Главная
Коллекция "Revolution"
Государство и право
Управление эколого-экономическим состоянием территории муниципального образования (на примере города Набережные Челны)
Управление эколого-экономическим состоянием территории муниципального образования (на примере города Набережные Челны)
Эколого-экономические системы как объект управления. Анализ современной эколого-экономической обстановки в регионе на примере города Набережные Челны. Особенности управления экологическими процессами, финансированием природоохранных мероприятий.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 14.12.2016 |
| Размер файла | 277,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Качество атмосферного воздуха в городах Казань и Нижнекамск в 2007 г. по сравнению с 2006 г. ухудшилось, уровень загрязнения изменился от "высокого" до "очень высокого". Уровень загрязнения атмосферного воздуха в г. Набережные Челны повысился и характеризуется как "высокий".
За последние пять лет уровень загрязнения атмосферного воздуха ухудшился с переходом от "низкий" до "очень высокий" - г. Казань, от "повышенный" до "очень высокий" в г. Нижнекамске [39].
В 2007 году по сравнению с 2006 годом во всех городах значительно увеличились среднегодовые концентрации формальдегида, бензапирена, диоксида азота, оксида углерода, фенола.
В Казани среднегодовые концентрации превышали предельно-допустимой концентрации (ПДК): по бензапирену - в 2,9 раза, формальдегиду - в 3 раза, оксиду углерода - в 1,3 раза, диоксиду азота и оксиду азота - в 1,2 раза; в Набережных Челнах: по бензапирену - в 2,6 раза, формальдегиду - в 3,6 раза; в Нижнекамске: по бензапирену - в 3,2 раза, формальдегиду - в 4,6 раза, диоксиду азота - в 1,4 раза.
На территории Республики Татарстан насчитывается около 3 тысяч малых и средних рек и более 8 тысяч крупных и мелких озер. Общая протяженность рек в пределах республики составляет около 20 тысяч километров. Крупных рек (длиной более 500 км) в пределах республики всего 5: Волга, Кама, Вятка, Белая, Ик. Все эти реки являются транзитными для республики. На территории республики находится 4 крупных водохранилища: два федерального значения - Куйбышевское и Нижнекамское и два водохранилища местного значения - Заинское и Карабашское (в пределах РТ). Сток малых рек зарегулирован 541 прудами [39].
Общий забор воды из природных водных объектов в 2007 году составил 964,4 млн. м3, в том числе из подземных источников - 188 млн. м3. Порядка 47% от общего забора приходится на предприятия жилищно-коммунального хозяйства, около 43% - на промышленные предприятия и 10% - на сельскохозяйственные предприятия.
Увеличение потерь при транспортировке по сравнению с прошлым годом произошло на 13,3 млн. м3, что обусловлено изношенностью трубопроводов, недостатком финансирования производства ремонтных работ по замене ветхих водопроводных сетей и запорной арматуры.
В 2007 году отмечен рост объемов воды на 287 млн. м3, используемой в системах оборотного водоснабжения, в основном на предприятиях электротеплоэнергетики, целлюлозно-бумажной промышленности, коммунального хозяйства, предприятий нефтехимии.
Сброс сточных вод в природные водные объекты составил 681,4 млн. м3, загрязненных - 533,8 млн. м3. К крупным источникам загрязнения водных объектов относятся: КУП "Водоканал", г. Казань (201,6 млн. м3), ЗАО "Челныводоканал" (97,8 млн. м3), ОАО "Нижнекамскнефтехим" (54,8 млн. м3), ОАО "КамАЗ" ОООС ЦГЭ (14 млн. м3), ОАО "Казаньоргсинтез" (10,8 млн. м3) [35].
Рис. 3 Структура сброса сточных вод в водные объекты
Всего в республике эксплуатируется 114 сооружений по очистке сточных вод со сбросом их в поверхностные водные объекты и около 40 единиц находится в стадии проектирования и строительства. Эффективность их работы колеблется от 40 до 90%, поэтому практически две трети объема сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты республики, относится к категории загрязненных.
По комплексным оценкам уровень загрязненности Куйбышевского водохранилища во всех 14 створах (Зеленодольск, Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, Чистополь, Тетюши, Лаишево, Заовражные Каратаи, Красное Тенишево) в 2007 г. остался высоким. Индекс загрязненности вод (ИЗВ) в целом по водохранилищу составил 2,61 (в 2006 г. - 2,53), воды характеризовались как "загрязненные" (IV класс качества вод).
В 2007 г. на Нижнекамском водохранилище в створе наблюдений с. Красный Бор ИЗВ составил 3,78 (в 2006 г. - 4,44), воды относились к IV классу качества ("загрязненные").
В отчетном году на предприятиях республики образовалось 2,2 млн. т отходов производства и потребления (I класса опасности - 0,01%, II класса - 10%, III класса - 15%, IV класса - 32%, V класса - 43%).
На начало 2008 г. на территории предприятий накоплено 3,3 млн. т отходов. Основной объем образовавшихся отходов (71%) имеет промышленное происхождение. Наибольшими объемами образования отходов характеризуются пищевая промышленность (27,7%), химическая и нефтехимическая промышленность (18,8%), машиностроение и металлообработка (13,6%).
В республике практически решен вопрос утилизации отработанных ртуть содержащих ламп и приборов. Годовая мощность переработки данных видов отходов составляет около 2 млн. штук.
Современная эколого-экономическая обстановка по городу Набережные Челны следующая:
ь Воздух. Наибольший вклад в загрязнение атмосферы по-прежнему вносят предприятия таких отраслей, как машиностроение (48,9%) и энергетика (40,17%). В 2007 году на предприятиях было отобрано 227 проб, из них 10% показали превышение норм ПДВ. Среди тех, кто превысил нормы ПДВ, числятся: предприятие автодорог (оксид углерода 27,9 ПДВ), ООО "КамРБЗ" (пыль неорганическая - 223 ПДВ), ОАО "КАМАЗ-Металлургия" (аммиак - 62 ПДВ, метан 143 ПДВ), ОАО "КАМАЗ инструментспецмаш" (пыль абразивная - 23,6 ПДВ) [24, c.31].
Но наибольшее загрязнение воздуха вносит и автопарк Челнов. Количество транспорта, зарегистрированного в городе, сегодня составляет 120,2 тысячи, из них в государственной собственности - 12,6 тысячи, в частной - 107,6 тысячи машин. Объем выбросов автотранспорта сегодня составляет 74,3 тысячи тонн в год, что равняется 78 процентам от общего объема выброса по городу. Уровень загрязнения воздуха увеличилось на 11%, что сопоставимо с ростом числа машин в городе - на 12,8 тысячи единиц.
ь Вода. Объем водопотребления горожан в прошлом году снизился на 7%, вместе с тем жители города больше употребляют воду из подземных источников - на 11,6 процента. Сегодня 13 челнинских родников имеют свои паспорта, на предприятиях города насчитывается 73 артезианских скважины, у 40 из которых нет лицензии.
В 2007 году было проведено 736 анализов поверхностных вод, из которых 13,7 процента имеет неудовлетворительный результат. Основными загрязняющими веществами остаются нефтепродукты и ионы тяжелых металлов: железо, медь, алюминий, марганец и цинк. Также создают проблему неэффективно работающие очистные сооружения санатория "Тарловский", которые вносят свой вклад в загрязнение Нижнекамского водохранилища неочищенными стоками и требуют проведения капитального ремонта.
ь Отходы. Первоочередная работа, намеченная на 2008 год - продолжение строительства второй очереди пускового комплекса совмещенного полигона по захоронению промышленных и бытовых отходов и цеха сортировки и брикетирования ТБО, на что требуется 150 млн. рублей. Также планируется приобретение линий по переработке полиэтилена, тряпья, стеклобоя, деревоотходов, установок по утилизации биологических и медицинских отходов.
80 процентов промышленных отходов в Набережных Челнах после переработки используются повторно.
На "Полигон ТБО" свозится вторсырье из приемных пунктов и более чем с двух тысяч различных предприятий не только Челнов, но и других регионов республики. Ежемесячно для переработки отсюда увозится до 120 тонн авторезины, до 50 тысяч отработанных люминесцентных ламп, до 20 тонн ветоши. Главная задача полигона - сортировка и брикетирование мусора, в том числе и того, который горожане отправляют в мусоропровод. Предприятие возвращает во вторичный оборот до 50 процентов отходов, а балластные фракции прессует в 5-6 раз - до плотности естественных грунтов. Однако предприятие уже два года работает в пуско-наладочном режиме [31].
В систему сбора и утилизации отходов вовлекаются и частные предприниматели.
Вопросы, связанные с загрязнением окружающей среды отходами производства и потребления, административными методами не решаются. Для этого необходимо создать отрасль промышленности, которая занялась бы извлечением и переработкой вторичного сырья до полного прекращения захоронения отходов на полигонах и свалках.
В 2008 году в Челнах планируется установка поста автоматизированного контроля за состоянием загрязнения атмосферного воздуха, стоимость которого составляет 4 млн. рублей. Сейчас идет подготовка фундамента, а затем запланирована сама установка поста. Кроме того, в этом году предполагается приобрести специализированную передвижную лабораторию для обеспечения объективного контроля за состоянием атмосферного воздуха, радиационной обстановки и водоемов. Это позволит своевременно обнаруживать источники загрязнения атмосферы, оперативно реагировать на такие факты, а также комплексно подходить к решению экологических проблем города [31].
Кроме того, наша экология страдает от отсутствия ливневой канализации и очистных сооружений по очистке ливневых стоков, что приводит к сбросу неочищенных сточных вод в реку.
Таким образом, в Республике Татарстан высокими темпами растет промышленное производство. На территории республики сегодня сосредоточены такие крупные промышленные объекты, как Комплекс нефтехимических и нефтеперерабатывающих заводов в Нижнекамске, ОАО "КАМАЗ" в Набережных Челнах, на юго-востоке республики более 60 лет активно развиваются предприятия нефтедобывающей отрасли. Серьезную озабоченность вызывает и состояние атмосферного воздуха. По оценкам Росгидромета, 65% городских жителей Татарстана проживают в условиях высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха. Особенно это касается крупных городов - Казани, Набережных Челнов и Нижнекамска. Все это оказывает серьезное влияние на экологическую обстановку. В регионе необходимо провести комплексную программу по экологической безопасности.
Современное состояние природно-ресурсного потенциала Республики Татарстан, интенсивность его использования, формы и методы охраны в значительной степени определяются экономическими факторами. Принципиальную значимость приобретают вопросы обеспечения здоровья, безопасности жизни населения, сохранения биоразнообразия, ландшафтов, ресурсного и рекреационного потенциала и, в целом, предотвращения ущерба окружающей среде.
2.2 Нормирование в области охраны окружающей среды
Основы нормирования в области охраны окружающей среды
1. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
2. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.
3. Нормативы и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды [9].
Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды
Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя:
Ш проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды;
Ш проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке;
Ш установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды;
Ш осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды;
Ш формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды;
Ш оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды [9].
Нормативы качества окружающей среды
1. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.
2. К нормативам качества окружающей среды относятся:
Ш нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;
Ш нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;
Ш нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
Ш иные нормативы качества окружающей среды.
3. При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду
1. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:
Ш нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;
Ш нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;
Ш нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);
Ш нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;
Ш нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;
Ш нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.
2. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.
3. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством [9].
Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов
1. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
2. Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.
3. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов [11].
Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
4. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение
Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством [5].
Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду
Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воздействий [4].
Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды
1. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды - нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации.
2. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяются законодательством о недрах, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о животном мире и иным законодательством в области охраны окружающей среды, природопользования и в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов, установленными настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду
1. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности в целях оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретных территорий и (или) акваторий.
2. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются по каждому виду воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и совокупному воздействию всех источников, находящихся на этих территориях и (или) акваториях.
3. При установлении нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду учитываются природные особенности конкретных территорий и (или) акваторий.
Иные нормативы в области охраны окружающей среды
В целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, оценки качества окружающей среды в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться иные нормативы в области охраны окружающей среды.
Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды
1. Государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды устанавливаются:
требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля;
ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду;
порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью.
2. Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требований, международных правил и стандартов.
3. В государственных стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, технологические процессы, хранение, транспортировку, использование такой продукции, в том числе после перехода ее в категорию отходов производства и потребления, должны учитываться требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды [6].
Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды
1. Отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.
2. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.
Экологическая сертификация
1. Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.
2. Экологическая сертификация может быть обязательной или добровольной.
3. Обязательная экологическая сертификация осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
2.3 Деятельность Министерства экологии и природных ресурсов
Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан является органом исполнительной власти Республики Татарстан, осуществляющим государственное управление, реализующим государственную политику в области охраны окружающей среды и природопользования по вопросам, отнесенным к его полномочиям, на территории Республики Татарстан [38].
Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами Республики Татарстан, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Президента Республики Татарстан, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Кабинета Министров Республики Татарстан, решениями Государственного Совета Республики Татарстан, другими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области охраны окружающей среды и природопользования [38].
В систему управления Министерства входят его территориальные органы, иные органы, деятельность которых связана с реализацией природоохранных функций, а также учреждения и иные организации, обеспечивающие его (их) деятельность.
Министерство взаимодействует с предприятиями, учреждениями и иными организациями независимо от их организационно-правовой формы, созданными в установленном порядке, по видам деятельности. Осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Республики Татарстан, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банковских учреждениях, печать с изображением Государственного герба РТ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца. Местонахождение (юридический адрес) Министерства: 420049, город Казань, ул. Павлюхина, д.75.
Основными задачами Министерства в пределах его полномочий являются:
· обеспечение условий комплексного природопользования в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду;
· обеспечение экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия, предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
· обеспечение рационального использования природных ресурсов в целях развития экономики республики [38].
Основные функции Министерства:
1. Управление в области использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды, в том числе:
· регулирование отношений недропользования;
· участие совместно с РФ в распоряжении единым государственным фондом недр на территории РТ;
· управление изучением, использованием и воспроизводством минерально-сырьевой базы;
· регулирование отношений в сфере пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, строительства подземных сооружений местного значения;
· управление охраной, воспроизводством объектов животного мира, регулирование использования объектов животного мира;
· регулирование отношений в области использования растительного мира, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
· управление в области рыболовства, использования и охраны водных объектов и водных биоресурсов, так же охраны атмосферного воздуха;
· управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, ведения Красной книги Республики Татарстан;
· обеспечение радиационной безопасности.
2. Контроль в области охраны окружающей природной среды, в том числе:
· контроль в установленном порядке за: геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр, использованием объектов растительного мира, использованием и охраной водных объектов;
· контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды его обитания;
· контроль за охраной атмосферного воздуха;
· контроль за деятельностью в области обращения с отходами;
· контроль в области организации и функционирования государственных природных заказников, памятников природы, лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения;
· контроль в установленном порядке за радиационной обстановкой на территории Республики Татарстан;
· контроль в установленном порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
· управление геологоразведочной и геодезической деятельностью на территории Республики Татарстан [38].
3. Министерство в пределах своей компетенции взаимодействует с:
1) Министерством экономики и промышленности Республики Татарстан при осуществлении следующих функций:
· социально-экономическое программирование;
· обеспечение разработки схемы территориального планирования и плана реализации схемы территориального планирования РТ;
· управление развитием инвестиционной деятельности;
· управление формированием ведомственных государственных информационных ресурсов Республики Татарстан;
· управление промышленностью.
2) Министерством финансов РТ - при осуществлении функции управления бюджетным процессом.
3) Министерством информатизации и связи РТ - при осуществлении функции управления развитием государственных информационных систем РТ.
4) Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РТ - при осуществлении управление организацией и проведением мероприятий в области гражданской обороны, так же при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
5) Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ - при осуществлении обеспечение подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, региональных нормативов градостроительного проектирования.
6) Управлением Государственной вневедомственной экспертизы РТ по строительству и архитектуре - при осуществлении функций организации и проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования и государственной экспертизы проектной документации.
7) Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан - при осуществлении управления использованием недвижимого имущества (зданий, сооружений), транспорта, оборудования, объектов культурного наследия, находящихся в собственности Республики Татарстан, управления земельными ресурсами Республики Татарстан.
8) Комитетом Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу - при осуществлении функции управления формированием государственных информационных ресурсов Республики Татарстан по результатам социально-экономического мониторинга.
9) Министерством труда и занятости Республики Татарстан - при осуществлении регулирования оплаты труда, трудовых отношений и отношений, непосредственно связанных с трудовыми, управления охраной труда.
Права и обязанности Министерства
Министерство имеет право:
· привлекать виновных лиц к административной ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования;
· запрашивать и получать у органов исполнительной власти РТ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;
· привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов, проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования, организовывать проведение экспертиз, заказывать проведение исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам, отнесенным к сфере его деятельности;
· создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;
· обращаться в установленном законодательством порядке в судебные и правоохранительные органы в целях защиты своих прав, а также с целью пресечения нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, охраны и использования природных ресурсов;
· управлять имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления;
· решать кадровые вопросы и вопросы организации его деятельности;
· утверждать в установленном порядке технико-экономические обоснования, технические задания на разработку проектов и выполнение научно-технических работ, сметы расходов, типовые проекты, проектно-сметную документацию, календарные планы и графики выполнения работ, титульные списки строек и объектов, а также требования к составу проектной документации природоохранных программ и мероприятий, финансируемых за счет средств бюджета Республики Татарстан и внебюджетных источников [38].
Министерство обязано:
· руководствоваться в своей деятельности действующим законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования;
· официально опубликовывать в установленном порядке принятые им нормативные правовые акты по вопросам своей основной деятельности;
· осуществлять в установленном порядке меры по обеспечению сохранности государственной тайны.
Министерство возглавляет министр. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Кабинетом Министров РТ. Министр экологии и природных ресурсов РТ:
· осуществляет общее руководство деятельностью Министерства на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций;
· распределяет обязанности между своими заместителями;
· вносит в установленном порядке на рассмотрение в Кабинет Министров РТ предложения о предельной численности и фонде оплаты труда центрального аппарата и территориальных подразделений Министерства, а также о назначении на должность и освобождении от должности заместителей министра;
· утверждает положения о структурных подразделениях, территориальных органах Министерства и должностные инструкции (должностные регламенты) работников Министерства;
· назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата и территориальных подразделений Министерства;
· решает в соответствии с законодательствами РФ и РТ о государственной службе вопросы, связанные с прохождением государственной службы в Министерстве и его территориальных органах и т.д. [38].
Определен порядок финансирования мероприятий, направленных на получение информации о состоянии окружающей среды, а именно гидрометеорологической информации, в том числе экстренной, необходимой для реализаций полномочий Республики Татарстан по предупреждению ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, по организации и осуществлению межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Главным распорядителем средств бюджета Республики Татарстан, выделенных для организации природоохранных мероприятий, является Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
В течение 2007 г. в Министерство экологии и природных ресурсов поступило более тысячи заявлений с просьбой о ликвидации зеленых насаждений. В результате рассмотрения последних часть их была отклонена во исполнение требований природоохранительного законодательства. Это позволило сохранить ряд участков зеленого фонда, запланированных под строительство. Большинство же разрешений выдано на реконструкцию старых и аварийных насаждений, обновление перестойных, потерявших эстетический вид, древесных насаждений на молодые насаждения, как в городе Казани, так и во многих городах и поселках республики. Одним из условий разрешения является обязательная компенсационная посадка крупномерными насаждениями. В результате, практика посадки крупномерных насаждений набирает обороты не только в Казани, но и в других городах. В настоящее время, каждое второе дерево, высаживаемое в качестве компенсации - крупномер (как правило, хвойное) [39].
Министерством постоянно велась работа по проверке состояния озеленения на территории предприятий, организаций и учреждений. Практически все предприятия в настоящее время включают в план природоохранных мероприятий вопросы по озеленению, проводят паспортизацию зеленых насаждений.
Глава III. Управление экологическими процессами в городе Набережные Челны на примере деятельности Прикамского территориального управления министерства экологии и природных ресурсов в городе Набережные Челны
3.1 Исследование и оценка функций, методов управления Прикамского территориального управления министерства экологии и природных ресурсов в городе Набережные Челны
Прикамское территориальное управление министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (Министерство природных ресурсов) расположено по адресу:
Ш Адрес офиса: Татарстан, Тукаевский район, город Набережные Челны, улица 40 лет Победы, 64;
Ш Адрес для корреспонденции: Татарстан, Тукаевский район, город Набережные Челны, улица 40 лет Победы, 64, Телефон: (8552) 593639, Факс: (8552) 59-36-39, E-mail: priroda@chelny.com.
Территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан является структурным подразделением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, реализующим в пределах своих полномочий государственную политику в области охраны окружающей среды и природопользования на подведомственной территории.
Территориальное управление образуется приказом Министерства, подчиняется министру экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и его первому заместителю - главному государственному инспектору Республики Татарстан по охране природы.
Координация деятельности территориального управления осуществляется с участием заместителей министра экологии и природных ресурсов, руководящих выполнением работ по охране окружающей среды и недропользованию.
Территориальное управление руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами Республики Татарстан, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Президента Республики Татарстан, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Кабинета Министров Республики Татарстан, решениями Государственного Совета Республики Татарстан, другими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, а также настоящим Положением, приказами, распоряжениями Министерства [8].
Решения Территориального управления по вопросам, отнесенным к их полномочиям, обязательны на подведомственной территории для всех предприятий, учреждений и иных организаций независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, а также должностных лиц и граждан. Эти решения могут быть обжалованы в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и в суды.
Территориальное управление не является юридическим лицом, наделяется имуществом, имеет текущие счета в банковских учреждениях, печать со своим наименованием и с изображением Государственного герба Республики Татарстан.
Территориальное управление финансируется из бюджета Республики Татарстан и других источников.
Прикамскому территориальному управлению делегированы функции государственного контроля в области охраны окружающей среды на территории шести городов: Набережные Челны, Елабуга, Мензелинск, Менделеевск, Агрыз, Мамадыш; и семи административных районов: Агрызский, Актанышский, Елабужский, Мамадышский, Менделеевский, Мензелинский, Тукаевский [38].
Общая площадь территории 12,4 тыс. км2, что составляет 20 % от всей территории Республики Татарстан. На территории размещается 531 населенный пункт, проживают около 800 тыс. человек, что составляет 20 % от общереспубликанского населения, из них проживает в городах 81 % и 19% в сельских населенных пунктах.
На подконтрольной территории находятся 300 основных промышленных и 228 сельскохозяйственных предприятий. (Приложение 3)
Основными задачами Территориального управления в пределах своих полномочий являются:
1) проведение на подведомственной территории государственной политики, осуществление государственного управления в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, охраны и использования природных ресурсов (недр, водных объектов, земельных ресурсов, лесов, объектов животного и растительного мира);
2) разработка и реализация мер, направленных на удовлетворение потребностей экономики Республики Татарстан в минерально-сырьевых, водных, лесных и иных природных ресурсах, на обеспечение охраны, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов, сохранения биологического разнообразия, природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное и рекреационное значение;
3) координация деятельности других органов государственного управления на подведомственной территории по вопросам охраны недр и окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия, организации охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, обращения с отходами.
Территориальное управление осуществляет следующие функции:
1) участвует в разработке и реализации республиканских целевых программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
2) участвует в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, разработке и реализации республиканских целевых программ обеспечения безопасности гидротехнических сооружений;
3) участвует в решении вопросов по размещению, обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, ограничению условий их эксплуатации в предусмотренных законодательством случаях, а также по ликвидации последствий аварий гидротехнических сооружений, информировании населения об угрозе аварий гидротехнических сооружений, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
4) участвует в разработке и реализации региональных целевых программ охраны, рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, природных комплексов и объектов, в области обращения с отходами;
5) участвует в пределах своей компетенции в формировании регионального банка данных отходов, ведении Государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, принимает участие в формировании базы данных для ведения земельного кадастра;
6) участвует в организации и осуществлении в порядке, установленном действующим законодательством, государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формировании и обеспечении функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Республики Татарстан, участвует в осуществлении государственного мониторинга геологический среды и лесов;
7) участвует в обеспечении в установленном порядке разработки и проведения мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, мероприятий по восстановлению и охране водных объектов;
8) согласовывает в пределах своей компетенции нормы и правила использования отдельных видов природных ресурсов, лимиты (квоты) на их изъятие, а также негативное воздействие на окружающую среду;
9) участвует в ведении учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду; в формировании информационно-аналитических баз данных по видам и объектам негативного воздействия на окружающую среду, видам природопользования на территории Республики Татарстан;
10) участвует в формировании обоснованных потребностей Республики Татарстан в объемах водопользования для оформления заявки на лимит водопользования для Республики Татарстан;
11) участвует в формировании системы особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществлении управления и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;
12) участвует в осуществлении противопаводковых мероприятий, в регулировании деятельности по использованию паводкоопасных территорий;
13) участвует в организации экологического просвещения населения, ведет работу по пропаганде знаний в области охраны окружающей среды;
14) подготавливает в установленном порядке информацию о состоянии окружающей среды на подведомственной территории для ежегодного Государственного доклада о состоянии природных ресурсов и об охране окружающей среды Республики Татарстан;
15) участвует в работе государственных комиссий по приемке в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов и выводе из эксплуатации объектов;
16) участвует в согласовании в установленном порядке мест размещения объектов на землях, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальных образований на подведомственной территории;
17) участвует в выдаче заключений о состоянии экологической обстановки на подведомственной территории Республики Татарстан на основе мониторинга источников негативного воздействия на окружающую среду для рассмотрения проектов лимитов на размещение отходов с учетом возможности размещения отходов на специально оборудованных объектах и в согласовании нормативов предельно допустимых выбросов, в том числе радиоактивных, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;
18) участвует в организации работ по проектированию, строительству объектов размещения отходов, а также объектов использования и обезвреживания отходов, в том числе в ходе реализации настоящего пункта;
19) осуществляет согласование изъятия (пересадки) зеленых насаждений при осуществлении градостроительной и иных видов деятельности на территории городских и сельских поселений и выдает разрешения на изъятие зеленых насаждений зеленого фонда поселений;
20) согласовывает ежегодные годовые планы лесохозяйственной деятельности на особо охраняемых природных территориях республиканского и местного значения;
21) согласовывает планы природоохранных мероприятий предприятий 3 - 4 категории и выдает предварительные заключения по планам предприятий 1 - 2 категории;
22) согласовывает ежегодные и перспективные планы работ администрации государственных природных заказников (ГПЗ);
23) участвует в пределах своей компетенции в ведении Красной книги Республики Татарстан;
24) участвует в пределах своей компетенции в управлении и контроле использования зеленого фонда поселений;
25) осуществляет на подведомственной территории государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
26) участвует в осуществлении совместно с другими специально уполномоченными государственными органами охрану объектов животного мира и среды их обитания, в том числе на особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения;
27) осуществляет контроль за использованием объектов растительного мира, контроль в области организации и функционирования территории государственных природных заказников, памятников природы, лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения;
28) осуществляет контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в пределах своей компетенции;
29) осуществляет в установленном порядке контроль за соблюдением лицензионных и договорных условий на право пользования природными ресурсами;
30) организует контроль за радиационной обстановкой на подведомственной территории в пределах своей компетенции;
31) осуществляет контроль за соблюдением требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов в зоне деятельности;
32) осуществляет систематический контроль за соблюдением требований экологической безопасности по обращению с отходами юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами, являющимися на территории республики вторичным сырьем, а также вносит предложения об исключении юридических и физических лиц из "Перечня юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по сбору, транспортировке и переработке отходов, являющихся вторичным сырьем, на территории Республики Татарстан";
33) осуществляет контроль за выполнением мероприятий по охране окружающей среды;
34) участвует в осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель;
35) осуществляет прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленные законодательством Российской Федерации сроки;
36) осуществляет в установленном порядке работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Территориального управления [8].
Территориальное управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности министром экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и действующий на основании доверенности министра. Должностные лица Территориального управления назначаются на должность приказом министра по представлению начальника управления.
Начальник Территориального управления является заместителем Главного государственного инспектора Республики Татарстан по охране природы на подведомственной территории.
Возглавляет министерство природных ресурсов - Начальник Прикамского ТУ Министерства экологии и природных ресурсов РТ - Насыбуллин Айрат Ахмаевич (кандидат медицинских наук). Заместитель начальника - Мухамадьяров Рауф Ахметсафович.
Отдел охраны окружающей среды: руководитель отдела - Шафиков Ильмир Асгатович.
Отдел занимается разработкой и реализацией региональных целевых программ охраны, рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, природных комплексов и объектов, участвует в осуществлении государственного экологического контроля и мониторинга окружающей среды; в проведении мероприятий по снижению негативного воздействия и в формировании информационно-аналитических баз данных по видам и объектам негативного воздействия на окружающую среду и контролирует радиационную обстановку на подведомственной территории [36].
...Подобные документы
Теоретические основы работы с кадрами государственной службы в бюджетной организации. Особенности службы по труду и занятости и специфика её деятельности в Российской Федерации. Анализ кадрового потенциала Центра занятости населения г. Набережные Челны.
дипломная работа [252,9 K], добавлен 06.02.2022Городские земли как объект исследования и управления. Земельная реформа России на современном этапе. Особенности управления земельными ресурсами города. Практика реализации механизма управления земельным рынком города. Городское платное землепользование.
магистерская работа [1,5 M], добавлен 28.08.2016Механизмы управления развитием муниципального образования. Опыт муниципальных образований России в создании механизмов управления процессами социально-экономического развития. Механизмы управления развитием города Череповца, разработка целевых программ.
контрольная работа [42,8 K], добавлен 01.11.2010Государственная политика в сфере общего образования на территории г. Челябинска. Основные задачи деятельности Управления образования Тракторозаводского района, направления инновационных стратегий по дальнейшему развитию сферы образования в регионе.
отчет по практике [36,3 K], добавлен 27.08.2012Исторические предпосылки становления и развития городского самоуправления в России. Изучение системы регулирования и организации полномочий местного самоуправления в городах федерального значения. Анализ системы муниципального управления города Москвы.
дипломная работа [849,7 K], добавлен 17.12.2014Государственное регулирование муниципального управления в сфере образования. Современная ситуация в сфере образования в городе Улан-Удэ. Муниципальные органы управления в области образования города Улан-Удэ. Проблемы и пути решения выявленных проблем.
курсовая работа [57,0 K], добавлен 07.12.2011Теоретические и методологические основы муниципального управления в сфере культуры: вызовы времени и ценности, анализ состояния в сфере культуры на примере муниципального образования, приоритетные направления развития, комплекс мероприятий и их значение.
дипломная работа [75,5 K], добавлен 09.06.2012Показатели социально-экономического развития. Практика управления социально-экономическим развитием на примере Петровск-Забайкальского района. Направления деятельности Администрации города Петровск-Забайкальский в рамках социально-экономического развития.
дипломная работа [380,7 K], добавлен 01.08.2016Сущность и особенности муниципального управления как вида управленческой деятельности. Анализ экономических и социальных процессов на территории сельсовета. Внедрение муниципального консалтинга в деятельности администрации Ворошневского сельсовета.
дипломная работа [67,7 K], добавлен 09.07.2015Характеристика методов управления муниципальным имуществом. Характеристика деятельности комитета по управлению имуществом администрации города Рубцовска Алтайского края. Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления в сфере управления.
дипломная работа [222,2 K], добавлен 27.10.2014Понятие и общая характеристика региональных образовательных систем, особенности функционирования и развития управления системой образования в новых социально-экономических условиях. Расчет экономической эффективности внедрения инновационных моделей.
дипломная работа [183,5 K], добавлен 18.01.2013Понятие и сущность системы общего образования. Анализ финансового обеспечения общеобразовательных учреждений. Оценка мероприятий, направленных на совершенствование системы управления сферой образования Чеховского муниципального района Московской области.
дипломная работа [573,9 K], добавлен 13.11.2012Социально-экономические процессы как объект управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Развитие политики в сфере труда, занятости населения Харовского муниципального района. Анализ и оценка эффективности проектных мероприятий.
дипломная работа [576,9 K], добавлен 17.06.2017Организационно-методические аспекты организации и осуществления муниципального управления. Особенности разработки и принятия решений в данной сфере. Проблемы функционирования органов местного самоуправления на Ставрополье, меры по совершенствованию.
курсовая работа [41,0 K], добавлен 24.10.2014Рассмотрение института рабочего времени в трудовом праве России. Нормативно-правовое регулирование рабочего времени. Виды рабочего времени по законодательству Российской Федерации. Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени.
дипломная работа [163,3 K], добавлен 29.04.2019Государственная система управления образованием в Российской Федерации, ее организация и осуществление на региональном и муниципальном уровнях. Мероприятия по совершенствованию системы управления образованием, анализ эффективности ее деятельности.
дипломная работа [1,5 M], добавлен 18.06.2014Муниципальное управление на современном этапе: экономическое содержание, понятие и сущность. Оценка системы управления муниципальным образованием города Ставрополь. Основные формы публичной власти. Анализ экономической и финансовой основы города.
дипломная работа [914,5 K], добавлен 09.02.2018Сущность, особенности и принципы муниципального менеджмента. Социально-экономическое и промышленно-производственное развитие Тюмени. Проблемы муниципального образования и пути их решения. Качественное влияние потенциальных рисков на точки роста города.
дипломная работа [966,0 K], добавлен 27.01.2016Муниципальное управление в системе и структуре государства, зарубежный опыт его организации. Применение механизма муниципального управления в сфере развития здорового образа жизни среди жителей муниципального образования городского округа Фрязино.
курсовая работа [161,0 K], добавлен 28.05.2015Понятие и особенности ведения городского хозяйства, объекты управления в нем. Состав и использование муниципального имущества. Основные методы управления муниципальным имуществом города. Направления и проблемы приватизации муниципальной собственности.
контрольная работа [637,2 K], добавлен 19.06.2014
