Правовое регулирование государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств в России

В 1683 году императором Петром I был издан указ Там же., запрещающий быструю езду по Москве, езду без возниц и на невзнузданных лошадях, было введено правило разъезда с правой стороны. А в 1718 году было учреждено генерал-полицейское управление Сизиков М.И. Становление регулярной полиции в России, 1718 - 1741 гг. : Автореф. дис. … канд. юрид. наук / М.И. Сизиков. - Свердловск, 1972. - С. 5., на которое возлагалась ответственность за безопасность дорожного движения. Первое наказание за несоблюдение скоростного режима было введено императрицей Анной Иоанновной в 1730 году, любителей быстрой езды полагалось штрафовать, сечь розгами и «ссылать на каторгу» Цит. по : Чеверда А. Указ. соч. (дата обращения : 28.11.2016).. Со временем в правила вносились изменения и дополнения: утверждались особенности проезда перекрестков, необходимость сбрасывать скорость при приближении к перекрестку, запрет обгона на трудных участках дорог, вводилось преимущество пешехода на движение, а также приоритет движения крестного хода или похоронной процессии. Контроль за соблюдением правил дорожного движения был возложен на городовых «Инструкцией городовым Московской полиции» Инструкция городовым Московской Полиции [Электронный ресурс]. - М.: Тип. при Канц. Моск. Обер-Полицмейстера, 1883. - 53 с. // Электронная система ZNANIUM.COM. - URL : http://znanium.com/bookread2.php?book=353827. Аналог печат. изд., которая была издана в 1730 году.

Появление первых автомобилей в XIX веке значительно увеличило необходимость в качественной организации дорожного движения. В 1896 году в России был принят документ, регулирующий движение «самодвижущихся экипажей» Шевченко П.Н. Развитие системы безопасности дорожного движения в Российской Империи (XIX - начало XX вв.) / П.В. Шевченко // Вестник Московского университета МВД России. - М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России им. В.Я. Кикотя. - 2013. - № 9. - С. 148. и уже тогда были определены многие правила, действующие и сейчас.

Автомобиль должен был быть зарегистрирован, оснащен номерными знаками спереди и сзади и исправен, что подтверждалось ежегодным обязательным осмотром специальной комиссией. Интересно, что выдаваемые номерные знаки, имели разные размеры в разных городах и назывались «жестянками», в то время они выдавались на один год, подтверждая оплату водителем ежегодного транспортного налога. Старые номера можно было оставить себе, и многие украшали ими помещения.

В 1908 году в городе Санкт-Петербурге полицейским, работавшим на дорогах с наиболее интенсивным движением, начали выдавать белые трости для подачи сигналов водителям. При поднятии жезла вверх все -- и автомобилисты, и велосипедисты и вагоновожатые в трамваях должны были немедленно остановиться и продолжить движение только после того, как он будет опущен. Спустя некоторое время трость получила известную нам сегодня полосатую окраску.

В 1909 году в Париже состоялась конференция, на которой было принято решение о введении единых для Европы правил дорожного движения. Этому событию способствовало резкое увеличение числа механических транспортных средств, возрастание интенсивности движения и скорости автомобилей. Принятая на международном форуме Конвенция по автомобильному движению ввела основные правила дорожного движения и требования к техническому состоянию автомобилей, а также «приведены первые дорожные знаки» Цит. по : Войтенков Е. А. Историко-правовые особенности и этапы становления отечественной системы обеспечения безопасности дорожного движения / Е.А. Войтенков // Общество и право. - 2010. - N 3. - С. 19..

Первым советским документом, связанным с безопасностью дорожного движения был Декрет «Об автомобильном движении по городу Москве и ее окрестностям (правила)» Цит. по : Затолокин А.А. Предоставление государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел Российской Федерации : диссерт… канд. юрид. наук / А.А. Затолокин. - Краснодар, 2013. - С. 17. установивший ограничение скорости для легковых автомобилей 25 верст в час, а для грузовых -- 15 верст в час, при перемещении ночью -- 10 верст в час, опубликованный в 1920 году и подписанный В.И. Лениным. В нем были определены требования к состоянию автомобилей, их регистрации, номерным знакам, наличию у водителей документов -- прав, удостоверения личности, путевых листов и требованиям к их оформлению, определялся круг лиц, отвечающих за нарушение правил дорожного движения. Контроль возлагался на Автоинспекцию Транспортного Отдела Московского Совета Рабочих и Красноармейских Депутатов, а милиция и прочие власти обязаны были оказывать любое содействие вплоть до применения в крайних случаях оружия.

В 1931 году в Женеве при участии представителей Советского Союза прошла международная конференция Конвенция о дорожных знаках и сигналах 1968 года Европейское Соглашение, дополняющее Конвенцию, и Протокол о разметке дорог к Европейскому Соглашению (cводный текст 2006 года): сайт СПС «Право.ru». - [Электронный ресурс] . - URL: http://docs.pravo.ru/document/view/19839004/ (дата обращения: 16.11.2016)., на которой приняли единую европейскую систему дорожных знаков, основанную преимущественно на символах. Было разработано и утверждено 26 знаков, более того, вводилась классификация знаков по трем группам -- указательные, предупреждающие и предписывающие.

В 1940 году были введены единые для всего союза правила дорожного движения. В 60-е годы проводилась работа по стандартизации для всей территории страны бланков водительских удостоверений, технических паспортов и номерных знаков для автомототранспорта, принятию единых правил регистрации и учёта транспорта, проведения технических осмотров и методов учёта дорожно-транспортных происшествий.

Важным шагом в мировой безопасности дорожного движения стало принятие «Конвенции о дорожном движении» и «Протокола о дорожных знаках и сигналах» на международной конференции в Женеве в 1949 году, на основе которых все страны разрабатывают свои правила дорожного движения. В 1959 году к ним «присоединился Советский Союз» Цит. по : Затолокин А.А. Указ. соч. С. 27., выпустив на их базе в 1961 году единые «Правила движения по улицам городов, населенных пунктов и дорогам СССР» Цит. по : Квитчук А. С. Система обеспечения безопасности дорожного движения в России : Историко-правовое исследование : автореф. дис. … канд. юрид. наук / А.С. Квитчук. - Санкт-Петербург, 2006. - С. 12., пересмотренные в 1965 году.

В 1994 году Российская Федерация присоединилась к «Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов» О присоединении Российской Федерации к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов : Постановление Правительства РФ от 03.02.1994 г. N 76 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1994. - N 7. - Ст. 508..

Были изменены порядок регистрации транспортных средств и приема экзаменов, в том числе сдача практической части экзамена в два этапа -- площадка и город, введены новые паспорта транспортных средств, свидетельства об их регистрации и номерные знаки, новые водительские удостоверения.

В связи с расширением областей государственного регулирования социальных отношений в целях обеспечения безопасности граждан и укрепления государства в 1995 году был принят федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 N 196-ФЗ О безопасности дорожного движения: федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ в ред. федер. закона от 03.07.2016 N 259-ФЗ // СЗ РФ. - 2016. - N 27 (Часть I). - Ст. 4192. (далее ФЗ № 196), который определил правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Это основной нормативный документ, который регулирует общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения в Российской Федерации.

Как было уже установлено необходимость регистрации автомототранспортных средств в России появилась немногим позже изобретения автомобиля и регламентировалась Правилами дорожного движения в России.

«Регистрация» в широком смысле обозначает внесение в списки (книги) или составление описи (перечня). Регистрацией называется и сам процесс заполнения книг или составление перечней. Записи различного характера велись человечеством с древних времен. Регистрация событий и явлений была важна прежде всего достоверностью передачи знаний, информации от поколения к поколению, но не только с исторической точки зрения. Велись записи о количестве населения, производстве, доходах, собранном урожае и тому подобное, которые позволяли контролировать поступления налогов и податей, организовывать воинские формирования. Со временем возникла необходимость толкования государственной регистрации, как записи фактов и явлений с целью систематизации и учета, придания факту законности, например, регистрация права собственности на недвижимое имущество, регистрация автомашины, факта смерти и т. д. Ведя учет событий, явлений, фактов у государства появляется сначала необходимость функции контроля, например, за сбором налогов, а затем и функция регулирования: сколько необходимо собрать налогов, чтобы покрыть расходы государства и в зависимости от расходов государства, налоги и сборы какой величины необходимо установить, для каких категорий населения возможно налог отменить и тому подобное. Регулирование означает подчинение определенному порядку, правилу, упорядочивать Словарь иностранных слов / Под ред. И.В. Лехина и Ф.Н. Петрова. 5-е изд. - М. : Гос. издат. иностранных и национальных словарей, 1955. - С. 594.. Регулирование наряду с прогнозированием, планированием, организацией и контролем относится к основным функциям любого управления, через которые всегда достигаются его функции. Государственное регулирование выражается в установлении государством общих правил поведения для всех участников общественных отношений, а также коррекции этого поведения в зависимости от условий, которые изменяются под влиянием различных факторов. Государственное регулирование находится в тесной вязи с другой функцией - государственным контролем, призванным обеспечить законность различных действий путем применения юридически - властных полномочий. А в основе всякого контроля лежит учет, который также осуществляется в процессе контроля и завершает функцию контроля в управленческом цикле. Благодаря учету создается возможность осуществлять контроль за состоянием системы управления, повышать исполнительность, ответственность и действенность, а так же вовремя вносить соответствующие коррективы в процессы управления. Основы управления в органах внутренних дел: учебник / [А.П. Коренев и др.]; под ред. А.П. Коренева.- 2-е изд., с изм. и доп. - Москва: Щит-М, 1996. - С.13. В целях реализации государством своих функций в экономической, политической, социальной и других сферах общественной жизни появляется необходимость в создании такого правового института как государственная регистрация.

В результате исследования государственной регистрации и классификация видов государственной регистрации с целью выявления их характерных черт Шмалий О.В. был сделан вывод о том, что, несмотря на многообразие объектов государственной регистрации, государственная регистрация является единым комплексным административно-правовым режимом, в основе которого лежат общие принципы. К принципам такого режима относятся законность, обязательность, публичность, заявительный характер, платность, достоверность, открытость. Особенности отдельных регистрационных режимов определяются целевым назначением в зависимости от вида реализуемого публичного интереса. Шмалий О.В. Регистрация как форма государственного управления: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Ростов н/Д, 2004. - С. 14

Динамичное развитие и изменение государства и общества стимулирует расширение областей государственного регулирования социальных отношений в целях укрепления государства, обеспечении безопасности граждан и общественного устройства. Для некоторых сфер, которые требуют повышенного внимания и особенностей регулирования, требуется введение специфичных норм и правил, которые носят, по сути, режимный характер и контролируются специально создаваемыми для этой цели органами, подразделениями и службами органов государственного управления, а нарушение правил режима влечет за собой применение дополнительных мер государственного принуждения. Тем не менее, государству и обществу необходимы подобные инструменты контроля и воздействия, одним из них являются административно-правовые режимы.

Рассматривая цели регистрации достаточно широко можно отметить следующие: обеспечение физическому или юридическому лицу возможности использования принадлежащих ему имущественных и неимущественных прав; обеспечение исполнения физическим или юридическим лицом возлагаемых на него юридических обязанностей; обеспечение правовой охраны прав физического или юридического лица; обеспечение возможности осуществления государственного контроля за законностью реализации физическими и юридическими лицами предоставленных им прав и исполнением возложенных на них обязанностей.

Исполнение обязанностей, предусмотренных законами Российской Федерации и ее субъектов, также вытекает из общей обязанности по соблюдению Конституции Российской Федерации и законов (ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации), поэтому обязанности по регистрации должны в обязательном порядке закрепляться на законодательном уровне. Такие обязанности, применительно к сфере безопасности дорожного движения в общем виде, закреплены в пункте 3 статьи 15 ФЗ № 196.

Представляется не бесспорным тезис о том, что государственная регистрация как комплексный административно-правовой режим лишена конкретной целевой направленности, выполняя ряд общих управленческих функций. Согласно общему понятию юридического (правового) режима как целостной системы регулятивного воздействия, регулирование (упорядочение) соответствующих общественных отношений и выступает наиболее общей целью регистрации. Также обобщенной целью регистрационной деятельности можно считать реализацию государственной политики в определенной сфере. Стариков И.Ю. Регистрационная деятельность органов внутренних дел: дис . … канд. юрид. наук / И.Ю. Стариков. - Челябинск, 2010. - С. 31.

Государственная регистрация транспортных средств является обеспечивающим комплексным административно-правовым режимом, регулирующим деятельность государственных органов, юридических и физических лиц, а равно порядок реализации ими обязанностей, прав и ответственности в целях осуществления контроля и учета прав собственности на транспортные и сделок с ними либо самого транспортного средства (как предмета, являющегося источником повышенной опасности), реализуемых путем вынесения уполномоченным органом индивидуальных административно-правовых актов в рамках процедуры, урегулированной многоуровневой системой нормативных правовых актов. Очевидно, что столь сложный режим влияет на значительный круг общественных отношений Попандопуло Д.В. Государственная регистрация транспортных средств как мера противодействия их незаконному обороту: дисс. … канд. юрид. наук / Д.В. Попандопуло. - Ростов-на-Дону. - 2006. - С. 38..

В соответствии с п. 3 ст. 15 ФЗ № 196 допуск О Правилах дорожного движения (вместе с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения): пост. Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 в ред. пост. Правительства РФ от 10.09.2016 N 904 // СЗ РФ. - 2016. - N 38. - Ст. 5553. транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается. Таким документом в Российской Федерации является паспорт транспортного средства, порядок выдачи паспортов утвержден «Положением о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств» Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств: Приказ МВД России N 496, Минпромэнерго России N 192, Минэкономразвития России N 134 от 23.06.2005 в ред.приказа МВД России N 1072, Минпромторга России N 3557, ФТС России N 2293 от 11.11.2015 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2016. - N 4. (далее - Положение о ПТС), в соответствии с которым паспорта транспортных средств и паспорта шасси транспортных средств предназначены для упорядочения допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, усиления борьбы с их хищениями и другими правонарушениями на автомобильном транспорте, а также повышения эффективности контроля за уплатой таможенных платежей при ввозе транспортных средств и шасси транспортных средств в Российскую Федерацию. В данном контексте регистрация транспортных средств является средством обеспечения более значимых задач, решаемых ФЗ № 196.

В целях обеспечения полноты учета автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации Правительством Российской Федерации было принято Постановление «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» от 12 августа 1994 года № 938 О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации: пост. Правительства РФ от 12.08.1994 N 938 в ред. пост. Правительства РФ от 25.05.2016 N 456 // СЗ РФ. - 2016. - N 22. - Ст. 3230. (далее - Постановление Правительства № 938), которым определено какие транспортные средства подлежат регистрации, какие органы, инспекции и ведомства осуществляют регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации. Установлен срок, в течение которого собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами, обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные - в течение срока действия регистрационного знака «Транзит» или в течение 10 суток после приобретения, выпуска в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных. Установлена обязанность предъявления собственниками или иными владельцами транспортных средств страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства при регистрации, в том числе временной, и изменении регистрационных данных транспортных средств. Указаны случаи, когда регистрация и изменение регистрационных данных транспортных средств производятся в соответствии с федеральным законом от 26.06.1998г. № 89-ФЗ Об отходах производства и потребления Об отходах производства и потребления: федер. закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ в ред. федер. закона от 03.07.2016 N 254-ФЗ // СЗ РФ. - 2016. - N 27 (Часть I). - Ст. 4187. установлено требование по уплате утилизационных сборов в отношении транспортных средств, или Правилами принятия организациями - изготовителями колесных транспортных средств обязательства обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты указанными транспортными средствами своих потребительских свойств, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2012 г. N 870 Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств: пост. Правительства РФ от 30.08.2012 N 870 в ред. пост. Правительства РФ от 11.05.2016 N 401 // СЗ РФ. - 2016. - N 20. - Ст. 2840..

В целях защиты прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортных средств иными лицами, Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств: федер. закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ в ред. федер. закона от 23.06.2016 N 214-ФЗ // СЗ РФ. - 2016. - N 26 (Часть I). - Ст. 3883. (далее - ФЗ № 40) определяются правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. При желании реализовать свои права в намерении использовать транспортное средство в дорожном движении после приобретения транспортного средства в собственность, получения в хозяйственное ведение или оперативное управление собственник или владелец транспортного средства обязан застраховать свою гражданскую ответственность, которая может наступить вследствие причинения вреда, жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортного средства. Причем сделать он это должен до подачи заявления в регистрирующий орган. Таким образом, без исполнения установленной федеральным законом обязанности по обязательному страхованию гражданской ответственности невозможно получить свидетельство о регистрации и соответственно допуск к участию в дорожном движении. Более того, страховой полис входит в перечень документов, которые водитель транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки.

Административно-правовой режим государственной регистрации транспортных средств, являющийся обеспечивающим, кроме уже упомянутых задач по обеспечению безопасности, используется и для налогового режима. Главой 28 Налогового кодекса Российской Федерации Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): федеральный закон от 05.08.2000 N 117-ФЗ в ред. федер. закона от 03.07.2016 N 242-ФЗ // СЗ РФ. - 2016. - N 27 (Часть I). - Ст. 4175. (далее - НК РФ) установлен транспортный налог, порядок определения налоговой ставки, порядок и сроки уплаты налога. Налогоплательщиками транспортного налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 358 НК РФ. Органами, осуществляющими государственную регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации, в налоговые органы посредством системы межведомственного электронного взаимодействия О единой системе межведомственного электронного взаимодействия (вместе с "Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия") : Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 N 697 в ред. Постановления Правительства РФ от 11.08.2016 N 785 // СЗ РФ. - 2016. - N 34. - Ст. 5243. (далее СМЭВ) направляются сведения о регистрации и снятии с учета транспортных средств, а также лицах, на которых они зарегистрированы. Таким образом, именно с момента регистрации в подразделении Госавтоинспекции транспортное средство становится объектом налогообложения, а собственник - налогоплательщиком. Обязанность уплаты налогов установлена статьей 3 НК РФ, неисполнение этой обязанности является правонарушением, за которое установлена ответственность: налоговая, административная и уголовная. Причем в случае с неуплатой налогов принцип о невозможности повторного привлечения к ответственности за одно и то же деяние не работает, так как санкции в этой ситуации накладываются на разные субъекты: на должностных лиц организации (индивидуального предпринимателя) - административная и уголовная, на налогоплательщика в целом - налоговая и в пункте 4 статьи 108 НК РФ прямо на это указано: «Привлечение организации к ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает ее должностных лиц при наличии соответствующих оснований от административной, уголовной или иной ответственности, предусмотренной законами Российской Федерации». Цели у каждого вида ответственности также будут разные: у налоговой - компенсировать имущественный ущерб бюджетной системе, а у административной и уголовной - возместить вред, причиненный общественным отношениям.

К собственникам и владельцам транспортных средств может быть применена такая ограничительная мера как запрет на проведение регистрационных действий с транспортным средством. В данном случае транспортное средство является гарантом исполнения обязательств собственником или владельцем транспортного средства. Такие ограничения реализации прав собственников и владельцев транспортных средств применяются в очень разных случаях и разными органами государственной власти: судом как меры по обеспечению исков, федеральной службой судебных приставов Российской Федерации на основании постановлений, следственными органами в рамках рассматриваемых ими дел, органами ГИБДД в рамках проводимых проверок, таможенными органами, социальной защиты населения и другими органами. На одно транспортное средство различными инстанциями может быть наложено несколько различных ограничений. Снимаются такие ограничения после принятия решения о снятии запретов и ограничений органом наложившим ограничения.

Регистрация транспортных средств осуществляется подразделениями Госавтоинспекции, на которые возложена данная функция О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения (вместе с «Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации») : указ Президента РФ от 15.06.1998 N 711 в ред. указа Президента РФ от 01.04.2015 N 170 // СЗ РФ. - 2015. - N 14. - Ст. 2107., в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств, соответствия установленным требованиям безопасности, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями, связанными с незаконным использованием транспортных средств, исполнения законодательства о военно-транспортной обязанности и налогового законодательства. Затолокин А.А. Указ. соч. - С. 138. В соответствии с Постановлением Правительства № 938 регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации осуществляют подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Госавтоинспекция), органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (далее именуются - органы гостехнадзора), военные автомобильные инспекции (автомобильные службы) федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и иных организаций, имеющих воинские формирования.

Государственная регистрация транспортных средств имеет определенное действие в пространстве, так как правила ее проведения распространяются на всех и обязательны для исполнения на всей территории России.

Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.: (в ред. от 21.07.2014 г. N 11-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - N 237; 2014. - N 163. является основным законом государства и имеет прямое действие и определяет наиболее важные стороны обеспечения прав и свобод человека и гражданина, обязанностей граждан и государства, вопросы регистрации Конституция РФ не регулирует.

Если рассматривать транспортное средство как вещь, несмотря на то, что это технически сложное устройство, то в соответствии со статьей 128 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации. часть первая: федеральный закон от 30.11.1994 N 51-ФЗ в ред. федер. закона 03.07.2016 N 354-ФЗ // СЗ РФ. - 2016. - N 27 (часть II). - ст. 4287. (далее - ГК РФ) вещи относятся к объектам гражданских прав. Статьей 130 ГК РФ установлено, что вещи бывают недвижимыми и движимыми и признаются соответственно недвижимым и движимым имуществом. В рассматриваемой статье законодатель к недвижимому имуществу относится все, что прочно связано с землей, а вещи не связанные с землей - к движимому имуществу. Транспортные средства хоть и движутся по земле, но прочно с ней не связаны и поэтому относятся к движимому имуществу. В соответствии с пунктом 2 рассматриваемой статьи регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе. Речь идет о праве собственности, в соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ - права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Но статьей 1079 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации. часть вторая: федеральный закон от 26.01.1996 N 14-ФЗ в ред. федер. закона от 23.05.2016 N 146-ФЗ // СЗ РФ. - 2016. - N 22. - ст. 3094. определено, что транспортное средство является источником повышенной опасности, и в отношении него начинает действовать особый правовой режим, который проявляется в особом порядке учета и контроля, выраженном в форме регистрации уполномоченным государственным органом.

Таким образом, основы правового обеспечения административно-правового режима государственной регистрации транспортных средств состоят из отдельных положений ГК РФ.

Порядок регистрации автомототранспортных средств в Российской Федерации определен Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, которые утверждены приказом МВД России от 24.11.2008 N 1001 О порядке регистрации транспортных средств О порядке регистрации транспортных средств: приказ МВД России от 24.11.2008 N 1001 в ред. приказа МВД России от 13.02.2015 N 259 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2015. - N 32. (далее - Правила регистрации АМТС), Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним утвержденным приказом МВД РФ от 07.08.2013 года № 605 Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним: приказ МВД России от 07.08.2013 N 605 // "Российская газета". - 2013. - N 223. (далее - Административный регламент). Исходя из требований этих нормативных актов регистрация транспортных средств носит заявительный характер. Правом инициировать регистрационные отношения по поводу транспортных средств при желании реализовать свои права и обязанности, связанные с источником повышенной опасности, обладает собственник либо владелец транспортного средства. И от этого права будет зависеть право регистрации своего права собственности.

Так как государственная регистрация не связана со сделкой - возникновением, приобретением, утратой права собственности, то она имеет отношение только к самому предмету сделки - транспортному средству и не порождает права собственности. В соответствии с ГК РФ право собственности на транспортное средство возникает с момента заключения сделки, а не с момента ее регистрации уполномоченным органом. В соответствии с пунктом 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Однако, если он захочет использовать транспортное по назначению, то ему необходимо будет заявить о своем желании путем подачи соответствующего заявления и пройти процедуру регистрации транспортного средства для того, чтобы оно получило допуск к участию в дорожном движении. При регистрации транспортного средства необходимо будет подтвердить право собственности, так как согласно пункту 8 Правил регистрации АМТС регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим и физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производится на основании паспортов транспортных средств, заключенных в установленном порядке договоров либо иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к участию в дорожном движении по дорогам общего пользования на территории Российской Федерации. Результатом государственной регистрации будет получение свидетельства о регистрации транспортного средства и государственных регистрационных знаков, которые в Российской Федерации соответствуют требованиям Конвенции о дорожном движении от 08.11.1968 года Конвенция о дорожном движении (вместе с Техническими условиями, касающимися автомобилей и прицепов): заключена в г. Вене 08.11.1968 г. с поправками принятыми 28.09.2004г. // Бюллетень международных договоров. - 2007. - N 10. (далее - Конвенция о дорожном движении).

Государственная регистрация является публичной процедурой, так как устанавливается государством для неопределенного круга лиц. О наличии публичных, общественных, общегосударственных интересов свидетельствует участие субъекта права, наделенного государственно - властным полномочиями, осуществляющего государственные функции и действующий в целях социальной системы, элементом которой он является, а не в собственных интересах. Несмотря на публичность государственная регистрация имеет определенную степень закрытости О персональных данных: федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ в ред. федер. закона от 03.07.2016 N 231-ФЗ // СЗ РФ. -.2016. - N 27 (Часть I). - Ст. 4164. в соответствии с пунктом 52 Правил регистрации АМТС сведения о совершенных регистрационных действиях, зарегистрированных транспортных средствах, собственниках и владельцах транспортных средств, а также документы (копии документов), послужившие основанием для совершения регистрационных действий, на основании письменного запроса выдаются: судам, органам прокуратуры, следствия, дознания в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими делами, делами об административных правонарушениях, судебным приставам-исполнителям в связи с осуществлением ими функций по исполнению судебных актов или актов других органов, а также налоговым, таможенным и другим органам и лицам в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, подразделениям Госавтоинспекции при выполнении возложенных на них задач.

Платность государственной регистрации транспортных средств установлена НК РФ. За государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий уплачивается государственная пошлина - сбор, взимаемый с лиц, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, в число которых входит государственная регистрация транспортных средств.

Выполнение всех установленных законодательными и иными актами и правилами правовых особенностей регистрации транспортных средств создает возможность следования принципу законности, относящегося к общеправовым, конституционным принципам государственного управления наряду с соблюдением прав и свобод граждан. Результатом регистрации транспортного средства органом исполнительной власти может быть не только выдача документов, допускающих транспортное средство к участию в дорожном движении, но и отказ в регистрации, а иногда и аннулирование уже состоявшейся регистрации, которые физические и юридические лица вправе обжаловать на основании административно-процессуальных норм российского и международного права.

Принцип достоверности в государственной регистрации транспортных средств тесно связан с ее заявительным характером. Именно в заявлении указываются данные о заявителе и транспортном средстве, которые впоследствии проверяются и вносятся в соответствующий реестр или регистр, после чего собственнику или владельцу выдается документ, подтверждающий факт регистрации транспортного средства и допускающий его к участию в дорожном движении. Конвенцией о дорожном движении и российским законодательством предусмотрено, что водитель транспортного средства должен иметь свидетельство о регистрации, в котором должны быть указаны:

· порядковый номер, именуемый регистрационным номером;

· дата первой регистрации транспортного средства либо год изготовления;

· фамилия, имя и местожительство владельца свидетельства;

· название или фабричная марка завода-изготовителя транспортного средства;

· порядковый номер шасси (заводской или серийный номер завода-изготовителя);

· разрешенная максимальная масса, если речь идет о транспортном средстве, предназначенном для перевозки грузов;

· масса без нагрузки, если речь идет о транспортном средстве, предназначенном для перевозки грузов;

· срок действия, если он ограничен.

С помощью свидетельства о регистрации и его первых трех реквизитов можно определить принадлежность транспортного средства, по другим реквизитам можно идентифицировать транспортное средство, благодаря идентификационному номеру предмета - это уникальное символическое обозначение предмета, условно присвоенное ему правомочным субъектом в последовательном порядке в ряду однородных и позволяющее устанавливать его индивидуальность Попандопуло Д.В. Указ.соч. - С. 54.. Необходимость индивидуализации автомобилей появилась с началом промышленного производства и с изобретением конвейера. Абсолютно одинаковым автомобилям необходимо было придать какие-то индивидуальные признаки. Одним из таких признаков является присвоение государственных регистрационных знаков в процессе регистрации транспортного средства. В Российской Федерации типы и технические требования к государственным регистрационным знакам устанавливает ГОСТ Р 50574-2002 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобили, автобусы и мотоциклы оперативных служб. Цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи, специальные световые и звуковые сигналы. Общие требования: ГОСТ Р 50574-2002 принят Постановлением Госстандарта РФ от 15.12.2002 N 473-ст внесены изменения N 4 Приказом Росстандарта от 06.03.2013 N 8-ст // ИУС "Национальные стандарты". - 2013. - N 5.. В целях упорядочения допуска транспортных средств к эксплуатации на территории Российской Федерации, усиления борьбы с их хищениями и другими правонарушениями на автомобильном транспорте утвержден Приказ МВД России от 28.03.2002 N 282 О государственных регистрационных знаках транспортных средств О государственных регистрационных знаках транспортных средств: приказ МВД России от 28.03.2002 N 282 в ред. Приказ МВД России от 20.07.2016 N 404 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2016. - N 37.. Но пока транспортное средство не зарегистрировано и ему не присвоен государственный регистрационный знак, оно должно как-то отличаться от собратьев и для этого используются другие индивидуальные признаки - маркировка и идентификационный номер транспортного средства.

Термин «идентификационный номер транспортного средства» был разработан в 70-х годах прошлого века Международной организацией по стандартизации (International Organization for Standardization - ISO) ИСО - Международная организация по стандартизации. Разработчик и издатель международных стандартов : сайт. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.iso.org/iso/ru/home.htm (дата обращения 15.11.2016). и имеет общеупотребляемую во всей мировой автомобильной и мотоциклетной промышленности аббревиатуру - VIN (Vehicle Identification Number) Попандопуло Д.В. Указ. соч. - С. 59.. Административно - правовая идентификация подробно исследована и проанализирована в работе Д.В. Попандопуло.

В России процедура регистрации автомототранспортных средств подразделениями Госавтоинспекции является многообразной по своему функциональному назначению. Кроме осуществления учета автомототранспортных средств и контроля за конструкцией транспорта решаются полицейские задачи - борьба с административными правонарушениями и преступными посягательствами на автотранспортные средства. Затолокин А.А. Указ. соч.. - С. 139.

При проведении регистрационных действий регистрационными подразделениями Госавтоинспекции производится не только осмотр конструкции транспортного средства на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в области дорожного движения, транспортные средства осматриваются, на предмет соответствия номеров агрегатов и регистрационных знаков сведениям, указанным документах, а также осуществляется проверка их подлинности, выявление скрытой, поддельной или измененной каким-либо иным способом маркировки. Проверка маркировочных обозначений, по которым можно идентифицировать транспортное средство, является эффективной и необходимой административно - правовой мерой предупреждения преступлений, а также розыска угнанных и похищенных транспортных средств.

Также при проведении регистрационных действий с транспортными средствами проводится проверка представленных документов с применением технических средств и по учетам распределенной, утраченной, похищенной, выбракованной специальной продукции - бланки, изготовленные типографским способом и имеющие несколько степеней защиты от подделок. Проверяются личности заявителей по оперативно - справочным, розыскным и криминалистическим учетам.

Следует также отметить, что ведение учета транспортных средств необходимый «инструмент» в борьбе с нарушениями правил дорожного движения, серьезным шагом в которой стало принятие в России в 2008 году положений, позволяющих применять средства фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения, работающих в автоматическом режиме, для привлечения владельцев транспортных средств к административной ответственности.

При приеме документов сотрудник осуществляет контроль за соблюдением собственниками или владельцами транспортных средств установленных законодательством сроков для регистрации транспортных средств. В том случае если имеются нарушения сроков регистрации, рассматривается вопрос о привлечении нарушителя к административной ответственности в части первой статьи 19. 22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ в ред. федер. закона от 03.07.2016 N 272-ФЗ // СЗ РФ. - 2016. - N 27 (Часть I). - Ст. 4205. (далее КоАП РФ).