Пытка: общая характеристика

2.Выполнение рекомендаций комитета ООН против пыток

Комитет ООН против пыток рассмотрел в 2001 году первоначальный отчет Казахстана о выполнении Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и вынес следующие рекомендации: а) своевременно выполнять утвержденные им планы по изменению внутреннего уголовного законодательства с целью включения в него преступления, представляющего собой пытку, полностью соответствующую определению, содержащемуся в ст.1 Конвенции, и предусматривающему надлежащую меру наказания; b) принять срочные и эффективные меры по созданию абсолютно независимого механизма рассмотрения жалоб, обеспечить проведение немедленного, беспристрастного и полного расследования по представленным на рассмотрение властям заявлениям о пытках и, соответственно, преследования в судебном порядке и наказания предполагаемых преступников; c) посредством расширения полномочий Комиссии по правам человека при Президенте РК осуществить ее преобразование в соответствии с Парижскими принципами в независимую и беспристрастную правительственную и неправительственную национальную комиссию по правам человека, обладающую правоспособностью к расследованию всех жалоб о нарушениях прав человека, в частности, тех из них, которые касаются выполнения положений Конвенции; d) обеспечить на практике абсолютное уважение принципа неприятия (судом) доказательств, полученных вследствие пытки;

e) принять меры, включающие обзор Конституции, законов и указов с целью установить и обеспечить в соответствии с международными стандартами независимость судов и защитников при выполнении их обязанностей; f) продолжать принимать меры для того, чтобы позволить защитникам собирать свидетельские показания и быть вовлеченными в судебные дела с самого начала периода содержания под стражей и обеспечить предоставление медицинской помощи по требованию задержанных, а не по распоряжению служащих тюрьмы;

g) улучшить условия содержания в тюрьмах и местах предварительного заключения и создать систему, позволяющую осмотр тюрем и мест предварительного заключения со стороны надежных беспристрастных наблюдателей, чьи заключения должны быть преданы гласности. Государству-участнику также необходимо принять меры в целях сокращения действующего 72-часового срока предварительного заключения, а также во избежание длительного содержания под арестом до начала суда;

h) завершить процесс передачи ответственности за тюрьмы от министерства внутренних дел министерству юстиции, тем самым создавая условия для демилитаризации пенитенциарной системы;

i) обеспечить независимый судебный надзор за сроком и условиями предварительного заключения;

j) пересмотреть судебные дела об осуждении, в основе которых могут лежать признания, полученные в результате пытки или плохого обращения, и обеспечить выплату надлежащей компенсации жертвам;

k) сделать заявления в соответствии со ст.21 и ст.22 Конвенции;

l) обеспечить подготовку специализированного персонала по определению признаков физической и психологической пытки и обеспечить, чтобы экзамены на повышение квалификации данного персонала включали вопросы на знание положений Конвенции;

m) предоставить, в связи со следующим периодическим отчетом, упорядоченные, в частности, по возрасту, полу, этнической принадлежности и географии сведения о гражданских и военных местах заключения, а также об исправительных учреждениях для несовершеннолетних и других учреждениях, в которых лица, содержащиеся под стражей, могут быть подвержены пыткам или плохому обращению согласно Конвенции. Предоставить в следующем периодическом отчете информацию относительно количества, видов и результатов судебных дел о наказании сотрудников полиции и других правоохранительных органов за пытку и связанные с ней преступления, в том числе отклоненные судом. Предоставить полную информацию о результатах уголовных дел, изложенных в первоначальном отчете государства-участника, а также о компенсации, в случае ее выдачи;

n) распространить внутри страны заключения и рекомендации комитета, а также итоговые данные по обзору первоначального отчета государства-участника и самого отчета, в том числе среди сотрудников правоохранительных органов, посредством публикаций в СМИ и путем распространения и популяризации с помощью исправительных организаций;

о) рассмотреть вопрос о проведении консультаций с НПО и представителями гражданского общества в ходе подготовки всех частей следующего периодического отчета правительства. В настоящее время из 16 рекомендаций выполнены только следующие: - 21 декабря 2002 года Законом РК №363-II «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Казахстан» Уголовный кодекс РК дополнен статьей 347-1, которая вводит в законодательство определение «пытки», которое не полностью соответствует тексту Конвенции, а также предусматривает уголовную ответственность за применение пыток; - 21 декабря 2002 года тем же Законом дополнена статья 116 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан: к числу фактических данных, недопустимых к признанию в качестве доказательств, отнесены данные, полученные с применением пытки; - с января 2004 в ведение Министерства юстиции РК из Министерства внутренних дел РК переданы исправительные учреждения и следственные изоляторы. Однако, в соответствии с законодательством, некоторые следственные изоляторы продолжают оставаться в ведении органов национальной безопасности. Изоляторы временного содержания остаются в ведении Министерства внутренних дел РК и органов национальной безопасности РК; -Указом Президента Республики Казахстан от 19 декабря 2007 года решено подписать заявление Республики Казахстан о признании компетенции Комитета против пыток, предусмотренной статьями 21 и 22 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; - 5 июля 2008 года Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстана по вопросам применения мер пресечения в виде ареста, домашнего ареста» введено судебное санкционирование ареста. Вместе с тем следует отметить, что на сегодняшний день большая часть рекомендаций Комитета остается невыполненной: - отсутствует действенный механизм быстрого, беспристрастного и полного расследования заявлений о пытках и жестоком обращении; - на практике не гарантировано полное соблюдение принципа недопустимости доказательств, полученных с применением пыток и жестокого обращения; - рекомендации Комитета не доведены до широкой общественности. При этом особую обеспокоенность вызывает невыполнение следующих рекомендаций Комитета ООН против пыток: e) Принять меры, включающие обзор Конституции, законов и указов с целью установить и обеспечить в соответствии с международными стандартами независимость судов и защитников при выполнении их обязанностей. Независимость судей провозглашена Конституцией РК, Конституционным законом РК «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», многочисленными нормативными актами. Однако следует признать, что на сегодняшний день независимость судей продолжает оставаться декларативным, Так, в соответствии с законодательством Казахстана, судьи судов разного уровня, так или иначе, назначаются Президентом страны. Вопреки принципам разделения властей и обеспечения системы сдержек и противовесов, судьи находятся в зависимом положении от исполнительной ветви власти.

К ст. 1 Конвенции 1. Привести определение «пытки» в ст.347-1 УК РК в соответствие с Конвенцией . К ст. 2 Конвенции Ввести в законодательство адекватные меры, которые гарантировали бы защиту от пыток: 1. Усилить гарантии защиты прав граждан при задержании либо в ходе иных действий, в соответствии с чем считать лицо, подвергнутое задержанию, ограниченным в свободе с момента его фактического задержания. Для чего: а) ввести в законодательство гарантии права всех лиц на адвоката при любом контакте с правоохранительными органами, ограничивающим их законные права и интересы, независимо от процессуального оформления их статуса; б) ввести в законодательство четкие процедуры, регулирующие осуществление задержания и дать определение понятиям «задержанный», «момент задержания» и другим относящимся к процедуре задержания. 2. Ввести в действующее уголовно-процессуальное законодательство и законодательство об административных правонарушениях требование к сотрудникам правоохранительных органов незамедлительно информировать любое фактически задержанное лицо о сути подозрений или обвинений в отношении него; праве на молчание и праве не давать показания, которые могут быть использованы против него; праве на адвоката (защитника); праве на информирование родных и близких о задержании. 3. Ввести в законодательство положение о праве задержанного на адвоката за счет средств государства с момента фактического задержания. 4. Ввести в законодательство положение, в соответствии с которым подозреваемый или обвиняемый может быть подвергнут принудительному помещению в медицинское учреждение для производства судебно-медицинской экспертизы только по решению суда.

Предусмотреть дополнительные гарантии для соблюдения прав подозреваемых или обвиняемых, помещаемых в медицинские учреждения, включая право обжаловать методы, продолжительность и объем медицинского воздействия. 5. Ввести в законодательство положение, согласно которому признательные показания обвиняемого могут быть признаны допустимыми доказательствами, только если они даны в рамках судебного следствия перед судьей. Любые признательные показания, полученные органом, осуществляющим уголовное преследование, от подозреваемого, обвиняемого до суда должны признаваться как допустимые доказательства, только в случае и при условии их подтверждения данным лицом в ходе судебного разбирательства. 6. Снять необоснованные и нецелесообразные ограничения на поддержание семейных связей через переписку и регулярные свидания подследственных до судебного рассмотрения дела. 7. В отношении прав несовершеннолетних: а) образовать специализированную систему отправления правосудия по делам несовершеннолетних в соответствии с Конвенцией по правам ребенка; б) принять незамедлительные меры по усилению контроля над соблюдением прав несовершеннолетних, гарантированных в законодательстве, путем введения особого учета и надзора за законностью по делам несовершеннолетних с участием общественных организаций; с) ужесточить меры ответственности за нарушение прав несовершеннолетних в процессе уголовного производства. 8. В отношении прав женщин: а) обеспечить скорейшее принятие законодательных актов о противодействию бытовому насилию и о равенстве прав и возможностей для женщин и мужчин в Республике Казахстан при участии в обсуждении общественных организаций; б) предусмотреть специальные средства в государственном бюджете, начиная с 2009 года, для поддержки полноценной работы кризисных центров и телефонов доверия для жертв бытового насилия, а также внести изменения в законодательство РК, позволяющие использовать эти средства неправительственными организациями по целевому назначению. К ст. 3 Конвенции

1. Ввести в законодательство запрет на выдворение, возвращение и экстрадицию лица в другую страну, где есть основания полагать, что это лицо будет подвержено пыткам.

2. Ввести в уголовно-процессуальный закон судебный порядок рассмотрения вопроса о выдворении, возвращении и экстрадиции лица в другую страну. Определить законодательно перечень объективных и субъективных критериев, подлежащих выяснению при рассмотрении вопроса о выдворении, возвращении и экстрадиции лица в другую страну, которое утверждает, что оно находится в опасности быть подвергнутым пыткам в этой стране. К ст. 4 Конвенции 1. Ввести в ст. 347-1 УК РК надлежащую меру наказания за применение пыток. Исключить возможность квалификации преступления, предусмотренного ст. 347-1 УК РК, как преступления небольшой или средней степени тяжести.

2. Исключить возможность квалификации случаев пыток, повлекших смерть потерпевшего, как преступных деяний, совершенных по неосторожности. Предусмотреть соответствующее наказание за причинение смерти в результате пыток, аналогичное ст.96 УК РК (убийство, совершенное с особой жестокостью). 3. Законодательно закрепить запрет на применение амнистии и возможность примирения сторон по ст. 347-1 УК РК «Пытки». К ст. 11 Конвенции:

1. Привести законодательства и правоприменительную практику в Казахстане в соответствие с Минимальными стандартными правилами ООН обращения с заключенными и со Сводом принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, для полного обеспечения права на свободу от пыток. Ввести изменения в законодательство и обеспечить соблюдение на практики правил применения одиночного заключения в соответствии с международными стандартами и положениями Конвенции.

2. Принять дополнения в действующее законодательство, регулирующие проведение общественного контроля за соблюдением прав человека в полицейских участках и изоляторах временного содержания МВД РК и других закрытых учреждений, включая медицинские учреждения закрытого типа.

3. Расширить полномочия Общественных наблюдательных комиссий, позволяющие членам наблюдательных комиссий осуществлять внезапные посещения в закрытые учреждение уголовно-исполнительной системы, в изоляторы временного содержания и в другие закрытые учреждения, находящихся как в ведении МВД, так и других ведомств, включая Комитет национальной безопасности. 4. Обеспечить рассмотрение и расследование жалоб заключенных, полученных во время случаев массовых членовредительств, начиная с 2002 г., о применении к ним пыток и других жестоких или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания. К ст. 12 и 13 Конвенции:

1. Создать независимый специализированный орган по рассмотрению заявлений и жалоб о пытках для обеспечения быстрого, беспристрастного и тщательного расследования случаев пыток. Предусмотреть возможность общественного контроля за работой вышеуказанного органа и за ходом расследования по фактам применения пыток.

2. Ввести в законодательство особый порядок рассмотрения заявлений и жалоб о пытках с учетом следующих требований: а) обозначить максимальный срок рассмотрения заявления о пытках - 10 дней; б) предусмотреть незамедлительное проведение судебно-медицинской экспертизы при поступлении заявления или жалобы о применении пыток.

3. Закрепить в законодательстве особые права заявителей о пытках, аналогичные правам потерпевших, для реализации ими в ходе доследственной проверки следующих, в частности, прав: а) право быть информированным о ходе проводимого рассмотрения заявления или жалобы и знакомиться с материалами проверки; б) право давать показания, представлять доказательства, заявлять ходатайства, участвовать в проведении действий, направленных на проверку заявления или жалобы и т.д. 4. Законодательно закрепить право потерпевшего при рассмотрении или расследовании его/ее жалобы о пытках иметь представителя или защитника, а в случае отсутствия средств иметь защитника за счет средств государства. 5. Внедрить международные стандарты в области эффективного расследования пыток (Стамбульский протокол) в руководства по расследованию дел о применения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Руководствуясь международными стандартами в области эффективного расследования пыток (Стамбульский протокол), разработать и законодательно закрепить критерии проведения медицинского освидетельствования жертвы пыток. К ст. 14 Конвенции:

1. Предусмотреть возможность предъявления гражданского иска жертвой пыток о получении компенсации за вред, причиненный в результате пыток. При этом возможность получения компенсации не должна ставиться в зависимость от установления вины приговором. Обеспечить своевременность и адекватность процедуры выплат компенсаций жертвам пыток из государственного бюджета.

2. Разработать механизм психолого-психиатрической и/или медицинской реабилитации жертв пыток. К ст. 15 Конвенции 1. Ввести в законодательство специальную процедуру рассмотрения судом заявления подсудимого о применении пыток и исключения доказательств, полученных в ходе предварительного следствия в результате пыток. Обеспечить соблюдение следующих требований в ходе рассмотрения таких заявлений: а) незамедлительно назначить процедуру рассмотрения жалобы подсудимого о том, что доказательства были получены путем пыток, при получении судом такой жалобы. Такое рассмотрение может быть назначено судом и в отсутствие жалобы подсудимого, когда у суда есть основания полагать, что доказательства были получены незаконно. При этом слушание в главном судебном разбирательстве должно быть приостановлено до разрешения вопроса о допустимости доказательств; б) бремя доказывания во время рассмотрения заявления подсудимого о применении пыток с целью получения доказательств должно быть возложено на сторону обвинения;

с) судья должен обеспечить подсудимому, его/ее представителю или защитнику право вызывать дополнительных свидетелей, предоставлять информацию и доказательства, требовать проведения дополнительных экспертиз: д) в завершение процедуры рассмотрения судья должен вынести обоснованное, мотивированное решение. При подтверждении обоснованности жалобы подсудимого на применение пыток, судья обязан вынести постановление о недопустимости использования доказательств, полученных с применением пыток, и частное определение о выявленном нарушении закона с последующим незамедлительным возбуждением уголовного дела. 5. Статья 347-1.

Пытки 1. Умышленное причинение физических и психических страданий, совершенное следователем, лицом, осуществляющим дознание, или иным должностным лицом с целью получить от пытаемого или третьего лица сведения или признания либо наказать его за действие, которое совершило оно или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характер- наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности на срок до трех лет, либо ограничением свободы на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок. 6. Письмо МЮ РК исх. № 5-7/юр.-698 от 09.04.08г. 7. Дополнительный доклад о мерах принятых Республикой Казахстан в целях осуществления положений Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство форм обращения и наказания. Май 2006г. 8. Письмо ГП РК от 14.04.08 г. исх. № 15-7920-08 9. Постановление Пленума Верховного суда Республики Казахстан от 9 июля 1999 года № 7 «О практике применения законодательства по возмещению вреда, причиненного незаконными действиями органов, ведущих уголовный процесс», п. 15.