Государственный и муниципальный контракт

Б) в случае поставки Товара (выполнения работы, оказания услуги) ненадлежащего качества Заказчик вправе по своему выбору потребовать от Подрядчика (поставщика, исполнителя):

- замены Товара ненадлежащего качества Товаром, устранения недостатков выполненных работ, оказываемых услуг, соответствующим контракту.

- возмещения своих расходов на устранение недостатков Товара (работы, услуги);

В) подрядчик (поставщик, исполнитель) гарантирует, что:

- поставляемый Товар (выполняемая работа, оказываемая услуга) должны быть новыми (не бывшими в употреблении), не являются предметом иных контрактных обязательств и свободны от прав и притязаний третьих лиц.

- исполнение обязательств по настоящему контракту не нарушит имущественных и неимущественных прав Заказчика и третьих лиц;

Г) претензия о выявленных недостатках направляется Заказчиком Подрядчику (поставщику, исполнителю) в течение трех рабочих дней со дня их обнаружения

ИЗМЕНЕНИЕ, РАСТОРЖЕНИЕ КОНТРАКТА

В разделе «изменение, расторжение контракта» прописываем возможности сторон изменить условия контракта, а также условия возможного расторжения контракта любой из сторон.

К обязательным здесь относятся следующие пункты:

А) при исполнении Контракта изменение условий Контракта не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ;

Б) расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством;

В) заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков в следующих случаях:

- если Подрядчик (поставщик, исполнитель) не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание её к сроку становится явно невозможным;

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом и по истечении назначенного Заказчиком разумного срока для устранения недостатков работ (товаров, услуг)а не выполнена, недостатки не устранены;

- иных установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;

Г) стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств;

Д) заказчик вправе провести экспертизу работ (товаров, услуг) с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта;

Е) если Заказчиком проведена экспертиза работ (товаров, услуг) с привлечением экспертов или экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы работ (товаров, услуг) в заключении эксперта или экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта;

Ж) заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Подрядчик (поставщик, исполнитель) не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика (поставщика, исполнителя);

З) решение о расторжение Контракта в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения настоящего Контракта оформляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА

На данный раздел при составлении и исполнении контрактов следует

обратить особое внимание.

Обеспечение контракта представляет собой совокупность мер, направленных на обеспечение обязательств исполнителя перед заказчиком, которые предусмотрены контрактом.

В контракте обязательно прописываем следующие пункты:

А) описание видов обеспечение исполнения контракта также возможно двумя способами: внесение денежных средств или предоставление гарантии банка.

Указываем:

- победитель закупки имеет право выбрать конкретный способ предоставления обеспечения исполнения контракта в виде банковской гарантии или внесения денежных средств на депозит;

- обеспечение может быть предоставлено в любой день до даты подписания контракта;

- в случае обеспечения исполнения контракта денежными средствами они должны быть перечислены участником на расчетный счет заказчика, указанный в документации о закупке;

Б) указываем размер обеспечения обязательств по контракту согласно документации о закупке.

В) прописываем срок возврата внесенного денежного обеспечения (устанавливается заказчиком, на практике ставят не менее пятнадцати календарных дней со дня окончания срока действия контракта), а также определяются условия, при которых обеспечение возврату не подлежит (как правило, здесь речь идёт о грубых нарушениях Подрядчиком (поставщиком, исполнителем) условий контракта);

Г) указываем, что содержание банковской гарантии должно соответствовать требованиям п. 2 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ;

Д) вносим пункт о том, что банковская гарантия, согласно Федеральному закону от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, может быть не принята Заказчиком, а основанием отказа являются:

- отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий;

- несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении Подрядчика (поставщика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным Подрядчиком (поставщиком, исполнителем);

Е) рекомендую также указать условие о том, что банковская гарантия, согласно действующему законодательству в области закупок, может получена только в банках, включённых в перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий (регулируется ст. 176.1 Налогового Кодекса РФ и осуществляется Минфином РФ).

Банк должен соответствовать следующим требованиям:

- иметь выданную Центробанком РФ лицензию на осуществление банковских операций;

- осуществлять банковскую деятельность минимум пять последних лет;

- иметь собственный капитал, стоимость которого должна быть не менее одного миллиарда рублей.

ЭКСПЕРТИЗА

Данный раздел регламентирует (если это необходимо в соответствии с условиями контракта) порядок проведения экспертизы выполненной Подрядчиком (поставщиком, исполнителем) работы (поставленного товара, оказанной услуги). Прописываем процесс проведения экспертизы и участие в ней Подрядчика (поставщика, исполнителя).

Необходимые основные разделы:

А) прописываем в контракте условия о том, что Подрядчик (поставщик, исполнитель) представляет в Организацию по проведению государственной экспертизы результат выполненных Работ (поставленных товаров, оказанных услуг) и иные документы, необходимые для проведения экспертизы в объеме и количестве, установленном требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации. Подрядчик (поставщик, исполнитель) передаёт Заказчику документ, свидетельствующий о приемке Организацией по проведению экспертизы Результатов выполненных Работ (поставленных товаров, оказанных услуг) и иных документов;

Б) вносим пункт, что Подрядчик (поставщик, исполнитель) обязан совершать все необходимые действия и участвовать в защите его решений по работам в рамках контракта при проведении экспертизы результатов выполненных работ (поставленных товаров, оказанных услуг) и согласовании со Специализированными организациями результатов выполненных работ (поставленных товаров, оказанных услуг), устранять полученные замечания.

ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ СПОРОВ

Здесь прописываем способы решения разногласий или споров, возникающих между сторонами в процессе исполнения контракта. Указываем два обязательных пункта:

А) вопросы, не урегулированные контрактом, разрешаются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

Б) в случае возникновения разногласий или споров по вопросам, связанных с Контрактом, Стороны принимают меры к разрешению их путем взаимных переговоров. Споры по вопросам, которые Сторонам не удалось решить путем переговоров, подлежат разрешению в Арбитражном суде __________________(указываем город или область, как правило, в зависимости от фактического местоположения Заказчика) с соблюдением досудебного претензионного порядка разрешения споров. Срок рассмотрения претензий - десять рабочих дней.

ОБСТОЯТЕЛЬСТВА НЕПРЕОДОЛИМОЙ СИЛЫ (ФОРС-МАЖОР)

В этом разделе контракта подробно прописываются возможные обстоятельства непреодолимой силы - форс-мажор (войны, государственные перевороты, стихийные бедствия и др.), которые могут возникнуть в процессе выполнения работ (поставке товаров, оказанию услуг) по договору. Также здесь расписываем порядок действия сторон в случае возникновения форс-мажора.

Основные обязательные пункты:

А) стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по контракту, если это неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора), возникших после заключения контракта в результате событий чрезвычайного характера.

К обстоятельствам непреодолимой силы относятся события, на которые стороны не могут оказывать влияние и за возникновение которых ответственности не несут (землетрясение, наводнение, пожар, принятие законодателем ограничительных норм права и другие);

Б) сторона, ссылающаяся на обстоятельства непреодолимой силы, обязана в течение ____ календарных дней известить другую сторону о наступлении действия или прекращении действия подобных обстоятельств и представить надлежащее доказательство наступления форс-мажорных обстоятельств. Надлежащим доказательством наличия указанных обстоятельств и их продолжительности будут служить заключения соответствующих компетентных государственных органов места, где наступили данные обстоятельства;

В) если, по мнению Сторон, выполнение работ (поставка товаров, оказание услуг) может быть продолжено в порядке, действовавшем согласно контракту до начала действия обстоятельств непреодолимой силы, то срок исполнения обязательств по контракту продлевается на период действия обстоятельств непреодолимой силы и ликвидации их последствий;

Г) по прекращению действия форс-мажорных обстоятельств, сторона, ссылающаяся на них, должна без промедления известить об этом другую сторону в письменном виде. При этом сторона должна указать срок, в который предполагается исполнить обязательства по контракту. Если сторона не направит или несвоевременно направит необходимое извещение, то она обязана возместить другой стороне убытки, причиненные не извещением или несвоевременным извещением;

Д) при возникновении обстоятельств непреодолимой силы Стороны производят взаиморасчёты по обязательствам, выполненным на момент наступления форс- мажорных обстоятельств;

Е) если обстоятельств непреодолимой силы длятся более двух месяцев, Стороны обязуются провести переговоры с целью принятия решения о продлении сроков исполнения обязательств по контракту либо его расторжении.

ГАРАНТИЙНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА

В данном разделе указываются гарантийные обязательства сторон (обычно - Подрядчика (поставщика, исполнителя)), возникающие в зависимости от условий и предмета контракта. Например, поставка промышленного оборудования или осуществление капитального ремонта зданий и сооружений всегда будут требовать какого-то минимального срока эксплуатации (в годах) и гарантийного обслуживания, что включается в обязательные условия ещё на этапе проведения закупки и повторяется в договоре.

Основные обязательные разделы:

А) подрядчик гарантирует: - выполнение всех работ (поставку товаров, оказание услуг) в полном объеме и в сроки, определенные условиями Контракта;

- качество выполнения всех работ (поставку товаров, оказание услуг) в соответствии с действующими нормами Российской Федерации и требованиями Контракта;

- своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ (товаров, услуг) и в период гарантийной эксплуатации;

Б) прок предоставления гарантии качества товара (работы, услуги) ___ месяцев с момента передачи товара (работы, услуги) Заказчику;

В) если в период гарантийного срока обнаружатся дефекты, возникшие по вине Подрядчика (поставщика, исполнителя), то гарантийный срок продлевается соответственно на период устранения дефектов. В этом случае устранение дефектов осуществляется Подрядчиком (поставщиком, исполнителем) за его счет. Наличие дефектов и сроки их устранения фиксируются двухсторонним актом с участием Подрядчика (поставщика, исполнителя). Если Подрядчик в течение срока, установленного Заказчиком, указанного в акте обнаруженных дефектов, не устранит дефекты и недоделки в выполненных работах (поставленных товарах, оказанных услугах), включая оборудование, то Заказчик вправе при сохранении своих прав по гарантии устранить дефекты и недоделки силами другого подрядчика (поставщика, исполнителя) за счет Подрядчика (поставщика, исполнителя) по контракту. Для согласования акта, фиксирующего дефекты, и согласования порядка и сроков их устранения, Подрядчик (поставщик, исполнитель) обязан направить своего представителя не позднее пяти дней со дня получения письменного извещения Заказчика;

Г) подрядчик (поставщик, исполнитель) гарантирует возможность безопасного использования Товара (работы, услуги) по назначению в течение всего гарантийного срока;

Д) в период действия гарантийного срока Поставщик за свой счет обязуется осуществлять замену Товара или ремонт любой неисправной части Товара (устранить недостатки выполненных работ, оказанных услуг), если неисправность вызвана дефектом конструкции, некачественным материалом, некачественным производством или монтажом и не является результатом действия непреодолимой силы, небрежности, неправильного обращения, внесения изменений или повреждения со стороны персонала Заказчика или третьих лиц; государственный контракт муниципальный обязательство

Е) в течение гарантийного срока в случае возникновения неисправностей в работе поставляемого Товара представитель Поставщика должен прибыть в течение ___ дней с момента поступления заявки от представителя Заказчика по месту его нахождения для устранения возникших неисправностей в работе Товара. В случае невозможности устранения недостатков на месте Поставщик или его представитель должен за счет собственных средств осуществить доставку Товара до места проведения необходимого ремонта, произвести необходимый ремонт и после его завершения доставить Товар (работу, услугу) Заказчику. Срок ремонта не должен превышать ____ дней. В случае невозможности произвести ремонт в указанный срок Заказчику предоставляется функционально аналогичное оборудование на время ремонта;

Ж) все расходы, связанные с возвратом, ремонтом Товара ненадлежащего качества, осуществляются за счет Поставщика.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ (ПРОЧИЕ УСЛОВИЯ)

В данном разделе прописываем оставшиеся обязательные условия, такие как:

А) контракт вступает в силу и становится обязательным для Сторон с момента его подписания и действует до исполнения Сторонами своих обязательств и завершения всех взаиморасчетов по контракту;

Б) все изменения и дополнения к контракту считаются действительными, если они оформлены дополнительными соглашениями Сторон в письменном виде и не противоречат действующему законодательству РФ;

В) после подписания контракта все предыдущие письменные и устные соглашения, переписка между сторонами, относящиеся к Контракту, теряют силу;

Г) стороны обязуются в период действия Контракта своевременно сообщать друг другу об изменении адресов, контактных телефонов и платежных реквизитов в течение __ (количество дней определяются Заказчиком) рабочих дней с момента таких изменений;

Д) контракт составлен в двух подлинных экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу: один) экземпляр для Подрядчика (поставщика, исполнителя) и один экземпляр для Заказчика;

Е) неотъемлемой частью настоящего Контракта являются:

- Приложение №1. Техническое задание (спецификация) или аналогичный документ;

- Приложение №2. Календарный план выполнения работ (товаров, услуг) или аналогичный документ.

АДРЕСА И РЕКВИЗИТЫ СТОРОН

Данный раздел должен содержать наименование Заказчика и Подрядчика (поставщика, исполнителя). Под каждым наименование прописываем реквизиты: юридический и фактический адреса, ИНН, КПП, банковские реквизиты, БИК.

В конце, под реквизитами, предусматриваем место для подписи, ФИО представителей сторон, уполномоченных на подписание контракта, место для даты и печати. Также при составлении используются некоторые дополнительные разделы, такие как Форс-мажорные обстоятельства (подробно расписываются все возможные форс- мажорные обстоятельства и их последствия для работ (товаров, услуг) по контракту) и Гарантийные обязательства (прописываем если это необходимо по условиям контракта необходимые гарантии Подрядчика (поставщика, исполнителя) - это, как правило, распространяется на контракты по проектированию и строительству).



Глава 3. Обеспечение исполнения обязательств по контракту

3.1 Обеспечение исполнения контракта как обязательное условие его заключения

Обеспечение исполнения обязательств по контракту является одним из ключевых его условий, позволяющих обезопасить заказчика от недобросовестности подрядчика (поставщика, исполнителя). В данном разделе описываются основные виды обеспечения исполнения контракта и способы их оформления.

Одним из ключевых условий при заключении контракта по итогам проведения закупки за бюджетные средства является факт предоставления победителем закупки (единственным участником) обеспечения его исполнения. Обеспечение исполнения контракта представляет собой совокупность мер, направленных на обеспечение обязательств Подрядчика (поставщика, исполнителя) перед заказчиком, которые предусмотрены контрактом. В случае неисполнения обязательств Подрядчиком (поставщиком, исполнителем) перед заказчиком кредитная организация, выдавшая данное обеспечение, принимает на себя ответственность по выплате гарантийной суммы (страхового возмещения) заказчику.

Условие об обеспечении исполнения контракта в соответствии с нормами действующего законодательства подлежит включению в проект контракта, заключение которого планируется по итогам проведенной закупки (за исключением случаев проведении запроса котировок и запроса предложений по итогам которых заказчик имеет право не устанавливать требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта). А в соответствии с ч. 4 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ контракт запрещено заключать без предоставления победителем закупки (единственным участником) обеспечения его исполнения.

Контракт окончательно подписывается сторонами только после подтверждения потенциальным Подрядчиком (поставщиком, исполнителем) документов о его предоставлении (наличии) и проверкой заказчиком данного факта со своей стороны.

Для более детального понимания правоотношений, связанных с обеспечением исполнения контракта, рассмотрим порядок оформления, внесения и проверки обеспечения исполнения контракта отдельно со стороны участника закупки и заказчика.

3.2 Предоставление обеспечения исполнения контракта участником закупки

Анализируя ч. 4 и 5 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, можно сделать вывод, что участник закупки, объявленный заказчиком победителем, в обязательном порядке предоставляет заказчику обеспечение исполнения контракта, заключаемого по результатам такой закупки в установленный срок. В случае если потенциальным контрагентом обеспечение исполнения контракта не предоставлено, такой участник признается уклонившимся от заключения контракта.

Срок предоставления обеспечения исполнения контракта

Обеспечение исполнения контракта должно быть предоставлено участником закупки в срок, предусмотренный для заключения контракта, то есть он зависит от выбранного для осуществления закупки способа определения Подрядчика (поставщика, исполнителя), в соответствии с законом. Так, по результатам проведения открытого конкурса он составляет десять дней, исчисляемых со дня публикации в единой информационной сети итогового протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. При заключении контракта, заключаемого по итогам проведения закупки путем проведения закрытого конкурса, срок также составляет десять календарных дней, однако он уже исчисляется не со дня публикации протокола, а со дня его подписания.

Данные положения установлены ч. 3 ст. 54 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

В случае проведения закупки способом электронного аукциона срок для заключения контракта, следовательно, и для предоставления обеспечения его исполнения, составляет пять рабочих дней минимум и двадцать дней - максимум. Исчисление их начинается со дня размещения заказчиком проекта такого контракта в единой информационной системе, что предусмотрено ч. 3 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44- ФЗ.

Если планируется заключение контракта по итогам проведения запроса котировок, то в данном случае срок устанавливается самим заказчиком изначально в извещении о проведении соответствующей закупки товаров, работ, услуг, однако он не может превышать двадцать календарных дней с момента подписания итогового протокола по рассмотрению котировочных заявок. Таким образом, после объявления участника победителем закупки и его намерении заключать контракт на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг с соответствующим заказчиком, первоочередной задачей такого участника является представление заказчику обеспечения исполнения контракта. С целью реализации данной задачи участнику необходимо выбрать один из предусмотренных действующим законодательством способ такого обеспечения (внесение денежных средств или банковская гарантия) и осуществить действия направленные на его реализацию (оформление платежного поручения на перечисление денежных средств или получение банковской гарантии соответствующего банка).

3.3 Способы обеспечения исполнение контракта, их выбор

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, существуют два способа обеспечения исполнения контрактов, заключаемых по итогам проведения государственными и муниципальными органами закупок товаров, работ, услуг за бюджетные средства:

1) перечисление денежных средств на указанный заказчиком счет, открытый в финансовом учреждении, на котором согласно нормам действующего финансового законодательства РФ возможен учет операций с поступающими средствами;

2) предоставление банковской гарантии, выданной банковским учреждением, которое соответствует установленным нормативно-правовыми актами критериям. При этом выбор в пользу того или иного способа обеспечения исполнения контракта зависит исключительно от самого победителя закупки, а заказчику остается только проверить предоставленное обеспечение на предмет его соответствия действующему законодательству и закупочной документации.

Внесение денежных средств

Внесение участником денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта на счет заказчика, как правило, осуществляется путем оформления соответствующего платежного поручения о перечислении требуемой суммы. Порядок заполнения такого платежного поручения практически не отличается от порядка оформления прочих платежных поручений, которые установлены гл. 5 Положения №383-П «О правилах осуществления перевода денежных средств», которое утверждено Банком России 19.06.2012 г. Единственным нюансом, на который стоит обратить внимание при оформлении платежного поручения о перечислении участником денежных средств, является необходимость указания в поле «назначение платежа» информации о внесении именно обеспечения исполнения контракта, а также сведений для определения конкретной закупки.

Банковская гарантия

Другим способом обеспечения исполнения контракта является оформление банковской гарантии (ч. 3 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44- ФЗ). Требования к форме банковской гарантии утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 г. №1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно этому постановлению банковская гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Предоставление банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта является более приемлемым вариантом для участника в части ответственности, однако и более проблематичным в плане подготовки необходимых документов и непосредственно ее получения.

При этом действующее законодательство предусматривает ряд условий и ограничений, имеющих место в правоотношениях, связанных с банковскими гарантиями в области государственных и муниципальных закупок, то есть банковская гарантия куда удобнее для обеих сторон контракта, но получить её сложнее, чем перечислить обеспечение, ввиду большего количество различных требований к документам и ограничениям при её оформлении.

Рассмотрим весь процесс оформления банковской гарантии подробнее.

Для начала устанавливаем размер обеспечения обязательств по контракту (на стадии проведения закупки) - он составляет от 0,5% до 30% от начальной стоимости контракта, согласно ч. 6 ст. 96. Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

Меньший процентный диапазон - от 10% до 30%, установлен для обеспечения контрактов, цена которых превышает пятьдесят миллионов рублей. При этом сумма обеспечения не должна быть меньше аванса, если его выплата предусмотрена контрактом. Если же размер аванса превышает предельные 30%, то сумма обеспечения устанавливается в размере, равном авансу, согласно ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

В соответствии с ч. 8 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, с 31.03.2014 г. вступили в силу положения, касающиеся ведения реестра банковских гарантий (ч. 1.1 ст. 114 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ).

По результатам оформления банковской гарантии участнику необходимо:

1) получить от банка следующие документы:

- экземпляр контракта банковской гарантии;

- оригинал банковской гарантии;

- выписку из реестра банковских гарантий.

Положение Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, согласно которому участник закупки обязан предоставлять банковскую гарантию, включенную в реестр банковских гарантий, а банк предоставлять принципалу выписку из указанного реестра, вступил в силу с 31.03.2014 г. (ч. 8 ст. 45 и ч. 1.1 ст. 114 Федерального закона от 05.04.2013 г №44-ФЗ);

2) убедиться, что выданная гарантия соответствует требованиям, установленным п. 2 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ. Гарантия должна содержать:

- условие о безотзывности (ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ);

- сведения о сумме гарантии (п. 1 ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ);

- перечень обязательств, исполнение которых обеспечивается гарантией (п. 2 ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ);

- указание на обязанность банка уплатить заказчику неустойку в размере 0,1% суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки (п. 3 ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ);

- условие, согласно которому обязательства банка по гарантии считаются исполненными с момента поступления денежных сумм на счет заказчика (п.

ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ);

- условие о сроке действия банковской гарантии, который должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц (п. 5 ч. 2 ст. 45 и ч. 3 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ);

- отлагательное условие о том, что контракт предоставления банковской гарантии заключается по обязательствам участника закупки, которые возникнут из контракта при его заключении (п. 6 ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ);

- перечень документов, которые заказчик должен представить банку вместе с требованием уплатить денежные средства по банковской гарантии (п. 7 ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ);

- условие о том, что заказчик вправе списать со счета банка денежные средства в бесспорном порядке, если банк в течение пяти рабочих дней не исполнит требование заказчика об уплате суммы по банковской гарантии если такое требование предусмотрено документацией о закупке) (ч. 3 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ).

Банковская гарантия не может включать условие о том, что заказчик должен представить банку копии судебных актов, подтверждающих неисполнение обязательств, которые обеспечиваются гарантией (ч. 4 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ).

Положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ касающиеся обеспечении исполнения контракта не применяются в случае:

1) заключения контракта с участником закупки, который является государственным или муниципальным казенным учреждением;

2) осуществления закупки услуги по предоставлению кредита;

3) заключения бюджетным учреждением контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии.

3) передать банковскую гарантию заказчику для обеспечения своих обязательств по контракту;

4) контракт заключается только после предоставления участником обеспечения исполнения контракта.

Такое обеспечение необходимо проверить на предмет соответствия требованиям законодательства, документации о закупке, проекта контракта. Если в качестве обеспечения предоставлена банковская гарантия, то заказчик должен рассмотреть ее в течение не более чем трех рабочих дней с даты поступления (ч. 5 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ).

Проверка поступившей от участника закупки банковской гарантии происходит по следующим критериям:

1) банк, выдавший банковскую гарантию, включен в перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения, который ведется Минфином РФ;

2) сведения о банковской гарантии содержатся в реестре банковских гарантий;

3) в предоставленной гарантии отсутствует условие о том, что заказчик должен представить банку копии судебных актов, подтверждающих неисполнение обязательств, которые обеспечиваются гарантией;

4) банковская гарантия содержит условие о безотзывности, сведения о сумме гарантии и другие обязательные условия и сведения, предусмотренные ч. 2, 3 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ. Если банковская гарантия не соответствует хотя бы одному из указанных требований, Заказчик не принимает такую гарантию в качестве обеспечения (ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ). Об отказе в принятии банковской гарантии заказчик обязан проинформировать участника закупки в письменной форме или в форме электронного документа в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты ее поступления (ч. 7 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ).

При предоставлении обеспечения в виде внесения на указанный заказчиком счет денежных средств в полном размере необходимо проверить факт поступления денежных средств в полном размере на счет, указанный в документации о закупке, проекте контракта.

Глава 4. Ответственность сторон при неисполнении контракта

Ответственность сторон при неисполнении контракта определяет финансовую ответственность сторон за нарушение своих контрактных обязательств. Данный раздел содержит описание основных видов ответственности при неисполнении контракта, что позволит избегать нарушений по контрактным обязательствам в дальнейшей работе.

Согласно ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, одним из обязательных условий, которые должны быть прописаны в тексте контракта, является включение норм, предусматривающих ответственность как заказчика, так и подрядчика (поставщика, исполнителя), наступающую в случае неисполнения или же ненадлежащего исполнения ими обязательств по контракту.

При наличии обстоятельств, свидетельствующих о нарушении обязательств одной стороной контракта, другая сторона такого контракта имеет право требовать уплаты неустойки, выраженной штрафами и пеней.

При этом в ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ прописаны некоторые обязательные требования в части установления конкретных видов и размеров ответственности сторон за неисполнение или исполнение ненадлежащим образом предусмотренных контрактом обязательств. Вместе с тем нормы ч. 9 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ предполагают, что сторона может быть освобождена от ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по контракту. Для этого требуются доказательства, свидетельствующие, что их реализация стала невозможной не по вине данной стороны или ввиду наличия форс- мажорных обстоятельств.

Отдельные виды неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательств по контракту обеими сторонами рассмотрены в следующей таблице.



Сторона контракта	Суть нарушения обязательства по контракту	Предусмотренная за нарушение ответственность
Заказчик	Несвоевременная оплата предусмотренных контрактом платежей. Просрочка исполнения иных обязательств. Что предусмотрено ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ	За каждый день просрочки исполнения взятых обязательств предусмотрено начисление пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Банка России от неуплаченной заказчиком суммы. Исчисление срока начисления пени начинается со дня. Следующего за датой истечения срока выполнения обязательств, а ставка рефинансирования берется на день осуществления платежа.
Заказчик	Неисполнение за взятых обязательств либо их исполнение ненадлежащим образом за исключением случаев просрочки). Устанавливается ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.	За неисполнение (ненадлежащее исполнение) предусмотрена оплата штрафа, который устанавливается в виде фиксированного размера, порядок определения которого утверждается правительством РФ. Правила определения размера штрафов и пени утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 г. № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, подрядчиком (поставщиком. исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком. Подрядчиком (поставщиком, исполнителем). и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения подрядчиком (поставщиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом».
Подрядчи (поставщик, исполнитель)	Несвоевременное исполнение взятых на себя обязательств по контракту (просрочка), что предусмотрено ч. 7 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.	За просрочку исполнения контрактных обязательств подрядчиком (поставщиком, исполнителем) предусмотрена ответственность в виде пени. Которая начинает начисляться со дня, который следует за конечной датой исполнения обязательства. Размер пени равен 1/300 ставки рефинансирования Банка России, действующей на момент ее оплаты, и исчисляется исходя из цены контракта без учета стоимости фактически исполненных стороной обязательств. Конкретная сумма подлежащая оплате пени исчисляется в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 г. № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, подрядчиком (поставщиком. исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком. Подрядчиком (поставщиком, исполнителем). и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения подрядчиком (поставщиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом».
Подрядчик (поставщик, исполнитель)	Неисполнение за взятых обязательств либо их исполнение ненадлежащим образом за исключением случаев просрочки). Устанавливается ч. 8 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.	За неисполнение (ненадлежащее исполнение) предусмотрена оплата штрафа, который устанавливается в виде фиксированного размера, порядок определения которого утверждается Правительством РФ. Правила определения размера штрафов и пени утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 г. № 1063.

Стоит отметить, что размер штрафов и пени определяются в процентном отношении к цене заключенного контракта. При этом, чем больше цена контракта, тем ниже процентная ставка определения суммы штрафа и пени.

Необходимо отметить, что при составлении и заполнении контрактов по Федеральному закону от 05.04.2013 г. №44-ФЗ заказчикам нужно проявить особую внимательность и аккуратность, так как даже из-за малейшей неточности подписанный контракт при современном жестком законодательстве в области закупочной деятельности может принести гораздо больше вреда, чем пользы.

4.1 Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ

В процессе исполнения заключенного контракта возможны ситуации, когда поставщик (подрядчик, исполнитель) не справляется со взятыми на себя обязательствами и нарушает условия исполнения контракта.

Последствием такой ситуации является необходимость обращения заказчика в суд для привлечения исполнителя к ответственности в объеме, предусмотренном контрактом. Разумеется, судебная процедура затратна по времени и другим ресурсам, кроме того, не гарантирует положительного результата. Зная об этом, поставщики (подрядчики, исполнители) зачастую весьма халатно подходят к исполнению контракта.

Для предотвращения данной ситуации заказчик в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом обязан установить требование об обеспечении исполнения контракта - ч. 1 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Рассмотрим случаи, когда заказчик вправе установить требование об обеспечении исполнения контракта и когда обеспечение предоставлять не требуется, а также способы предоставления обеспечения и его размеры по нормам №44-ФЗ.

Первое, заказчик обязан установить в документации о закупке требование об обеспечении исполнения контракта.

Поскольку контракт заключается только после предоставления победителем закупки обеспечения исполнения контракта в форме банковской гарантии или путем внесения денежных средств, условие об обеспечении исполнения контракта включается и в контракт.

Случаи, при которых заказчик не обязан, но вправе устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта, установлены ч. 2 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

Заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта при:

1) определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. руб.;

2) определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса предложений в случаях, регламентированных п. 2, 3, 7, 9, 10 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ;

3) осуществлении закупки у единственного поставщика в случаях, предусмотренных пп. 1 и 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 4, 11, 13-15, 17, 20-23, 26, 28-34 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

Остановимся подробнее на случаях установления требования об обеспечении исполнения контракта при заключении контракта с единственным поставщиком.

В соответствии с ч. 2 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ при заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчик вправе установить требование об обеспечении исполнения контракта в следующих случаях:

1) осуществляется закупка товара, работы или услуги на сумму до 100 тыс. руб.;

2) осуществляется закупка товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, а также иным государственным или муниципальным учреждением, государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму до 400 тыс. руб.;

3) осуществляется закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственным ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием;

4) заключается контракт на поставку российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем;

5) оказываются услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения;

6) осуществляется поставка культурных ценностей, предназначенных для пополнения государственных фондов, музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фото фонда и аналогичных фондов;

7) производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии с Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 г. №1292 «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно- исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)»;

8) осуществляется закупка произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением случаев приобретения кинопроектов в целях проката), исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей для нужд заказчиков в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на такие произведения, исполнения, фонограммы; 9) осуществляется закупка печатных или электронных изданий определенных авторов у издателей таких изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на использование таких изданий, а также оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных организаций;

10) заключается контракт на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия;

11) заключается контракт театром, учреждением, осуществляющим концертную или театральную деятельность, в том числе концертным коллективом, телерадиовещательным учреждением, цирком, музеем, домом культуры, дворцом культуры, клубом, образовательным учреждением, зоопарком, планетарием, парком культуры и отдыха, заповедником, ботаническим садом, национальным парком, природным парком или ландшафтным парком с конкретным физическим лицом на создание произведения литературы или искусства;

12) заключается контракт на оказание услуг, связанных с обеспечением визитов глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, руководителей международных организаций, парламентских, правительственных делегаций, делегаций иностранных государств (гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение питания);

13) заключается контракт на поставки товара, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения деятельности объектов государственной охраны, в том числе обеспечения выездных мероприятий, проводимых Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ (бытовое, гостиничное, транспортное обслуживание);

14) заключается контракт на управление многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

15) заключается контракт на оказание услуг по содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование или оперативное управление заказчику, в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные заказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление;

16) заключается контракт на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, а также с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий на основании приглашений на посещение указанных мероприятий;

17) осуществляется закупка лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии;

18) заключается договор энергоснабжения или договор купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;

19) определяется поставщик распоряжением Правительства Российской Федерации при осуществлении закупок бюллетеней, открепительных удостоверений, специальных знаков (марок), используемых при проведении выборов;

20) заключается контракт, предметом которого является приобретение нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения в целях приобретения объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность;

21) арендуется нежилое здание, строение, сооружение, нежилое помещение для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд,

22) заключается контракт на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами;

23) заключается контракт с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в случае, если запрос предложений признан несостоявшимся. Обеспечение исполнения контракта может предоставляться:

а) в виде банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ;

б) путем внесения денежных средств на указанный заказчиком счет.

Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц - ч. 3 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

Способ предоставления обеспечения выбирается участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

В случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта - ч. 5 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

4.2 Размер обеспечения контракта

Если начальная (максимальная) цена контракта менее 50 млн руб., то размер обеспечения устанавливается заказчиком в пределах от 5 до 30% начальной (максимальной) цены контракта.

Если начальная (максимальная) цена контракта превышает 50 млн руб., то размер обеспечения устанавливается заказчиком в пределах от 10 до 30% начальной (максимальной) цены контракта.

В обоих случаях размер обеспечения устанавливается не менее размера аванса.

Если аванс превышает 30% начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса - ч. 6 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

Обеспечение предоставлять не требуется

Положения об обеспечении исполнения контракта не применяются в случаях, перечисленных в ч. 8 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, а именно:

- заключения контракта с участником закупки, который является государственным или муниципальным казенным учреждением;

- осуществления закупки услуги по предоставлению кредита;

- заключения бюджетным учреждением контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии.

В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта - ч. 7 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

В контракте должен быть предусмотрен конкретный срок возврата обеспечения исполнителю по контракту. В случае нарушения данного срока заказчик будет привлечен к ответственности, предусмотренной контрактом.

Банковская гарантия по 44-ФЗ

Федеральный закон №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг» ввел ряд новшеств в систему государственных и муниципальных закупок за бюджетные средства. Банковская гарантия является удобным инструментом обеспечения исполнения обязательств перед заказчиком, при котором банк берет на себя финансовую ответственность за ненадлежащее исполнение поставщиком условий государственного контракта.

Как установлено ч. 3 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, одним из способов обеспечения исполнения контракта является банковская гарантия.

Понятие банковской гарантии определено в ст. 368 Гражданского кодекса РФ следующим образом.

В силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дает по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате.

Требования к форме банковской гарантии утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 г. №1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

...