Управление закупками продукции для муниципальных нужд (на примере Администрации муниципального образования "Балезинское")

Недостатком сложившейся системы является отсутствие взаимосвязи между планированием заказа и формированием бюджета. Бюджет не является итогом плана закупок, а наоборот - объемы закупок фактически являются следствием доведенных показателей бюджетных ассигнований. Зачастую, в начале календарного года, учреждение рассчитывает на один объем ассигнований, проводит размещение заказа, а в итоге не может исполнить контракт в части оплаты товара (работы, услуги) поставщику.

Существенным пробелом в действующей системе размещения государственных и муниципальных заказов является отсутствие единого порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, что приводит к ряду последствий:

-неполное исполнение контракта, поскольку заказчик не учел особенности выполнения контракта, что привело к занижению начальной (максимальной) цены контракта;

-намеренное завышение заказчиком начальной (максимальной) цены контракта с коррупционными замыслами;

-неаргументированное занижение заказчиком цены контракта с целью привлечения «своего» поставщика;

-необоснованное снижение цены контракта участниками размещения заказа с последующим некачественным исполнением условий контракта, либо его срывом.

Помимо этого, существующие методики планирования индексов цен, на практике приводят к различным (чаще всего заниженным) прогнозным оценкам уровня инфляции. Такое занижение приводит к несопоставимости начальных (максимальных) цен заказчика и рыночных цен поставщиков.

Данные недостатки ведут к сокращению объемов и номенклатуры продукции, закупаемых для государственных и муниципальных нужд, что негативно сказывается на качестве предоставленных государством услуг конечным потребителям. Таким образом, в настоящий момент не создана рациональная система экономического обоснования прогнозных объемов заказов и финансовых ресурсов на эти цели Мамедова Н. А. Управление государственными и муниципальными закупками : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Н. А. Мамедова, А. Н. Байкова, О. Н. Трушанова. - М. : Издательство Юрайт, 2015. - 215 с..

Отсутствие типовой документации по размещению заказа многими заказчиками оценивается как одна из важных методических проблем, которую необходимо решать в незамедлительном порядке.

Следует отметить, что отсутствие типовой документации и регламентированного порядка определения начальной (максимальной) цены дает возможность заказчикам «подстраиваться» под поставщиков, которые способны исполнить все условия контракта. С одной стороны, это желание заказчиков осуществить размещение заказа по всем правилам, в срок и получить то, что полностью соответствует их потребностям. С другой стороны, это нежелание заключить контракт, т. к. это не тот, кто нужен.

Как показывает практика, государственные и муниципальные заказчики зачастую нарушают не только 44-ФЗ, но и основные принципы антимонопольного законодательства (в частности Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»). При этом наиболее распространенными нарушениями при составлении документации являются включение требований к участнику, товарам, работам, услугам требований к составу и оформлению заявки, не определение прозрачного порядка оценки и сопоставления заявок, включение в документацию нечеткого порядка приема заявок, не указание конкретного места приема заявок, проведения аукциона. На этапе рассмотрения и оценки заявок доминирует отклонение неугодных участников размещения заказа. Однако важно отметить, что сами поставщики часто намеренно или за отсутствием полноценного информационного поля допускают многочисленные ошибки. Это говорит о проблеме информированности потенциальных поставщиков о ситуации на анализируемом рынке, что влечет за собой невысокий уровень конкуренции в большинстве случаях.

В настоящее время закупки формируются заказчиками исходя из фактически имеющихся ресурсов, и делается это в начале финансового года, с «подстройкой» под доведенные лимиты бюджетных обязательств и по определенным статьям финансирования. Как правило, суммы не соответствуют реальным потребностям заказчиков, и им приходится «придумывать» различные расходы, чтобы не отдавать в конце года деньги обратно в бюджет. На данной стадии важно сформировать ассигнования под конкретные нужды заказчиков. Планирование необходимо осуществлять заблаговременно.

Частично проблема «сгорания» денег в конце финансового года и привязки расходов к определенным статьям решена для бюджетных учреждений с принятием Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

ФАС России видит следующее решение этой проблемы: «необходимо законодательно установить обязанность заказчиков осуществлять планирование закупок. Система планирования может состоять из долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного периодов. Планы закупок необходимо размещать на едином общероссийском портале. Это позволит большинству предпринимателей заранее подготовиться к размещению заказов и обеспечит большее количество участников при проведении процедур торгов. Система планирования закупок должна быть регламентирована с учетом плана по созданию федеральной контрактной системы, одобренного в Правительстве. Еще одна проблема этой стадии - отсутствие единых подходов к размещению заказов на типовую продукцию. Заказчики тратят много времени на разработку требований при закупке такой продукции и зачастую либо устанавливают неудовлетворительные требования, либо «затачивают» требования под продукцию конкретного производителя или поставщика. Решением проблемы может стать разработка отраслевыми министерствами требований к типовым товарам, работам и услугам, а также разработка типовых контрактов с набором основных положений. Такие типовые документы должны размещаться на общероссийском портале и быть обязательными для использования заказчиками. В настоящий момент проблема решается путем анализа размещенных другими заказчиками аналогичных закупок.

Одной из проблем проведения закупки является недостаточно квалифицированное предъявление требований к предмету и качеству закупки. Это вызвано тем, что закупками сегодня занимаются самые разные учреждения: школы, больницы, институты и т. д. По мнению же многих экспертов и в рамках здравого смысла, закупками должны заниматься профессионалы, которые в полной мере смогут обеспечить законность процедуры и качественное исполнение условий контракта. Проблему можно решить путем централизации процедур размещения заказов. Уже сегодня во многих субъектах РФ успешно работают уполномоченные органы. Целесообразно распространить такой опыт на всей территории страны, а также рекомендовать органам государственной власти создать уполномоченные органы для обслуживания интересов подведомственной сети учреждений Мамедова Н. А. Управление государственными и муниципальными закупками : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Н. А. Мамедова, А. Н. Байкова, О. Н. Трушанова. - М. : Издательство Юрайт, 2015. - 216 с..

Выводы по первой главе

Система муниципального заказа является одним из самых важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне. Муниципальный заказ представляет собой заключение договора органами местного самоуправления с организацией на выполнение работ или оказание услуг и закупку, которая осуществляется при помощи бюджетных средств.

Существует несколько законодательно утвержденных способов для размещения муниципального заказа: конкурс (открытый или закрытый); аукцион (открытый или закрытый); биржевые торги; запрос котировок; закупки у одного (единственного) поставщика; электронный аукцион.

Правила на образование муниципального приказа содержатся в Бюджетном кодексе Российской Федерации, Гражданского кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного управления в Российской Федерации», часть упоминает конкурентоспособное размещение приказов содержавшиеся в некоторых постановлениях правительства.

Один из главных источников является Гражданский кодекс Российской Федерации. В Бюджетном кодексе Российской Федерации в статьях 71-73, показывают понятие муниципального заказа и его финансирование. C 05 апреля 2013 года происходит замена на Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В настоящее время продолжается интенсивная реформа системы закупок. Ранее действующий Закон о размещении заказов многократно изменялся и дополнялся. Постоянная и конструктивная критика указанного закона привела к осознанию необходимости проведения коренной реформы, которая выразилась в формировании контрактной системы. В 2010 г. Правительство РФ заявило о необходимости формирования системы, регулирующей не только вопросы осуществления закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, но и вопросы планирования закупок и исполнения контрактов.

Первым шагом послужило издание распоряжения Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р. Далее началась работа над подготовкой законодательного акта, который на разных стадиях процесса законотворчества выносился на общественное обсуждение. В марте 2013 г. был принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ и одобрен Советом Федерации Федерального Собрания РФ, а 5 апреля 2013 г. подписан Президентом РФ Закон о контрактной системе, который вступил в силу 1 января 2014 г. за исключением положений, в отношении которых специально установлены иные сроки вступления в силу. В полном объеме Закон о контрактной системе вступит в силу с 1 января 2017 г.

Много вопросов размещения общественных заказов уже нашло установку в ряде правил, а Федеральный законный № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определяет систему постановки государственных и муниципальных заказов. Закон о контрактной системе внес принципиальные изменения в систему закупок. Если ранее приоритетом было максимальное снижение цены контракта, то в настоящих условиях заказчику необходимо обосновать саму закупку. Кроме того, оценке подлежит результативность закупки, направленной на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Смещается акцент в закупочной деятельности заказчиков от суммы бюджетных средств, направленных на размещение закупки, к результату, полученному от ее размещения. Этому, в частности, способствует расширение регулируемого цикла закупки.

Кроме того, в рамках продолжающейся административной реформы порядок организации контрактной системы сохраняет принцип разумной централизации в системе государственного и муниципального управления. Закон о контрактной системе предусматривает право субъектов РФ в рамках своей компетенции принимать НПА, регулирующие общественные отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок продукции, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. В результате субъекты РФ, реализуя предоставленное право, формируют и развивают региональные информационные системы, осуществляют мониторинг, контроль и аудит закупок, используют возможности осуществления совместных, централизованных закупок.

2. Особенности управления закупками для муниципальных нужд на примере администрации МО «Балезинское»: анализ, оценка

2.1 Организационно - правовая характеристика Администрации муниципального образования «Балезинское»

В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 01.01.2001 г. «Об установлении границ муниципальных образований на территории Балезинского района Удмуртской Республики» муниципальное образование «Балезинское» было наделено статусом городского поселения, с апреля 2012 года - МО «Балезинское» - сельское поселение.

02 марта 2012 года депутатами Балезинского Совета депутатов был принят основной нормативный акт - Устав, который был зарегистрирован в Главном управлении Министерства юстиции РФ по Приволжскому Федеральному округу 11 марта 2012 года. Устав муниципального образования является актом юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования Решение Балезинского районного Совета депутатов от 31 мая 2005 года № 24-166 «Устав муниципального образования «Балезинский район».

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Балезинское» составляют:

-представительный орган - Совет депутатов МО Балезинское (Совет депутатов);

-глава муниципального образования - Глава муниципального образования;

-местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - Администрация МО «Балезинское».

Совет депутатов и Администрация МО «Балезинское» наделены правами юридических лиц. В штате Администрации МО «Балезинское» 17 человек.

Административным центром муниципального образования «Балезинское» является поселок Балезино, расположенный в центральной части Балезинского района. В южном, западном и северном направлениях он граничит с землями муниципального образования «Кожильское», в восточном - муниципального образования «Каменно - Задельское». 8 мая 1895 года император Николай II подписал указ о строительстве железной дороги Пермь - Вятка - Котлас. Так на карте России появился новый населенный пункт - станция Балезино. За три года были построены вокзал, водокачка и водонапорная башня, паровозное депо с оборотным кругом, дома отдыха паровозных и бригад, дом начальника станции Петра Даньшина и дома рабочих - железнодорожников.

Станционный поселок был небольшим - в нем жило всего 86 железнодорожников с семьями, большинство жили в соседних деревнях. 26 октября 1938 года станции Балезино был присвоен статус рабочего поселка (поселка городского типа).

Первые выборы депутатов поселкового совета прошли 31 декабря 1938 года. В середине 20 века поселок рос стремительно. В 1968 году с ним слился поселок Чепецкий, а в 1969 году к Балезино присоединили деревню Извиль. Если в 1957 году в Балезино жило чуть более 11 тысяч человек, то в 1979 году уже 14 ,5 тысяч, а в 1989 году более 17 тысяч человек.

К середине 1990- х годов население поселка достигло 19 тысяч жителей, но затем начался резкий спад - к 2005 году в Балезино осталось около 16800 жителей.

На сегодняшний день по итогам всероссийской переписи населения в п. Балезино проживает - 16054 чел.

Полномочия Администрации муниципального образования "Балезинское" зафиксированы в Уставе муниципального образования "Балезинское" от «02» марта 2012г. № 40-1.

Администрация муниципального образования - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Администрацией руководит Глава муниципального образования на принципах единоначалия.

Администрация формируется Главой муниципального образования в соответствии с Уставом.

В составе Администрации в соответствии со структурой Администрации могут создаваться структурные подразделения (органы), непосредственно подчиненные Главе муниципального образования.

Структура Администрации утверждается Сельским Советом депутатов по представлению Главы муниципального образования в порядке, предусмотренном настоящим Уставом.

Функции и полномочия структурных подразделений (органов) Администрации, а также организация и порядок их деятельности определяются Положениями о структурных подразделениях (органах) Администрации.

Руководители структурных подразделений (органов) Администрации назначаются и освобождаются от должности Главой муниципального образования в порядке, предусмотренном настоящим Уставом.

Организационная структура Администрации муниципального образования "Балезинское" представлена в Приложении 1.

2.2 Организационно-экономический анализ управления закупками для муниципальных нужд

С 1 января 2011 года вместо действующих федерального официального сайта Российской Федерации, официальных сайтов субъектов Российской Федерации, официальных сайтов муниципальных образований в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов функционирует единый официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет, расположенный по адресу www.zakupki.gov.ru, на котором размещается информация, предусмотренная Федеральным законом №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заказчиками, наделенными полномочиями муниципального заказчика, в муниципальном образовании «Балезинское» являются:

- Администрация муниципального образования «Балезинское»;

- МУЗ «Балезинская ЦРБ»;

- Комплексный центр социального обслуживания населения;

- МУП «Управляющая компания в ЖКХ»;

- Управление образования;

- Управление культуры Администрации муниципального образования «Балезинское».

Проанализируем порядок проведения государственных закупок в Администрации муниципального образования «Балезинское».

В ст. 6 п.17 Устава муниципального образования «Балезинское» указано, что Администрация муниципального образования «Балезинское» формируют и обеспечивают размещения муниципального заказа, осуществляют функций заказчика на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

В целях регулирования отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО «Балезинское» в структуре органов местного самоуправления «Балезинское» в 2007 году введена должность главный специалист по закупкам.

Существует следующий порядок организации закупок (табл. 1).

Таблица 1. Порядок организации закупок в Администрации муниципального образования «Балезинское»

Ответственный	Функции
Главный специалист по закупкам	Обосновывает потребности осуществляемой закупки, составляет техническое задание и отчет начальной (максимальной) цены контракта, ведет процесс контроля за исполнением контракта. На основании технических требований и существенных условий государственного контракта, определенных начальником сектора организует подготовку, согласование, и размещение на официальном сайте извещения и документации о закупке.
Правовой отдел	Производит соответствующую правовую экспертизу, которая заключается в проверке наличия правового основания для заключения договора.

Процесс закупок для муниципальных нужд представлен в Приложении 2. Он состоит из следующих этапов:

-определение потребности в приобретении необходимой продукции (товаров, услуг);

-формирование заказа с учетом данной потребности;

-размещение заказа (определение поставщика продукции (товаров, услуг));

-установление договорных отношений с поставщиком (подписание муниципального контракта);

-исполнение сторонами (заказчиком и поставщиком) обязательств по контракту.

В настоящее время все муниципальные заказчики Балезинского района работают в автоматизированной информационной системе управления муниципальными закупками «Бюджет-КС» и ни одна заявка на закупку не поступает в комитет по управлению муниципальным имуществом района, не пройдя все ступени предварительного контроля и санкционирования. Таким образом, реализована возможность еще на начальных этапах пресекать злоупотребления при формировании начальных цен закупаемых товаров, работ или услуг и определении условий закупки. Как результат - повышение эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на муниципальные закупки.

Единая система позволяет формировать необходимые формы отчетности, а постоянное совершенствование автоматизированной системы «Бюджет-КС» дает возможность решать все текущие задачи по управлению муниципальным заказом. В настоящее время реализован переход к автоматизированному размещению извещений о проведении торгов, формируемых в системе на Общероссийском официальном сайте посредством использования специализированного модуля интеграции.

Одним из основных принципов контрактной системы в Федеральном законе №44-ФЗ провозглашен принцип обеспечения конкуренции. В рамках анализа была произведена оценка успешности конкурентных процедур в части размера снижения начальной (максимальной) цены контракта в процессе конкурентной борьбы участников. Размер снижения начальной (максимальной) цены контракта зачастую используется как один из основных показателей эффективности закупок, и в этой связи данный показатель также оценивался в рамках исследования.

Администрация муниципального образования «Балезинское» осуществляет размещение государственного заказа и выступает в качестве государственного заказчика. Из предусмотренных способов размещения заказа в соответствии с законом № 44-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Администрация муниципального образования «Балезинское» в 2012-2014 гг. использовала следующие способы размещения заказа:

-открытый конкурс;

-электронный аукцион;

-запрос котировок.

Динамика закупок продукции для государственных нужд по способу размещения за 2012-2014 гг. представлена в таблице 2.

Таблица 2. Динамика закупок продукции для государственных нужд Администрация муниципального образования «Балезинское» по способу размещения за 2012-2014 гг.

Наименование	2012 год	2013 год	2014 год	Изменение за 2014/2012 гг.
	Цена заключенных контрактов	Количество заключенных контрактов	Цена заключенных контрактов	Количество заключенных контрактов	Цена заключенных контрактов	Количество заключенных контрактов	Цена заключенных контрактов	Количество заключенных контрактов
Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)	25251476	35	27872686	33	26599970	38	1348494	3
Конкурентные закупки, в т.ч.	10744926	48	11164690	46	14730002	59	3985076	11
Запрос котировок	3778342	16	3113267	18	2554657	17	-1223685	1
Открытый конкурс	1476770	11	1769005	10	1869443	9	392673	-2
Электронный аукцион	5489814	21	6282418	18	10305902	33	4816088	12
Всего	35996402	83	39037376	79	41329972	97	5333570	14

Как показывают данные таблицы 2, в 2012 году в Администрации муниципального образования «Балезинское» было размещено 83 заявки на закупку продукции на сумму 35996402 руб., в 2013 году 79 заявок на сумму 39037376 руб., а в 2014 году - 97 заявок на сумму 41329972 руб.

В 2012 году в Администрации муниципального образования «Балезинское» было размещено 48 конкурентных закупок на сумму 10744926 руб., в 2013 году 46 конкурентных закупок на сумму 11164690 руб., а в 2014 году - 59 конкурентных закупок на сумму 14730002 руб.

Сумма заключенных контрактов в результате закупки у единственного поставщика в 2013 году по сравнению с 2012 годом выросла на 2621210 руб. или 10,38%, в 2014 году по сравнению с 2013 годом снизилась на 1272716 руб. или 4,57%.

Сумма заключенных контрактов в результате запроса котировок в 2013 году по сравнению с 2012 годом снизилась на 665075 руб. или 17,6%, в 2014 году по сравнению с 2013 годом снизилась на 558610 руб. или 17,94%.

Сумма заключенных контрактов в результате открытого конкурса в 2013 году по сравнению с 2012 годом выросла на 292235 руб. или 19,79%, в 2014 году по сравнению с 2013 годом выросла на 100438 руб. или 5,68%.

Сумма заключенных контрактов в результате электронного аукциона в 2013 году по сравнению с 2012 годом выросла на 792604 руб. или 14,44%, в 2014 году по сравнению с 2013 годом выросла на 4023484 руб. или 64,04%.

Сравнительная характеристика структуры закупок продукции для государственных нужд в Администрации муниципального образования «Балезинское» по способу размещения за 2012-2014 гг. представлена на рисунке 1.



Рис. 1. Структура закупок продукции для государственных нужд в Администрации муниципального образования «Балезинское» по способу размещения за 2012-2014 гг.

Общая доля закупок у единственного поставщика по всем основаниям, предусмотренным ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, в 2014 году ниже, чем в 2012 г. и 2013 г. Следует отметить, что, несмотря на некоторое снижение общей доли закупок, реализуемых у единственного поставщика, в рамках контрактной системы данный объем существенно превышает объем контрактов, заключенных с использованием конкурентных способов определения поставщика и составляет при закупках для муниципальных нужд - 62,86% в общей стоимости заключенных контрактов.

Таким образом, несмотря на снижение в рамках контрактной системы доли закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в общей стоимости заключенных контрактов большая часть денежных средств расходуется вне конкуренции.

Доля электронных аукционов за 2014 год составляет 24,9% от общего объема закупок. ЭА лидирует как по количеству опубликованных процедур, так и по объему заказа среди конкурентных процедур. ЭА - самый открытый, наиболее удобный и эффективный способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). ЭА проводятся через Интернет, что позволяет проводить торги оперативно, привлекается достаточно большое количество фирм-конкурентов, увеличивается прозрачность проведения торгов, что положительно влияет на конкурентную среду и использование бюджетных средств.

Запрос котировок (далее ЗК) занимает третье место по степени востребованности: доля ЗК за 2014 год составляет 6,2%, ЗК позволяет разместить заказ в сжатые сроки, чем привлекает заказчиков, и является наиболее простым, так как содержит минимум требований и позволяет сэкономить бюджетные средства.

На долю «Открытый конкурс» в 2014 году в финансовом выражении приходится 4,5% от общего объема размещенного заказа.

Рассмотрим распределение закупок Администрации муниципального образования «Балезинское» в разрезе отраслей экономики в 2014 году в разрезе отраслей экономики в 2014 году (рис. 2).

Рис. 2. Распределение закупок Администрации муниципального образования «Балезинское» в разрезе отраслей экономики в 2014 году

Анализ распределения закупок Администрации муниципального образования «Балезинское» в разрезе отраслей экономики показал, что в 2014 году наибольшие затраты осуществлялись по разделу строительные работы - их доля составила 48,4%. Доля затрат на услуги в непроизводственной сфере составила 17,2%, на горюче-смазочные материалы - 12,12%., на компьютерное оборудование и пр. - 11,16%, а затраты в других отраслях экономики в совокупности составили 11,11%. Наибольшее количество закупок осуществлялось также по разделу строительные работы.

Для того чтобы оценить, насколько изменился уровень конкуренции после вступления в силу Федерального закона № 44-ФЗ, были сопоставлены статистические данные по исследуемым закупкам (закупки для государственных и муниципальных нужд за период с января по декабрь) за 2012, 2013 и 2014 годы (рис. 3).

Рис. 3. Среднее число заявок на одну процедуру в разрезе способов определения поставщика при осуществлении закупок для муниципальных нужд Администрации муниципального образования «Балезинское»в 2012-2014 гг.

Согласно данным статистической отчетности, при осуществлении закупок для муниципальных нужд в 2014 г. самым конкурентным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является электронный аукцион (среднее количество заявок - 2,64). Уровень конкуренции по остальным способам несколько ниже уровня конкуренции, достигаемого при осуществлении закупок для государственных нужд.

При осуществлении закупок для муниципальных нужд Администрации муниципального образования «Балезинское» среднее количество заявок, поданных для участия в процедурах в 2014г., в целом превышает аналогичные показатели за 2012 г. и 2013 г., за исключением запроса котировок, при проведении которого среднее количество заявок, поданных при реализации этого способа на 0,47 меньше количества заявок, поданных в 2013 г.

Оценить степень обеспечения конкуренции в рамках контрактной системы без учета несостоявшихся процедур невозможно. Поэтому в рамках исследования был проведен анализ доли конкурентных процедур, признанных несостоявшимися, то есть тех конкурентных процедур, в рамках которых отсутствовала конкуренция между участниками (рис. 4).

Рис. 4. Доля конкурентных процедур, признанных несостоявшимися в 2012-2014 гг., %

Доля конкурентных процедур в Администрации муниципального образования «Балезинское», признанных несостоявшимися, в 2014 г. при закупках для муниципальных нужд увеличилась по сравнению с 2013 г. на 9,1% по количеству и на 0,3% по стоимости и составила соответственно 42,84 и 51,8%. Таким образом, в 2014 г. при осуществлении закупок для муниципальных нужд 42,8% из всех проведенных конкурентных процедур признаются несостоявшимися, то есть, фактически не являются конкурентными.

Одним из показателей, используемых в целях оценки эффективности законодательства, регулирующего закупки для государственных и муниципальных нужд, является размер снижения начальной (максимальной) цены контракта в результате проведения конкурентных процедур.

Расчётная (условная) экономия бюджетных средств по результатам торгов представлена на рис. 5.

Рис. 5. Экономия бюджетных средств Администрации муниципального образования «Балезинское» по результатам торгов в 2012-2014 гг., руб.

Расчётная (условная) экономия бюджетных средств по результатам торгов составила в 2012 году 9345267 руб. или 25,96% к заявленной сумме, в 2013 году 12238446 руб. или 31,35%, а в 2014 году 11367453 руб. или 27,5% к заявленной сумме.

2.3 Проблемы функционирования системы управления закупками для муниципальных нужд

Оценка проведения государственных закупок на предмет исключительно экономии бюджетных средств в полной мере не отражает степени эффективности закупок и может применяться только для оперативного анализа.

При такой оценке из анализа выпадает ряд важнейших показателей, в частности: уровень конкурентности, соблюдение законодательства при размещении заказов, дисциплина планирования и исполнения контрактов. Кроме того, имеются изъяны при расчете экономии относительно начальной цены контракта, поскольку такой расчет не учитывает обоснованности определения начальной цены и реальных рыночных условий ценообразования.

Поэтому рассмотрим качественные показатели эффективности закупок продукции для государственных нужд Администрации муниципального образования «Балезинское». Методика оценки эффективности проведенных процедур закупок в Администрации муниципального образования «Балезинское» приведена в Приложении 3.

Представим расчет оценки эффективности проведенных процедур закупок.

1) Экономия средств при размещении заказов

Показатель определяется по формуле:

К1 = Цсп-Цпп (1)

где К1 - достигнутая экономия при проведении процедур закупок заказчиком за отчетный период;

Цсп - сумма средних цен всех предложений участников процедур закупок за отчетный период по заказчику;

Цпп - сумма цен победивших в процедурах закупок предложений за отчетный период по заказчику.

К1₂₀₁₂ = 45341669 - 35996402 = 9345267 руб.

К1₂₀₁₃ = 51275822 - 39037396 = 12238446 руб.

К1₂₀₁₄ = 52697425 - 41329972 = 11367453 руб.

2) Соблюдение законодательства при размещении заказов (К2)

В рамках указанного показателя оценивается наличие установленных нарушений проведения закупок в течение отчетного периода. Учитываются нарушения, установленные по итогам проверок, рассмотрения жалоб участников проведения закупок.

Основные нарушения законодательства в Администрации муниципального образования «Балезинское» при размещении заказа:

-в конкурсной документации отсутствует порядок оценки по ряду критериев, что нарушает п. 15 ч. 4 ст. 22 закона о размещении заказов, в соответствии с которым конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок;

-в нарушение ч.4, 6 ст.28 закона о размещении заказов в конкурсную документацию включены критерии оценки заявок, использование которых не предусмотрено законом о размещении заказов;

-нарушение законом сроков размещения план-графика заказов;

-в нарушение ч. 2 ст. 34 Федерального закона №44-ФЗ, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ субъектом проверки не устанавливались обязательные условия договора;

-в нарушение требования части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе не размещение на официальном общероссийском сайте извещения
об осуществлении закупки у единственного поставщика при заключении контракта.

По данным Администрации муниципального образования «Балезинское» данный показатель составил:

К2₂₀₁₂ = 3

К2₂₀₁₃ = 6

К2₂₀₁₄ = 10

3) Доля конкурентных закупок

Федеральный закон от 05.04.2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе" (в области закупок работ, товаров, услуг с целью обеспечения муниципальных, государственных нужд, - дальше - Федеральный закон №44 ФЗ) устанавливает следующие виды конкурентных способов для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): открытые (открытый конкурс, электронные аукционы, запрос котировок и другие); закрытые (закрытый конкурс, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион и другие).

Показатель определяется по формуле:

К3 = Ррассм/Рср (2)

где К3 - доля конкурентных закупок;

Ррассм - стоимость процедур закупок у рассматриваемого заказчика, при этом не учитываются закупки у субъектов естественных монополий и иные закупки, которые не могут быть осуществлены на конкурентной основе;

Рср - стоимость процедур закупок у рассматриваемого заказчика.

К3₂₀₁₂ = 10744926/ 35996402 = 0,29

К3₂₀₁₃ = 11164690 /39037396 = 0,28

К3₂₀₁₄ = 14730002 / 41329972 = 0,36

4) Выполнение планов при размещении заказов

Показатель определяется по формуле:

К4 = Ррассм/Рср*100%

где К4 - выполнение планов при размещении заказов

Ррассм - количество процедур закупок у рассматриваемого заказчика, которые были размещены в срок;

Рср - общее количество процедур закупок у рассматриваемого заказчика.

К4₂₀₁₂ = 73/83*100% = 88%

К4₂₀₁₃ = 72/79*100% = 91%

К4₂₀₁₄ = 84/97*100% = 86%

Полученные результаты занесем в таблицу 3.

Таблица 3. Оценка эффективности закупок продукции для государственных нужд Администрации муниципального образования «Балезинское» по данным учреждения

Показатель	2012 год	2013 год	2014 год
Экономия средств при размещении заказов, руб.	9345267	12238446	11367453
Доля конкурентных закупок, %	29	28	36
Выполнение планов при размещении заказов, %	88	91	86
Соблюдение законодательства при размещении заказов, кол-во нарушений	3	6	10

Как показывают данные таблицы 3, эффективность закупок продукции для муниципальных нужд Администрации муниципального образования «Балезинское» за 2012-2014 в части экономии средств при размещении заказов и соблюдения законодательства при размещении заказов снизилась.

Рассмотрим проблемы управления закупками для муниципальных нужд Администрации муниципального образования «Балезинское»:

-наличие значительного числа отсылок к подзаконным актам, часть из которых в настоящее время не приняты, в связи с чем, контрактная система не может работать эффективно.

-возможность неоднозначного толкования отдельных положений Закона и отсутствие единообразной правоприменительной практики.

-невозможность установления заказчиками требования о подтверждении участниками запроса котировок своего соответствия законодательству Российской Федерации (например, в части наличия лицензий на поставку отдельных видов товаров, работ, услуг).

-невозможность осуществления заказчиком возврата котировочных заявок, поступивших по окончании срока их подачи, в случае отсутствия на конвертах с заявками реквизитов участника;

-низкое качество подготовки документации о закупках;

-множественное внесение изменений в планы-графики закупок и низкий уровень обоснованности закупок, что позволяет сделать вывод о неоптимальности и слабом уровне оперативного и текущего планирования у заказчиков;

-низкий уровень квалификации и мотивации специалистов, готовящих заявку;

-неэффективное планирование и сжатые сроки для подготовки предложений, а также проверки тендерной документации;

-отсутствие проверки (предквалификации) поставщика и механизма обратной связи об эффективности его работы;

-непрозрачность и тенденциозность конкурсных комиссий при проведении оценки предложений и выборе поставщика;

-недостатки организации и технические проблемы при проведении госзакупок.

В следующей главе разработаем мероприятия, направленные на устранение данных проблем.

Выводы по второй главе

В процессе написания выпускной квалификационной работы был проведен анализ управления закупками продукции для муниципальных нужд в Администрации муниципального образования «Балезинское». Административным центром муниципального образования «Балезинское» является поселок Балезино, расположенный в центральной части Балезинского района. В южном, западном и северном направлениях он граничит с землями муниципального образования «Кожильское», в восточном - муниципального образования «Каменно - Задельское». На сегодняшний день по итогам всероссийской переписи населения в п. Балезино проживает - 16054 чел. Структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Балезинское» составляют: представительный орган - Совет депутатов МО Балезинское (Совет депутатов); глава муниципального образования - Глава муниципального образования; местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - Администрация МО «Балезинское».

Анализ закупок продукции показал, что в в 2012 году в Администрации муниципального образования «Балезинское» было размещено 83 заявки на закупку продукции на сумму 35996402 руб., в 2013 году 79 заявок на сумму 39037376 руб., а в 2014 году - 97 заявок на сумму 41329972 руб.

Общая доля закупок у единственного поставщика по всем основаниям, предусмотренным ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, в 2014 году ниже, чем в 2012 г. и 2013 г. Следует отметить, что, несмотря на некоторое снижение общей доли закупок, реализуемых у единственного поставщика, в рамках контрактной системы данный объем существенно превышает объем контрактов, заключенных с использованием конкурентных способов определения поставщика и составляет при закупках для муниципальных нужд - 62,86% в общей стоимости заключенных контрактов. Доля электронных аукционов за 2014 год составляет 24,9% от общего объема закупок. ЭА лидирует как по количеству опубликованных процедур, так и по объему заказа среди конкурентных процедур. Запрос котировок (далее ЗК) занимает третье место по степени востребованности: доля ЗК за 2014 год составляет 6,2%, На долю «Открытый конкурс» в 2014 году в финансовом выражении приходится 4,5% от общего объема размещенного заказа.

Анализ распределения закупок Администрации муниципального образования «Балезинское» в разрезе отраслей экономики показал, что в 2014 году наибольшие затраты осуществлялись по разделу строительные работы - их доля составила 48,4%. Доля затрат на услуги в непроизводственной сфере составила 17,2%, на горюче-смазочные материалы - 12,12%., на компьютерное оборудование и пр. - 11,16%, а затраты в других отраслях экономики в совокупности составили 11,11%. Наибольшее количество закупок осуществлялось также по разделу строительные работы.

Согласно данным статистической отчетности, при осуществлении закупок для муниципальных нужд в 2014 г. самым конкурентным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является электронный аукцион (среднее количество заявок - 2,64).

Доля конкурентных процедур в Администрации муниципального образования «Балезинское», признанных несостоявшимися, в 2014 г. при закупках для муниципальных нужд увеличилась по сравнению с 2013 г. на 9,1% по количеству и на 0,3% по стоимости и составила соответственно 42,84 и 51,8%. Таким образом, в 2014 г. при осуществлении закупок для муниципальных нужд 42,8% из всех проведенных конкурентных процедур признаются несостоявшимися, то есть, фактически не являются конкурентными.

Расчётная (условная) экономия бюджетных средств по результатам торгов составила в 2012 году 9345267 руб. или 25,96% к заявленной сумме, в 2013 году 12238446 руб. или 31,35%, а в 2014 году 11367453 руб. или 27,5% к заявленной сумме.

В результате анализа были выявлены проблемы управления закупками для муниципальных нужд Администрации муниципального образования «Балезинское»:

-наличие значительного числа отсылок к подзаконным актам, часть из которых в настоящее время не приняты, в связи с чем, контрактная система не может работать эффективно.

-возможность неоднозначного толкования отдельных положений Закона и отсутствие единообразной правоприменительной практики.

-невозможность установления заказчиками требования о подтверждении участниками запроса котировок своего соответствия законодательству Российской Федерации (например, в части наличия лицензий на поставку отдельных видов товаров, работ, услуг).

-невозможность осуществления заказчиком возврата котировочных заявок, поступивших по окончании срока их подачи, в случае отсутствия на конвертах с заявками реквизитов участника;

-низкое качество подготовки документации о закупках;

-множественное внесение изменений в планы-графики закупок и низкий уровень обоснованности закупок, что позволяет сделать вывод о неоптимальности и слабом уровне оперативного и текущего планирования у заказчиков;

-низкий уровень квалификации и мотивации специалистов, готовящих заявку;

-неэффективное планирование и сжатые сроки для подготовки предложений, а также проверки тендерной документации;

-непрозрачность и тенденциозность конкурсных комиссий при проведении оценки предложений и выборе поставщика;

-недостатки организации и технические проблемы при проведении госзакупок.

В следующей главе разработаем мероприятия, направленные на устранение данных проблем.

3. Совершенствование системы управления закупками для муниципальных нужд в администрации МО «Балезинское»

3.1 Мероприятия, направленные на совершенствование организации управления закупками для муниципальных нужд

Рассмотрим состав мероприятий по совершенствованию управления закупками продукции для муниципальных нужд.

1) Увеличение доли конкурентных закупок

Экономия средств наблюдается только в муниципальных закупках, проведенных конкурентными способами закупок. Это конкурс, аукцион и запрос ценовых предложений. В муниципальных закупках способом из одного источника экономия средств практически отсутствует.

К сожалению, сегодня большой объем муниципальных закупок Администрации муниципального образования «Балезинское» осуществляется из одного источника - сразу напрямую либо через несостоявшийся конкурс.

В этой связи необходимо увеличение доли конкурентных закупок.

Недостатком закупок у единственного поставщика являются следующие:

-ввиду отсутствия фактора конкуренции у заказчика минимальные возможности для снижения цены контракта и обеспечения наиболее выгодных и приемлемых условий его исполнения;

-значительная степень риска возможных проверок со стороны контролирующих органов, что косвенно обусловлено предоставляемыми данным способом закупки возможностями для злоупотребления, например вариант сговора с контрагентом по определенным позициям.

Таким образом, при закупке у единственного поставщика на планируемую сумму не удается снизить закупочные цены, следовательно, экономия средств равна нулю.

Электронный аукцион является одним из конкурентных способов определения контрагента при закупке товаров, работ и услуг за государственные средства. Анализ статей 24 и статьи 59 Закона №44-ФЗ “О контрактной системе” позволяет выделить следующие характерные черты его проведения:

-торги осуществляются на электронной площадке (официальном интернет-сайте) и обеспечиваются оператором данной электронной площадки (официального интернет-сайта);

-информация о закупке публикуется в единой информационной системе и является доступной неограниченному кругу лиц;

-победителем электронного аукциона объявляется участник, который предложил минимальную цену на закупаемые товары, работы или услуги.

В целях повышения конкуренции среди поставщиков размещение муниципальными заказчиками извещения о проведении торгов не менее чем в трех средствах массовой информации: на официальном сайте РФ или на официальном сайте уполномоченного органа в субъекте РФ, в официальном печатном издании РФ или в официальном печатном издании субъекта РФ, а также в тиражном печатном издании, которое пользуется наибольшей популярностью в Удмуртской Республике.

Таким образом, в Администрации муниципального образования «Балезинское» целесообразно снижение показателя объема закупок, осуществляемых у единственного поставщика, в пользу закупок, проводимых по конкурентной процедуре.

2) Для полноценной и практической реализации основополагающих механизмов Контрактной системы в Администрации муниципального образования «Балезинское» по размещению государственных заказов целесообразно создание отдела мониторинга и анализа. Основными задачами отдела мониторинга и анализа закупок, это создание и обеспечение единой системы мониторинга закупок в Администрации муниципального образования «Балезинское», обеспечение повышения эффективности использования бюджетных средств и повышение эффективности реализации государственных (муниципальных) программ за счет внедрения многокритериального анализа закупок.

Деятельность отдела направлена на осуществление следующих задач:

-обеспечение эффективного и целевого расходования бюджетных и средств в Администрации муниципального образования «Балезинское» при проведении закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для Администрации муниципального образования «Балезинское», а также реализация мер, направленных на сокращение издержек;

-анализ рынков товаров, работ и услуг, мониторинг цен при проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения потребностей Администрации муниципального образования «Балезинское».

Структура отдела мониторинга и анализа закупок представлена на рис. 6.

Рис. 6. Структура отдела мониторинга и анализа закупок

3) Эффективность муниципального заказа также в значительной степени зависит от эффективности административно-правового регулирования кадрового обеспечения сферы муниципального заказа. Это проявляется не только в количестве занятых в сфере муниципального заказа специалистов, но и в уровне из подготовки, квалификации, правовой культуры и материального обеспечения.

Организации, заинтересованные в участии в госзакупках, должны иметь специалистов, которые подробно разбираются в этом вопросе. Поэтому Администрация муниципального образования «Балезинское» необходимо направлять персонал на обучение. Курсы дают возможность подготовить таких сотрудников, которые в дальнейшем будут на профессиональной основе работать с узкоспециализированным законодательством, регулирующим организацию и проведение госзакупок.

Как уже указывалось выше, персонал Администрации муниципального образования «Балезинское» необходимо направлять на обучение.

Международный Европейско-Восточный Университет предоставляет курсы повышения квалификации: «Управление государственными и муниципальными закупками» («О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 44 -ФЗ) в объеме 144 часа.

Цель: совершенствование кадрового обеспечения в сфере размещения закупок для государственных и муниципальных нужд для подготовки специалистов в области управления, размещения, исполнения и обеспечения государственных и муниципальных заказов, позволяющих эффективно использовать средства бюджета и внебюджетных источников финансирования для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Программа курса:

1. Основы государственных и муниципальных закупок. Совместные торги. Централизация закупок.

2. Планирование закупок, единая информационная система, общественное обсуждение закупок. Обоснование НМЦ.

3. Контрактная служба заказчика, контрактный управляющий, комиссии по рассмотрению заявок.

4. Участники закупок: общие требования, специфика участия субъектов малого предпринимательства, СОНО, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов.

5. Порядок проведения процедур закупок различными способами.

6. Порядок заключения и исполнения договоров, расторжение и изменение договора в одностороннем порядке. Закупки у единственного поставщика. Экспертиза, приемка товаров, работ, услуг.

7. Мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок, защита прав и законных интересов участников закупки.

8. Специфика закупок определенных групп товаров, работ, услуг.

9. Информационное обеспечение и отчетность по проведенным закупкам.

10. Итоговая аттестация.

3.2 Оценка эффективности предложенных мероприятий

Определим - как введение выше рассмотренных мероприятий повлияет на эффективности закупок продукции для муниципальных нужд Администрации муниципального образования «Балезинское» по данным учреждения. Для этого воспользуемся методом экспертного опроса. В состав экспертной группы войдут:

-начальник управления финансов;

-начальник управления имущественных и земельных отношений;

-заместитель главы Администрации по финансовым вопросам;

-начальник отдела экономики;

-начальник правового отделения.

Результаты опроса экспертов на предмет выполнения планов при размещении заказов при реализации мероприятия по обучению персонала представлены в таблице 4.

Таблица 4. Результаты опроса экспертов на предмет эффективности мероприятия по обучению персонала

Эксперт	Выполнение планов при размещении заказов, %
Начальник управления финансов	100
Начальник управления имущественных и земельных отношений	100
Заместитель главы Администрации по финансовым вопросам	100
Начальник отдела экономики	100
Начальник правового отделения	90
Средний процент	98

Как показали результаты опроса 5 экспертов - за счет реализации мероприятия по обучению работников удастся увеличить выполнение планов при размещении заказов на: (100 + 100 + 100 + 100 + 90) / 5 = 98%.

Результаты опроса экспертов на предмет соблюдения законодательства при размещении заказов при создании отдела мониторинга и анализа представлены в таблице 5.

Таблица 5. Результаты опроса экспертов на предмет эффективности мероприятия по созданию отдела мониторинга и анализа

Эксперт	Соблюдение законодательства при размещении заказов, количество нарушений
Начальник управления финансов	0
Начальник управления имущественных и земельных отношений	0
Заместитель главы Администрации по финансовым вопросам	0
Начальник отдела экономики	0
Начальник правового отделения ...

Подобные документы

• Управление закупками для государственных нужд в Челябинской области

  Анализ деятельности Главного управления материальных ресурсов Челябинской области, выявление имеющихся проблем и выработка рекомендаций по их решению. Алгоритм системы управления закупками для муниципальных нужд в управлении материальных ресурсов.
  
  курсовая работа [226,4 K], добавлен 02.09.2012
  

• Правовая деятельность Главного управления материальных ресурсов Челябинской области

  Нормативно-правовые основы управления заказом для государственных и муниципальных нужд. Сущность и преимущества контрактной системы госзакупок. Задачи, полномочия и практика работы Главного управления материальных ресурсов по управлению закупками.
  
  курсовая работа [52,8 K], добавлен 01.10.2012
  

• Поставка товаров для муниципальных нужд: теория и практика

  Правовое регулирование размещения заказа для муниципальных нужд. Понятие и условия заключения муниципального контракта. Отказ от заключения и исполнения муниципального контракта. Ненадлежащее исполнение муниципального контракта поставщиком и заказчиком.
  
  дипломная работа [86,3 K], добавлен 18.10.2011
  

• Договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд

  Системное и комплексное исследование с позиций обновленного гражданского законодательства института удовлетворения государственных и муниципальных нужд в товаров. Характеристика содержания договора поставки для государственных и муниципальных нужд.
  
  курсовая работа [55,6 K], добавлен 26.01.2013
  

• Правовое регулирование поставки для государственных (муниципальных) нужд

  Понятие и сущность государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Способы предотвращения и разрешения проблем, связанных с участием государства в договорах.
  
  курсовая работа [35,8 K], добавлен 14.12.2013
  

• Планирование поставок продукции для государственных и муниципальных нужд

  Понятие, состав и назначение прогнозирования государственных, федеральных и муниципальных нужд, их решающая роль в социально-экономическом развитии промышленного потенциала Российской Федерации. Формы и методы создания программ планирования бюджета.
  
  курсовая работа [107,6 K], добавлен 07.05.2011
  

• Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

  Основные принципы и законодательная база процесса управления государственными и муниципальными заказами. Зарубежный опыт размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Осуществление закупок. Основные способы определения поставщика.
  
  курсовая работа [48,3 K], добавлен 02.05.2015
  

• Особенности правового регулирования поставки товаров для государственных и муниципальных нужд

  Понятие и квалифицирующие признаки государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд. Порядок заключения контракта, исполнение договорных обязательств по поставке. Проблемы договорных отношений.
  
  дипломная работа [99,6 K], добавлен 06.02.2013
  

• Управление размещением заказов для муниципальных нужд Курской области как важнейший элемент государственного регулирования бюджетных средств

  Роль государственного заказа в управлении финансовыми ресурсами общественного сектора, критерии эффективности. Практика работы Главного управления материальных ресурсов Курской области. Мониторинг заказов для муниципальных нужд, оптимизация системы.
  
  дипломная работа [545,9 K], добавлен 28.05.2016
  

• Правовое регулирование государственных закупок

  Понятие государственных закупок для государственных и муниципальных нужд. Структура нормативно-правового регулирования таких поставок. Способы определения поставщика путем проведения торгов и без них. Требования к исполнению государственного контракта.
  
  дипломная работа [124,9 K], добавлен 21.10.2014
  

• Договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд

  Понятие государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд. Развитие российского законодательства по поставке товаров. Форма и порядок заключения госконтрактов и договоров поставки, их особенности.
  
  дипломная работа [98,6 K], добавлен 03.12.2012
  

• Совершенствование системы размещения государственного заказа с точки зрения ГБОУ ВПО НГМУ Минздрава России

  Понятие, принципы и способы размещения государственных и муниципальных заказов. Нормативно-правовое обеспечение государственных и муниципальных закупок для государственных и муниципальных нужд. Участие бюджетных учреждений в государственных закупках.
  
  дипломная работа [338,0 K], добавлен 05.05.2016
  

• Системное и комплексное исследование обновленного гражданского законодательства института поставки товаров для государственных и муниципальных нужд

  Понятие и признаки поставки товаров для государственных и муниципальных нужд. Сущность и существенные условия контракта. Ответственность сторон за неисполнение и ненадлежащие исполнение контракта. Методы размещения государственных и муниципальных заказов.
  
  дипломная работа [78,9 K], добавлен 28.06.2011
  

• Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд

  Нормативно-правовые акты, определяющие порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Особенности изъятия земельных участков для строительства олимпийских объектов в Сочи. Юридическая и судебная практика по данным вопросам.
  
  дипломная работа [96,0 K], добавлен 22.02.2015
  

• Договор поставки для государственных нужд по законодательству Российской Федерации

  История развития закупок для государственных и муниципальных нужд в России и за рубежом. Понятие и порядок формирования заказа. Содержание договора поставки для государственных нужд. Заключение и исполнение договора в сфере государственного заказа.
  
  курсовая работа [104,3 K], добавлен 31.03.2012
  

• Проблема участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказов для государственных и муниципальных нужд

  Особенности размещения заказов для государственных и муниципальных нужд субъектами малого предпринимательства. Способы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Проблема участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказов.
  
  курсовая работа [78,7 K], добавлен 20.01.2011
  

• Договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд

  Понятие государственного контракта, основания, условия и порядок его заключения. Государственные заказчики, обязанности поставщиков, размещение заказа. Понятие, особенности и исполнение договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд.
  
  дипломная работа [83,5 K], добавлен 29.10.2010
  

• Формирование и реализация государственного заказа

  Принципы управления государственными закупками. Нормативно-правовое регулирование размещения государственного заказа. Проблемы прогнозирования, планирования и реализации государственных нужд. Основные недостатки правовой базы на этапе размещения заказа.
  
  курсовая работа [47,6 K], добавлен 04.02.2013
  

• Особенности правового регулирования договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд

  Содержание и субъекты договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд; источники его правового регулирования. Порядок заключения договора; ответственность за исполнение или ненадлежащее исполнение государственного контракта.
  
  курсовая работа [41,4 K], добавлен 09.06.2014
  

• Правовое обоснование изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Операции с государственным кадастром недвижимости

  Условия и порядок изъятия земельных участков, находящихся в частной собственности для государственных и муниципальных нужд. Земельные участки, предоставляемые в целях эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. Государственный кадастр недвижимости.
  
  контрольная работа [42,5 K], добавлен 08.06.2015
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам