Развитие государственной службы в Российской Федерации
Ретроспективный анализ государственной службы как правовой категории. Основные направления реформирования правоохранительной службы в РФ. Законодательные основы и функции Министерства внутренних дел. Определение правового статуса сотрудника полиции.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | аттестационная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 25.09.2016 |
| Размер файла | 1,3 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Выполняя свои функции, задачи в тесном взаимодействии с другими правоохранительными органами, с органами исполнительной и представительной власти, учреждениями, организациями, предприятиями, трудовыми коллективами, общественными объединениями и гражданами, органы внутренних дел информируют их и средства массовой информации о своей деятельности по обеспечению общественной безопасности. Залогом успешной работы по становлению и развитию федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел является системная организация работы по всем ее направлениям со стороны руководителей всех уровней.
Особый порядок прохождения государственной службы в органах внутренних дел определяется специальным законодательством, а также ведомственными нормативными правовыми актами.Служба в органах внутренних дел основывается на принципах, которые образуют определенную целостность и единство. Закрепляя основополагающие начала, принципы указывают на основные исходные положения, качественные свойства, содержание и значение данного вида государственной службы и призваны обеспечивать стабильность государственно-служебных отношений и необходимую эффективность деятельности служащих органов внутренних дел. Они либо прямо закреплены в правовых нормах, либо вытекают из них. В статье 2 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены следующие принципы:
1.) единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел;
2) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел;
3) взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника органов внутренних дел
Кроме того, анализ законодательства позволяет относить к принципам службы в органах внутренних дел: приоритет федеральных интересов; осуществление государственно-служебной деятельности на территории всего государства; единство системы органов внутренних дел Российской Федерации; единоначалие; профессионализм и компетентность; политическую нейтральность; ответственность за принимаемые решения; социальную и правовую защищенность.
Итак. Подводя некоторые итоги в рамках данного параграфа, отметим следующее.
1. Нормативно-правовую базу деятельности органов внутренних дел в Российской Федерации составляют, прежде всего: Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «О полиции» другие федеральные законы (имеющие отношение к службе в системе МВД России), нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Россиской Федерации, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
2. Совершенствование всей системы управления государственной службы не может быть проведено без четко выверенной государственной политики, направленной на формирование высокопрофессионального кадрового корпуса государственных служащих, в том числе и в системе подразделений министерства внутреннид дел.
3. Согласно законодательству государственная служба осуществляется в государственных органах, правовой статус которых определяется Конституцией РФ и законом, государственными служащими, правовой статус и властная деятельность которых также детально регламентируется законом и иными нормативными актами. Все это придает государственной службе параметры крупнейшего публично-правового института, имеющего решающее значение для формирования государственности, осуществления государственной власти и воплощения социальной роли государства в обществе.
2.2 Определение правового статуса сотрудника полиции в Российской Федерации и правого статуса полиции в системе МВД РФ
Организационно-правовой механизм обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина предполагает деятельность огромного числа субъектов. В этом механизме правоохранительные органы, дополняя друг друга в процессе взаимодействия, образуют систему, выступающую ядром обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Специальным субъектом управления в организационно-правовом механизме обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина является полиция.
Служба в полиции Российской Федерации представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с защитой жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, с противодействием преступности, охраной общественного порядка, собственности, обеспечением общественной безопасности и т.д. Полиция обязана незамедлительно приходить на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств. Более того, в пределах своих полномочий полиция оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности, должностным лицам этих органов и организаций в охране и защите их прав и свобод.
Необходимо отметить, что термины «государственная служба в органах внутренних дел», «государственная служба в полиции» употребляются крайне редко. Как правило, традиционно применяются словосочетания «служба в органах внутренних дел», «служба в полиции», хотя, например, в ст.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 3 декабря 2012 г.) говорится, что служба в органах внутренних дел - это федеральная государственная служба Российская газета. Выпуск от 7 декабря 2011 г.; Выпуск от 7 декабря 2012 г.. При этом следует подчеркнуть, что такая служба является специфическим видом трудовой деятельности.
Таким образом, можно выделить три признака, характеризующих сотрудника полиции как государственного служащего. Во-первых, при исполнении служебных обязанностей он действует по поручению государства и от его имени. Во-вторых, он занимает должность, которая определяет его правовой статус. В-третьих, осуществляет государственную службу за вознаграждение, которое подчеркивает особенности в оплате его труда (например, оплата за специальное звание, надбавка за выслугу лет, надбавки за ученую степень и ученое звание и т.д.).
Рассмотрим специфические признаки (черты) деятельности полиции:
- это деятельность профессиональная. Профессионализм - важный признак рассматриваемой деятельности, хотя и оспариваемый марксистско- ленинской идеологией. В советский период отечественной истории, 20-30-е гг., были сделаны попытки перейти с профессионального принципа построения милиции (полиции) на «милиционную» систему, т.е. с привлечением к повседневной работе милиции, в порядке общественной повинности, граждан из рабочих и крестьян, но эти попытки оказались неудачными Бельский К. С. Полицейское право : лекционный курс. М., 2004. - С. 34-36.;
- это особый вид государственно-властной (управленческой) деятельности, являющейся составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти О структуре федеральных органов исполнительной власти : указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 : ред. от 25 июня 2012 г. // Рос. газета. 2012. 22 мая ; Официальный интернет-портал правовой информа-ции. URL: http://www.pravo.gov.ru. 2012. 25 июня. в сфере внутренних дел. Вполне уместно, по нашему мнению, говорить о полицейской деятельности как о государственно-властной (управленческой), поскольку полиция - это одновременно орган власти (исполнительной) и управления (государственного);
3) это правоохранительная деятельность, направленная на охрану общественного порядка, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, общественной, государственной, национальной, экономической, экологической и любой другой безопасности и имеющая в своем распоряжении собственный аппарат для применения государственного принуждения. Следует отметить, что п. 1 Декларации о полиции, принятой Парламентской Ассамблеей Совета Европы 8 мая 1979 г., подчеркивает правоохранительный характер полицейской деятельности. «Полицейский, - говорится в Декларации, - должен выполнять возложенные на него законом обязанности по защите своих сограждан и общества от насилия, грабежа и других общественно опасных действий, как это установлено законом» Сборник документов Совета Европы в области защи-ты прав человека и борьбы с преступностью / сост. Т. И. Мо-скалькова и др. М., 1998. - С. 77-78.;
4) это деятельность, урегулированная нормами права, которые, в свою очередь, являются правовой основой организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина. В своей деятельности полиция руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции;
5) полисубъектный характер деятельности. Полисубъектный подход раскрывает условия, закономерности и принципы взаимодействия всей совокупности субъектов правоохранительной среды. Результат полисубъектного взаимодействия сказывается на содержании и, соответственно, функционировании организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Деятельность полиции в организационно-правовом механизме обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина обусловлена их компетенцией, т.е. правами и обязанностями, которые установлены правовыми актами.
Компетенция органов внутренних дел, включающих в себя полицию, определяется типовыми положениями Об утверждении Типового положения о территори-альном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации : указ Пре-зидента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 249 : ред. от 15 января 2013 г. // Рос. газета. 2011. 2 марта; Офи-циальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. 2013. 15 января; Об утверждении Типового положения о линей-ном отделе Министерства внутренних дел Российской Фе-дерации на железнодорожном, водном и воздушном транс-порте : приказ МВД России от 15 июня 2011 г. № 636 // Рос. газета. 2011. 19 авг.; Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне : приказ МВД России от 21 апреля 2011 г. № 222 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 28., а также специальными нормативными правовыми актами О полиции : федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ : ред. от 25 июня 2012 г. // Рос. газета. 2011. 10 февр.; 2012. 27 июня.. В целях повышения эффективности деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации по охране и защите прав и свобод человека и гражданина и в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» утверждены Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и структура центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 : ред. от 15 января 2013 г. // Там же. 2011. 2 марта ; Официальный интернет-портал правовой информа-ции. URL: http://www.pravo.gov.ru. 2013. 15 января..
Итак, полиция, осуществляя профессиональную деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка, созданию гарантий общественной безопасности, борьбе с правонарушениями, является неотъемлемой частью (элементом) организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина.
«Без структуры, подобной МВД России, ни одно государство существовать не может», - заявил В.В.Путин. У МВД России много сложных задач, поставленных обществом и государством, и в целом оно с ними справляется, считает Президент РФ Латухина К. Дело было в полиции // Российская газета. Выпуск от 12.11.2012 г. .
Таким образом, полицию можно определить как особый вид профессиональной государственно-властной (управленческой) деятельности, являющейся составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, направленной на охрану общественного порядка, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, общественной, государственной, национальной, экономической, экологической и любой другой безопасности и связанной с применением мер государственно-принудительного характера.
Конституция Российской Федерации в ст. 2 провозгласила права и свободы человека и гражданина как высшую ценность. Признание, соблюде- ние и защита прав и свобод является обязанностью государства и, следовательно, полиции.
Согласно ст. 1 Федерального закона «О полиции» одним из главнейших ее назначений является защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц, без гражданства. Полиция обязана незамедлительно приходить на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противо-правных посягательств.
Среди основных направлений деятельности полиции первейшими выступают: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.
В целях повышения эффективности деятельности МВД Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина и в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» установлено, что одной из задач МВД России является обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц, без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности.
Согласно ст. 12 Федерального закона «О полиции» на полицию возложена обязанность прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности; оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев; обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах.
Статья 20 закона о полиции предусматривает, что сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения применять физическую силу для пресечения преступлений и административных правонарушений, для доставления в служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, а также для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции.
Часть 2 ст. 27 Закона о полиции предусматривает, что сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан оказывать первую помощь гражда нам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев.
Федеральный закон о полиции не предусматривает временных ограничений, когда сотрудник полиции обязан исполнять свои обязанности или использовать свои права. Поэтому по смыслу законодательства о полиции сотрудник полиции обязан предпринять все законные меры для предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений. Более того, за неисполнение обязанности по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений сотрудник полиции может быть привлечен к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения.
Законодательство о полиции находится в тесной взаимосвязи с законодательством об административных правонарушениях.
По общему смыслу ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 09.03.2016 г.), с изм. и доп., вступ. в силу с 20.03.2016 г. предусматривается, что сотрудник полиции вправе и обязан предъявлять законные требования и распоряжения только в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
Определяющим для наличия или отсутствия юридического состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей КоАП РФ, является факт нахождения сотрудника полиции при исполнении им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
Однако, по смыслу законодательства РФ об административных правонарушениях, сотрудник полиции, предупреждающий или пресекающий административные правонарушения и предъявляющий законные требования согласно закону о полиции, но не находящийся при исполнении обязанностей по охране общественного порядка, является незащищенным. Это выражается в том, что лицо, совершающее или совершившее административное правонарушение и не выполнившее законные требования сотрудника полиции, не находящегося при исполнении обязанностей по охране общественного порядка, не понесет административной ответственности.
Уместно заметить, что 28 ноября 2012 г. в ГУ МВД России по г. Москве состоялась пресс-конференция на тему «Применение насилия в отношении сотрудников полиции при исполнении служебных обязанностей. Правовая защита полицейского».
В ходе пресс-конференции было отмечено, что за 9 месяцев 2012 года зарегистрировано 230 случаев применения насилия в отношении сотрудников полиции и 129 преступлений, связанных с их оскорблением. Возбуждено 212 уголовных дел по ст. 318 УК РФ (применение насилия в отношении представителя власти), 110 уголовных дел по ст. 319 УК РФ (оскорбление представителя власти), одно уголовное дело по ст. 317 УК РФ (посягательство на жизнь сотрудника правоохранительных органов). Потерпевшими по указанным уголовным делам являются находившиеся на службе сотрудники ДПС, ППС, участковые уполномоченные полиции.
На пресс-конференции, состоявшейся 25 апреля 2013 г., Президент РФ В.В. Путин обратил внимание на то, что «недопустимо рукоприкладство в отношении представителей органов государственной власти», иначе «мы развалим правоохранительную систему». Президент РФ дал понять, что виновные в применении силы по отношению к сотрудникам полиции должны по всей строгости отвечать перед законом.
Как правило, при конкуренции норм административного законодательства имеют преимущество нормы специального закона, т.е. Федерального закона «О полиции», определяющего правовой статус сотрудника полиции по отношению к Кодексу РФ об административных правонарушениях.
В этой связи, и в рамках исследования основ правового статуса сотрудника полиции в Российской Федерации, необходимо заметить, что ч. 1 ст. 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 09.03.2016 г.), с изм. и доп., вступ. в силу с 20.03.2016 г. не соответствует положениям закона о полиции (ст. 12, 20, 27).
В частности, представляется целесообразным в ч. 1 ст. 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях после слов «неповиновению законному распоряжению или требованию» включить слова «сотрудника полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток» и далее по тексту. Учитывая, что сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, указанная рекомендация касается только сотрудников полиции. Это позволит сотрудникам полиции быть более защищенными при исполнении основных обязанностей, предусмотренных ч. 2 ст. 27 Федерального закона «О полиции» Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. - 14.02.2011. - № 7. - Ст. 900..
Основой понятия правового статуса сотрудника полиции является понятие статуса личности. В научной литературе различают общесоциальный статус личности и его разновидности: религиозный, политический, экономический, нравственный, правовой, моральный и т.п.
Понятие правового статуса личности исходит из положения личности в обществе, определяемого юридическими нормами, которые опосредуют многообразные связи человека с социальной средой. Понятно, что речь идёт о правовом, юридическом выражении данного понятия.
Правовой статус личности в научном толковании классифицируется на его составляющие:
- общий правовой статус, который определяется Конституцией РФ и является единым, одинаковым для всех;
- специальный правовой статус - статус лица, принадлежащего к определённой категории граждан - государственных служащих, сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, который позволяет осуществлять возложенные на них специальные функции;
- особый административно-правовой статус - статус государственных служащих по осуществлению административно-правовых полномочий с целью привлечения лиц, совершивших правонарушения, к ответственности;
- индивидуальный правовой статус - это статус конкретного индивида, отражающий совокупность только ему принадлежащих прав и обязанностей, в зависимости от гражданства, семейного положения, возраста, пола, и пр.
Безусловно, нельзя не отметить, что в статьях 12-13 ФЗ РФ «О полиции» изложены обязанности и права полиции, причём сотрудник полиции выполняет обязанности и пользуется правами полиции, предусмотренными законом, в пределах своей компетенции, в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией).
Элементом правового статуса сотрудника полиции являются также гарантии: гарантии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел ФЗ от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». , гарантии уголовно-процессуального законодательства - на сотрудников полиции распространяются положения законодательства об обстоятельствах, исключающих преступность деяния: необходимой обороне; причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление; крайней необходимости; физическом и психическом принуждении; обоснованном риске; неисполнении приказа или распоряжения.
Элементом правового статуса сотрудника полиции является и то, что сотрудники полиции в соответствии со ст. 22 федерального закона РФ «О полиции» несут установленную законом ответственность за противоправные действия или бездействие.
При этом важно отметить тот факт, что денежное довольствие сотруднтиков полиции выступает дополнительным элементом их социально-правого статуса Прут Е.В., Денисенко В.В. Многоаспектность оценки денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел (полиции) как элемента их социально-правового статуса // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика. Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции. - 2015. - С. 325-326..
Вопрос о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел (полиции) по своей сути является многоаспектным.
Денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел (полиции):
- во-первых, выступает элементом социальной политики государства в правоохранительной сфере в целом и в системе органов внутренних дел в частности;
- во-вторых, является составной частью установленных для них социальных гарантий, направленных на повышение социально-правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел (полиции) и членов их семей;
- в-третьих, влияет на стабильность кадрового состава органов внутренних дел;
- в-четвертых, стимулирует соблюдение законности и дисциплины во время осуществления ими служебной деятельности и правомерное по- ведение во внеслужебное время;
- в-пятых, обусловливает формирование антикоррупционного вектора служебного поведения;
- в-шестых, выступает барометром ожиданий сотрудников органов внутренних дел (полиции) и членов их семей о соответствии уровня их материального обеспечения уровню жизни среднего класса;
- в седьмых, предопределяет степень удовлетворенности сотрудников органов внутренних дел (полиции) их правовым статусом и его оценки государством;
- в восьмых, атрибутом стабильности материального положения сотрудников органов внутренних дел (полиции) и членов их семей;
- в-девятых, отражает установленную государством социальную значимость профессии полицейского в системе профессий, финансируемых из бюджетных средств;
- в десятых, формирует общественное мнение о престижности профессии полицейского.
Сотрудник полиции, как справедливо отмечает А.К. Дубровин, «обладает не только общим и индивидуальным правовым статусом, а в ряде случаев, предусмотренных законодательством (Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях Ст. 23.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. и нормативными правовыми актами МВД России Приказ МВД РФ от 05.05.2012 № 403 (ред. от 24.06.2013 г. № 458) «О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию».) - особым административно-правовым статусом, но и специальным правовым статусом - статусом государственного служащего, который подразделяется на составляющие элементы: права, обязанности, поощрения и гарантии, ответственность» Дубровин А.К. Особенности правого статуса сотрудника полиции // В книге: Деятельность правоохранительных органов в современных условиях Материалы XIХ Международной научно-практической конференции. 2014. - С. 292.. Эти элементы органически связаны между собой, поскольку только в своей совокупности они как бы образуют реальный статус государственного служащего.
Таким образом, рассмотрев особенности правового статуса сотрудника полиции логично сделать вывод о том, что правовой статус сотрудника полиции, имеющий особенности статуса личности, основным признаком имеет специальный правовой статус - статус государственного служащего, и в него включаются следующие элементы: права, обязанности, поощрения и гарантии, ответственность.
Заключение
На основании изложенного, можно сделать следующие выводы.
1. До 1 января 2016 года в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» фигурировала в качестве формально-определенной правоохранительная служба. Отказ от термина «правоохранительная служба» в тексте Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» не отменяет такие понятия, как «правоохранительные органы», «правоохранительная деятельность». Так, в Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»» введен термин «федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью». Термин же «правоохранительные органы» применяется в текстах Федерального закона от 20 апреля 1995 года №45 ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», Уголовного кодекса РФ и других нормативных актов.
2. С учетом исторических и иных временных факторов мы предлагаем определить понятие «государственной службы» как сложный, комплексно- правовой институт, регулирующий общественные отношения в особой сфере общественной жизни - сфере государственного управления, основываясь на профессионализме служебной деятельности государственных служащих, направленной на обеспечение реализации полномочий государственных органов.
3. Среди реформ общественного сектора реформа государственной службы занимает особое место, поскольку государственные служащие являются не только объектом, но и субъектом реформирования. Государственный аппарат отвечает за реализацию всех реформ общественного сектора, и без его активного участия ни одна из реформ общественного сектора реализована быть не может. Кроме того, система государственной службы как объект реформирования обладает значительно большей интерционностью, нежели объекты реформирования в других реформах общественного сектора (за исключением инерционности системы отношений государства с гражданским обществом, однако и в данном случае источником инерционности является в первую очередь сам государственный аппарат).
4. При изучении государственной службы нужно учитывать и точку зрения, трактующую государственную службу как систему публично-правовых отношений между государством и служащим, основанных на подчинении и имеющих своим содержанием обязательную деятельность, идущую от лица государства и направленную к осуществлению государственной задачи. Такой подход позволяет в полной мере учесть управленческие, организационные, экономические, правовые, психологические и многие другие аспекты государственной службы, понять сущность бюрократии как профессионального и социального слоя общества, государственного служащего как гражданина и человека и др.
5. Модернизация государственной службы на основе конституционных норм и сложившегося в их развитие специального законодательства, позволит повысить эффективность государства, сформировать государственный аппарат, оптимальный по численности и квалификации кадров. В конечном счете, это благотворно скажется на реализации прав и свобод человека и гражданина во всех сферах общественной жизни, сделает их реальными для каждого россиянина.
6. В условиях современного социально-экономического вызова государственной службе предстоит переход на новый этап реформирования, в ходе которого предстоит разрешить сложные задачи, связанные с совершенствованием системы государственной службы как целостного государственно-правового механизма, внедрением новейших технологий и передовых методик для кадровой работы, увеличением производительности и результативности выполнения служащими своих обязанностей.
7. В рамках развития и реформирования государственной службы предлагается осуществлять мероприятия по следующим направлениям:
1) внедрение современных принципов организации государственной службы;
2) формирование новой системы квалификационных требований к должностям государственной службы;
3) повышение качества отбора для замещения должностей государственной службы;
4) внедрение комплексной оценки государственных служащих;
5) обеспечение непрерывного профессионального развития государственных служащих;
6) развитие многофакторной системы мотивации государственных служащих;
7) внедрение антикоррупционных кадровых технологий на государственной службе;
8) обеспечение открытости государственной службы, расширение общественного участия.
8. Хотя правовое регулирование организации и прохождения государственной службы на различных ее должностях в правоохранительных органах может осуществляться в рамках различных нормативных документов, существует объективная необходимость сохранить некоторые единые принципы ее регулирования. И для этого требуется, в первую очередь, изменить формулировку ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», указав в ней, что система государственной службы включает в себя: 1) государственную гражданскую службу; 2) военную службу; 3) государственную службу иных видов, связанную с правоохранительной деятельностью.
Это позволит, с одной стороны, не возвращаться к подходу, предусматривающему существование единого федерального закона для всех видов правоохранительной службы (то есть, разделение ее на виды сохранится), с другой - использовать в российском законодательстве о государственной службы некоторые правовые конструкции, используемые для всего массива служебной деятельности в органах внутренних дел (в том числе, в полиции); в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний; в федеральной противопожарной службе МЧС России; в таможенных органах; в органах Государственной фельдъегерской службы РФ; служба в органах прокуратуры.
9. Правовой статус сотрудника полиции, имеющий особенности статуса личности, основным признаком имеет специальный правовой статус - статус государственного служащего, и в него включаются следующие элементы: права, обязанности, поощрения и гарантии, ответственность.
Библиографический список
Официальные документы, нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - Ст. 4398.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 09.03.2016 г.), с изм. и доп., вступ. в силу с 20.03.2016 г.
3. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 02.06.2003. - № 22. - Ст. 2063.
4. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 02.08.2004. - № 31. - Ст. 3215.
5. Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ (ред. от 23.11.2015) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 25.07.2011. - № 30 (ч. 1). - Ст. 4595.
6. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. - 14.02.2011. - № 7. - Ст. 900.
7. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Собрание законодательства РФ. - 05.12.2011. - № 49 (ч. 1). - Ст. 7020.
8. Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции».
9. Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
10. Федеральный Закон от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в редакции от 28.11.2015 г.).
11. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2009 г. № 286-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 22. Ст. 2331.
12. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2009 г. № 286-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 13. Ст. 1475.
13. Указ Российской Федерации 07 мая года № «Об основных совершенствования системы управления» // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс].
14. Указ Президента РФ от 20 мая 2011 года № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации».
15. Указ Президента РФ от 19.05.2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции».
16. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».
17. О структуре федеральных органов исполнительной власти : указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 : ред. от 25 июня 2012 г. // Рос. газета. 2012. 22 мая ; Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. 2012. 25 июня.
18. Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 249 : ред. от 15 января 2013 г. // Рос. газета. 2011. 2 марта; Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. 2013. 15 января.
19. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 : ред. от 15 января 2013 г. // Там же. 2011. 2 марта ; Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. 2013. 15 января.
20. Приказ МВД России от 21.04.2011 г. № 222 «Типовое положение о территориальном органе Министерства Внутренних дел Российской Федерации на районном уровне».
21. Приказ МВД РФ от 05.05.2012 № 403 (ред. от 24.06.2013 г. № 458) «О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию».
22. Об утверждении Типового положения о линейном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте: приказ МВД России от 15 июня 2011 г. № 636 // Рос. газета. 2011. 19 авг.
23. Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне : приказ МВД России от 21 апреля 2011 г. № 222 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 28.
Научная и учебная литература, материалы периодической печати, интернет-источники
24. Абакумов Д.В. Институт государственной службы в Российской Федерации // Юридическая наука и правоприменения. - Саратов, 2015. - Вып. 2.
25. Бахрах Д.Н. Государственная служба России. - М.: Проспект, 2009.
26. Бельский К.С. Полицейское право : лекционный курс. М., 2004. - С. 34-36.
27. Борисевич К.Ю. К вопросу о государственной службе // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 2.
28. Буянов И.В. Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел: дис. … канд. юрид. наук. - М., 2011.
29. Воронцов А.Л. Проблемы совершенствования института государственной службы в Российской Федерации // Известия Юго-Западного государственного университета. - 2014. - № 5.
30. Гайдонов В.Б. Государственная служба в системе МВД России: проблемы теории и практики // Вестник Московского университета МВД России. - 2014. - № 5.
31. Градовский А.Д. Начала государственного права. - Т. 1-3. - СПб, 1875-1983.
32. Дубровин А.К. Особенности правого статуса сотрудника полиции // В книге: Деятельность правоохранительных органов в современных условиях Материалы XIХ Международной научно-практической конференции. 2014. - С. 290-293.
33. Душакова Л.А., Завгородная Л.В. Административно-правовые процедуры на государственной службе в Российской Федерации. Монография. - Ростов-на-Дону: РИЦ ЮРИФ РАНХиГС, 2012. Занина Т.М., Позднякова Е.В. Правовое регулирование прохождения государственной службы в органах внутренних дел. Монография. - Воронеж, 2013.
34. Дубровская И.М. Институт государственной службы: современное состояние и перспективы развития // Восьмые Всероссийские Державинские чтения. - М., 2013.
35. Исаков В.М. Становление и развитие института государственной службы в России // Вестник Московского университета МВД России. - 2012. - № 5.
36. Зинченко Я.Г. Профессионализ государственной службы. Монография. - Ростов-на-Дону, 2012.
37. Качушкин С.В. Конституционно-правовые основы государственной службы: автореф. д-ра юрид. наук. - М., 2011.
38. Качушкин С.В. Конституционно-правовые основы государственной службы: дис. … д-ра юрид. наук. - М., 2011.
39. Комахин Б.Н. Правовые основы развития государственной и муниципальной службы. Монография. - М., 2011.
40. Комахин Б.Н., Ламанов Е.Н. Теория государства и права в практике государственной правоохранительной службы. Монография. - М.: Изд-во «Социум», 2012.
41. Коркунов Н.М. Русское государственное право. - СПб.: Тип. М. М. Стасюлевича, 1909.
42. Латухина К. Дело было в полиции // Российская газета. Выпуск от 12.11.2012 г.
43. Маилян С.С., Миронов А.Л. Взаимосвязь государственной службы с иными институтами государственного управления // Вестник Московского университета МВД России. - 2013. - № 11.
44. Мосин Н.С. К вопросу о государственной службе // Журнал российского права. - 2013. - № 11.
45. Москалькова Т.И. Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью / сост. Т. И. Москалькова и др. М., 1998.
46. Назарова С.П. Институт государственной службы в Российской Федерации: современное состояние и перспективы: дис. … канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2011.
47. Олисевич О.Н. Государственная служба // Государство и право. - № 2. - 2015.
48. Пермяков А.И. Должность в структуре государственной службы Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Саратов, 2014.
49. Пермяков А.И. Должность в структуре государственной службы Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. - Саратов, 2014.
50. Погребежский К.А. Правовое обеспечение государственной правоохранительной службы и пути его совершенствования: автореф. дис. .. канд. юрид. наук. - М., 2010.
51. Погребежский К.А. Правовое обеспечение государственной правоохранительной службы и пути его совершенствования: дис. .. канд. юрид. наук. - М., 2010.
52. Позднякова Е.В. Правовое регулирование прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Воронеж, 2010.
53. Позднякова Е.В. Правовое регулирование прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. - Воронеж, 2010.
54. Попова О.Р. Государственная служба - самостоятельный государственно-правовой институт // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 4.
55. Прут Е.В., Денисенко В.В. Многоаспектность оценки денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел (полиции) как элемента их социально-правового статуса // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика. Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции. 2015. - С. 325-328.
56. Ростовцева Ю.И. Развитие института государственной службы // Административное право и процесс. - 2015. - № 1.
57. Румынский А.С. Государственная служба: понятие, признаки // Административное право. - 2012. - № 5.
58. Смирновская Т.И. К вопросу о понятии государственной службы // Административное право. - 2013. - №4.
59. Солодилов А.В. Проблемы совершенствования государственной службы в современной России. Монография. - М.: Изд-во МГОУ, 2010.
60. Сорошенцев Е.К. К вопросу о государственной службе // Юридические записки. - 2015. - № 1.
61. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации (теоретико-правовой исследование): дис. … д-ра юрид. наук. - Воронеж, 1996.
62. Тулеева Е.Н. Государственная и муниципальная служба в России: опыт, проблемы, перспективы развития // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 2.
63. Щулеев Е.Г., Лоббицкий Р.О. Организационно-правовые аспекты государственной службы // Юрист-Правоведъ. - 2014. - № 2.
64. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. - М., 1880.
65. Шободоева А.В. Государственная служба: историко-правовой и морально-нравственный аспект. Монография. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2014.
Приложение № 1
Структура государственной службы в Российской федерации
Приложение № 2
Система государственной службы Российской Федерации
Приложение № 3
Различные дефиниции понятия «государственная гражданская служба»
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Историко-правовой анализ развития института государственной службы в России. Правовые аспекты функционирования правоохранительной службы Российской Федерации. Законодательные основы института государственной службы в Министерстве внутренних дел.
дипломная работа [136,6 K], добавлен 10.05.2016Понятие и сущность государственной службы в органах внутренних дел и ее место в системе государственной службы Российской Федерации. Анализ правового статуса сотрудника органов внутренних дел. Характеристика стадий прохождения государственной службы.
курсовая работа [32,5 K], добавлен 26.04.2015История становления и развития российской полиции. Понятие и структура органов внутренних дел Российской Федерации на современном этапе Специфика государственной службы в ОВД. Конституционные основы правового обеспечения правоохранительной службы.
курсовая работа [58,9 K], добавлен 16.04.2014История становления и развития государственной службы в Российской Федерации. Анализ зарубежного опыта правового регулирования государственной службы. Исследование правового статуса госслужащего. Изучение особенностей прохождения государственной службы.
курсовая работа [39,6 K], добавлен 08.12.2014Сущность государственной службы в органах внутренних дел и ее место в системе государственной службы Российской Федерации. Правовой статус сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Формирование органов внутренних дел органами власти.
контрольная работа [40,8 K], добавлен 23.07.2014Конституционно-правовые основы государственной службы. Понятие государственной службы в Российской Федерации, принципы государственной службы и классификация. Правовое обеспечение государственной службы. Права и обязанности государственных служащих.
курсовая работа [52,9 K], добавлен 12.01.2009Правовые основы института таможенной службы как вида государственной службы граждан Российской Федерации. Отличительные признаки службы в таможенных органах Российской Федерации. Обязательные и дополнительный условия службы сотрудника в контракте.
презентация [152,5 K], добавлен 20.10.2013Понятие, структура и функциональное назначение государственной гражданской службы. Особенности ее организации и направления реформирования. Конституционные принципы госслужбы Российской Федерации. Проблемы ее правового регулирования и пути их решения.
курсовая работа [37,8 K], добавлен 24.09.2014История развития государственной службы в России. Особенности и необходимость реформирования государственной гражданской службы в Российской Федерации, классификация государственных должностей. Права, обязанности и запреты государственного служащего.
курсовая работа [34,1 K], добавлен 26.02.2011Обоснование существования государственной правоохранительной службы как предмета комплексного межотраслевого института российского права. Правовые основы правоохранительной деятельности РФ. Организационно-правовое регулирование правоохранительной службы.
курсовая работа [122,4 K], добавлен 25.05.2015Общая характеристика государственной службы как профессиональной деятельности в аппарате государственного управления. История развития муниципальной службы. Проблема реформирования государственной службы Российской Федерации в современный период.
реферат [30,2 K], добавлен 12.10.2015Понятие и принципы государственной службы, правовая регламентация и нормативное обеспечение деятельности ее органов. Классификация и функции государственных служащих, их место в системе управления. Организация государственной службы в РФ и за рубежом.
курсовая работа [65,8 K], добавлен 24.04.2015Основные исторические этапы становления и развития государственной службы в Российской Федерации. Правовой статус и административно-властные полномочия государственного служащего. Изучение взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы.
дипломная работа [93,9 K], добавлен 13.10.2014Понятие, особенности и виды государственной службы, ее функции и принципы. Информационно-коммуникационные технологии в органах государственного управления. Проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации и Республике Татарстан.
курсовая работа [50,2 K], добавлен 19.08.2010Оценка современной российской государственной службы. Предпосылки ее реформирования. Сущность и принципы реформирования государственной службы. Социальные аспекты реформирования государственной службы: зарубежный опыт и Россия.
курсовая работа [48,9 K], добавлен 10.01.2004Необходимость создания государственной службы и ее правого регулирования. Понятие, виды, уровни и правовые основы государственной службы. Основы правового положения, классные чины, права и обязанности государственного служащего в Российской Федерации.
курсовая работа [35,1 K], добавлен 06.10.2010Военная служба в системе государственной службы и особенности ее правового регулирования. Система управления службой в органах внутренних дел: структура и основные задачи. Основы, принципы организации, функционирования и развития государственной службы.
контрольная работа [29,1 K], добавлен 10.09.2010Анализ становления системы государственной службы России в различные исторические периоды ее развития. Характеристика организационно-правового регулирования государственной правоохранительной службы. Функции и задачи системы правоохранительной службы.
дипломная работа [49,9 K], добавлен 15.07.2015Понятие, цели, задачи и функции государственной службы. Способы отбора граждан для ее прохождения. Особенности правового статуса госслужащих. Проведение их аттестации. Виды запретов и ограничений на госслужбе и ответственность в случае их несоблюдения.
курсовая работа [51,7 K], добавлен 14.11.2017Понятие и особенности государственной службы, ее прохождение в органах внутренних дел. Правовое положение сотрудника полиции. Юридическая ответственность сотрудников органов внутренних дел: дисциплинарная, материальная, административная и уголовная.
дипломная работа [102,7 K], добавлен 09.01.2014
