Право оперативного управления в системе вещных прав
Специфика генезиса и юридической природы права оперативного управления. Особенности возникновения и прекращения права оперативного управления. Описание права оперативного управления как основы правового режима имущества отдельных видов юридических лиц.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.12.2016 |
| Размер файла | 125,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Так, например, абз. 2 п. 17 Устава федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания», закрепляет, что предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему на праве оперативного управления имуществом, в том числе передавать его третьим лицам по договорам аренды, только с согласия Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.
Между тем, установив достаточно жесткий правовой механизм контроля за отчуждением имущества казенного предприятия, в отношении приобретения имущества указанным субъектом законодатель фактически ограничился лишь установлением целевого характера расходов предприятия путем наделения собственника правом утверждения соответствующей сметы. Последствия нарушения последней могут выражаться в ответственности должностных лиц предприятия за нецелевое расходование средств, однако не имеют значения оснований признания сделки по приобретению имущества недействительной. В результате последствия такого приобретения казенным предприятием имущества могут быть преодолены посредством механизма двусторонней реституции только в случае явного совершения сделки за пределами специальной правоспособности казенного предприятия, либо если такая сделка отвечает критериям крупной. В остальных случаях сделка по приобретению казенным предприятием имущества вопреки интересам публичного собственника недействительной признана быть не может.
Как представляется, проблема обеспечения интереса публичного собственника при приобретении казенным предприятием имущества может быть разрешена с помощью создания правового механизма контроля за совершением последним соответствующих сделок путем включения в процедуру волеформирования предприятия института предварительного согласия собственника на приобретение имущества (о чем свидетельствует и судебная практика). При этом согласие собственника должно выражать его волю не только в отношении допустимости совершения соответствующей сделки, но и ее условий. Исключение могут составлять лишь те сделки, которые совершаются в процессе обычной хозяйственной деятельности. Данный вид сделок будет выступать объектом предварительного контроля со стороны собственника в том случае, если сделка является крупной. В случае приобретения имущества без согласия собственника (последнее может выражаться как в его отсутствии, так и в совершении такой сделки на иных, нежели определенные собственником условиях приобретения) право последнего может быть защищено посредством использования правового института недействительности сделки с применением двусторонней реституции.
Недействительность сделки по приобретению казенным предприятием имущества без согласия собственника, как представляется, должна строиться по модели оспоримой сделки, состав которой в настоящее время закреплен в ст. 173.1 ГК РФ. Правом на оспаривание сделки должен быть наделены само казенное предприятие и собственник его имущества как лица в интересах которого установлено соответствующее. Решению указанной задачи способствует легальное закрепление выраженной в п. 5.1.4 Концепции развития гражданского законодательства РФ 2009 г. идеи о возможности последующего одобрения собственником соответствующей сделки, что должно исключать признание ее недействительной.
Для реализации указанного предложения предлагается дополнить ст. 19 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» пунктом 4 следующего содержания:
«4. Казенное предприятие вправе совершать сделки по приобретению имущества, за исключением сделок, совершаемых в процессе обычной хозяйственной деятельности, с согласия собственника имущества казенного предприятия. Совершенная с нарушением указанного порядка сделка казенного предприятия по приобретению имущества может быть признана недействительной по иску казенного предприятия или собственника имущества казенного предприятия в соответствии со статьей 173.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если такая сделка не была впоследствии одобрена собственником имущества казенного предприятия».
Таким образом, согласие собственника имущества казенного предприятия должно быть предварительным, письменным и закреплено в соответствующем акте уполномоченного органа, принятым в рамках его компетенции, обладающим соответствующими реквизитами. По содержанию данное согласие должно четко определять - на какое именно распорядительное действие оно направлено и в отношении какого конкретно имущества. Например, местонахождение, площадь (границы), другие данные кадастрового и технического учета, количество объектов (если сделку планируется совершить в отношении нескольких однородных объектов; например, продажа нескольких зданий) и другие идентифицирующие данный объект признаки; определен конкретный вид сделки, на совершение которой собственник дает свое согласие, в т.ч. с указанием другой стороны, с которой планируется заключить сделку; четко выражено само волеизъявление собственника на разрешение указанной сделки. Собственнику имущества предприятия перед тем, как одобрить совершение планируемой сделки, необходимо проанализировать ее не только формально, с точки зрения соответствия законодательству, но и с позиций соответствия интересам своим и унитарного предприятия. После такого согласования сделка может считаться удовлетворяющей интересам собственника и предприятия.
В то же время, исходя из анализа судебной практики, следует отметить, что одобрение сделки собственником не следует рассматривать как гарантию правомерности совершаемой сделки, поскольку, давая или не давая согласие, собственник не обязан оценивать предмет сделки, ее контрагентов, существенные условия, последствия, финансовую сторону вопроса и т.д. Эта точка зрения подтверждается и отсутствием соответствующих указаний в законодательстве.
Казенное предприятие, так же и государственное муниципальное предприятие, обладает определенной хозяйственной самостоятельностью, однако в размере значительно более ограниченном.
Хозяйственная самостоятельность казенных предприятий в отношении правомочия по распоряжению имуществом минимальна и распространяется лишь на разрешенный им уполномоченным органом небольшой объем деятельности, связанным с реализацией произведенной им продукцией. Реализацией продукции признается передача на возмездной основе (в том числе обмен продукцией) права собственности на такую продукцию, а в случаях, предусмотренных законодательством, передача права собственности на продукцию - на безвозмездной основе. Так, например, в рамках реализации продукции казенные предприятия могут размещать заказы на поставку товаров.
Иной порядок реализации продукции казенным предприятием может быть предусмотрен как федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальных образований, так и подзаконными нормативными актами уполномоченных указанных публично-правовых образований, в частности уставами казенных предприятий. Важной характеристикой указанных нормативных актов является их нормативный характер, предполагающий обязательное распространение их действия на неограниченный круг лиц. Например:
– согласно п. 2 ст. 20 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества казенного предприятия вправе доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
– ст. 23 Федерального закона от 8 января 1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» определено, что отпуск, реализация и распределение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляются юридическими лицами в порядке, установленном Правительством РФ, при наличии лицензий на указанные виды деятельности.
Положения п. 2 ст. 19 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» по своему смыслу соответствуют положениям п. 3 ст. 18 данного закона, устанавливающие предметно-целевую правоспособность унитарных предприятий, выражающуюся в обязанности казенного предприятия обеспечения использования закрепленного за ним имущества и выделенных средств, в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом.
Предмет деятельности - это, как правило, то, на что данная деятельность направлена, зачастую находит отражение в наименовании предприятия.
Цели деятельности - показатели (характеристики, результаты) деятельности предприятия, которых оно намеревается достигнуть в будущем. Цели деятельности предприятия выражают причины его существования, конечные задачи предприятия, служат в качестве критериев для всего последующего процесса принятия решений.
Последствием нарушения предметно-целевой специальной правоспособности предприятия, в частности, нецелевого использования имущества унитарного предприятия является признание такой сделки ничтожной в соответствии со ст. 168 ГК РФ как сделки, не соответствующих требованиям закона. Для казенных предприятий последствия нецелевого использования имущества бывают еще более серьезными, чем признание сделки ничтожной, поскольку собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием, вправе изъять используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению (см. п. 2 ст. 296 ГК РФ, абз. 2 п. 2 ст. 20 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»). Таким образом, целевая правоспособность казенного предприятия предполагает, что никакие его действия не должны привести к созданию условий, при которых реализация им функций, установленных собственником, будет затруднена или невозможна.
Распределение и расходование полученной прибыли не входит в компетенцию предприятия. П. 2 ст. 297 ГК РФ устанавливает, что порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества. При этом п. 5 ст. 9 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» уточняет, сведения о порядке распределения и использования доходов казенного предприятия должны содержаться в уставе казенного предприятия.
Так, доходы казенного предприятия, остающиеся в распоряжении предприятия после уплаты установленных законодательством РФ налогов, сборов и других обязательных платежей, а также отчислений в фонды предприятия, остаются в распоряжении предприятия и используются им для достижения целей деятельности предприятия, которые определены уставом. Доходы от сдачи в аренду закрепленного за предприятием федерального имущества направляются предприятием на возмещение расходов по уплате земельного налога. Оставшаяся часть доходов от сдачи в аренду федерального имущества также используется казенным предприятием для достижения целей деятельности предприятия.
Кроме того, возможности казенного предприятия по распоряжению имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, ограничены сметой доходов и расходов, утвержденной собственником имущества. Так, казенное предприятие организует свою финансово-хозяйственную деятельность исходя из необходимости выполнения работ и оказания услуг в соответствии с утвержденными в установленном порядке сметой доходов и расходов. Смета доходов и расходов предприятия представляет собой роспись денежных доходов и расходов на определенный период, утвержденную в законодательном порядке. Предназначение сметы доходов и расходов заключается в оценке соотношений будущих доходов и расходов в течение определенного периода времени, когда необходимые и желательные расходы должны быть оценены в сравнении с предполагаемыми доходами.
Составление сметы также обеспечивает инструмент контроля, определяя, где понадобятся слаженные коллективные действия, и, оставляя возможности для немедленной корректировки плана по ходу выполнения работ, позволяет руководителям осуществлять управление по отклонениям, концентрируя свое внимание только на важных отклонениях от плана. Смета доходов и расходов казенного предприятия составляется на основе программы деятельности. В связи с чем руководитель казенного предприятия ежегодно представляет в установленном порядке в уполномоченный орган, осуществляющий права собственника имуществ, закрепленного на праве оперативного управления, проект программы деятельности и проект сметы доходов и расходов с обоснованием планируемых мероприятий, затрат на их реализацию, а также ожидаемого эффекта от их выполнения. В случае если при осуществлении деятельности предприятия выявлена возможность получения доходов или необходимость осуществления расходов, которые не были учтены при формировании сметы доходов и расходов, либо если фактические расходы превысили запланированные, уполномоченный орган по представлению руководителя предприятия в установленном порядке вносит в смету доходов и расходов соответствующие изменения. Финансирование деятельности предприятия осуществляется за счет доходов от реализации производимой им продукции (работ, услуг) в соответствии со сметой доходов и расходов.
При недостаточности доходов предприятия для покрытия расходов, предусмотренных сметой доходов и расходов, собственник имущества в лице уполномоченного органа осуществляет в установленном порядке финансирование целевых расходов, связанных с функционированием предприятия, ежеквартально по итогам отчетного периода. Порядок выделения предприятию средств федерального бюджета определяется бюджетным законодательством. Распределение и использование доходов предприятия осуществляются также в соответствии со сметой доходов и расходов (п. 11-13, 16 Правил создания и регулирования деятельности федеральных казенных предприятий).
Положения п. 3 ст. 19 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», закрепляющие запрет для казенных предприятий - арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на совершение круга сделок, очерченных в подп. 1-4, полностью воспроизводят нормы п. 5 ст. 18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
Данная норма является исключением из общего правила, закрепленного в п. 5, 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ, позволяющего арендатору земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при аренде на срок более чем 5 лет в пределах срока договора аренды передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Такая позиция законодателя, как представляется, обусловлена:
1) спецификой объекта аренды - земельных участков, которые могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле, т.е. являются ограниченно оборотоспособными;
2) характером, совершаемых сделок с арендованным земельным участком, ввиду того, что субаренда, перенаем арендных прав, их залог, внесение арендных прав в уставный капитал (паевой взнос) хозяйственных товариществ и обществ, связаны:
– с переходом прав владения и пользования (возможностью перехода - по договору залога) земельным участком, принадлежащим собственнику, создавшему казенное предприятие, к третьим лицам;
– с переходом права собственности на плоды, продукцию и доходы, полученные арендатором (субарендатором) в результате использования арендованного имущества, на часть которых собственник имущества имеет право.
3.2 Право оперативного управления учреждений
На основании понятия права оперативного управления можно выделить следующие общие черты в осуществлении учреждением правомочий по владению и пользованию в отношении закрепленного за ним собственником имущества.
1. Учреждение владеет и пользуется имуществом в пределах, установленных законом. Пределы осуществления правомочий по владению и пользованию имуществом устанавливаются, как правило, специальными законами, определяющими правовой статус отдельных видов учреждений. Подобные пределы, в частности, установлены в ст. 5 Федерального закона от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».
2. Объем владения и пользования имуществом определяется целями деятельности учреждения. Цели деятельности любого учреждения всегда определяются в его уставе, поскольку они, как и другие некоммерческие организации, обладают специальной правосубъектностью.
3. Владение и пользование имуществом осуществляется с учетом назначения имущества.
Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждения могут распоряжаться закрепленным за ними имуществом с согласия собственника, если иное не установлено законом.
Исходя из приведенного положения закона, по общему правилу, учреждение может распоряжаться закрепленным за ним имуществом только с согласия собственника. Иной порядок распоряжения имуществом может быть установлен только законом.
В настоящее время возможность распоряжения имуществом зависит от вида учреждения. Пожалуй, самым узким по содержанию (по признаку возможности распоряжения имуществом) является право оперативного управления частного учреждения. Так, согласно п. 1 ст. 298 ГК РФ частное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Это означает, что частное учреждение не может отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества даже с согласия собственника.
Далее идет казенное учреждение. Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.
Порядок осуществления автономным и бюджетным учреждением правомочия по распоряжению зависит от вида имущества и способа его приобретения. Так, автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом (это может быть как движимое, так и недвижимое имущество), находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
При этом в ст. 3 Федерального закона «Об автономных учреждениях» устанавливается еще одно ограничение для автономных учреждений по распоряжению перечисленным в п. 2 ст. 298 ГК РФ имуществом - им запрещено без согласия своего учредителя вносить данное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника (за исключением объектов культурного наследия народов РФ, предметов и документов, входящих в состав Музейного фонда РФ, Архивного фонда РФ, национального библиотечного фонда).
Что касается бюджетного учреждения, то оно без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Здесь имеется в виду любое недвижимое имущество - как закрепленное за ним собственником или приобретенное бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, так и приобретенное от разрешенной хозяйственной деятельности. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Так, например, ст. 13 Федерального «О некоммерческих организациях» установлено, что крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения. Ст. 14 этого же закона установлено, что бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами.
К упоминаемому особо ценному движимому имуществу относится движимое имущество, без которого осуществление бюджетным (автономным) учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено (п. 11 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»; ч. 3 ст. 3 Федерального закона «Об автономных учреждениях»). Порядок отнесения имущества к особо ценному движимому имуществу определяется с учетом положений постановления Правительства РФ от 26.07.2010 №538. Перечни особо ценного движимого имущества определяются органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя.
Отдельные категории имущества, правом самостоятельного распоряжения которыми обладают государственные (муниципальные) учреждения в зависимости от типа, представлены в прил. 1.
Кроме того, в зависимости от способа распоряжения имуществом государственные (муниципальные) организации могут потребоваться дополнительные согласования. Например, в силу п. 2, 3 ст. 615 ГК РФ, для передачи в субаренду или в ссуду части арендуемых помещений арендатору необходимо получить согласие арендодателя. Подарить (пожертвовать) вещь, принадлежащую на праве оперативного управления, такая организация вправе только с согласия собственника, если законом не предусмотрено иное и речь не идет об обычном подарке небольшой стоимости (п. 1 ст. 576, ст. 582 ГК РФ).
Следует отметить, что всем видам учреждений учредительными документами может быть предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность (предпринимательскую деятельность). При этом, что интересно, для всех учреждений, кроме частного и казенного, законодатель отдельно оговаривает, что заниматься приносящей доходы деятельностью они могут лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует этим целям. Однако такой законодательный прием не означает, что частное и казенное учреждение могут заниматься предпринимательской деятельностью не для обеспечения своих уставных целей и задач, поскольку как и все другие некоммерческие организации все виды учреждений обладают специальной правосубъектностью.
По закону основным источником финансирования деятельности учреждений являются поступления от собственника-учредителя. Так, в ст. 123.23 ГК РФ предусмотрено, что частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества. В силу п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы. Финансовое обеспечение деятельности автономного учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ (ст. 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях»).
В то же время многие учреждения сегодня ведут наряду с основной также и предпринимательскую деятельность. Действующее гражданское законодательство подробно не регламентирует предпринимательскую деятельность учреждений, оно лишь разрешает ее при условии, что такое право предоставлено ему в учредительных документах.
В связи с этим возникает вопрос: какую деятельность учреждений можно отнести к предпринимательской? Исходя из закрепленного в ст. 2 ГК РФ понятия предпринимательской деятельности ею считаются систематические, осуществляемые на свой риск:
– сдача в аренду имущества учреждения; торговля товарами, оборудованием; оказание платных услуг;
– приобретение долей в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, получение прибыли, приходящейся на них;
– приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;
– ведение приносящей доход иной деятельности, непосредственно не связанной с собственным производством, предусмотренным уставом.
Однако данный перечень нельзя считать исчерпывающим. В реальности учреждение может заниматься и любой другой предпринимательской деятельностью, которая не запрещена законом, соответствует правовой природе учреждения и предусмотрена его уставом. Кроме того, у некоторых категорий учреждений отдельные виды деятельности не расцениваются как предпринимательство (например, платные услуги образовательных учреждений).
Анализ норм, отраженных в абз. 3 п. 1 ст. 2, п. 4 ст. 50 ГК РФ, п. 1 ст. 2, ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», позволяет сделать вывод, что приносящая доход деятельность некоммерческих организаций обладает специфическими обязательными признаками, не характерными для предпринимательской деятельности коммерческих организаций:
– такая деятельность не является основной, но должна быть отражена в уставе некоммерческой организации;
– она должна служить достижению социально-значимых целей, являющихся причиной создания данной организации, соответствовать указанным в уставе целям;
– не направлена на систематическое извлечение прибыли, а если таковая и будет получена, то она не подлежит распределению между участниками (членами) некоммерческой организации.
Доходы от предпринимательской деятельности учреждение получает благодаря собственной инициативе. Помощь собственника сводится лишь к одобрению соответствующих положений устава учреждения. При этом доходы от такой деятельности поступают в самостоятельное распоряжение учреждения, исключения составляют казенные учреждения, так как доходы, полученные от указанной деятельности казенного учреждения, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.
Несмотря на неоднократное употребление в ГК РФ понятия самостоятельного распоряжения, его содержание в законодательстве не раскрывается, что привело в теории и правоприменительной практике к возникновению множества точек зрения относительно природы права учреждений на самостоятельное распоряжение:
1. Право самостоятельного распоряжения имуществом учреждения является правом хозяйственного ведения.
2. Е.Н. Абрамова и др. авторы считают, что данное право учреждения является особым вещным правом. Их позицию разделяют С.А. Зинченко, С.Э. Корх, С.О. Корытов, Л.В. Щенникова. Так, С.А. Зинченко и С.Э. Корх полагают, что «сложившаяся практика применения анализируемых норм показывает, что содержание права самостоятельного распоряжения по объему уже права собственности и шире прав хозяйственного ведения и оперативного управления. Очевидно, оно является одной из разновидностей вторичных (производных) вещных прав, содержащих свой набор правомочий, составляющих его содержание».
3. По мнению М.В. Чередниковой право учреждения самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от разрешенной собственниками деятельности, и приобретенным за счет этих средств имуществом является правом оперативного управления.
4. В.П. Камышанский относит рассматриваемое право к праву собственности, ограниченным, во-первых, кругом объектов, которые учреждение вправе приобретать, во-вторых, целями, предусмотренными учредительными документами, в третьих, назначением имущества.
На практике некорректная формулировка п. 1-3 ст. 298 ГК РФ приводит к тому, что учреждения наделяются правом собственности на имущество, приобретенное за счет полученных от разрешенной собственниками деятельности доходов. К тому же возможность иметь имущество на праве собственности нашло законодательное закрепление.
Полагается, что в рассматриваемой ситуации имеют место два режима имущества учреждения:
1. Право оперативного управления в «чистом виде», которым обладает учреждение в отношении имущества, закрепленного за ним собственником и приобретенного за счет выделенных собственником имущества средств, а также на плоды, продукцию, доходы, полученные от использования находящегося в оперативном управлении учреждения имущества (см. п. 2 ст. 299 ГК РФ).
2. Режим, установленный для приобретенного учреждением имущества на доходы, полученные от разрешенной учредительными документами иной приносящей доход деятельности. Данное имущество поступает в самостоятельное распоряжения учреждения, т. е. к содержанию права оперативного управления добавляется дополнительное правомочие. Но это не дает оснований считать, что в таком случае режим данного имущества преобразуется в право собственности или хозяйственного ведения учреждения. В отношении рассматриваемого права учреждения конструкция права хозяйственного ведения может быть применимой лишь к движимому имуществу, т. к. на основании п. 2 ст. 295 ГК РФ предприятие, по общему правилу, может самостоятельно, без согласия собственника распоряжаться движимым имуществом. Но в случае с недвижимым имуществом субъект права хозяйственного ведения может им распоряжаться без каких-либо исключений из данного правила только с согласия собственника имущества. Разумеется, учреждение за счет полученных от разрешенной иной деятельности доходов может приобретать как движимое, так и недвижимое имущество. В случае распространения на право самостоятельного распоряжения учреждения режима права хозяйственного ведения должен сохраняться ограниченный характер распоряжения недвижимым имуществом (т. е. с согласия собственника).
В свою очередь нет никаких оснований полагать, что право учреждений на самостоятельное распоряжение полученными от разрешенной иной деятельности доходами является отличным от права оперативного управления самостоятельным вещным правом. Признание рассматриваемого права учреждения самостоятельным, новым вещным правом не только нецелесообразно, но и решительным образом не отвечает требованиям рыночных отношений, при которых их участники всегда являются самостоятельно распоряжающимися своим имуществом собственниками.
Полагается, что в ст. 298 ГК РФ подразумевается право оперативного управления, но с комплементарным правомочием самостоятельного распоряжения доходами и приобретенным за счет собственных доходов имуществом, входящим в содержание права оперативного управления.
Аналогичные критикуемые положения ранее имелись в ряде законодательных актов: в п. 5 ст. 39 Закона РФ от 10 июля 1992 г. №3266-I «Об образовании», в п. 2 ст. 27 Федерального закона от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
Как представляется, у созданного в форме учреждения юридического лица никоим образом не может возникнуть право собственности на имущество. Учреждение не может обладать правом собственности на приобретенное имущество даже за счет собственных доходов. Данное имущество поступает в его оперативное управление, но ни при каких обстоятельствах не в собственность.
В пользу данной позиции можно привести следующие доводы.
1. Владение имуществом на праве собственности противоречит правовой сущности конструкции учреждения. В соответствии с положениями п. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждение является созданной собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера унитарной некоммерческой организацией. Права учреждения на имущество, как закрепленное за ним собственником, так и приобретенное учреждением, определяются на основании ст. 296 ГК РФ (т. е. право оперативного управления). По этому поводу следует согласиться с мнением С.А Зинченко и С.Э. Корха: «Нет логики в признании собственниками образовательных учреждений в силу того, что они создаются самим собственником (ст. 120 ГК), а имущество закрепляется за ними на праве оперативного управления как производном (вторичном) вещном праве (ст. 296 ГК)».
По своей сути учреждения представляют собой единственную разновидность некоммерческих организаций, которые не являются собственником своего имущества. Их финансирование осуществляется учредителями-собственниками, в силу чего учреждения получают ограниченное вещное право на предоставленное им имущество и в определенной степени сжатые возможности самостоятельного распоряжения имуществом, что проявляется в их специальной правосубъектности.
Кроме всего прочего, ст. 213 ГК РФ непосредственно указывает на невозможность владения учреждением имуществом на праве собственности.
2. Все имущественные отношения, опосредующие принадлежность какого-либо имущества на праве собственности определенным лицам, а также отношения, возникающие в связи с нахождением имущества у лиц, не являющихся его собственниками (право оперативного, хозяйственного управления), касаются сферы регулирования гражданского законодательства. Определяя структуру гражданского законодательства, п. 2 ст. 3 ГК РФ устанавливает, что данная законодательная отрасль состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. В силу прямого указания данного пункта содержащиеся в таких федеральных законах нормы гражданского права должны соответствовать ГК РФ.
Таким образом, ГК РФ занимает центральное, системообразующее место в гражданском законодательстве, а в силу ст. 4 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. №52-ФЗ остальные федеральные законы и иные правовые акты, регулирующие гражданско-правовые отношения, применяются постольку, поскольку они не противоречат ГК РФ. Сам же Кодекс не предусматривает владение учреждением имуществом на праве собственности.
3. Предусмотренная п. 8 ст. 123.22 ГК РФ возможность определения законами особенностей правового положения отдельных видов учреждений не означает, что может устанавливаться отличный от установленного ГК РФ режим имущества учреждения. Здесь подразумевается в первую очередь основные задачи, особенности создания, структуры органов управления, ликвидации и пр. Таким образом, определяющие особенности правового положения отдельных видов учреждений иные законы не должны изменять установленный ГК РФ режим имущества учреждения.
Сказанное подтверждается и судебной практикой. Так, п. 2 постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. №21 предписывает судам при решении вопроса об объеме полномочий учреждения в отношении доходов, полученных от предусмотренной учредительными документами приносящей доходы деятельности, а также приобретенного за их счет имущества исходить из того, что Кодекс, не регламентируя содержание права самостоятельного распоряжения имуществом, приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, тем не менее, в силу ст. 120, 296, 298 ГК РФ исключает возможность возникновения у учреждения права собственности на данное имущество.
Данный вывод базируется на толковании нормы ГК РФ, не предусматривающей каких-либо изъятий из применения установленного ею требования. К тому же принимается во внимание назначение учреждений, целью деятельности которых является осуществление некоммерческих социально-значимых функций. Приносящая доходы деятельность может осуществляться ими в сжатых рамках и не должна уподобляться основной. Для этого предусмотрен контроль собственника.
На основе проведенного исследования для устранения имеющихся пробелов правового регулирования предлагается внести изменения в соответствующие абзацы п. 1-4 ст. 298 ГК РФ, изложив их в следующей редакции:
«Полученные от такой деятельности доходы и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение [частного, автономного, бюджетного] учреждения в рамках права оперативного управления и учитываются на отдельном балансе».
Заключение
Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие выводы и положения:
1. Право оперативного управления - это ограниченное вещное право определенных юридических лиц по владению, пользованию и распоряжению имуществом, принадлежащим на праве собственности учредителю, но закрепленному учредителем за этими юридическими лицами.
2. Рассмотрение права оперативного управления с позиции управленческой концепции собственности позволяет сделать вывод о том, что в содержание права собственности на имущество казенного предприятия, учреждения входит правомочие управления. Содержание данного правомочия проявляется в юридически обеспеченной возможности собственника воздействовать на свое имущество опосредованно планирующим, организующим, регулятивным, координирующим и контролирующим воздействием на поведение иного субъекта - казенного предприятия, учреждения.
3. Субъект права оперативного управления - публично-правовое или частноправовое юридическое лицо, которое по своим особенностям фактически может быть носителем субъективных юридических прав и обязанностей, закрепленных в юридических нормах, а также способно само или через своих представителей участвовать в вещно-правовых отношениях. Субъектами права оперативного управления являются казенные предприятия и учреждения.
4. Предложена классификация субъектов этого права по нескольким основаниям: по форме собственности, в зависимости от типа организации, по наличию полномочий, по условиям финансирования собственником.
5. Объектами права оперативного управления в частности и вещных прав в целом должны являться материальные, физически обособленные, самостоятельные вещи, представляющие собой известное целостное единство, обладающие индивидуально-определенными признаками на момент установления вещного права и признанные в таком качестве законом.
6. В действующем ГК РФ в разделе II, посвященному праву собственности и другим вещным правам, повсюду используется иной термин - «имущество», не совпадающий с признаками объекта вещного права. Установленные противоречия можно устранить двумя способами, последовательно заменив сопряженные с вещным правом конструкции «имущество» на:
1) непосредственно понятие «вещь»;
2) уточненный термин «вещное имущество» (либо «имущество вещного характера»).
7. Безналичные деньги, бездокументарные ценные бумаги, энергия, предприятие как имущественный комплекс не являются объектами вещного права в целом и права оперативного управления в частности. К ним не могут применяться вещно-правовые формы защиты.
8. Ведя в ст. 128 ГК РФ термин «наличные деньги», законодатель по какой-то причине непоследовательно использует в других статьях общее понятие «деньги». Представляется необходимым внести изменения в указанные выше нормы, изложив их в следующей редакции:
– начало п. 2 ст. 130 ГК РФ - «2. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая наличные деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом…»;
– начало п. 1 ст. 66.1 ГК РФ - «1. Вкладом участника хозяйственного товарищества или общества в его имущество могут быть наличные деньги, другие вещи, безналичные денежные средства,…».
9. Анализ позволяет выделить два основания возникновения права оперативного управления: по решению собственника о закреплении имущества на праве оперативного управления (п. 1 ст. 299 ГК РФ); вследствие поступления имущества в оперативное управление по договору, иному основанию в порядке, установленном ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности (п. 2 ст. 299 ГК РФ).
10. В основе возникновения права оперативного управления казенного предприятия, учреждения на имущество, переданное ему учредителем (собственником), должен лежать сложный юридический состав, образуемый совокупностью двух элементов: решение собственника о передаче имущества в оперативное управление и вещный договор между собственником и организацией, опосредующий передачу имущества в оперативное управление. Назначение последнего в правовом механизме закрепления публичного имущества за организацией состоит в обеспечении интересов последнего при принятии имущества в оперативное управление. С точки зрения правового режима заключения данный договор является обязательным для каждой из сторон, однако за организацией должно быть признано право отказаться от заключения этого договора в части того имущества, которое по своему назначению или состоянию не пригодно для достижения поставленных перед ней уставных целей.
11. П. 3 ст. 299 ГК РФ устанавливает общее правило о том, что прекращение права оперативного управления производится по основаниям и в порядке, предусмотренным для прекращения права собственности. Помимо этого таковое может быть произведено и по решению собственника при условии, что оно имеет правомерный характер.
12. Четко разграничивая в ГК РФ понятия «унитарное предприятие» как субъект права и «предприятие как имущественный комплекс» как объект права, законодатель недостаточно последовательно придерживается установленной терминологии. Так, в ст. 300 ГК РФ упоминается о праве собственности на государственное или муниципальное предприятие (п. 1), а также на учреждение (п. 2). В связи с этим представленную в п. 2 ст. 300 ГК РФ формулировку «право собственности на учреждение» следует признать ошибочной, а указанный пункт необходимо изложить в предлагаемой редакции: «При смене собственника имущества учреждения это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество».
13. Как воля уполномоченного органа собственника, так и воля казенного предприятия, учреждения на возврат имущества из оперативного управления, а равно их совпадающая совокупность могут быть приняты во внимание только при условии, что они гармонизированы с теми публичными интересами, удовлетворение которых входит в задачи конкретного субъекта. Сказанное позволяет определить подходы к формированию правового механизма возврата имущества из оперативного управления по воле или с учетом воли субъекта. Последний вправе возвратить принадлежащее ему на праве оперативного управления имущество собственнику, а равно организация и собственник вправе заключить договор о таком возврате только в том случае, если возвращаемое имущество по своему состоянию или назначению не пригодно для достижения поставленных перед организацией целей.
14. В целях соблюдения интересов публичного собственника при приобретении казенным предприятием имущества у третьих лиц необходимо создание правового механизма контроля за совершением последним соответствующих сделок, за исключением сделок, которые совершаются в процессе обычной хозяйственной деятельности, путем включения в процедуру волеформирования предприятия института предварительного согласия собственника на приобретение имущества. При этом согласие собственника должно выражать его волю не только в отношении допустимости совершения предприятием соответствующей сделки, но и ее условий. Сделка, совершенная без согласия собственника, должна признаваться недействительной с применением правовых последствий в виде двусторонней реституции. Недействительность указанных сделок должна строиться по модели оспоримости.
15. С целью совершенствовании правового механизма контроля собственника за совершением казенным предприятием сделок по приобретению имущества необходимо дополнить ст. 19 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» пунктом 4 в следующей редакции: «4. Казенное предприятие вправе совершать сделки по приобретению имущества, за исключением сделок, совершаемых в процессе обычной хозяйственной деятельности, с согласия собственника имущества казенного предприятия. Совершенная с нарушением указанного порядка сделка казенного предприятия по приобретению имущества может быть признана недействительной по иску казенного предприятия или собственника имущества казенного предприятия в соответствии со статьей 173.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если такая сделка не была впоследствии одобрена собственником имущества казенного предприятия».
16. Право оперативного управления учреждения на закрепленное за ним имущество носит ограниченный характер, что предполагает ограничения по владению и пользованию таким имуществом, а также существенные ограничения по самостоятельному распоряжению таким имуществом. Возможность самостоятельного распоряжения имуществом зависит от: типа учреждения (казенное, бюджетное, автономное); вида имущества (движимое, недвижимое, особо ценное); источника получения имущества (закрепленное за учреждением собственником, приобретенное за счет его средств или приобретенное за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности); способа распоряжения (аренда, внесение в уставный капитал).
17. В соответствии с существующей концепцией гражданско-правового регулирования право самостоятельного распоряжения полученным учреждением от разрешенной предпринимательской деятельности имуществом следует квалифицировать как правомочие в рамках права оперативного управления. Для устранения имеющихся пробелов в этой сфере предлагается внести изменения в соответствующие абзацы п. 1-4 ст. 298 ГК РФ, изложив их в следующей редакции:
«Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение [частного, автономного, бюджетного] учреждения в рамках права оперативного управления и учитываются на отдельном балансе».
Список литературы
1. Нормативно-правовые акты
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 31.07.1998 №145-ФЗ, ред. от 13.07.2015, с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/
online.cgi?req=doc;base=LAW;n=176367. - Загл. с экрана.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 30.11.1994 №51-ФЗ, ред. от 13.07.2015, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2015. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=182878. - Загл. с экрана.
3. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 25.10.2001 №136-ФЗ, ред. от 13.07.2015, с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/
online.cgi?req=doc;base=LAW;n=182925. - Загл. с экрана.
4. О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации: Федеральный закон от 5 мая 2014 г. №99-ФЗ // Российская газета. - 2014. - №101. - 7 мая.
5. О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 2 июля 2013 г. №142-ФЗ // Российская газета. - 2013. - №145. - 5 июля.
6. О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 7 мая 2013 г. №100-ФЗ // Российская газета. - 2013. - №99. - 13 мая.
7. Об автономных учреждениях [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 03.11.2006 №174-ФЗ, ред. от 29.12.2015. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=191403. - Загл. с экрана.
8. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 14.11.2002 №161-ФЗ, ред. от 13.07.2015. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=182860. - Загл. с экрана.
9. О наркотических средствах и психотропных веществах [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 08.01.1998 №3-ФЗ, ред. от 03.02.2015, с изм. и доп., вступ. в силу с 30.06.2015. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=173264. - Загл. с экрана.
10. О науке и государственной научно-технической политике [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 23.08.1996 №127-ФЗ, ред. от 13.07.2015. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=182687. - Загл. с экрана.
11. О некоммерческих организациях [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ, ред. от 13.07.2015. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=182909. - Загл. с экрана.
12. О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. №52-ФЗ // Российская газета. - 1994. - №238-239. - 8 декабря.
13. О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества: Постановление Правительства РФ от 26 июля 2010 г. №538 // Российская газета. - 2010. - №171. - 4 августа.
14. О создании и регулировании деятельности федеральных казенных предприятий: Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2007 г. №872 // Российская газета. - 2007. - №290. - 26 декабря.
15. Об утверждении устава федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания»: Постановление Правительства РФ от 19 июля 2007 г. №454 // Собрание законодательства РФ. - 2007. - №30. - Ст. 3944.
16. О высвобождении и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении некоторых органов, учреждений и предприятий: Постановление Правительства РФ от 23 апреля 2003 г. №231 // Собрание законодательства - РФ. - 2003. - №17. - Ст. 1615.
17. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации: одобрена Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 7 октября 2009 г. // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 2009. - №11.
18. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный закон от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ (утратил силу) // Российская газета. - 1996. - №164. - 29 августа,
19. Об образовании: Закон РФ от 10 июля 1992 г. №3266-I (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - №30. - Ст. 1797.
20. Основы Гражданского Законодательство Союза ССР и республик: Постановление ВС СССР от 31 мая 1991 г. №2211-I (утратило силу) // Ведомости ВС СССР. - 1991. - №26. - Ст. 733.
21. О собственности в РСФСР [Электронный ресурс]: Закон РСФСР от 24.12.1990 №443-1, ред. от 24.06.1992, с изм. от 01.07.1994 (утратил силу). - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=4704. - Загл. с экрана.
22. О собственности в СССР [Электронный ресурс]: Закон СССР от 06.03.1990 №1305-1 (утратил силу). - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=2960. - Загл. с экрана.
23. О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс РСФСР и некоторые другие законодательные акты РСФСР [Электронный ресурс]: Указ Президиума ВС РСФСР от 24.02.1987 №5375-XI (утратил силу). - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/CGI/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=3724. - Загл. с экрана.
...Подобные документы
История развития и проблемы регулирования права оперативного управления. Правовой статус субъектов права оперативного управления и их значения в экономической структуре общества. Право оперативного управления финансируемого собственником учреждения.
дипломная работа [80,9 K], добавлен 16.12.2012История возникновения и развития, правовая сущность права хозяйственного ведения и оперативного управления, а также анализ их места среди других вещных прав. Особенности ограниченных вещных прав юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника.
курсовая работа [32,3 K], добавлен 13.09.2010Генезис института права хозяйственного ведения и оперативного управления в России. Основные характеристики ограниченных вещных прав юридических лиц. Возникновение, осуществление и прекращение права хозяйственного ведения и оперативного управления.
дипломная работа [85,6 K], добавлен 24.07.2010Понятие и сущность права оперативного управления, его политические основы и место в системе вещных прав. Отраслевая принадлежность институтов хозяйственного ведения. Распоряжение имуществом казенного предприятия и финансируемого собственником учреждения.
курсовая работа [29,9 K], добавлен 03.10.2013Право собственности в системе права: право хозяйственного ведения (ХВ) как признак унитарных предприятий, основанных на нём. Право оперативного управления (ОУ) и споры об изъятии имущества в ОУ. Проблематика соотношения и ограничения прав ХВ и ОУ.
курсовая работа [40,9 K], добавлен 08.01.2016Организационно-правовые особенности хозяйствующих субъектов и различных видов деятельности в Казахстане. Содержание права оперативного управления, его приобретение и прекращение. Государственная собственность, как субъект права оперативного ведения.
курсовая работа [34,9 K], добавлен 26.10.2010Понятие и основные признаки ограниченных вещных прав. Права на "хозяйствование с имуществом собственника". Сущность права хозяйственного ведения и оперативного управления. Причины и порядок изъятия имущества у казенного предприятия или учреждения.
курсовая работа [27,8 K], добавлен 13.06.2012Значение гражданско-правового института вещных прав в гражданском обороте. Изучение норм права, регулирующих правоотношения, связанные с объектами вещного права. Субъекты вещных правоотношений. Право хозяйственного ведения и оперативного управления.
дипломная работа [62,1 K], добавлен 21.10.2014Отличие вещных прав от обязательственных и иных видов прав. Классификация вещных прав. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. Залоговое право. Защита вещных прав.
курсовая работа [52,1 K], добавлен 23.04.2015Рассмотрение особенностей ограниченных вещных прав. Характеристика видов ограниченных вещных прав: права хозяйственного ведения, оперативного управления, учреждения распоряжаться закрепленным за ним имуществом, владения и пользования земельным участками.
дипломная работа [76,7 K], добавлен 14.10.2017Право хозяйственного ведения и оперативного управления имуществом. Параметры правового режима земельных участков, принадлежащих лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования и праве пожизненного наследуемого владения. Сервитуты (сервитутные права).
контрольная работа [44,7 K], добавлен 14.11.2010Право хозяйственного ведения имущества – это право представляет собой производное от права собственности вещное право юридических лиц – не собственников по хозяйственному и иному использованию имущества собственника. Право оперативного управления.
контрольная работа [15,6 K], добавлен 08.12.2008Формирование научной концепции мер оперативного воздействия. Понятие, признаки, классификация и систематизация мер оперативного воздействия. Меры оперативного воздействия в договорных отношениях. Применение отдельных мер оперативного воздействия.
дипломная работа [90,6 K], добавлен 06.07.2010Понятие гражданско-правовой ответственности, ее условия и разновидности, особенности отражения в законодательстве государства. Право хозяйственного ведения и оперативного управления как ограниченные вещные права. Действия в чужом интересе без поручения.
контрольная работа [19,6 K], добавлен 17.12.2015Анализ правоотношений, возникающих при работе некоммерческих юридических лиц, учреждений. Порядок управления финансовой составляющей. Право оперативного управления имуществом учреждения, ограничения его осуществления. Особенности приобретения имущества.
курсовая работа [110,7 K], добавлен 21.02.2014Понятие и виды вещных прав лиц, не являющихся собственниками. Классификация гражданских прав, деление на вещные и обязательственные. Правомочия владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Право хозяйственного ведения и оперативного управления.
курсовая работа [38,3 K], добавлен 17.01.2009Развитие и реформирование пенитенциарной системы. Действующее законодательство, доктрина и практика его применения в сфере оперативного управления учреждений уголовно-исполнительной системы. Деятельность Федеральной службы исполнения наказаний РФ.
контрольная работа [27,0 K], добавлен 16.02.2015Понятие, признаки, классификация и виды вещного права, их ограничения. Право пожизненного наследуемого владения земельными участками. Обеспечительные вещные права. Право хозяйственного ведения, оперативного и доверительного управления; сервитуты.
курсовая работа [32,7 K], добавлен 25.09.2011Оформление и закрепление принадлежности вещей субъектам гражданских правоотношений, история развития вещного права. Характеристика и виды вещного права: права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, землепользования, сервитут.
курсовая работа [35,1 K], добавлен 03.06.2010Понятие и признаки юридических лиц, их классификация. Учредители акционерных обществ, производственных и потребительских кооперативов, общественных организаций. Субъекты права оперативного управления. Порядок государственной регистрации юридических лиц.
контрольная работа [37,1 K], добавлен 30.10.2013
