Управление закупками продукции для муниципальных нужд (на примере Администрации муниципального образования "Балезинское")

0

Средний процент

0

Как показали результаты опроса 5 экспертов - за счет реализации мероприятия по созданию отдела мониторинга и анализа удастся избежать нарушений законодательства при размещении заказов.

Результаты опроса экспертов на предмет увеличения доли конкурентных закупок при «электронизации» закупок представлены в таблице 6.

Таблица 6. Результаты опроса экспертов на предмет эффективности мероприятия по увеличению доли конкурентных закупок

Как показали результаты опроса 5 экспертов - за счет реализации мероприятия по увеличению доли конкурентных закупок удастся увеличить долю конкурентных закупок на: (80 + 70 + 85 + 80 + 70) / 5 = 77%.

Рассмотрим планируемые качественные показатели эффективности закупок продукции для муниципальных нужд Администрации муниципального образования «Балезинское» в результате повышения квалификации кадров (табл. 7).

Таблица 7. Оценка эффективности мероприятий по совершенствованию закупок продукции для муниципальных нужд Администрации муниципального образования «Балезинское»

Как показывают данные таблицы 7, в результате внедрения предложенных мероприятий увеличится доля конкурентных закупок, будут выполнятся планы при размещении заказов и снизится количество нарушении в области соблюдения законодательства при размещении заказов.

Выводы по третьей главе

Нами были разработаны мероприятия, направленные на совершенствование управления закупками для государственных нужд.

Важное направление совершенствования процедур государственных закупок - их максимальная «электронизация».

Для полноценной и практической реализации основополагающих механизмов Контрактной системы в Администрации муниципального образования «Балезинское» по размещению муниципальных заказов целесообразно создание отдела мониторинга и анализа.

Также Администрации муниципального образования «Балезинское» необходимо направлять персонал на обучение.

В результате внедрения предложенных мероприятий увеличится долю конкурентных закупок, будут выполнятся планы при размещении заказов и снизится количество нарушении в области соблюдения законодательства при размещении заказов.

Заключение

Система муниципального заказа является одним из самых важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне. Муниципальный заказ представляет собой заключение договора органами местного самоуправления с организацией на выполнение работ или оказание услуг и закупку, которая осуществляется при помощи бюджетных средств.

Существует несколько законодательно утвержденных способов для размещения муниципального заказа: конкурс (открытый или закрытый); аукцион (открытый или закрытый); биржевые торги; запрос котировок; закупки у одного (единственного) поставщика; электронный аукцион.

Правила на образование муниципального приказа содержатся в Бюджетном кодексе Российской Федерации, Гражданского кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного управления в Российской Федерации», часть упоминает конкурентоспособное размещение приказов содержавшиеся в некоторых постановлениях правительства.

Один из главных источников является Гражданский кодекс Российской Федерации. В Бюджетном кодексе Российской Федерации в статьях 71-73, показывают понятие муниципального заказа и его финансирование. C 05 апреля 2013 года происходит замена на Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В настоящее время продолжается интенсивная реформа системы закупок. Ранее действующий Закон о размещении заказов многократно изменялся и дополнялся. Постоянная и конструктивная критика указанного закона привела к осознанию необходимости проведения коренной реформы, которая выразилась в формировании контрактной системы. В 2010 г. Правительство РФ заявило о необходимости формирования системы, регулирующей не только вопросы осуществления закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, но и вопросы планирования закупок и исполнения контрактов.

Первым шагом послужило издание распоряжения Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р. Далее началась работа над подготовкой законодательного акта, который на разных стадиях процесса законотворчества выносился на общественное обсуждение. В марте 2013 г. был принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ и одобрен Советом Федерации Федерального Собрания РФ, а 5 апреля 2013 г. подписан Президентом РФ Закон о контрактной системе, который вступил в силу 1 января 2014 г. за исключением положений, в отношении которых специально установлены иные сроки вступления в силу. В полном объеме Закон о контрактной системе вступит в силу с 1 января 2017 г.

Много вопросов размещения общественных заказов уже нашло установку в ряде правил, а Федеральный законный № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определяет систему постановки государственных и муниципальных заказов. Закон о контрактной системе внес принципиальные изменения в систему закупок. Если ранее приоритетом было максимальное снижение цены контракта, то в настоящих условиях заказчику необходимо обосновать саму закупку. Кроме того, оценке подлежит результативность закупки, направленной на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Смещается акцент в закупочной деятельности заказчиков от суммы бюджетных средств, направленных на размещение закупки, к результату, полученному от ее размещения. Этому, в частности, способствует расширение регулируемого цикла закупки.

Кроме того, в рамках продолжающейся административной реформы порядок организации контрактной системы сохраняет принцип разумной централизации в системе государственного и муниципального управления. Закон о контрактной системе предусматривает право субъектов РФ в рамках своей компетенции принимать НПА, регулирующие общественные отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок продукции, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. В результате субъекты РФ, реализуя предоставленное право, формируют и развивают региональные информационные системы, осуществляют мониторинг, контроль и аудит закупок, используют возможности осуществления совместных, централизованных закупок.

В процессе написания выпускной квалификационной работы был проведен анализ управления закупками продукции для муниципальных нужд в Администрации муниципального образования «Балезинское». Административным центром муниципального образования «Балезинское» является поселок Балезино, расположенный в центральной части Балезинского района. В южном, западном и северном направлениях он граничит с землями муниципального образования «Кожильское», в восточном - муниципального образования «Каменно - Задельское». На сегодняшний день по итогам всероссийской переписи населения в п. Балезино проживает - 16054 чел. Структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Балезинское» составляют: представительный орган - Совет депутатов МО Балезинское (Совет депутатов); глава муниципального образования - Глава муниципального образования; местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - Администрация МО «Балезинское».

Анализ закупок продукции показал, что в 2012 году в Администрации муниципального образования «Балезинское» было размещено 83 заявки на закупку продукции на сумму 35996402 руб., в 2013 году 79 заявок на сумму 39037376 руб., а в 2014 году - 97 заявок на сумму 41329972 руб.

Общая доля закупок у единственного поставщика по всем основаниям, предусмотренным ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, в 2014 году ниже, чем в 2012 г. и 2013 г. Следует отметить, что, несмотря на некоторое снижение общей доли закупок, реализуемых у единственного поставщика, в рамках контрактной системы данный объем существенно превышает объем контрактов, заключенных с использованием конкурентных способов определения поставщика и составляет при закупках для муниципальных нужд - 62,86% в общей стоимости заключенных контрактов. Доля электронных аукционов за 2014 год составляет 24,9% от общего объема закупок. ЭА лидирует как по количеству опубликованных процедур, так и по объему заказа среди конкурентных процедур. Запрос котировок (далее ЗК) занимает третье место по степени востребованности: доля ЗК за 2014 год составляет 6,2%, На долю «Открытый конкурс» в 2014 году в финансовом выражении приходится 4,5% от общего объема размещенного заказа.

Анализ распределения закупок Администрации муниципального образования «Балезинское» в разрезе отраслей экономики показал, что в 2014 году наибольшие затраты осуществлялись по разделу строительные работы - их доля составила 48,4%. Доля затрат на услуги в непроизводственной сфере составила 17,2%, на горюче-смазочные материалы - 12,12%., на компьютерное оборудование и пр. - 11,16%, а затраты в других отраслях экономики в совокупности составили 11,11%. Наибольшее количество закупок осуществлялось также по разделу строительные работы.

Согласно данным статистической отчетности, при осуществлении закупок для муниципальных нужд в 2014 г. самым конкурентным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является электронный аукцион (среднее количество заявок - 2,64).

Доля конкурентных процедур в Администрации муниципального образования «Балезинское», признанных несостоявшимися, в 2014 г. при закупках для муниципальных нужд увеличилась по сравнению с 2013 г. на 9,1% по количеству и на 0,3% по стоимости и составила соответственно 42,84 и 51,8%. Таким образом, в 2014 г. при осуществлении закупок для муниципальных нужд 42,8% из всех проведенных конкурентных процедур признаются несостоявшимися, то есть, фактически не являются конкурентными.

Расчётная (условная) экономия бюджетных средств по результатам торгов составила в 2012 году 9345267 руб. или 25,96% к заявленной сумме, в 2013 году 12238446 руб. или 31,35%, а в 2014 году 11367453 руб. или 27,5% к заявленной сумме.

В результате анализа были выявлены проблемы управления закупками для муниципальных нужд Администрации муниципального образования «Балезинское»:

-наличие значительного числа отсылок к подзаконным актам, часть из которых в настоящее время не приняты, в связи с чем, контрактная система не может работать эффективно.

-возможность неоднозначного толкования отдельных положений Закона и отсутствие единообразной правоприменительной практики.

-невозможность установления заказчиками требования о подтверждении участниками запроса котировок своего соответствия законодательству Российской Федерации (например, в части наличия лицензий на поставку отдельных видов товаров, работ, услуг).

-невозможность осуществления заказчиком возврата котировочных заявок, поступивших по окончании срока их подачи, в случае отсутствия на конвертах с заявками реквизитов участника;

-низкое качество подготовки документации о закупках;

-множественное внесение изменений в планы-графики закупок и низкий уровень обоснованности закупок, что позволяет сделать вывод о неоптимальности и слабом уровне оперативного и текущего планирования у заказчиков;

-низкий уровень квалификации и мотивации специалистов, готовящих заявку;

-неэффективное планирование и сжатые сроки для подготовки предложений, а также проверки тендерной документации;

-отсутствие проверки (предквалификации) поставщика и механизма обратной связи об эффективности его работы;

-непрозрачность и тенденциозность конкурсных комиссий при проведении оценки предложений и выборе поставщика;

-недостатки организации и технические проблемы при проведении госзакупок.

Нами были разработаны мероприятия, направленные на совершенствование управления закупками для государственных нужд.

Важное направление совершенствования процедур муниципальных закупок - увеличение доли конкурентных закупок.

Для полноценной и практической реализации основополагающих механизмов Контрактной системы в Администрации муниципального образования «Балезинское» по размещению государственных заказов целесообразно создание отдела мониторинга и анализа.

Также Администрации муниципального образования «Балезинское» необходимо направлять персонал на обучение.

В результате внедрения предложенного мероприятия увеличится долю конкурентных закупок, будут выполнятся планы при размещении заказов и снизится количество нарушении в области соблюдения законодательства при размещении заказов.

Список используемых источников литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. № 145-ФЗ (ред. 02.02.2006 г.) // www.consultant.ru

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1944 г. № 51-ФЗ (ред. от 21.07.2005) // www.consultant.ru

3. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // www.consultant.ru

4. Федеральный закон РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ред. от 29.12.2006г.) // www.consultant.ru

5. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

6. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

7. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

8. Государственные закупки: направления развития. Обзор международных практик и анализ ситуации в Российской Федерации / сост. Е. Абрамова, Б. Ткаченко. - Москва : Сектор, 2015. - 124 с.

9. Ежегодный доклад «О системе закупок в Российской Федерации» - 2014

10. Информационный портал «Свободный словарь». URL: http://termin.bposd.ru

11. Калмыков Ю. П. Эффективность системы государственных закупок // Вестник АКСОР. - 2012. - № 1. - С. 51-62.

12. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2008. - 292 с.

13. Малицкий Г. А., Власова Е. Г. О практике развития муниципального заказа органами местного самоуправления. - Омск: 2001. - 211 с.

14. Мамедова Н. А. Управление государственными и муниципальными закупками : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Н. А. Мамедова, А. Н. Байкова, О. Н. Тру-шанова. - М. : Издательство Юрайт, 2015. - 399 с.

15. Маркварт Э., Исупова С. С. Предупреждение коррупции на местном уровне посредством использования конкурсного размещения муниципального заказа -- теория вопросов и практика применения: Материалы конференции МГИС. 2001 // www.mgis2001.ru

16. Павлюкова О.В. Теоретические аспекты муниципального заказа // Вестник Академии. - 2014. - №2. - С. 126-130.

17. Прохоренко Л. Я. Правовые основы размещения муниципального заказа в Российской Федерации // Молодой ученый. - 2015. - №12. - С. 62-65.

18. Пухова М. М., Скобелкина С. И., Шатлыгина А. В. Теоретический аспект управления и развития городских агломераций // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. - 2013. - № 9. - С. 8-12.

19. Совершенствование процесса проведения государственных закупок. Рекомендации и материалы, подготовленные Рабочей группой промышленных компаний (Industrial Companies Working Group) - М., 2012. - 64 с.

20. Фролова О.А. Проблемы развития российской системы государственных закупок // www.scienceforum.ru/

21. Яковлев А.А. Эмпирический анализ системы госзакупок в России. - М.: Издательский дом Высшей школы, 2015. - 360 с.

22. Яворская М.В. Сильные и слабые стороны российской системы государственных закупок и ее значение для защиты интересов отечественного бизнеса и производства // Финансовое право и управление. - 2013. - № 3. - С.37-52. Приложение 1

Организационная структура Администрации МО «Балезинское»

Приложение 2

Процесс закупок для муниципальных нужд в Администрации муниципального образования «Балезинское»

Приложение 3

Методика оценки эффективности проведенных процедур закупок

I. Общие положения

1. Настоящая Методика определяет:

- совокупность показателей эффективности проведенных процедур закупок;

- порядок расчета показателей.

2. Показатели эффективности проведенных процедур закупок приведены в Таблице №1.

Таблица №1

II. Порядок расчета показателей эффективности проведенных процедур закупок

1. Экономия при размещении заказов (К1)

В рамках указанного показателя оценивается насколько эффективно с точки зрения экономии денежных средств проводятся процедуры закупок заказчиком.

Показатель определяется по формуле:

К1 = Цсп-Цпп

где К1 - достигнутая экономия при проведении процедур закупок заказчиком за отчетный период;

Цсп - сумма средних цен всех предложений участников процедур закупок за отчетный период по заказчику;

Цпп - сумма цен победивших в процедурах закупок предложений за отчетный период по заказчику.

2. Соблюдение законодательства при размещении заказов (К2)

В рамках указанного показателя оценивается наличие установленных нарушений проведения закупок в течение отчетного периода. Учитываются нарушения, установленные по итогам проверок, рассмотрения жалоб участников проведения закупок.

3. Доля конкурентных закупок (К3)

В рамках указанного показателя оценивается доля конкурентных закупок у оцениваемого заказчика в общем объеме закупок заказчика.

Показатель определяется по формуле:

К3 = Ррассм/Рср

где Ррассм - количество процедур закупок у рассматриваемого заказчика, при этом не учитываются закупки у субъектов естественных монополий и иные закупки, которые не могут быть осуществлены на конкурентной основе;

Рср - общее количество процедур закупок у рассматриваемого заказчика.

4. Выполнение планов при размещении заказов (К4)

В рамках указанного показателя оценивается система планирования заказчика.

Показатель определяется по формуле:

К4 = Ррассм/Рср*100%

где Ррассм - количество процедур закупок у рассматриваемого заказчика, которые были размещены не в срок;

Рср - общее количество процедур закупок у рассматриваемого заказчика.

Приложение 4

Проблемы управления закупками для муниципальных нужд Администрации МО «Балезинское»

Размещено на Allbest.ru