Проблема разработки системы рационального использования природных ресурсов заключается в создании механизма оптимального сочетания рыночных отношений с государственным регулированием природопользования.

Несоблюдение установленных нормативов выбросов и сбросов, образования и захоронения вредных веществ и других условий и требований охраны окружающей природной среды, предусмотренных разрешением на выброс, сброс, захоронение вредных веществ, а также возникновение угрозы здоровью человека могут повлечь за собой по представлению специально уполномоченных государственных органов управления в области использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также санитарно-эпидемиологического надзора приостановление выбросов и сбросов, захоронение вредных веществ и иной деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде и здоровью населения, вплоть до приостановления деятельности предприятий, учреждений, организаций в порядке, установленном законодательством [24, c.16].

В настоящее время определяющим аспектом современного состояния использования природных ресурсов в России является постепенный переход от командно - распределительной системы, основанной на централизованном планировании и выполнении правительственных директив, к рыночной экономике. Этот период характеризуется появлением новых форм эксплуатации природных ресурсов, при которых их использование и большая часть работ по воспроизводству ресурсов осуществляется частными предпринимателями или государственными предприятиями в соответствии с рыночными стимулами. Вместе с тем в условиях рыночной экономики важная роль в решении вопросов регулирования природопользования, воспроизводства, охраны и защиты природных ресурсов отводится государству [28, c.245].

Объектами управления в рамках экологического менеджмента являются все природопользователи, как юридические, так и физические лица, независимо от характера осуществляемой деятельности и организационно-правового статуса.

В процессе осуществления хозяйственной деятельности объекты экологического менеджмента постоянно вступают во взаимодействие с окружающей природной средой, тем самым, образуя экономико-экологические системы.

Важными аспектами эффективности использования природных ресурсов в рыночных условиях являются, с одной стороны, надежность прав собственника на ресурсы, с другой - государственное регулирование экономической деятельности. Государство, используя различные способы влияния, устраняет недостатки рыночной системы, осуществляет распределение общественного дохода. Широкая сфера вмешательства государства в вопросы регулирования и контроля за природными ресурсами увеличивает силу государства в охране всех социальных ценностей и интересов, но в то же время ограничивает свободу предпринимателей в использовании природных ресурсов наиболее выгодным для них способом.

Рассмотрим структуру функционирования эколого-экономической системы. Средством активного воздействия на эколого-экономическую систему служит, прежде всего, сама производственная деятельность, продукты которой (здания, техника, новые технологии) входят в эту систему и преобразуют ее (производство и эксплуатация техники, строительство зданий, дорог, сетей энергообеспечения и т.д.). Эта деятельность, опираясь на технический прогресс, осуществляется независимо от каждого конкретного хозяйства и требований экологии. С одной стороны, она обеспечивает увеличение производства биологического продукта и улучшение жизни людей, а с другой - стихийно развивающееся производство, массовое строительство постоянно нарушают экологическое равновесие. Примеры таких нарушений многочисленны - загрязнение среды, эрозия почвы, отравление гербицидами и др. Для борьбы с ними необходимы ужесточение контроля, внедрение запретов и норм на осуществление определенных производственных процессов, использование средств экологической защиты, проведение специальных мероприятий по оздоровлению окружающей среды.

Поэтому простейшая эколого-экономическая система (ЭЭС) преобразуется в более сложную систему, которую можно описать как "Природа - Предприятие - Управление”, в которой помимо прямых и обратных связей имеются также прямая положительная и обратная отрицательная связи.

На рис. 1 показаны предпосылки и факторы мотивации предприятия для осуществления природоохранной деятельности.

Рис. 1. Внешние воздействия на предприятие с целью мотивации решения экологических проблем

Таким образом, управление можно охарактеризовать как самоорганизацию взаимосвязей между Природой и Предприятием, которая приводит к намеченным результатам, или как саморегуляцию ЭЭС. Управление основывается на необходимой информации о системе и направлено на улучшение функционирования управляемых совокупностей элементов системы.

Функции управления в такой системе выполняет государственный Управляющий орган. Управляющий орган - это мозговой центр, анализирующий информацию об экологическом состоянии системы, определяющий экономические параметры производства, имеющий полномочия налагать штрафы, предоставлять налоговые льготы, оценивающий и контролирующий полученные результаты.

Управляющий орган выдает "разрешения” на развитие производства и принимает решения о необходимости воздействия на систему с целью ее преобразования и совершенствования. Цель такого управления - поддерживать все элементы системы на уровне соответствия принятым экономическим, социальным и экологическим нормам и требованиям, придавать ей устойчивость, способность к саморазвитию.

Существует интегральная система мотивации предприятия по внедрению системы экологического управления. Под интегрированной системой управления следует понимать часть системы общей системы управления предприятия, отвечающую требованиям двух или более международных стандартов и функционирующую как единое целое. Внедрение данной интегрированной системы управления на предприятии позволяет решить ряд проблем, таких как: дублирование процессов, документов, функций структурных подразделений, сложность взаимосвязей между системой экологического управления, системой менеджмента качества, системой управления охраной труда при их одиночном внедрении; отсутствие целостного восприятия системы управления и, соответственно, низкая эффективность планирования, контроля и управления в целом; длительный срок внедрения группы стандартов на предприятии; большая трудоемкость и затратность в финансовых и временных ресурсах при независимом внедрении, сертификации и инспекционном контроле отдельных систем менеджмента. (Приложение 1)

Наряду со средствами общего контроля, в рамках самой экологической деятельности Управляющего органа необходимо знать положительные и отрицательные реакции управляемой системы на ранее проводимые акции Управляющего органа.

Функции управления системой заключаются также в целесообразной направленности всех процессов, происходящих в ЭЭС, и в создании желательных материально-энергетических обратных связей с усилением достигнутого положительного эффекта.

Структура функциональных отношений эколого-экономической системы "Природа - Предприятие (Хозяйственная деятельность) - Управляющий орган" представляет собой целостную, самоорганизующуюся и саморегулирующуюся систему, формирующуюся в естественных и измененных техногенной деятельностью условиях природных и социально - экономических образований.

Экономико-экологическая система представляет собой совокупность элементов, принимающих непосредственное участие в процессе природопользования.

Для эколого-экономических систем входом в систему являются природные ресурсы, предназначенные для использования в хозяйственной деятельности; преобразование указанных ресурсов осуществляется в процессе производства различного рода материальных благ, необходимых обществу; выход из системы представляет собой готовая продукция и не переработанные отходы производственной деятельности.

Основными отличительными особенностями экономико-экологических систем являются:

· наличие субъекта (или несколько субъектов) управления;

· большое число элементов, в состав которых входят природные ресурсы, производственные мощности, хозяйствующие субъекты, и т.п.;

· между элементами циркулируют не только вещество и энергия, но и информационные сигналы;

· наличие нескольких целей;

· несколько уровней и способов достижения этих целей;

· несовпадение интересов различных групп субъектов [13, c.60].

В основе изучения деятельности и развития эколого-экономических систем лежит концепция системного подхода. Системный подход требует, чтобы руководители рассматривали объект управления как совокупность взаимосвязанных элементов, таких как люди, структура, ресурсы, задачи и технологии, которые ориентированы на достижение различных целей.

Главное в системном подходе - это разработка и использование представлений о целостности систем.

Познать целое - значит, раскрыть его:

· сущность и специфику;

· состав, количественные и качественные характеристики элементов;

· структуру;

· функции элементов и их влияние на функцию целого;

· интеграционные факторы, обеспечивающие целостность системы;

· историю данного целого.

Функционирование и развитие эколого-экономических систем осуществляется на основе действия двух основополагающих законов управления, а именно: закона соотносительности управляющей и управляемой подсистем и закона соответствия содержания и форм прямой и обратной связи в системе управления экономической природе отношений между ее подсистемами.

Сущность закона соотносительности управляющей и управляемой подсистем заключается в соответствии сферы управления конкретному виду деятельности.

В качестве объекта управления выступает хозяйственная деятельность организации. Субъект управления - это соответствующие органы или структурные подразделения, осуществляющие целенаправленное руководство объектом управления.

Смысл закона соответствия содержания и форм прямой и обратной связи в системе управления экономической природе отношений между ее подсистемами заключается в следующем.

Управление состоит в подаче субъектом управления сигналов на выполнение соответствующих действий управляемой системой. Эти сигналы представляют собой команды-решения, принятые на основании информации, поступающей к управляющему органу из внешней и внутренней среды организации по каналам связи.

Связи и отношения между субъектами и объектами управления в процессе природопользования и охраны окружающей среды строятся двумя способами: на основе прав и обязанностей, предоставленных и предъявляемых к ним нормативно-правовыми актами, и на основе договоров между ними. При этом связь между управляющей и управляемой системами может быть прямой и обратной. Прямая связь выражается в форме сигналов-команд, идущих от субъекта к объекту управления. Обратная связь представляет собой сигналы-сообщения, поступающие от управляемой системы к управляющему органу и выражающие ее реакцию на управляющее воздействие [13, c.67].

Таким образом, любой процесс управления должен включать в себя четыре основные составляющие. К таким составляющим относятся:

· входное воздействие (прямая связь), т.е. информационные сигналы, поступающие от управляющей системы к управляемой;

· преобразование входного воздействия - заключается в обработке поступивших сигналов по определенному алгоритму;

· результат преобразования входного воздействия, т.е. исполнительное действие управляемой системы;

· влияние результата на входное воздействие (обратная связь), т.е. поступление в управляющей орган отчетов о текущем состоянии и функционировании объекта управления.

Средством активного воздействия на эколого-экономическую систему служит, прежде всего, сама производственная деятельность, продукты которой (здания, техника, новые технологии) входят в эту систему и преобразуют ее (производство и эксплуатация техники, строительство зданий, дорог, сетей энергообеспечения и т.д.). Эта деятельность, опираясь на технический прогресс, осуществляется независимо от каждого конкретного хозяйства и требований экологии. С одной стороны, она обеспечивает увеличение производства биологического продукта и улучшение жизни людей, а с другой - стихийно развивающееся производство, массовое строительство постоянно нарушают экологическое равновесие. Примеры таких нарушений многочисленны - загрязнение среды, эрозия почвы, отравление гербицидами и др. Для борьбы с ними необходимы ужесточение контроля, внедрение запретов и норм на осуществление определенных производственных процессов, использование средств экологической защиты, проведение специальных мероприятий по оздоровлению окружающей среды.

Поэтому простейшая эколого-экономическая система преобразуется в более сложную систему, которую можно описать как "Природа - Предприятие - Управление”, в которой помимо прямых и обратных связей имеются также прямая положительная и обратная отрицательная связи.

Содержание и формы обратной связи в социально-экономических системах имеют разнообразной характер. Сюда относятся отчетные данные, дополнительные сведения, характеризующие состояние управляемого объекта и т.п.

Чем выше уровень управления, тем сложнее осуществление его обратной связи с управляемой системой. Поэтому к обратной связи на высших уровнях управления организации предъявляются три основные требования.

Первое требование состоит в том, чтобы формы обратной связи на каждом конкретном уровне управления носили обобщенный характер и были взаимосвязаны с соответствующими формами обратной связи на других ступенях иерархической лестницы.

Второе требование заключается в том, что формы обратной связи должны позволять компенсировать влияние на систему возмущающих внешних воздействий, природа которых остается неизвестной.

И, наконец, третье требование предполагает возможность гибкой реакции управляющей системы на обратную связь любого рода [13, c.46].

Оптимальное функционирование и развитие любой системы управления возможно лишь при условии наиболее полного соответствия содержания и форм прямой и обратной связи экономической природе взаимоотношений между его подсистемами различного уровня и масштаба.

Для осуществления государственной политики в области рационального использования природных ресурсов, необходимо обоснование не только экономического механизма использования природных ресурсов, но и системы экологических ограничений режима природопользования. Система экологических ограничений и регламент природопользования должны исходить из свойств природных объектов. Они не могут быть изменены ни общественным укладом, ни системой экономики.

Рациональное использование природных ресурсов, внедрение новых ресурсосберегающих технологий требует перехода на принципиально иные эколого-экономические отношения. Чрезвычайно важной задачей сейчас является разработка фундаментальных основ охраны Природной среды, опирающихся на теорию самоорганизации и формирования целостных социальных экологических систем. При помощи знаний о принципах функционирования систем и законов самоорганизации можно будет отслеживать состояние системы в любой момент ее функционирования, что немаловажно для принятия эффективных управленческих решений.