3.2 Управление финансированием природоохранных мероприятий в городе Набережные Челны

Экологическая политика в нашей стране проводится в условиях недостаточного финансирования и неразвитого единого механизма экологических принципов и экономической стратегии природосообразного хозяйствования. Структурная основа экономики природопользования строится на принципах возможного гармоничного единства в решении экологических и экономических проблем, под которыми понимается обеспечение устойчивого и динамичного развития экономики с целью повышения уровня жизни при одновременном улучшении качества окружающей среды.

Основными элементами экономического механизма природопользования являются: финансирование экологических программ (собственные средства предприятия или целевое финансирование), плата за пользование природными ресурсами, за загрязнение окружающей среды при сверхнормативных выбросах и сбросах токсических веществ, предоставление льготного налогооблажения за внедрение на предприятии прогрессивных технологий, новых методов очистки, улавливания и обезвреживания токсичных веществ; создание общественных фондов охраны природной среды, льготное кредитование экологических проектов и программ, разработка экономических способов финансового воздействия на нарушителей природоохранного законодательства, формирование государственных и частных предприятий по предоставлению экологических услуг.

Финансирование является одним из способов регулирования. Финансирование - это обеспечение выполнения природоохранных программ материальными средствами. Оно осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, бюджетов органов местного самоуправления; собственных средств предприятий, учреждений, организаций; экологических фондов, фондов экологического страхования, кредитов банков, добровольных взносов населения, других источников.

Одним из источников финансирования природоохранных программ являются экологические фонды.

Фонды - это денежные или материальные средства, предназначенные для какой-либо цели. Система экологических фондов создана на основе Положения "О Федеральном экологическом фонде РФ и экологических фондах на территории РФ", утвержденного Правительством Российской Федерации. Фонды являются юридическими лицами и находятся в ведении Министерства природы Российской Федерации и его территориальных органов [13, c.265].

На счета экологических фондов поступают средства в виде платы:

· за загрязнение природной среды как в пределах нормативов, установленных природопользователями, так и сверх нормативов за размещение отходов;

· средства, получаемые по искам о возмещении вреда, взысканных судами и арбитражными судами, и штрафов за экологические правонарушения;

· средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства;

· добровольные отчисления предприятий и взносы граждан, в том числе иностранных;

· средства в виде дивидендов, процентов по вкладам;

· доходы от издательской деятельности фондов [8].

Нормативы распределения средств экологических фондов различных уровней установлены законом: 60% средств направляется на реализацию природоохранных мероприятий местного значения, 30% - на природоохранные мероприятия республиканского, краевого, областного значения и 10% - на мероприятия федерального и межрегионального значения.

В качестве источника финансирования мероприятий по охране природы выступает экологическое страхование. Страхование - это отношение по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении неблагоприятных событий за счет денежных фондов, которые создаются из уплачиваемых ими страховых взносов.

Цель экологического страхования состоит в защите имущественных интересов граждан и предприятий за счет страховых фондов при наступлении неожиданного, внезапного загрязнения окружающей природной среды. Объектами экологического страхования является риск гражданско-правовой ответственности в случаях экологических аварий и катастроф.

Страхователями выступают предприятия - причинители вреда. К их числу относятся предприятия, деятельность которых представляет потенциальную опасность для возникновения аварий и катастроф. В сельском хозяйстве, потенциально опасными аварийными сбросами отходов в водные источники, являются птицефабрики, крупные животноводческие комплексы.

Мероприятия по охране окружающей среды направлены на снижение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, снижение объемов образования и размещения отходов производства и потребления, сохранение или увеличение площадей лесных ресурсов и растительности, охрану и рациональное использование земельных ресурсов, сокращение потребления природных ресурсов и решение основных экологических вопросов города. Также существуют мероприятия Генерального плана города, которые направлены на сохранение и восстановление экологического равновесия составляющих природно-экологического каркаса, что, в свою очередь, будет способствовать улучшению состояния окружающей среды урбанизированных территорий.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, планируют, разрабатывают и осуществляют мероприятия по охране окружающей среды. Планы природоохранных мероприятий составляются всеми природопользователями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющими деятельность на территории города, согласно которых организаторами и исполнителями являются сами природопользователи.

Природоохранные мероприятия делятся на:

мероприятия по охране атмосферного воздуха;

мероприятия по охране водных ресурсов;

мероприятия по охране земельных ресурсов и растительности;

мероприятия по охране недр;

экологическое воспитание, образование и просвещение населения;

взаимодействие органов, осуществляющих охрану окружающей среды.

Управление финансированием природоохранных мероприятий в Республике Татарстан осуществляет Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

В городе Набережные Челны раньше управлением финансированием природоохранными мероприятиями исполнял экологический фонд Республики Татарстан. Экологический фонд Республики Татарстан был центральной структурой, концентрирующей финансовые средства через которые осуществлялись природоохранные мероприятия. Основным источником формирования средств Фонда являлись платежи предприятий за загрязнение природной среды, 20% которых поступают на республиканский уровень, 80% - оставался на местном уровне.

Средства Фонда расходовались на финансирование природоохранных мероприятий, программ, а также на финансирование систем природоохранных органов.

Управление финансированием природоохранных мероприятий в городе Набережные Челны в настоящее время не осуществляется. Основными экологическими платежами в муниципальном образовании города Набережные Челны являются:

ь экологические платежи на охрану ресурсов, взимается в зависимости от % прибыли предприятия;

ь платежи за загрязнение окружающей среды.

В настоящее время в городе Набережные Челны действует шесть платежей за загрязнение окружающей среды:

1. Плата за выброс от стационарных источников.

2. Плата за выбросы от передвижных источников.

3. Плата за сброс загрязняющих веществ на рельеф местности.

4. Плата за размещение отходов, которые в свою очередь делятся на: токсичные, не токсичные, малотоксичные и сильно токсичные.

5. Плата за загрязнение воды при мойке автомобиля. Взимаются за три вещества: взвешенные вещества, нефть и нефтепродукты, тетра этил свинец.

6. Плата за поверхности сток.

Платежи за загрязнение выплачиваются ежеквартально и все предприятия муниципального образования независимо от форм собственности. Льготы имеют только сельскохозяйственные и бюджетные учреждения.

Все средства от предприятий поступают: 40% - в муниципальный бюджет; 40% - в региональный бюджет; 20% - в федеральный бюджет. Но, несмотря на то, что 40% средств поступают в местный бюджет, финансирование на природоохранные мероприятия в городе Набережные Челны не осуществляется.

Если же появляется необходимость в проведении природоохранных мероприятий, то финансирование этого мероприятия осуществляет предприятие, которое реализует данное мероприятие. (Приложение 5)

В 2007 году проведены следующие мероприятия:

ь ОАО "ЗЯБ" проведена реконструкция аспирационной системы участка приготовления строительных сухих смесей в цехе №2;

ь запрещено транзитное движение через город грузового транспорта, ужесточен контроль за показателями выхлопных газов автомобилей;

ь на предприятиях ОАО "КамАЗ" заменены рукавные фильтры "Бегхауз" на фильтры из новых материалов в ПЧЛ, ПСЛ ОАО "КАМАЗ-Металлургия", в результате чего произошло снижение выбросов вредных веществ в атмосферу на 0,375 тонн;

ь разработан проект на строительство резервной параллельной нитки главного канализационного коллектора, проведена теплосъема;

ь проведена реконструкция системы аэрации на районных очистных сооружениях ЗАО "Челныводоканал";

ь выполнен капитальный ремонт отстойников на станции очистки воды ЗАО "Челныводоканал";

ь выполнен капитальный ремонт сороудерживающих решеток на очистных сооружениях ЗАО "Челныводоканал".

Исполнительным комитетом города Набережные Челны был передан земельный участок площадью 13,0012 га ОАО "КамАЗ" под полигон промышленных и твердых бытовых отходов (договор от 13.08.2007 № 594-АЗ). На данный момент ведутся работы по продолжению строительства совмещенного полигона, ОАО "КамАЗ" полностью финансирует строительство полигона.

Источниками финансирования природоохранных мероприятий в городе Набережные Челны стали, в первую очередь, взносы природопользователей.

Таким образом, для выполнения эффективного природоохранного мероприятия необходимо его финансирование.

3.3 Практические рекомендации по совершенствованию управления эколого-экономическим состоянием на территории муниципального образования

1. разработка сводного проекта ПДВ в целом для города Набережные Челны;

2. перевод части автотранспорта на экологически чистые виды моторного топлива, также создание сети газозаправочных станций для заправки газобаллонных автомашин и станций по ремонту и техническому обслуживанию данных автомашин;

3. замена старого газоочистного оборудования на современное на ОАО "КамАЗ";

4. внедрение системы мониторинга атмосферного воздуха на ТЭЦ;

5. установка автоматизированных постов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха;

6. разработка оптимальной схемы движения автотранспорта на дорогах города с развязкой транспортных узлов;

7. сокращение сброса сточных вод на 3,8% (5,2 тыс. м³) и водопотребления на 9 % (18,7 тыс. м³) путем строительства станции по переработке ливневых и условно-чистых стоков ОАО "КамАЗ";

8. решение вопроса утилизации иловых осадков РОС;

9. проектирование и строительство очистных сооружений по очистке ливневых стоков юго-западной части города;

10. выполнение берегоукрепительных работ на Нижнекамском водохранилище;

11. разработка генеральной схемы санитарной очистки территории города Набережные Челны;

12. завершение строительства 1-й очереди совмещенного полигона ТБО и промышленных отходов и рекультивация городской свалки ТБО;

13. завершение строительства II-ой очереди завода сортировки и брикетирования ТБО;

14. введение в эксплуатацию плазмохимических установок по утилизации биологических и медицинских отходов;

15. завершение рекультивации карьера на Элеваторной горе (ГУП КСМ);

16. проведение инвентаризации и рекультивации карьеров;

17. проведение учета и инвентаризации зеленого фонда с установлением градостроительных регламентов в части их использования и создания реестра зеленых насаждений;

18. внесение в Перечень ООПТ резервных площадей;

19. создание ООПТ местного значения и доведения общей площади ООПТ по району до 2 %;

20. проведение работ по охране и восстановлению зеленых насаждений общего пользования - садов, скверов, парков - за счет выделения целевых бюджетных ассигнований [36].

Пути решения проблем обеспечения экологической безопасности, мобилизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов на реализацию природоохранных и природовосстановительных мероприятий с учетом особенностей состояния окружающей среды, напряженности экологических проблем, уровня экономического развития и заинтересованности в решении экологических задач должны быть представлены на всех уровнях: федеральном, региональном и местном.

С целью стабилизации и улучшения экологической обстановки в муниципальном образовании представляется необходимым в первую очередь осуществление мер, направленных на:

Ш Дальнейшее развитие экологической экспертизы и обеспечение проведения для всех проектов хозяйственной деятельности;

Ш Повышение эффективности государственного контроля за соблюдением регламентов природопользования;

Ш Организация действенной системы государственного экологического мониторинга на местном уровне;

Ш Ограничение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и предотвращение загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов, деградация земель и лесов;

Ш Обеспечение населения качественной питьевой водой, экологически чистыми продуктами питания;

Ш Решение проблем сбора, утилизации, уничтожения и переработки промышленных и бытовых отходов.

Первоочередная работа, намеченная на 2008 год - продолжение строительства второй очереди пускового комплекса совмещенного полигона по захоронению промышленных и бытовых отходов и цеха сортировки и брикетирования ТБО, на что требуется 150 млн. рублей.

Также необходимо ужесточить контроль за выдачей талонов токсичности, продолжить реализацию программы перевода автотранспорта на альтернативный вид топлива, а также разработать проекты санитарно-защитных зон предприятий.

Кроме того, экология муниципального образования страдает от отсутствия ливневой канализации и очистных сооружений по очистке ливневых стоков, что приводит к сбросу неочищенных сточных вод в реку.

Рекомендации в отношении озеленения и охраны растительного мира:

ь разработать концепцию и генеральную схему озеленения города Набережные Челны, учесть их в экологическом обосновании генплана города Набережные Челны;

ь провести учет (с созданием реестра зеленых насаждений) по районам и инвентаризацию зеленых насаждений на картографической основе, с электронными картами, с указанием статуса и балансодержателей;

ь сохранить и зарезервировать естественные участки для создания "зеленого каркаса" города и увеличения площади зеленых насаждений.

В городе Набережные Челны остаются нерешенными следующие проблемы:

1. отсутствие ливневой канализация и очистных сооружений ливневых стоков в требующемся для города объеме ведет к сбросу ЗВ (взвешенные вещества, нефтепродуктов и т.д.) в водные объекты. Для решения этой проблемы требуется закончить строительство очистных сооружений БСИ, пруда-регулятора ХЗ, выполнить строительство ливневого коллектора от М-6 до пруда-регулятора № 1, самотечного коллектора по Ш-5, ЛНС-1,3, напорного коллектора от ЛНС-3 до "016" коллектора, строительство очистных сооружений по очистке ливневых стоков юго-западной части города;

2. неэффективная работа БОС санатория "Тарловский" из-за неудовлетворительного технического состояния. В настоящее время береговая линия водохранилища в районе санатория "Тарловский" подвержена размыву и требует срочного проведения берегоукрепительных работ;

3. хозяйственные бытовые стоки комплекса детских лагерей отдыха, баз отдыха, расположенных в зеленом массиве, в основной массе сбрасываются в выгребные ямы, что ведет к загрязнению подземных вод. Для решения данного вопроса требуется выполнить проектирование и строительство второй нитки хозфекального коллектора.

Таким образом, приоритетными направлениями охраны окружающей среды и здоровья населения являются улучшение экологической обстановки, уменьшение вредного влияния загрязнения окружающей среды на здоровье населения и его генофонда, в связи, с чем необходимо усовершенствовать систему очистки сбросов загрязняющих веществ в водные объекты и вредных выбросов в атмосферу, разработать государственную программу обеспечения населения городов и сел доброкачественной питьевой водой, обеспечить своевременный вывоз и переработку производственных и бытовых отходов из городов, рабочих поселков и сельских поселений.

Заключение

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан

Кабинет Министров Республики Татарстан

Приложение 3

Прикамское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов РТ

Приложение 4

Классы приоритетности загрязняющих веществ

Приложение 5

ОХРАНА И РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ

ОХРАНА И РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И НЕДР

ОХРАНА И РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ, ОЗЕЛЕНЕНИЕ

Размещено на Allbest.ru