Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Правовые основы защиты прав и законных интересов субъектов в Российской Федерации

1.1 Правовой статус предпринимателя - как участника публично-правовых и частноправовых отношений

1.2 Права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности как объекты правовой защиты

Глава 2. Способы защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации

2.1 Понятие и классификация способов защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности

2.2 Судебные способы защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и механизмы их реализации

2.3 Внесудебные способы защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и механизмы их реализации

Глава 3. Законодательные и практические проблемы правового обеспечения защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации

3.1 Законодательные проблемы правового обеспечения защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации

3.2 Практические проблемы правового обеспечения защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации

Заключение

Библиографический список



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации является одним из основных направлений государственной политики в области предпринимательства, проводимых в жизнь. Экономические реформы, осуществляемые последние 20 лет, сформировали не только новый социальный слой - предпринимателей, но и целую группу специфических материально-правовых и процессуально-правовых отношений с их участием. Сегодня невозможно отрицать своеобразие правового регулирования отношений с участием субъектов предпринимательской деятельности, а также необходимость поиска новых, более мобильных и эффективных форм, средств и способов юридической защиты прав и законных интересов предпринимателей. В последние годы развитие предпринимательской деятельности в Российской Федерации знало периоды бурного роста в условиях недостаточного уровня материальных и юридических гарантий прав предпринимателей и ограниченности правового регулирования, а также стагнации, связанной с общим периодическим структурным кризисом мировой и российской экономики.

Нужно констатировать усиление публично-правового влияния на данную сферу в последние годы. Фактически отечественное предпринимательство повторило в миниатюре общемировые тенденции развития бизнеса - усиление влияния государства, повышение роли и значения государственных гарантий поддержки предпринимателей, а затем формирование различных легитимных и нелигитимных способов урегулирования конфликтов в предпринимательской среде.

Это подтверждается и статистическими данными, в соответствии с которыми на долю малого и среднего бизнеса в объеме ВВП в РФ приходится около 20%, в то время как за рубежом, только по малому бизнесу эта цифра достигает 50%, по данным ФНС на март 2016 года в ЕГРИП зарегистрировано 3,5 млн индивидуальных предпринимателей, а прекратили свою деятельность за все время 7,7 млн человек. Одновременно с приведенными данными наблюдается неуклонный рост количества судебных, внесудебных разбирательств по вопросам защиты субъектов предпринимательства. предприниматель защита судебный интерес

В качестве решения проблем сегодня для предпринимателей создан Институт уполномоченного по защите прав предпринимателей. В настоящее в работу Института уполномоченного по защите прав предпринимателей включены все 85 субъектов Российской Федерации. В 77 принято соответствующее региональное законодательство, из них в 67 официально назначены региональные уполномоченные, в 7 регионах бизнес-омбудсмены действуют на общественных началах, а в 3 ведется согласование кандидатур. Из 8 регионов, в которых не принято законодательство, в 5 бизнес-омбудсмены официально назначены главами регионов, в 3 действуют на общественных началах. За время функционирования института бизнес-омбудсмена (с 2012 года) поступило 6669 обращений от предпринимателей, из них непосредственно Уполномоченному - 2167 (решено - 1147 (53% региональным уполномоченным - 4502 (решено - 3217 (71% ).

В целях дальнейшего развития института защиты субъектов предпринимательства и с учетом введенных санкций, влияющим на развитие экономических субъектов, необходима разработка дополнительных мер, что подтверждает актуальность подробного исследования выбранной темы.

Степень научной разработанности темы исследования. На сегодняшний день подробному изучению процесса защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации посвящены труды: Т.А. Алимовой, В.В. Буева, Е.М. Бухвальда, А.В. Виленского, В.В. Голиковой, В.Ш. Каганова, Л.А. Колесниковой, М.Г. Лапусты, А.В. Орлова, Ю.В. Симачева, А.Ю. Чепуренко, а также работы А.О. Блинова, А.Н. Буянкиной, И.Н. Герчиковой, Б.К. Злобина, И.Ф. Суслова, В.М. Яковлева.

Как правило, эти труды посвящены проблематике государственного регулирования защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации, в том числе посредством создания особого экономического стимулирования, социологического прогностического моделирования и мониторингового исследования итогов деятельности данных субъектов.

Вместе с тем нельзя не заметить, что отельные аспекты правовой, и в частности судебной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации исследовались в работах А.Я. Бимбада, Т.А. Григорьевой, А.Н. Ермакова, И.Ю. Захарьящевой, И.В. Решетниковой, М.М. Зубовича, О.В. Шашкова, В.В. Яркова.

Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с защитой прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Предметом исследования является защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Целью данной работы является изучение процесса защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации, а также выявление проблем и механизмов совершенствования защиты прав и законных интересов субъектов в Российской Федерации.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

1. Изучить правовой статус предпринимателя - как участника публично-правовых и частноправовых отношений.

2. Изучить права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности как объекты правовой защиты.

3. Дать понятие и классифицировать способы защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

4. Рассмотреть судебные и внесудебные способы защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и механизмы их реализации.

5. Выявить законодательные и практические проблемы правового обеспечения защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации, а также составить рекомендации по решению данных проблем.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частно-научные методы научного познания: системного анализа, качественных и количественных изменений, перехода от абстрактного к конкретному, научного моделирования, историко-правового, сравнительно-правового, формально-логического, формально-юридического анализа, а также другие методы.

Нормативную правовую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016), Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», Федеральный конституционный закон «О Верховном Суде Российской Федерации», Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации и иные нормативные акты.

Эмпирическая база исследования включает в себя общедоступную опубликованную правоприменительную практику Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов первой инстанции, а также судов общей юрисдикции по вопросам защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

Во введении обосновывается актуальность работы, определены цель, задачи, объект и предмет, методы исследования.

В первой главе «Правовые основы защиты прав и законных интересов субъектов в Российской Федерации» рассматриваются правовые основы защиты прав и законных интересов субъектов в Российской Федерации.

Во второй главе «Способы защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации» определяются понятие и классификация способов защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

В третьей главе «Законодательные и практические проблемы правового обеспечения защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации» выявляются законодательные и практические проблемы правового обеспечения защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации, а также даются рекомендации по решению имеющихся проблем.

В заключении формулируются выводы по теме и конкретные предложения по изменению и дополнению действующего российского законодательства.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ СУБЪЕКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Правовой статус предпринимателя - как участника публично-правовых и частноправовых отношений

Право на занятие предпринимательской деятельностью является одним из основных прав и свобод человека и гражданина. Конституция РФ предоставляет каждому гражданину право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ).

Организационно-правовые формы, в которых граждане могут заниматься предпринимательской деятельностью, в разных странах имеют общие черты и различия. Вместе с тем в большинстве зарубежных стран и РФ допускается возможность осуществления предпринимательской деятельности гражданами без образования юридического лица, т.е. в качестве индивидуальных коммерсантов (предпринимателей).

В качестве индивидуальных коммерсантов предпринимательской деятельностью могут заниматься отечественные граждане, иностранные граждане, лица без гражданства. При этом иностранным гражданам и лицам без гражданства предоставляется, как правило, национальный режим в вопросе допуска их к занятию предпринимательской деятельностью на территории другого, не своего, государства, хотя закон может предусматривать определенные ограничения (отдельные виды, которыми могут заниматься только отечественные граждане или юр. лица).

В Российской Федерации правовой статус индивидуальных предпринимателей определяется в соответствии с нормами ст. 23 ГК РФ, а также другими законами. В частности, порядок государственной регистрации индивидуального предпринимателя в РФ прописан в ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).

В качестве индивидуального предпринимателя могут быть зарегистрированы отечественные граждане, иностранные граждане и лица без гражданства. При этом, регистрируясь в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, иностранные граждане и лица без гражданства при осуществлении своей предпринимательской деятельности на территории РФ подчиняются требованиям отечественного гражданского и других отраслей законодательства, действующего в РФ. Так, согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Таким образом, осуществляя постоянно предпринимательскую деятельность на территории РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением установленных законом ограничений, приравниваются в своих правах к отечественным лицам.

Как известно, правовой статус физического лица складывается из двух основных элементов: правоспособности и дееспособности. В свою очередь, дееспособность состоит из сделкоспособности и деликтоспособности. В некоторых странах, например в праве ФРГ и Швейцарии, деликтоспособность выделяют в качестве отдельного элемента правового статуса физического лица. Между тем правовой статус физического лица - гражданина и физического лица - индивидуального предпринимателя имеют различия, что связывается в первую очередь с моментом приобретения физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя.

Правосубъектность индивидуального предпринимателя представляет собой явление, недостаточно изученное в правовой науке. Во-первых, индивидуальный предприниматель является гражданином, и в этой связи все положения гражданского законодательства относительно его правоспособности и дееспособности вроде бы должны распространяться и на него, но как на гражданина. Во-вторых, во многих странах индивидуальный предприниматель приобретает свой статус с момента государственной регистрации.

В-третьих, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила ГК РФ, регулирующие деятельность коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона и иных правовых актов или существа правоотношения (п. 3 ст. 23 ГК РФ).

Вопрос о соотношении правосубъектности индивидуального предпринимателя и гражданской правосубъектности физического лица ставился в отечественной литературе. По этому поводу, например, Т.А. Батрова считает, что правосубъектность участников товарного рынка производна от их гражданской правосубъектности. По ее мнению, это подтверждается тем, что: 1) момент ее возникновения и прекращения непосредственно связан с возникновением и прекращением гражданской правосубъектности; 2) содержание гражданской правосубъектности, включая ограничения, установленные ГК РФ для отдельных категорий субъектов (в том числе по признаку принадлежности к коммерческим либо некоммерческим организациям для юридических лиц, по возрасту и состоянию здоровья - для граждан), предопределяет возможность их вовлечения в сферу торгового оборота Батрова Т.А. Правосубъектность участников товарного рынка и проблемы ее правового закрепления // Актуальные проблемы науки и практики коммерческого права. Вып. 6 / под ред. В.Ф. Попондопуло и Д.Ф. Нефедова. М.: Волтерс Клувер, 2014. С. 89..

Иной позиции придерживается М.Д. Шапсугова, которая не согласна с тем, что момент возникновения и прекращения предпринимательской правосубъектности индивидуального предпринимателя непосредственно связан с возникновением гражданской правосубъектности физического лица. По ее мнению, «правосубъектность индивидуального предпринимателя возникает с момента его государственной регистрации и прекращается государственной регистрацией. Правосубъектность физического лица в гражданском праве возникает с момента его рождения и прекращается смертью». Таким образом, М.Д. Шапсугова считает, что правосубъектность индивидуального предпринимателя не связана непосредственно с гражданской правосубъектностью физического лица Шапсугова М.Д. Правовое положение индивидуального предпринимателя по законодательству РФ: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015. С. 78..

Можно сделать вывод, что правоспособность индивидуального предпринимателя является элементом гражданской правоспособности физического лица, что вытекает из ст. 18 ГК РФ, в которой говорится о содержании гражданской правоспособности. Что же касается дееспособности индивидуального предпринимателя, то она, на наш взгляд, производна от гражданской дееспособности физического лица.

Как известно, правоспособность гражданина возникает в момент рождения и прекращается смертью. Абстрактная возможность для гражданина заниматься предпринимательской деятельностью является одним из компонентов его гражданской правоспособности, что находит свое подтверждение в ст. 18 ГК РФ. Так, согласно ст. 18 ГК РФ граждане вправе «...заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах...» Гражданский кодекс РФ. Часть 1. Федеральный закон N 51-ФЗ от 30 ноября 1994 г. (в ред. ФЗ от 22.10.2014 N 315-ФЗ) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301..

Как отмечает В.П. Звеков, «абстрактная способность лица заниматься предпринимательством, как и любой иной не запрещенной законом деятельностью, относится к содержанию его правоспособности, определяемой на основе личного закона» Звеков В.П. Коллизии законов в международном частном праве. М.: Волтерс Клувер, 2015. С. 238. (который определяется по закону гражданства либо по закону домициля). В этой связи представляется интересным вопрос о предпринимательской правоспособности иностранных граждан, намеренных постоянно осуществлять предпринимательскую деятельность на территории другого, не своего государства.

В соответствии со ст. 1196 ГК РФ гражданская правоспособность лица определяется его личным законом. При этом иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом. Приведенная норма вкупе с нормой п. 1 ст. 1195 ГК РФ, согласно которой личным законом физического лица является право страны, гражданство которой оно имеет, позволяет заключить, что объем правоспособности иностранного физического лица зависит от права страны гражданства. Продолжая дальше данную мысль, можно прийти к неверному выводу о том, что иностранец, находясь на территории РФ, может пользоваться теми гражданскими правами, которые у него есть в силу его личного закона, но которые не предусмотрены законодательством РФ (например, право на свободное ношение оружия в некоторых штатах США). Равным образом, пишет В.Л. Толстых, «объем прав граждан РФ за границей не может определяться по российскому праву, поскольку это нарушало бы суверенитет иностранного государства» Толстых В.Л. Международное частное право: коллизионное регулирование. СПб.: Изд-во Р. Арсланова «Юридический центр «Пресс», 2015. С. 400..

Как отмечал еще Ф.Ф. Мартенс, «применение национальных законов к личным правам иностранцев ограничивается по отношению к правоспособности. Пределы действия по отношению к ней иностранных (национальных) законов определяются территориальными законами страны, где правоспособность будет осуществляться» Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов: В 2 т. М., 2015. Т. 2. С. 185..

Считая право на занятие предпринимательской деятельностью одним из компонентов гражданской правоспособности, следует отметить, что указанное право, предоставляемое иностранным гражданам на территории не своего государства, зависит от законодательства этого государства, а не только законодательства страны, гражданство или домицилий (домициль) которого имеют указанные лица. Так, одно государство может закрепить право на занятие предпринимательской деятельностью в качестве одного из конституционных принципов, предоставив его не только своим, но и иностранным гражданам, проживающим или находящимся на его территории, а другое государство может такое право и не предоставлять вовсе, что может быть обусловлено даже не юридическими, а экономическими и политическими событиями в обществе. Как известно, в Конституции СССР 1977 г. подобное право отсутствовало, поэтому тот факт, что гражданин Швейцарии имел право на занятие предпринимательской деятельностью в своей стране, отнюдь не означал, что он имел подобное право в Советском Союзе.

В результате можно сделать вывод о том, что в своем государстве правоспособность иностранного предпринимателя определяется его личным законом. Однако предпринимательская правоспособность иностранного гражданина на территории другого государства определяется законодательством последнего, т.е. применительно к рассматриваемому вопросу законодательством той страны, на территории которой указанное лицо намерено осуществлять предпринимательскую деятельность.

Другим элементом правосубъектности индивидуального предпринимателя является его предпринимательская дееспособность. Дееспособность представляет собой способность гражданина своими действиями осуществлять права и нести обязанности и по общему правилу связывается уже с умственным состоянием человека, а также его возрастом, т.е. наступлением совершеннолетия. Так, согласно п. 1 ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении восемнадцатилетнего возраста. В случае эмансипации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью и до достижения совершеннолетия.

Можно сделать вывод, что дееспособность индивидуального предпринимателя хотя и связана с его гражданской дееспособностью, однако возникает в момент государственной регистрации лица в качестве индивидуального предпринимателя, поскольку именно с этим моментом право РФ связывает реальную возможность физического лица, включая иностранное, реально осуществлять права и нести обязанности по совершенным им сделкам (сделкоспособность).

Между тем здесь может возникнуть вопрос о предпринимательской дееспособности лица, которое осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, не выполнив требования законодателя об обязательной регистрации. По этому вопросу необходимо отметить, что п. 4 ст. 23 ГК РФ содержит правила о том, что гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований о ее регистрации, не вправе ссылаться в отношении заключенных им сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила ГК РФ об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Следовательно, лицо будет нести ответственность по факту осуществления предпринимательской деятельности. При этом отношения между псевдопредпринимателем и государственными органами в этой связи выпадают из рамок гражданско-правовых и подлежат регулированию соответствующими нормами КоАП Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в ред. ФЗ N 7-ФЗ от 03.02.2015) // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1. и УК РФ Уголовный кодекс РФ: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (в ред. ФЗ N 7-ФЗ от 03.02.2015) // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.. Так, согласно ст. 14.1 осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации индивидуального предпринимателя влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей. В ст. 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство» предусмотрены уголовно-правовые санкции за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации».

Требования о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей содержат законодательные акты целого ряда стран. В РФ подобные положения закреплены в п. 1 ст. 23 ГК РФ и ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В соответствии с последним и российские, и иностранные граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью на территории РФ с момента государственной регистрации в территориальных налоговых органах по месту жительства (п. 3 ст. 8 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Во Франции, например, индивидуальный коммерсант обязан зарегистрироваться в Реестре коммерсантов и товариществ. В соответствии со ст. L. 123-1 Французского торгового кодекса в «Реестре коммерсантов и товариществ регистрируются по их заявлению: 1) физические лица, имеющие статус коммерсантов, в том числе и тогда, когда они подлежат регистрации в Реестре ремесленных предприятий...». Реестр коммерсантов и товариществ ведется секретарем каждого коммерческого суда под наблюдением председателя суда или назначенного для этой цели судьи, которые вправе рассматривать любые спорные вопросы, возникающие между обязанным лицом и секретарем суда. Право Франции предусматривает возможность осуществления предпринимательской деятельности иностранцами, не имеющими статуса резидента указанной страны, и классифицирует их в зависимости от того, имеют ли указанные лица намерение обосноваться на территории Франции. В любом случае иностранный предприниматель, намеренный заниматься во Франции коммерческой деятельностью, подлежит регистрации и включению сведений о нем в Реестр коммерсантов и товариществ, а иногда также в Реестр ремесленных предприятий, однако для этого он должен сделать заявление префекту департамента, в котором намерен начать свою деятельность. Иностранные коммерсанты, намеренные обосноваться во Франции, должны получить еще и соответствующую визу. Таким образом, в отличие, например, от российского законодательства, предусматривающего регистрацию постоянно проживающих в РФ иностранных индивидуальных предпринимателей, французское законодательство выделяет иностранных индивидуальных коммерсантов, которые могут и не иметь постоянного места жительства во Франции, разделяя их при этом на тех, которые имеют и не имеют намерения обосноваться на французской территории.

Требования об обязательной регистрации индивидуальных предпринимателей содержат законодательные акты Беларуси, Армении, Кыргызстана, Италии и других стран.

В то же время существует целый ряд стран, в соответствии с законодательством которых государственная регистрация некоторых коммерсантов, включая индивидуальных, не требуется либо она носит формальный характер.

Так, например, в Республике Казахстан для юридических лиц государственная регистрация является обязательной, а для физических лиц государственная регистрация обязательна только в отношении отдельных категорий индивидуальных предпринимателей, в частности тех, которые отвечают одному из следующих условий:

1) используют труд наемных работников на постоянной основе;

2) имеют от частного предпринимательства совокупный годовой доход, исчисленный в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан, в размере, превышающем не облагаемый налогом размер совокупного годового дохода, установленный для физических лиц законами Республики Казахстан. Между тем для всех предпринимателей указанной страны существует обязанность встать на налоговый учет.

Неоднозначно решается вопрос о государственной регистрации коммерсантов в Германии. Так, единоличный коммерсант в Германии подлежит занесению в торговый реестр, если он занимается коммерческой деятельностью по образцу и подобию торгового промысла. Как отмечает в этой связи А.Н. Присяжнюк, законодательного определения понятия «торговый промысел» в германском праве нет, однако, опираясь на судебную практику и научные исследования, определение данного понятия может выглядеть следующим образом: торговым промыслом признается планомерная, самостоятельная деятельность, нацеленная на получение прибыли, а также иная хозяйственная деятельность, осуществляемая в рамках рыночных отношений, за исключением деятельности в сфере искусства и науки, а также деятельности, осуществляемой представителями «свободных профессий» (адвокатами, нотариусами, налоговыми и экономическими советниками, архитекторами, врачами и рядом других признанных законом профессий). Таким образом, в германском праве понятие предпринимательской деятельности является более широким по сравнению с понятием коммерческой деятельности, осуществляемой, в том числе индивидуальными коммерсантами в виде торгового промысла.

В Великобритании, например, осуществление предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя требует от каждого физического лица регистрации в качестве так называемого самозанятого лица в Службе доходов и таможни Ее Величества. По этому поводу А.А. Родин пишет, что регистрация самозанятого лица носит уведомительный характер, регистрационный сбор не взимается, однако невыполнение обязанности по регистрации в течение трех месяцев с даты начала осуществления соответствующей деятельности наказывается штрафом в размере 100 фунтов стерлингов.

Не требуется регистрация индивидуальных предпринимателей по праву большинства провинций Канады и в соответствии с правом США. Однако, например, по законодательству штата Делавэр, если индивидуальный предприниматель занимается предпринимательской деятельностью с использованием фирменного наименования или под вымышленным именем, такое наименование или имя подлежит регистрации в штате Делавэр.

В связи с тем, что по законодательству ряда стран отсутствует необходимость в государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, представляется, что в этих странах возникновение предпринимательской дееспособности индивидуального предпринимателя должно связываться с моментом фактического начала осуществления предпринимательской деятельности в данном качестве.

1.2 Права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности как объекты правовой защиты

Озабоченность государства проблемой эффективной защиты прав и законных интересов предпринимателей прослеживается в конкретных, порой носящих институциональный характер вариантах ее решения.

Учреждены должности инвестиционного уполномоченного в федеральных округах, уполномоченного по защите прав предпринимателей Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации».. В отчете о работе Правительства РФ в 2015 г. впервые прозвучало предложение о создании специального прокурора по защите прав предпринимателей.

Остается открытым вопрос, насколько предпринятые меры способствовали повышению активности самих предпринимателей в отстаивании нарушенных прав и законных интересов, их всесторонней защите путем обращения в правозащитные государственные структуры.

Практика прокурорской надзорной деятельности свидетельствует о низкой степени такой активности. Так, с момента создания г. в прокуратуре Новосибирской области специального отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей ежегодно в отдел на разрешение поступает порядка 100 жалоб предпринимателей, что, например, несопоставимо с количеством обращений по другим надзорным направлениям, в частности в социальной сфере, которые исчисляются тысячами.

Не наблюдается массового потока обращений и к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Новосибирской области. Всего с февраля этого года, когда был назначен краевой омбудсмен, к нему обратилось 26 предпринимателей. При этом бизнес-сообщество склонно рассматривать именно омбудсмена в качестве своего законного представителя, что делает этот институт более привлекательным для обращений по фактам нарушения прав предпринимателей.

Вместе с тем не приходится рассчитывать на то, что малое количество обращений свидетельствует о низком числе нарушений в отношении указанной категории лиц. Напротив, органы прокуратуры края ежегодно устанавливают - порядка 2000 нарушений прав субъектов предпринимательской деятельности, что составляет треть от всех нарушений, выявляемых в сфере экономики. Так, в 2015 г. году выявлено 1687 нарушений прав предпринимателей, в связи с чем принесено 194 протеста на незаконные правовые акты, внесено 415 представлений, в суды направлено 56 исковых заявлений.

Более 80% мер прокурорского реагирования от их общего числа в сфере надзора за соблюдением прав предпринимателей принимаются прокуратурой по итогам проведения проверок, не связанных с рассмотрением обращений предпринимателей.

Например, систематические сверки данных о проведенных поднадзорными прокурору органами контроля (надзора) проверках хозяйствующих субъектов позволяют выявлять значительное количество нарушений прав последних в сфере государственного и муниципального контроля.

В ходе сверок прокуроры вскрывают факты проведения контролирующими органами проверок хозяйствующих субъектов с превышением компетенции, проведения проверок неуполномоченными должностными лицами, с нарушением сроков, без законных оснований.

Так, прокуратурой края установлен факт проведения Дальневосточным межрегиональным территориальным управлением Росстандарта внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя без законных оснований. Проверка органом контроля проведена по информации отдела Роспотребнадзора об обращении потребителя, сообщившего об обвесе покупателей в торговом киоске, принадлежащем предпринимателю, которая не относится к законным основаниям, позволяющим инициировать проверку. Виновное должностное лицо по постановлению прокурора края привлечено судом к административной ответственности в виде предупреждения по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Особое значение при защите прав субъектов предпринимательской деятельности имеет планирование предметных проверок, направленных на выявление незаконных отказов в реализации прав, административных барьеров в предпринимательской деятельности. По итогам проведения таких проверок, помимо обеспечения законности, одновременно восстанавливаются нарушенные права хозяйствующих субъектов.

Так, прокурором города Комсомольска-на-Амуре при проведении проверки исполнения законов в сфере оказания государственных и муниципальных услуг вскрыты нарушения, которые одновременно создавали дополнительные трудности при осуществлении предпринимательской деятельности. Установлены факты отсутствия на официальном сайте администрации города информации о документах, которые необходимо представить для получения услуги по подключению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения на территории города, а также размещения на сайте информации о представлении излишних документов. В частности, незаконно истребовались технический паспорт и поэтажный план дома при оказании услуги по переводу жилого помещения в нежилое; кадастровый паспорт земельного участка - при оказании услуги по предоставлению в пользование юридическим лицам муниципальных земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Не ошибиться в актуальности планируемой проверки помогает в том числе информация, полученная от представителей бизнес-сообщества на заседаниях общественного совета при прокуратуре края по защите малого и среднего бизнеса. Такая информация о «болевых» точках и проблемах была использована прокуратурой при планировании и проведении прокурорских проверок деятельности нелегальных такси, исполнения законов о льготной приватизации муниципального и государственного имущества, о предоставлении поддержки малому и среднему бизнесу.

Насколько все-таки важно преодолевать правовой нигилизм российского предпринимателя, связанный с нежеланием обращаться в органы прокуратуры, когда прокурор и так стоит на страже его прав?

На заседании общественного совета при прокуратуре края по защите малого и среднего бизнеса, проведенном в марте этого года, обсуждался в том числе этот вопрос. Среди причин низкой активности предпринимателей по защите нарушенных прав были названы: страх усиления административного давления со стороны органов публичной власти, чьи действия обжалуются; привычка самостоятельно решать возникающие проблемы; элементарное незнание своих прав и законодательства.

Тем не менее, существует понимание того, что и прокурор, и предприниматель заинтересованы в активном взаимодействии друг с другом по вопросу защиты прав и законных интересов последнего.

Прокурору наличие «обратной связи» позволяет качественно планировать результативные надзорные мероприятия. Предприниматель, обращаясь в органы прокуратуры, задействует в вопросе защиты нарушенных прав один из мощнейших правозащитных ресурсов государства.

Побудить предпринимателя занимать более активную позицию в отстаивании своих нарушенных прав помогает феномен «доверительного общения», который наблюдается при проведении личных приемов.

В апреле этого года начальник отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры края провел выездной личный прием предпринимателей города Комсомольска-на-Амуре по теме «Создание административных барьеров и иные нарушения прав предпринимателей». Несмотря на состоявшееся незадолго до его проведения заседание общественного совета при прокуратуре города Комсомольска-на-Амуре по защите малого и среднего бизнеса, на личный прием пришло 13 предпринимателей. Представители бизнеса охотно сообщили о проблемах правоприменения, связанных со вступлением в силу отдельных нормативных правовых актов, системных нарушениях градостроительного, земельного законодательства администрацией г. Комсомольска-на-Амуре, пробелах в правовом регулировании, создающих препятствия для ведения бизнеса, фактах нелегальной предпринимательской деятельности и выдачи незаконных предписаний, которые предстоит проверить.

Таким образом, в условиях, когда сами представители бизнеса не спешат делиться своими проблемами, контролирующим органам необходимо проявлять активность и настойчивость в выявлении и пресечении нарушений их прав. Решение проблемы эффективной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности предполагает повышение качества реализации надзорных полномочий, налаживание взаимодействия с иными публичными структурами, стоящими на страже законных интересов малого и среднего бизнеса, а также проведение систематической планомерной работы по преодолению правового нигилизма самих предпринимателей.

ГЛАВА 2. СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Понятие и классификация способов защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности

Субъективное право на защиту - это юридически закрепленная возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.

Предприниматели обеспечены правовой защитой в той же мере, в какой и иные субъекты правовых отношений - граждане-непредприниматели, некоммерческие организации, государственные и муниципальные образования.

Права и законные интересы предпринимателей охраняются нормами различных отраслей права: конституционного, административного, трудового, уголовного, гражданского и всех остальных. Если же деятельность предпринимателя неправомерно нарушается или существует угроза посягательства на его права и интересы, то могут быть применены конкретные правовые способы защиты, благодаря которым происходит восстановление нарушенных прав и интересов и тем самым создается возможность для продолжения предпринимательской деятельности. Эти цели достигаются применением гражданско-правовых способов защиты либо других способов, но в сочетании с гражданско-правовыми, поскольку гражданско-правовые меры ответственности носят компенсационно-восстановительный характер.

Под способами защиты субъективных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на нарушителя.

Эти способы определены прежде всего в ст. 12 Гражданского кодекса РФ. Она включает наиболее используемые практикой способы защиты: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание оспариваемой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащита права; возмещение морального вреда; присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков; взыскание неустойки; прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, а также иные способы, установленные законом. Содержание каждого из указанных способов защиты и порядок его применения конкретизируются в нормах ст. ст. 13 - 16 ГК РФ, а также в нормах, относящихся к институтам сделок, права собственности, обязательственного права. Данные способы все без исключения распространяются на сферу предпринимательской деятельности.

Порядок и пределы применения конкретного способа защиты зависят от содержания защищаемого субъективного права и характера его нарушения. Например, возмещение убытков и взыскание неустойки применяются чаще всего при нарушении имущественных прав. Иногда конкретный способ защиты прямо определен нормами закона, регламентирующими конкретное правоотношение. Например, если вещь, принадлежащая собственнику, незаконно удерживается третьим лицом, то согласно ст. 301 ГК РФ собственник имеет право ее истребовать из чужого незаконного владения, т.е. восстановить положение, существующее до нарушения права. В некоторых случаях лицу, субъективное гражданское право которого нарушено, законом предоставляется выбор способа защиты нарушенного права. Например, при продаже товара ненадлежащего качества, если его недостатки не были оговорены продавцом, покупатель на основании ст. 475 ГК РФ вправе потребовать от продавца по своему выбору либо соразмерного уменьшения покупной цены, либо безвозмездного устранения недостатков товара в разумный срок, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков товара.

В правовой науке существуют различные основания классификации способов защиты нарушенных прав.

Так, в зависимости от содержания юридических действий способы защиты можно разделить на материально-правовые и процессуальные.

Материально-правовые способы защиты предпринимательских прав - это способы действий по защите прав в соответствии с охранительными нормами материального права, а процессуальные способы защиты представляют собой реализацию законодательно установленной компетенции юрисдикционных органов в виде издания актов, имеющих своей целью установление, признание или подтверждение прав и юридически значимых фактов, а также восстановление нарушенных законных интересов субъектов правоотношений.

Можно также классифицировать все способы защиты на меры защиты и меры ответственности, которые различаются между собой по основаниям применения, социальному назначению и выполняемым функциям, принципам реализации и некоторым другим моментам. Наибольшую практическую значимость при этом имеет то обстоятельство, что по общему правилу меры ответственности, в отличие от мер защиты, применяются лишь к виновному нарушителю субъективного права и выражаются в дополнительных обременениях в виде лишения правонарушителя определенных прав или возложения на него дополнительных обязанностей. Среди способов защиты, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, мерами ответственности могут быть признаны лишь возмещение убытков, взыскание неустойки и компенсация морального вреда, все остальные являются мерами защиты.

В правовой литературе встречаются и иные классификации способов защиты. Так, по мнению В.В. Витрянского, кроме универсальных способов защиты существуют специальные способы, предназначенные для отдельных видов гражданских прав (виндикационный и негаторный иски, взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами и др.).

Форма защиты прав - это осуществление способов защиты, т.е. процесс применения правовых норм, который завершается признанием права и восстановлением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, говоря о соотношении способа и формы защиты прав, М.К. Треушников отмечает, в частности, что способ защиты права - категория материального (регулятивного) права, а под формой защиты права следует понимать определенную законом деятельность компетентных органов по защите права, т.е. по установлению фактических обстоятельств, применению норм права, определению способа защиты права и вынесению решения Треушников М.К. Судебная защита гражданских прав: Учеб. гражданского процесса. М., 2015. С. 20..

2.2 Судебные способы защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и механизмы их реализации

Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Его деятельность регламентируется Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».

В соответствии со своей компетенцией (ст. 125 Конституции РФ) Конституционный Суд РФ рассматривает четыре основные категории дел:

1. По запросам ряда органов власти, включая Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации.

2. Рассматривает споры о соотношении компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

4. По жалобам ряда органов власти дает толкование Конституции РФ.

Защита прав предпринимателей может осуществляться с использованием всех процедур, однако важнейшее значение для предпринимателей имеет использование возможностей, заложенных:

а) в процедуре рассмотрения жалоб на нарушение конституционных прав и свобод;

б) в процедуре рассмотрения дел о конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по запросам судов.

Конституция РФ закрепляет положение, согласно которому каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, при этом данное право может осуществляться гражданами как индивидуально, так и коллективно. Например, акционерные общества, как самостоятельные участники частноправовых отношений вместе с тем являются коллективной организационно-правовой формой, в которой реализуются права граждан на занятие предпринимательской деятельностью. Следовательно, нарушение прав акционеров общества как юридических лиц в результате применения неконституционного закона часто означает и нарушение конституционных прав участников общества.

Предпринимателями может быть подана жалоба:

1. На несоответствие Конституции РФ федерального закона или законов субъектов Российской Федерации лишь в том случае, если на этом законе основаны вступившие в законную силу решения суда или иного государственного органа, а также должностного лица, нарушающие конституционные права и свободы заявителя.

2. Жалоба считается допустимой независимо от тог, каково содержание решений, принятых по делу в судах общей юрисдикции.

3. В случае, когда речь идет о соответствии Конституции РФ закона, еще не примененного, но подлежащего применению в конкретном деле, жалоба лиц может рассматриваться только после их обращения в общий суд.

Из общего правила могут быть исключения, например, Конституционный Суд вправе вынести решение и по применению закона судом общей юрисдикции при условии, что лицо, подавшее жалобу, может понести ущерб, который нельзя будет предотвратить, если гражданин обратиться с жалобой в обычном судебном порядке.

Арбитражный процесс - это установленная нормами арбитражного процессуального права форма деятельности арбитражных судов, направленная на защиту оспариваемого или нарушенного права организаций и граждан - предпринимателей.

Арбитражный суд - единственный в РФ государственный орган, имеющий право рассматривать и разрешать в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом экономические споры между предприятиями, учреждениями, организациями, являющимися юридическими лицами, а также между гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке.

Статья 127 Конституции РФ закрепила: «Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики».

Деятельность арбитражных судов регулируется: Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом РФ от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе РФ», Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации» Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (ред. от 6 декабря 2011 г.) // СЗ РФ». 1 мая 1995 г. N 18. Ст. 1589..

Основными задачами арбитражных судов в Российской Федерации при рассмотрении подведомственных им споров являются:

- защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций (далее - организации) и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

...