его заключения, в частности: - часть 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ предусматривает обязательное указание, что цена контракта является твердой и устанавливается на все время действия такого контракта. Иными словами, цена контракта должна быть неизменной. Вместе с тем существуют случаи, когда от данного условия можно отступить и прописать в контракте ориентировочные значения цены, либо формулы, по которым такая цена определяется, либо указать максимально допустимое (предельное) значение суммы по контракту, которая аналогична максимальной цене, отраженной в документации о закупке.

Конкретные случаи, при которых допускается указание формул или предельного значения определяются Постановлением Правительства РФ от 13.01.2014 г. №19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта», в частности к ним относятся контракты, предметом которых выступают агентские услуги, услуги обязательного страхования, услуги, связанные с оценкой недвижимости и прочие;

- часть 4 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ предполагает, что в контракте обязательно должно быть прописано условие об ответственности обеих сторон: заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг), наступающей в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами предусмотренных таким контрактом обязательств;

- частью 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ установлено обязательное отражение в тексте контракта условий о порядке и конкретных сроках оплаты заказчиком поставляемых товаров, выполняемых работ или оказываемых услуг. Должны быть прописаны конкретные положения, в том числе оформе оплаты за товары (работы, услуги), (за наличные денежные средства либо путем безначального расчета), сроках и периодичности такой оплаты (единоразово, помесячно, поэтапно и т.п.), о необходимости выплаты аванса, его размере, сроке и порядке его перечисления либо об отсутствии необходимости оплаты аванса и прочие;

- часть 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ также устанавливает обязательным отражение условий о порядке и сроках приемки предоставляемых поставщиками товаров, результатов выполненных Подрядчиком, исполнителем работ, услуг. В частности в контракте должно быть прописано, каким образом заказчику следует определять соответствие поставляемых товаров, выполняемых работ или оказываемых услуг тем требованиям, которые предусмотрены условиями контракта. Речь идет о соответствии комплектности, количества, объема товаров (работ, услуг) и прочих критериях. В части приемки товаров, работ, услуг должно быть указано, каким образом и на основании каких документов она осуществляется приемка. Например, может оформляться актами приема-передачи, товарными накладными и т. п.;

- частью 1 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ установлено, что обязательно должно быть прописано условие о предоставлении победителем закупки обеспечения исполнения контракта, в частности способов предоставления такого обеспечения, его сумма в случае внесения денежными средствами или в виде предоставления банковской гарантии, срок его внесения, реквизиты документов, подтверждающих данный факт. Исключение составляют случаи закупки товаров, работ, услуг способом заключения контракта с единственным контрагентом, если его сумма не превышает 100 тыс. руб., а также в иных случаях заключения контракта с единственным участником, установленных ч. 2 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

Вместе с тем наряду с рассмотренными обязательными условиями контракта, которые должны быть прописаны в тексте заключаемых по результатам закупок контрактов, существуют обязательные условия, которые необходимо прописывать в зависимости от конкретных случаев той или иной закупки. Перечень таких случаев представлен в следующей таблице.



№ п/п	Случаи (ситуации) при заключении контрактов	Условия (сведения) которые должны быть отражены в контракте норма закона	Примечания и пояснения
1	Заключение контракта, срок исполнения которого превышает 3 года, при этом его цена более 100 млн. руб.	В контракт должен быть включен график его исполнения, что предусмотрено ч. 12 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.	Такой график необходим для упрощения контроля его исполнения контракта в связи с длительным сроком его действия.
2	Заключение контракта с физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем или занимающимся частной практикой.	В контракте обязательно необходимо предусмотреть норму вознаграждения физического лица за поставленные им товары, оказанные услуги или выполненные работы (товары, услуги) на размер налоговых платежей, осуществляемых в результате исполнения заказчиком своих обязательств по оплате, что регламентировано ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ.	Необходимость данного условия связана с существующими особенностями взимания налогов с физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями. Обычные физические лица не являются плательщиками НДС, уплата которого обычно предусмотрена условиями контракта. Заключаемыми с иными категориями контрагентов.
3	Желание заказчика при необходимости иметь право одностороннего отказа от исполнения контракта в предусмотренных законом случаях.	В текст контракта должно быть включено условие, предусматривающее право заказчика в одностороннем порядке отказаться от его дальнейшего исполнения, что предусматривается ч. 14 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ.	В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ. Заказчик может в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта только при условии отражения такого права непосредственно в содержании контракта. Вместе с тем при наличии такого условия подрядчика (поставщик, исполнитель),согласно ч. 19 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ., также наделяется правом в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта при наличии условий, предусмотренных Гражданским Кодексом РФ для такого отказа.
4	Заключение контракта, предметом которого являются: -работы (товары, услуги) по проектированию и строительству автодорог и дорожных сооружений, инфраструктурных объектов аэропортов. Метрополитенов, морских (речных) портов, городского наземного электротранспорта и внеуличного транспорта. ж/д транспорта общего пользования объектов коммунального хозяйства, объектов капитального строительства уникального характера; -приобретение транспортных средств для обеспечения работы (товары, услуги) метрополитена, внеуличного наземного. Городского электрического транспорта, ж/д подвижного состава, а также судов для передвижения по воздуху, морям и рекам.	Обязательным является условие, предполагающее выполнение контрагентом по контракту после поставки или создания оговоренных объектов их дальнейшее в процессе эксплуатации обслуживание и ремонт, а также утилизацию. Установлено ч. 16 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ.	Указанные случаи, при которых помимо создания или поставки объекта закупки предусматриваются условия. Связанные с обслуживанием, эксплуатацией, ремонтом, утилизацией таких объектов. Носят названия контрактов жизненного цикла и прописаны в Постановлении правительства РФ от 28.11.2013 года № 1087 «Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла».
5	Принятие Правительством РФ решения о необходимости отражения в контракте дополнительных условий при его исполнении, в том числе не связанных с его предметом.	Отражение дополнительных условий, установленных Правительством РФ, предусматривается ч. 17 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.	Право Правительства РФ определять некоторые особенности отдельных закупок включая дополнительные условия, не имеющее отношения к ее предмету; установлено ч. 1 ст. 111 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.
6	Заключение контракта, по которому закупаются товары. Работы (товары, услуги), услуги для федеральных нужд, сумма по которому свыше 1 млрд. руб., для муниципальных нужд субъектов РФ - более 100 млн. руб. (указанные размеры цен по контракту установлены Постановлением Правительства от 04.09.2013 г. РФ № 775 «об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы (товары, услуги), услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность Подрядчика (поставщика. Исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию»).	В контрактах следует прописать условие, по которому Подрядчик (поставщик, исполнитель) обязан уведомлять заказчика о привлекаемых к исполнению контракта иных лиц по субконтрактам. Данное условие вносится в контракт, если цена такого субконтракта или общая цена такого субконтрактов составляет более чем 10 % от изначальной цены основного контракта, что установлено ч. 23 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ.	Информацию о лицах, с которыми заключены субконтракты. Заказчики обязаны предоставлять заказчику в течение десяти дней с даты заключения соответствующего контракта. В контракте нужно предусмотреть ответственность контрагента зп не предоставление или несвоевременное предоставление таких сведений.
7	Установление условия о необходимости банковского сопровождения контракта в предусмотренных законом случаях, которое устанавливается решением правительства РФ, высшим органом государственной исполнительной власти субъекта РФ или местной администрацией.	Обязательное включение условия относительно банковского сопровождения при его установлении предусматривается ч. 26 ст. 34 Федерального закона от 05/04.2013 г. № 44-ФЗ.	Условие банковского сопровождения контракта предполагает, что денежные расчеты, связанные с исполнением такого контракта, осуществляются через счета открытые в соответствующем банковском учреждении. Механизм реализации банковского сопровождения и степень участия банков в ходе исполнения контрактов устанавливается нормативно-правовыми актами Правительства РФ.
8	Обеспечение исполнения контракта осуществляется путем перечисления денежных средств победителем закупки на соответствующий счет заказчика.	В контракт следует включить норму, определяющую конкретные сроки возврата внесенных победителем закупки в качестве обеспечения исполнения контракта денег. Данное требование прописано в ч. 27 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ.	Внесенное обеспечение исполнения контракта подлежит возврату, поэтому для соблюдения прав поставщика, Подрядчика (поставщика, исполнителя), исполнителя должны быть указаны конкретные сроки такого возврата.
9	Желание заказчика в дальнейшем изменить условия контракта при наличии предусмотренных законом случаев.	В контракт следует включать информацию о праве и условиях изменения норм контракта. Возможность изменения контрактных условий при ее отражении в тексте такого контракта предусмотрена п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.	По общему правилу изменение условий заключенного контракта не допускается. Однако при соответствующем отражении права изменять условия в самом контракте они могут быть изменены в случаях: - уменьшения цены контракта при условии такого количества (объема) закупаемых товаров, работ, услуг; - увеличения количества (объема) закупаемых товаров, работ, услуг в рамках 10% изначального предусмотренного количества (объема); - в иных случаях, предусмотренных ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

Требования к контракту на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд отражены в ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

2.3 Инструкция по составлению и заполнению контракта

Важно изучить механизм составления и заполнения контрактов, чтобы избежать проблем с этим процессами при осуществлении закупок. Рассмотрим составление и заполнение контракта по каждой его части в отдельности, в конце раздела будет приведён пример составленного контракта.

Указывается наименование и номер контракта, на строку ниже город (местоположение Заказчика) и дата заключения контракта.

В преамбуле прописываем сначала Заказчика, его уполномоченное лицо, документ, регламентирующий эти полномочия, затем то же самое и для Подрядчика (поставщика, исполнителя).

Особое внимание следует обратить на правильность написания номера и даты регламентирующих документов, чтобы избежать юридических сложностей с обеих сторон. Затем, через запятую, прописываем дату и наименование торгов, номер и дату протокола и результатов.

Вышеуказанное является обязательным для данного раздела, другие возможные условия контракта прописываются по желанию Заказчика.

ПРЕДМЕТ КОНТРАКТА

Перед этим пунктом желательно (но не обязательно) прописать ещё такой раздел как «Основные понятия и определения», где указываются основные определения, используемые в контракте, что позволяет избежать неточности толкования в случае возникновения юридических сложностей во время и после исполнения контракта. В самом разделе «Предмет контракта» прописываем работы (товары, услуги), которые обязуется выполнить Подрядчик (поставщик, исполнитель) и на основании каких приложений к контракту. Далее указываем, на основании каких нормативно- правовых актов Подрядчик (поставщик, исполнитель) выполняет указанные работы (товары, услуги). И в конце указываем информацию о том, что сроки выполнения работ (товаров, услуг) определяются календарным планом или иным аналогичным документом.

Вышеуказанное является обязательным для данного раздела, другие возможные условия контракта прописываются по желанию Заказчика, но они не должны противоречить действующему законодательству.

ЦЕНА КОНТРАКТА И ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ

В разделе «Цена контракта и порядок расчётов» прописываем цену контракта, НДС, что в себя включает цена, является ли она твёрдой.

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, цену прописываем как «твёрдую».

Обязательным условием является указание системы оплаты работ (товаров, услуг) Поставщика (подрядчика, исполнителя). Она устанавливается Заказчиком, как правило, указывается за счёт бюджета или бюджетных субсидий, что включает в себя цена. После таких обязательных процедур (таких как экспертиза) производится оплата работ (товаров, услуг) и в течение ___ рабочих дней (количество дней выбирается Заказчиком) после выполнения всех необходимых условий и подписания всех необходимых документов (актов поставки товара, оказания услуг), актов по формам КС-2 и КС-3 и т. д.)).

В качестве рекомендации, в случае, если оплата работ (товаров, услуг) производится за счёт бюджета, в обязательном порядке следует прописать пункт о том, что оплата производится по мере поступления денежных средств на расчетный счет Заказчика, но не позднее ___________ (дата выбирается Заказчиком, рекомендуем ставить её не позднее конца текущего года) 201_ года, чтобы избежать возможных исковых заявлений в случае задержки поступлений денежных средств из бюджета. Также возможно прописать пункт о том, что в случае завершения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств ранее установленного контрактом срока, возможно досрочная приёмка и оплата работ (товаров, услуг).

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН

В данном разделе прописываем основные права и обязанности Подрядчика (поставщика, исполнителя) и Заказчика.

Для Подрядчика (поставщика, исполнителя) необходимо как минимум прописывать то, что он обязан:

А) выполнить всё работы (поставить товары, оказать услуги), являющиеся предметом контракта, в объёмах, предусмотренных техническим заданием (или аналогичным документом в зависимости от предмета контракта) по контракту;

Б) получить все необходимые исходные данные для выполнения работ (поставки товаров, оказания услуг) по контракту у Заказчика;

В) вносить изменения в работы (товары, услуги) по причинам, не зависящим от Заказчика, за свой счёт и без изменения сроков выполнения работ (поставки товаров, оказания услуг);

Г) не передавать результаты исполнения обязательств по контракту третьим лицам без согласования с Заказчиком;

Д) выполнять указания Заказчика, представленные в письменном виде, в том числе о внесении изменений и дополнений в работы (товары, услуги), в сроки, указанные в этих указаниях, если они не противоречат условиям Контракта;

Е) не вносить изменения в работы (товары, услуги) без согласования с Заказчиком;

Ж) гарантировать Заказчику передачу полученных по контракту результатов работ (товаров, услуг), не нарушающих исключительного права других лиц;

З) при привлечении третьих лиц (далее - Субподрядчик), предоставить Заказчику необходимые свидетельства и документы, регламентирующее правомочность субподрядчика выполнять возложенные на него работы (поставлять товары, оказывать услуги), а также контракты субподряда;

И) при привлечении Заказчиком третьих лиц для устранения недостатков, допущенных Подрядчиком (поставщиком, исполнителем) при выполнении работ (поставке товаров, оказании услуг) по контракту, нести все расходы и другие убытки, связанные с устранением недостатков с привлечением третьих лиц;

К) предоставить Заказчику обеспечение исполнения обязательств по Контракту в форме безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи Заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита) (по выбору Подрядчика (поставщика, исполнителя)) на сумму _____________ рублей. Размер обеспечения исполнения Контракта составляет ____ % (от 5% до 30% в зависимости от условий контракта) начальной (максимальной) цены Контракта. Срок действия обеспечения исполнения обязательств по Контракту должен не менее чем на _____ (выбирается Заказчиком) превышать предусмотренный Контрактом срок окончания выполнения и сдачи работ (товаров, услуг) Заказчику. Все расходы по оформлению обеспечения контракта несет Подрядчик (поставщик, исполнитель).

Для Подрядчика (поставщика, исполнителя) следует прописывать то, что он имеет право:

А) требовать от заказчика оплаты товара (работ, услуг), являющихся предметом контракта;

Б) требовать от заказчика оплаты товара (работ, услуг), в случае если он без достаточных оснований отказывается от принятия.

В) самостоятельно определить способы выполнения задания заказчика;

Г) привлечь к исполнению своих обязанностей субподрядчиков, если контрактом не предусмотрена обязанность исполнить обязательства лично; Д) удерживать результат работы, оборудование до уплаты заказчиком денежных сумм за выполнение договора;

Е) требовать оплаты выполненной им работы (поставленного товара, оказанной услуги), если результат не был достигнут либо достигнутый результат оказался с недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в контракте использования или для обычного использования, по причинам, вызванным недостатками предоставленного заказчиком материала;

Ж) не приступать к работе, а начатую работу приостановить при неисполнении заказчиком встречных обязанностей и требовать возмещения убытков.

Для Заказчика необходимо прописывать то, что он обязан:

А) обеспечить оплату выполненных объемов работ (поставленных товаров, оказанных услуг) по контракту в соответствии с условиями, в пределах лимита бюджетных ассигнований из бюджета на соответствующий финансовый год;

Б) осуществлять контроль за сроками и качеством выполняемых Подрядчиком (поставщиком, исполнителем) работ (поставляемых товаров, оказываемых услуг), не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность;

В) осуществить приемку выполненных Подрядчиком (поставщиком, исполнителем) работ (товаров, услуг) в сроки и порядке, определенные контрактом;

Г) провести экспертизу результатов исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, своими силами или силами экспертов или экспертных организаций (согласно Федеральному закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ);

Д) в течение пяти рабочих дней возвратить Подрядчику (поставщику, исполнителю) денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения Контракта (данный срок исчисляется после тридцати (но не больше шестидесяти в зависимости от пожеланий Заказчика) дней с момента окончания срока действия контракта;

Е) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком (поставщиком, исполнителем) принятых на себя обязательств по Контракту условий обеспечение исполнения Контракта Заказчиком не возвращается.

Для Заказчика необходимо прописывать то, что он имеет право:

А) в случае досрочного исполнения Подрядчиком (поставщиком, исполнителем) своих обязательств по Контракту принять и оплатить работы (товары, услуги) в соответствии с установленным в Контракте порядком;

Б) для проверки результатов выполненных работ (поставленных товаров, оказанных услуг) привлекать экспертов или экспертные организации к проведению экспертизы;

В) запрашивать у Подрядчика (поставщика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к условиям выполнения контракта;

Г) по своему решению создавать приемочную комиссию для приемки выполненных работ (товаров, услуг);

Д) оказывать содействие Подрядчику (поставщику, исполнителю) в согласовании результатов выполненных работ (поставленных товаров, оказанных услуг) по контракту с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, эксплуатирующими и другими заинтересованными организациями;

ПОРЯДОК СДАЧИ И ПРИЕМКИ РАБОТ (ТОВАРОВ, УСЛУГ)

В данном разделе контракта прописываются порядок сдачи и приёмки работ (товаров, услуг) по контракту, сроки рассмотрения актов выполненных работ (сдачи- приемки товаров, оказанных услуг), причины отказы от приёмки, а также процесс обнаружения и исправления недостатков работ (товаров, услуг) по контракту.

В качестве минимально необходимых прописываем следующие пункты:

А) подрядчик (поставщик, исполнитель) предоставляет Заказчику результат выполнения работ (поставки товаров, оказания услуг) в количестве __ (определяется Заказчиком) экземпляров. Тут же прописываем способ передачи документов, подтверждающих исполнение обязательств (на бумажном носителе, на электронном носителе, отгрузкой на склад Заказчика и т. д.). Для бумажных и электронных носителей указываем формат передачи (сброшюрованных в альбомы и т. д.), а для остальных случаев - необходимые для передачи документы (товарная накладная и т.

д.). Также указывается, что объемы выполненных видов работ (поставленных

товаров, оказанных услуг) оформляются актом приемки работ (товаров, услуг);

Б) для проверки представленных Подрядчиком (поставщиком, исполнителем) результатов выполненных работ (поставленных товаров, оказанных услуг), предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта по объему, комплектности и качеству, Заказчик своими силами (или с привлечением экспертов или экспертных организаций) проводит экспертизу выполненных работ (товаров, услуг) (согласно Федеральному закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ) в течение ______ (срок устанавливается Заказчиком) рабочих дней со дня получения от Подрядчика (поставщика, исполнителя) информации о готовности к передаче работ (товаров, услуг) (этапов выполнения работ )поставки товаров, оказания услуг)) и документов;

В) при отсутствии замечаний к объему, комплектности и качеству работ (товаров, услуг) Заказчик (а при создании комиссии - члены комиссии) в срок, установленный предыдущим пунктом, подписывает акт о приемке работ (товаров, услуг);

Г) основаниями для отказа в приемке работ (товаров, услуг) по контракту является не соответствие их требованиям федеральных законов и технических регламентов, действующих на момент передачи работ (товаров, услуг) и техническим условиям, рекомендациям, а также условиям Контракта. Обнаруженные недостатки работ (товаров, услуг) Подрядчик (поставщик, исполнитель) устраняет безвозмездно в срок __ рабочих дней (данное условия согласовывается сторонами). После устранения замечаний Подрядчиком (поставщиком, исполнителем) приемка видов работ (товаров, услуг) осуществляется в соответствии с пунктом Б);

Д) в случае если Заказчиком для приемки выполненных работ (поставленных товаров, оказанных услуг) привлекались эксперты, экспертная организация, результаты их заключения подлежат обязательному учету при приемке работ (товаров, услуг);

Е) в случае досрочного завершения Подрядчиком (поставщиком, исполнителем) обязательств по Контракту, Заказчик обязан принять от Подрядчика (поставщика, исполнителя) выполненные работы (товары, услуги) по контракту по степени их готовности в соответствии с календарным планом выполнения работ (поставки товаров, оказания услуг) (или аналогичным документом в зависимости от предмета контракта) и в соответствии с условиями контракта.

ПОРЯДОК И СРОКИ ПОСТАВКИ ТОВАРОВ (ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ, ОКАЗАНИЯ УСЛУГ)

В данном разделе следует прописать сроки выполнения работ (поставки товаров, оказания услуг) по контракту или то, что сроки начала и окончания выполнения всех видов работ (поставок товаров, оказания услуг) по Контракту указаны в календарном плане (или аналогичном документе в зависимости от предмета контракта), являющемся неотъемлемой частью Контракта. Также здесь указываем порядок сдачи работ (товаров, услуг) по Контракту или порядок сдачи этапов этих работ (этапов поставки товаров, этапов оказания услуг) в зависимости от пожеланий и требований заказчика.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН

Данный раздел должен содержать описание всей возможной ответственности сторон за нарушение ими условий контракта (штрафов).

В качестве обязательных пунктов здесь необходимо прописать:

А) пеню за нарушение Подрядчиком (поставщиком, исполнителем) или Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств, предусмотренных контрактов. Пеня начисляется каждый день просрочки исполнения стороной обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы (для Заказчика) и в размере не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных (для Подрядчика (поставщика, исполнителя));

Б) сторона освобождаются от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой Стороны.

К обстоятельствам непреодолимой силы относятся: явления стихийного характера, исключающие для человека нормальную жизнедеятельность; мораторий органов власти и управления; забастовки, организованные в установленном законом порядке, и другие обстоятельства, которые могут быть определены Сторонами контракта как непреодолимая сила для надлежащего исполнения обязательств;

В) в случае возникновения обстоятельств форс-мажора срок исполнения

обязательств по контракту отодвигается соразмерно времени, в течение которого действуют такие обстоятельства, а также последствия таких обстоятельств. В период действия обстоятельств непреодолимой силы, которые освобождают Стороны от ответственности, выполнение обязательств по контракту приостанавливаются, и санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта не применяются. Если обстоятельства непреодолимой силы или их последствия будут длиться более шести месяцев, тогда Стороны в течение десяти дней по истечении этих шести месяцев должны обсудить, какие меры необходимо принять для продолжения работ (поставки товаров, оказания услуг);

Г) заказчик не несет ответственности перед третьими лицами по контрактам, заключенным Подрядчиком (поставщиком, исполнителем);

Д) окончание срока действия Контракта не освобождает Стороны от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение ранее принятых на себя обязательств по Контракту;

Е) уплата неустойки не освобождает стороны от исполнения обязательств по

Контракту и устранения их нарушений;

Ж) стороны обязуются сохранять конфиденциальность информации, которая относится к предмету контракта и содержится в документах, отражающих совместную деятельность Сторон в рамках контракта;

З) риск случайной гибели или случайного повреждения результата выполненной работы (поставленного товара, оказанной услуги) до приемки Заказчиком несёт Подрядчик (поставщик, исполнитель);

И) ответственность за достоверность и правильность платежных реквизитов, сообщенных Заказчику, а также своевременность сообщения об их изменении в соответствии с контрактом несет Подрядчик (поставщик, исполнитель).

ТРЕБОВАНИЯ К КАЧЕСТВУ ТОВАРОВ (РАБОТ, УСЛУГ)

Раздел содержит в себе описание требований заказчика в отношении качества работ (товаров, услуг), выполняемых (поставляемых, оказываемых) Подрядчиком (поставщиком, исполнителем) в рамках исполнения контракта. Он должен включать в себя следующие обязательные пункты:

А) товар (работа, услуга) по качеству должны соответствовать требованиям, указанным в документации о закупке, а так же ГОСТам, ТУ, Техническим регламентам и сопровождаться сертификатами соответствия, декларациями о соответствии, ветеринарным свидетельством (на продукты животного происхождения);

...