Правовое регулирование государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств в России

Регистрация транспортных средств как комплекс административно-правовых мероприятий, направленных на обеспечение допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории России и за ее пределами, осуществляется регистрационными подразделениями Госавтоинспекции в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями, связанными с использованием транспортных средств.

1.2 Роль и значение государственной услуги по регистрации АМТС в сфере безопасности дорожного движения

В России длительное время преобладала точка зрения, в соответствии с которой государство рассматривалось исключительно как институт принуждения и подавления господствующим классом всех остальных социальных групп. Но со временем стала проявляться социальная значимость государства, призванного также охранять права и свободы человека и гражданина, обеспечивать нормальное функционирование гражданского общества.

В современном мире заметны изменения роли государства в жизни общества, его задач и функций, взаимоотношений общества и органов государственной власти. Вместе с тем сущность государства и его социальное назначение являются решающими в определении курса и характера деятельности государства, его целей и задач.

Задачи и вытекающие из них функции государства не являются произвольными, они зависят от уровня развития общества, его экономических возможностей, потребностей и интересов населения и других факторов. На определенном этапе развития государства именно общество начинает определять, что является для него социально значимым, что оно поручает государству, какие функции на него возлагает и появляется категория «государственные услуги», т.е. система отношений граждан и юридических лиц с государственными структурами. Неделько С. И. Понятие государственной услуги как категории государственного управления. / С. И. Неделько, И. А. Мурзина, С. Н. Егоров // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. Социология. - 2008. - N 3. - С. 3.

Изменения в политической, экономической обстановке в России в начале 90-х гг. ХХ в., привели к тотальному падению уровня жизни населения во всей стране, его социально-экономической незащищенности, неспособности правоохранительных органов эффективно противодействовать росту преступности, что привело к повсеместной утрате доверия к государству и государственной власти со стороны граждан. Перечисленные факторы создали реальную угрозу утраты Российской Федерацией политического и экономического суверенитета.

Необходимость кардинальной перестройки системы управления положила начало в 1993 году проведения административной реформы. Но преобразования не носили характер реформы и начались не с реализации официально утвержденной программы. Наиболее острые проблемы развития исполнительной власти и в самых общих чертах меры по ее реформированию и логике их осуществления намечались в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию начиная с 1996 г. И только в Послании на 2002 год Послание Президента РФ Федеральному Собранию "России надо быть сильной и конкурентоспособной" // "Российская газета". - 2002. - N 71. говорилось о необходимости административной реформы и определялись основные направления модернизации исполнительной власти, охватываемые в настоящее время понятием «административная реформа».

Ключевыми областями административных реформ являются: роль государства в обществе; структура и функции органов государственного управления; повышение эффективности и результативности деятельности государственного аппарата; управление государственной службой; реформа финансового управления; подотчетность и прозрачность государственного аппарата. Числов В.И. Правовые и организационные вопросы стандартизации деятельности органов внутренних дел по оказанию услуг населению : диссерт… канд. юрид. наук / В.И. Числов. - Москва, 2010. - С. 19.

Складывается впечатление, что в основе программ административных реформ лежат потребности правительств в решении самых разнообразных проблем, но, тем не менее, в результате проведения административных реформ достигается конечная цель - совершенствование способности государства реализовывать политику, предписанную законом. В результате административных реформ устраняются препятствия, с которыми сталкивается правительство при попытке изменить направления социальной и отраслевой политики.

В октябре 2004 г. на заседании Правительства Российской Федерации Министерством экономического развития и торговли РФ была представлена Концепция Федеральной целевой программы «Административная реформа», рассчитанной на 2005-2010 гг. Важнейшими целями данного этапа административной реформы были определены: реформирование системы оказания государственных и муниципальных услуг, формирование и внедрение комплекса административных регламентов, разработка и применение стандартов государственных и муниципальных услуг. Повный Д.А. Понятие «государственная услуга» в контексте административной реформы, проводимой в российской Федерации // Вестник Челябинского государственного университета. - 2009. - № 7 (145). Право. Вып. 18.- С. 66.

Необходимо обратить внимание на показатели достижения целей административной реформы. Одним из ожидаемых результатов реализации Федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)", утвержденной Указом Президента РФ от 19.11.2002 N 1336 О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)» : указ Президента РФ от 19.11.2002 N 1336 в ред. указа Президента РФ от 15.11.2004 N 1440 / СЗ РФ. - 2004. - N 47. - ст. 4634., являлось достижение качественного уровня исполнения государственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям государственных услуг. В качестве важнейшего показателя определена оценка гражданами и юридическими лицами деятельности органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг. А основным инструментом исследования количества и доступности государственных услуг признано проведение социологических опросов.

В целях регулирования отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия в 2010 году был принят Федеральный закон N 210-ФЗ Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: федер. закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ в ред. федер. закона от 03.07.2016 № 360-ФЗ // СЗ. - 2016. - N 27 (часть II). - Ст. 4293. (далее - ФЗ № 210). ФЗ № 210 определена его сфера действия, основные принципы, установлены требования, порядок обжалования заявителями действий органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, установлены требования к структуре административных регламентов, стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги.

Реализация функций государства ФЗ № 210 возложена на определенных субъектов: органы исполнительной власти, государственные внебюджетные фонды, исполнительные ораны государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления.

Следует отметить, что функции конкретных государственных органов формируются на основе функций государства, не могут им перечить, из чего следует, что работа государственных органов должна находится в плоскости основных функций государства Бабаева З.К. Понятие и функции государственной и муниципальной услуги // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия Экономика. Управление. Право. - 2016. - № 1. Том 16. - С. 116..

Что же понимается под «государственной услугой»?

В своей работе В.А. Герба дает такое определение, что государственные услуги являются одной из основных форм отношений гражданина, юридического лица ( получателя услуг) и власти, где государство рассматривается как основной «услугодатель» и поставщик государственных услуг в соответствии с государственным заданием органов государственной власти, бюджетных учреждений, иных юридических лиц безвозмездно или по ценам (тарифам) устанавливаемым в порядке, определенном законодательством. Особенность государственных услуг заключается в их сопоставлении с функциями государства и непосредственном финансировании из бюджетов разных уровней. Герба В.А. Совершенствование механизма повышения эффективности и качества государственных услуг (на примере Хабаровского края): автореф. дис … канд. эк. наук / В.А. Герба. - Хабаровск, 2013. - С. 6.

Под государственными услугами можно понимать любые действия органа власти, действующего от имени и в интересах государства, которые он обязан выполнить в отношении физического или юридического лица, все, на что получатель имеет право, в том числе при исполнении своих обязанностей.

Необходимо различать государственную и муниципальную услуги. Муниципальные услуги оказываются муниципальными органами и направлены на реализацию функций местного самоуправления, то есть имеют территориальное ограничение и выполняются в пределах определенного муниципального образования.

Нередко наряду с термином «государственные услуги» употребляется термин «публичные услуги», «социальные услуги». Эти понятия нельзя смешивать, так как они характеризуют оказываемые услуги с разных сторон, но и противопоставление их недопустимо, т.к. одна и та же услуга может в ряде случаев являться и государственной, и публичной, и социальной, например: услуги в сфере здравоохранения определены сферой оказания и в связи с этим также являются публичными и могут оказываться государственными, муниципальными и частными структурами. Государственная же услуга в первую очередь характеризует субъект, оказывающий услугу: это всегда государственные органы. А характеристика их как деятельности общезначимой направленности - один из признаков публичных услуг - показывает наличие публичного интереса в осуществлении такой деятельности и в независимости от субъекта обязанность публичной власти обеспечить ее исполнение.

В работе Бесчастновой Л.В. Бесчастнова Л.В. Административно-правовое регулирование государственных услуг : диссерт… канд. юрид. наук / Л.В. Бесчастнова. - Саратов, 2008. - С. 7. предложена развернутая научная классификация государственных услуг, разработаны принципы государственных услуг, реализация которых имеет стратегическое значение для улучшения положения в сфере предоставления государственных услуг, определен состав субъектов, предоставляющих государственные услуги, исследовано содержание и функциональные способы государственного контроля и надзора в сфере предоставления государственных услуг. В статье «Понятие государственной услуги как категории государственного управления» Неделько С. И. Указ. Соч. - С. 6-11. раскрыта сущность и соотношение государственной услуги с публичными и социальными услугами, авторами также проанализированы основные виды услуг и предложена их обобщенная классификация.

Конечному потребителю государственных услуг зачастую неважно кто их будет исполнять, важно чтобы было удобно, быстро, комфортно, а, главное, результативно. Статья 14 ФЗ № 210 устанавливает единые требования к стандарту предоставления государственных услуг, такие как: наименование государственной услуги, правовые основания для предоставления государственной услуги, результаты и сроки предоставления, исчерпывающий перечень документов, размер оплаты, исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов и в предоставлении государственной услуги и прочее. Радикально новым явлением для России стали следующие моменты, отраженные в пунктах статьи 14:

«- максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и при получении результата предоставления государственной или муниципальной услуги;

- срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

- требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов;

- показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с Указом Президента РФ Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления от 07.05.2012г. № 601 Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления : указ Президента РФ от 07.05.2012г. № 601 / СЗ РФ. - 2012. - N 19. - Ст. 2338. время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации для получения государственных услуг к 2014 году должно быть сокращено до 15 минут. Никакого «стояния в очереди» - есть время ожидания и залы ожидания, а также оборудованные места для заполнения заявлений и запросов. Доступность объектов для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями, о которых раньше вообще не принято было говорить. А как удобно мамочкам по пандусам закатывать коляски с малышами, их интересы ранее вообще никогда не учитывались, так как они не являются ни инвалидами, ни лицами с ограниченными возможностями, но, тем не менее, эти граждане не должны оставаться без внимания государства.

Предоставление государственных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, которые имеют однотипную структуру. В них определен состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, установлены требования к порядку их выполнения, формы контроля за исполнением административного регламента, досудебный порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

Определение показателей доступности и качества государственных и муниципальных услуг, таких как:

- доступность услуги -- часть характеристик услуги и обслуживания, определяющая возможность получения услуги потребителями с учетом всех объективных ограничений, для разных услуг и категорий получателей доступность услуги может определяться разными характеристиками: наличие информации, возможность добраться;

- качество государственной услуги - совокупность характеристик услуги, определяющих ее способность удовлетворять потребности получателя в отношении содержания (результата) услуги;

- качество государственного обслуживания -- совокупность характеристик процесса и условий оказания услуги, обеспечивающих удовлетворение потребности получателя в отношении процесса оказания услуги;

- предпочтения получателей услуги -- результат выбора получателями наилучшего с их точки зрения способа получения услуги, выраженный перечнем показателей качества и их значений, при соблюдении которых большая часть получателей услуги не испытывают неудовлетворенности от процесса получения услуги и ее результата.

Введение стандартов предоставления государственных услуг, закрепление обязательного минимума в стандарте на федеральном уровне, определение показателей доступности и качества государственных услуг позволило гарантировать всем «потребителям» государственных услуг равные права и возможности по их получению, где бы гражданин ни проживал, где бы ни находилось юридическое лицо.

Статьей 5 ФЗ № 210 определены права заявителей, а главой 2.1 введен досудебный порядок обжалования решений и действий органов и должностных лиц. Безусловно, это ново для России. До проведения административной реформы о подобных правах не было и речи, а жаловаться на действия исполнительных органов власти и местного самоуправления было делом бессмысленным, тем более, мало кто знал как правильно это делать.

Введение требований к межведомственному информационному взаимодействию при предоставлении государственных и муниципальных услуг, позволило заявителю получать услугу в одном месте, то есть без предоставления дополнительных справок или документов из других учреждений. Орган сам запрашивает необходимые документы и сведения, а заявитель получает конечный результат. Относительно места получения государственной услуги, несомненно, их должно быть несколько, и заявитель на свое усмотрение выбирает место получения, в этом разрезе огромное внимание уделяется организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" (вместе с "Положением о федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", "Правилами ведения федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", "Положением о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", "Требованиями к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций)"): пост. Правительства РФ от 24.10.2011 N 861 в ред. пост. Правительства от 14.11.2015 N 1234 // СЗ РФ. - 2015. - N 47. - Ст. 6598. через Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее - Единый портал) - федеральную государственную информационную систему.

Чтобы пользоваться в полной мере всеми возможностями Единого портала необходимо пройти процедуру регистрации и подтвердить созданную учетную запись. Если раньше подтвердить учетную запись можно было посредством почтовой связи, получив заказное письмо в отделении связи Почта России через некоторое время после регистрации - это 10-14 дней, то сейчас на территории России созданы центры обслуживания, в которых можно зарегистрировать свою учетную запись, восстановить доступ к своей учетной записи, подтвердить личность, если ранее самостоятельно была пройдена процедура проверки личных данных для этого необходимо предъявить паспорт и СНИЛС. Такие центры, как правило, создаются в государственных учреждениях и это очень удобно, так как, потратив совсем немного времени, можно сделать все в одном месте. Можно также подтвердить учетную запись воспользовавшись усиленной квалифицированной электронной подписью или Универсальной электронной картой (УЭК), но для этого необходимо иметь устройство для чтения смарт-карт.

Таким образом, в рамках административной реформы по совершенствованию деятельности органов власти по оказанию услуг населению посвящена значительная часть мероприятий. Административные регламенты органов исполнительной власти, утверждение стандартов предоставляемых услуг, регламенты исполнения государственных функций, должностные регламенты государственных служащих - все они в конечном итоге призваны повысить доступность и качество государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям.

В комплексе мер, нацеленных на улучшение экономического и социального уровня жизни современного общества, важное место занимает обеспечение безопасности дорожного движения, условием высокого уровня которого является квалифицированное оказание государственных услуг со стороны специальных подразделений МВД России.

С 1998 года Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения (вместе с "Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации") : указ Президента РФ от 15.06.1998 N 711 в ред. указа Президента РФ от 01.04.2015 N 170 // СЗ РФ. - 2015. - N 14. - Ст. 2107. на службу ГИБДД возлагаются обязанности по регистрации и учету автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдаче регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также выдача паспортов транспортных средств в установленном порядке.

Предоставление государственных услуг является одним из видов государственного управления, ввиду того, что без совершения определенных процедур транспортное средство не будет допущено к участию в дорожном движении (допуск к дорожному движению транспортного средства путем регистрации, допуск гражданина к участию в дорожном движении как водителя, путем выдачи водительских удостоверений на право управления транспортными средствами и пр.). В этой связи государственные услуги осуществляются совместно с государственным управлением.

Согласно Административному регламенту в рамках предоставления государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним подразделениями Госавтоинспекции осуществляются следующие регистрационные действия:

- регистрация транспортного средства,

- изменение регистрационных данных,

- прекращение регистрации транспортного средства,

- снятие с учета транспортного средства.

Административным регламентом также определен состав, последовательность административных процедур, установлены сроки и требования к порядку их выполнения, вместе с этим установлен максимальный срок предоставления государственной услуги не более 60 минут с момента приема сотрудником заявления и необходимого комплекта документов с учетом режима работы соответствующего подразделения Госавтоинспекции.

Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

- прием заявления;

- проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах, в том числе с использованием СМЭВ. Формирование и направление межведомственного запроса;

- осмотр транспортного средства;

- принятие решения о проведении регистрационных действий либо об отказе в проведении регистрационных действий;

- оформление документов, подлежащих выдаче заявителю;

- проверка и подписание документов;

- введение информации в автоматизированные информационные системы;

- выдача документов и государственных регистрационных знаков;

- сохранение документов, послуживших основанием для проведения регистрационных действий, прием регистрационных знаков для хранения и (или) утилизации.

Очень емкий перечень, который включает в себя действия разные по характеру, сложности и продолжительности. Так при приеме заявления производится проверка полноты и достоверности сведений по различным базам данных, проверяется подлинность документов, правильность их исполнения и соответствие требованиям действующего законодательства, например: регистрация по договору лизинга требует точного определения стороны, за которой будет зарегистрировано транспортное средство и окончания срока регистрации. Обязательно делается запрос посредством СМЭВ в налоговые органы при регистрации юридического лица. Иногда ситуации требуют проведения дополнительных проверок, например: в связи с требованиями пункта 9 Положения о ПТС. Осмотр требует не только знания действующего законодательства О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств»: Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза. - URL : http://www.tsouz.ru/. - (дата обращения : (21.11.2016). , но и наличия определенных умений и навыков - знания способов и методов нанесения маркировочных обозначений, места их нанесения, дополнительных средств идентификации автомобилей.

В своей деятельности сотрудники регистрационных подразделений руководствуются не только Правилами регистрации АМТС и Административным регламентом, а также ГК РФ, НК РФ, КоАП РФ, Таможенным кодексом Таможенного союза Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) в ред. Протокола о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и отдельные международные договоры, входящие в право Евразийского экономического союза, в связи с присоединением Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года // Бюллетень международных договоров. - 2016. - N 2., ФЗ № 196, ФЗ № 40, Постановлением Правительства № 938 и иными правовыми актами.

Несмотря на важность в сфере безопасности дорожного движения процедура регистрации транспортных средств нередко бывает громоздкой, детальной, затянутой по времени, что ведет к проявлению бюрократизма, иногда ее используют ее в корыстных целях, а это влечет за собой коррупцию и оформление незаконных документов, лишает регистрацию истинной сути. Вне всяких сомнений регистрация транспортных средств и прицепов к ним должна быть включена в реестр государственных услуг, это позволит убрать очереди и вместе с ними исключить коррупцию при ускорении процесса постановки транспортных средств на учет в регистрационных подразделениях Госавтоинспекции. Тем более, что государственная регистрация является публичной процедурой, так как устанавливается государством для неопределенного круга лиц и ориентирована на конечного получателя услуги - физическое или юридическое лицо. О наличии публичных, общественных, общегосударственных интересов также свидетельствует участие субъекта права, наделенного государственно - властным полномочиями, осуществляющего государственные функции - Министерства внутренних дел Российской Федерации.

ГЛАВА 2 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МВД РОССИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ПО РЕГИСТРАЦИИ АВТОМОТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

2.1 Актуальные проблемы правового регулирования деятельности регистрационных подразделений Госавтоинспекции

Министерство внутренних дел при выполнении возложенных на него функций сталкивается с рядом проблем технического, финансового, информационного, а также правового характера регулирования своей деятельности.

Существующие трудности в идентификации транспортных средств при совершении регистрационных действий вызваны рядом причин, в числе которых: отсутствием специальной методики и литературы; профессиональной неподготовленностью сотрудников Госавтоинспекции; отсутствием дорогостоящего оборудования в регистрационных подразделениях; многообразием особенностей и структуры маркировочных обозначений; различием национальных стандартов и отраслевых нормативов к маркированию автомобилей и их агрегатов и пр.

Одним из основных факторов, осложняющих деятельность полиции по розыску транспортных средств, является постоянно растущая информированность лиц, занимающихся подделкой маркировки транспортных средств, и совершенствование способов маркировки агрегатов автотранспортных средств. Направление сотрудников регистрационных подразделений для повышения квалификации в экспертно-криминалистические центры Министерства внутренних дел РФ, возможно, поможет в решении данной проблемы. В тоже время информирование таких центров регистрационных подразделений о новых методах и способах изменения маркировочных обозначений с предоставлением описания и фотоматериалов будет существенной помощью в их работе. Следовательно, такое взаимодействие должно быть урегулировано на федеральном уроне.

В рамках данного исследования рассмотрим более подробно проблемы правового регулирования деятельности регистрационных подразделений Госавтоинспекции.

Сделки, направленные на приобретение и отчуждение права собственности на транспортные средства в силу закона не требуют обязательного удостоверения, то есть могут быть оформлены в простой письменной форме договора купли-продажи, дарения, мены и иных формах, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации. Но необходимо понимать, что договор - это документ и предметом договора является вещь, имеющая цену часто не маленькую. Договор выступает одновременно и финансовым документом, в случае его расторжения подлежать возвращению будет сумма, которая была указана при заключении сделки. Более того, при подаче налоговой декларации в налоговый орган для подтверждения получения или неполучения дохода от продажи транспортного средства собственник должен будет подтвердить его стоимость предъявлением договора. Конечно, такой порядок значительно упрощает процесс покупки-продажи транспортного средства, но обязанность соблюдения требований действующего законодательства остается.

Указание неполных или недостоверных сведений, исправления, подчистки либо приписки, зачеркнутые слова вследствие юридической неграмотности населения, а иногда простой беспечности влекут за собой отказ в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств и прицепов к ним, и, как следствие, невозможность получения регистрационного документа, необходимого для допуска к участию в дорожном движении. Так или иначе, стороны иногда вынуждены обращаться в организации, предоставляющие услуги по заполнению договоров за вознаграждение и при этом не несущие никакой ответственности, более того, сотрудники таких организаций очень хорошо осведомлены о нюансах данного рода сделок и пользуются знаниями в мошеннических целях.

Запретить деятельность таких организаций невозможно, но возможно сократить путем развития сделок совершаемых через комиссию или поручительство, а также сделать доступным по стоимости услуги нотариусов, по удостоверению сделок с транспортными средствами Основы законодательства Российской Федерации о нотариате : текст утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1 в ред. федер. закона от 30.03.2015 N 67-ФЗ // СЗ РФ. - 2015. - N 13. - Ст. 1811., которые в силу действия закона не обязательны для удостоверения, но при соблюдении нотариусом правил совершения нотариальных действий, таких как установление личности, полномочий, дееспособности сторон сделки, проверке представленных документов, разъяснение прав и обязанностей, предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных действий, исключают какие-либо ошибки или неточности в договорах и сводят к минимуму факт мошеннических действий со стороны участников сделки. Нотариус или торгующая организация в обязательном порядке выдают экземпляр договора продавцу, в то время когда при заключении договора в простой письменной форме часто заполняется один экземпляр, который остается у покупателя для подтверждения его права собственности.

Административным регламентом не предусмотрено такое регистрационное действие как снятие с учета транспортного средства в связи с прекращением права собственности. В силу пункта 6 Правил регистрации АМТС изменение регистрационных данных о собственнике по совершенным сделкам, направленным на отчуждение в отношении зарегистрированных транспортных средств, осуществляется на основании заявления нового собственника, соответственно регистрация за прежним собственником прекращается.

В случае отсутствия регистрации за новым собственником, по заявлению прежнего владельца и предъявлении им документов о заключении сделок, направленных на отчуждение транспортного средства, по истечении 10 суток со дня заключения такой сделки регистрация прекращается, соответствующая информация направляется в налоговый орган. В данном случае обязательными условиями являются: истечение установленного срока, подача заявления в регистрационное подразделение и предъявление документа, подтверждающего переход права собственности.

Как правило, продавцы не знают о своем праве прекратить регистрацию проданного ими транспортного средства и бегут в Госавтоинспекцию только когда получают уведомление из налогового органа о необходимости уплаты транспортного налога или постановления об административном правонарушении выявленного средствами фото- и видеофиксации. Так как договор был составлен в одном экземпляре, который находится у покупателя, или утрачен самим продавцом вследствие небрежного с ним обращения, то продавцы пишут заявление в подразделения Госавтоинспекции о прекращении регистрации в связи с утратой транспортного средства или хуже того в связи с его утилизацией. То есть, утратив право собственности на транспортное средство, лицо продолжает распоряжаться транспортным средством на правах собственника.

Подобным образом действуют собственники, когда, наделив доверенное лицо какими-либо полномочиями на определенный срок, прекращают регистрацию до окончания действия доверенности, не совершив никаких действий по отмене доверенности и уведомлению доверенного лица об изменении своей воли. Восстановление регистрации транспортного средства становится «хождением по мукам», более того требует значительных денежных трат, таких как, оформление страхового полиса, уплата госпошлины в значительно большем размере. Несмотря на работу, проводимую Госавтоинспекцией конкретно с каждым заявителем, и освещением данной проблемы средствами массовой информации, такие случаи явление очень часто. И, возможно, если законодательством будет предусмотрена ответственность за предоставление недостоверных сведений и порядок привлечения к ней, таких случаев станет намного меньше.

Необходимость обязательного представления государственных регистрационных знаков и документов при снятии с учета транспортных средств в связи с их дальнейшей утилизацией также исключит случаи неправомерного распоряжения транспортным средством, лицами, которые уже не являются его собственниками или владельцами.

Так как ГК РФ не предусмотрено обязательное удостоверение сделок с транспортными средствами, соответственно не предусмотрено и обязательное удостоверение доверенностей, которыми собственники транспортных средств уполномочивают представителей совершать те или иные действия с транспортными средствами, хотя такие доверенности содержат одно полномочие и имеют разовое действие, но по такой доверенности можно не только зарегистрировать, но и продать автомобиль. Абсолютно ничего не мешает, разве что только отсутствие бумаги, написать несколько доверенностей на разные случаи и ситуации. Безусловно, такое положение вещей существует, чтобы упростить процесс пользования и распоряжения собственниками транспортными средствами. Но как показывает практика обычные граждане таким правом пользуются крайне редко, во-первых, по причине незнания, во-вторых, к составлению доверенности совершенной в простой письменной форме, предъявляются такие же требования как к нотариально удостоверенным доверенностям и доверенностям приравненных к нотариально удостоверенным. Написание такой доверенности дело хлопотное и долгое. Зато этим пользуются мошенники, ведь такую доверенность никак не проверить.

В соответствии с пунктом 34 Административного регламента при приеме заявления сотрудник регистрационного подразделения устанавливает полномочия заявителя на представление интересов владельца транспортного средства, проверяет подлинность, полноту и правильность оформления представленных документов, как будет проверяться подлинность доверенности совершенной в простой письменной форме не понятно. Доверенность, удостоверенную нотариусом, можно проверить посредством телефонной связи или запросом, тем более, что всю информацию о деятельности нотариусов можно получить на официальном сайте Федеральной нотариальной палаты.

Действия же мошенников поражают своей разнообразностью: от регистрации транспортных средств, имеющих большую мощность двигателя целью является избежание уплаты транспортного налога, причем риска практически никакого, можно составить договор купли-продажи в простой письменной форме и зарегистрировать по доверенности на другое лицо, до возбуждения уголовных дел правоохранительными органами в случаях незаконного завладения транспортными средствами. Таким образом, существует необходимость в доработке правовых актов в целях защиты прав собственников транспортных средств от преступных и иных посягательств.

Сейчас очень распространено приобретение транспортных средств в кредит или лизинг. С лизингом все достаточно прозрачно, пункт 48 Правил регистрации АМТС в достаточно полной мере регулирует регистрацию транспортных средств являющихся предметом лизинга, все остальные нюансы можно предусмотреть в самом договоре финансовой аренды. С кредитами финансовых организаций, выдаваемых для приобретения транспортных средств, все гораздо сложнее.

Банки и другие финансовые организации кредитуя население и так учитывают свои риски в процентной ставке по кредиту, которая в России очень высока, заключают договора залога и имеют намерения обеспечить залог дополнительной поддержкой в виде наложения ограничений на проведение регистрационных действий, при этом незаконно принуждают собственника сдавать паспорт транспортного средства на хранение в банк, что противоречит Положению о ПТС - паспорт транспортного средства хранится у собственника. Но, в соответствии с правовыми актами, банки не входят в круг органов и лиц, которые имеют право накладывать подобные запреты. Учитывая, что ограничения на регистрационные действия могут быть наложены собственниками транспортных средств, возможно, банкам стоит рассмотреть вариант приобретения транспортных средств в свою собственность и заключение договоров финансовой аренды, либо обеспечивать кредитные договора поручительством или иными мерами.

Незащищенность добросовестных покупателей, которые в случае приобретения такого автомобиля в итоге остаются без автомобиля, который переходит банку, и без денег, которые вряд ли удастся взыскать с мошенников, является существенной проблемой, которую необходимо решить государству.

Создание реестра автомобилей находящихся в залоге Реестр уведомлений о залоге движимого имущества: Федеральная нотариальная палата : сайт. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.reestr-zalogov.ru (дата обращения 12.12.2016). Федеральной нотариальной палатой в первую очередь направлено на помощь в практической деятельности нотариусов, обычные граждане представления не имеют о существовании такого сайта и потому не смогут им воспользоваться.

Как было уже установлено данным исследованием институт государственных услуг достаточно новое явление в России, и отсутствие правового регулирования в данном направлении деятельности государства встречается достаточно часто.

Если рассматривать государственную услугу по регистрации автомототранспортных средств, то, прежде всего, следует отметить недостаточность урегулирования временного аспекта.

Время, отведенное на административные процедуры, которые включает в себя регистрация транспортных средств, регламентировано Административным регламентом:

- прием заявления - до 5 минут;

-проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах, в том числе с использованием СМЭВ. Формирование и направление межведомственного запроса - до 20 минут;

- осмотр транспортного средства - до 20 минут;

- принятие решения о проведении регистрационных действий либо об отказе в проведении регистрационных действий - до 10минут;

- оформление документов, подлежащих выдаче заявителю - до 10 минут;

- проверка и подписание документов - до 5 минут;

- введение информации в автоматизированные информационные системы - до 10 минут;

- выдача документов и государственных регистрационных знаков - до 5 минут;

- сохранение документов, послуживших основанием для проведения регистрационных действий, прием регистрационных знаков для хранения и (или) утилизации - до 5 минут.

При этом, согласно пункту 10 Административного регламента, суммарный срок предоставления государственной услуги не должен превышать 60 минут с момента приема сотрудником заявления и необходимого комплекта документов.

В целях оптимизации деятельности исполнительных органов власти после сокращения штатов в 2015 году численность сотрудников сведена к минимуму Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации : указ Президента РФ от 16.05.2014 N 338 в ред. указа Президента РФ от 31.12.2015 N 682 // СЗ РФ. - 2016. - N 1 (часть II). - Ст. 211.. Численность сотрудников регистрационных подразделений должна рассчитываться из общего числа проведенных регистрационных действий за отчетный период и учета времени проведения административных процедур.

При приеме заявления сотрудник осуществляет контроль за соблюдением сроков, установленных для регистрации транспорта, в случае выявления нарушения сотрудник обязан в соответствии с КоАП РФ составить протокол по делу об административном правонарушении либо, в случае согласия нарушителя с административным наказанием, вынести постановление о привлечении к административному наказанию. Процесс составления протокола или вынесения постановления, внесение сведений в базу данных требует временных затрат, Административным регламентом в части регламентации времени для административной процедуры Прием заявления этот момент не урегулирован.

Непонятно как расценивать обращения граждан по вопросам снятия ранее наложенных ограничений, которые влекут значительные временные затраты, но не являются административными процедурами. Несвоевременное направление постановлений Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации о снятии ограничений, приводит к необоснованному ограничению прав заявителей, так как в соответствии с пунктом 24 Административного регламента государственная услуга по регистрации транспортных средств не предоставляется при наличии запретов и ограничений на совершение регистрационных действий и выносится отказ в предоставлении государственной услуги.

Не урегулированы законодательно ситуации, когда при регистрации транспортного средства возникает необходимость проведения проверок.

Требование пункта 10 Положения о ПТС предусматривает в выдаваемом паспорте в разделе "Особые отметки" производить запись "Дубликат. Выдан взамен ПТС " и указывать серию, номер и дату выдачи оригинала паспорта и последующих выданных дубликатов, если ранее производилась замена паспорта. При замене паспорта, в котором таможенными или налоговыми органами, организациями и предпринимателями, проставлены отметки об уплате утилизационного сбора или о ранее принятых ими обязательствах обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты произведенными ими транспортными средствами своих потребительских свойств, в дубликат паспорта вносится аналогичная отметка (запись). Согласно тому же, пункту 10, замена паспорта производится на основании заявления собственника или владельца транспортного средства в день его обращения, а в случаях, требующих проведения дополнительных проверок, - решение о возможности замены паспорта принимается по их результатам в срок до 30 суток со дня поступления заявления. Несмотря на то, что в соответствии с пунктом 35.1 Административного регламента направление запросов производится незамедлительно, а его исполнение - в день поступления, регистрационные действия не могут быть совершены в течение установленного времени.

В соответствии с пунктом 51 Правил регистрации АМТС не производится регистрация, изменение регистрационных данных, снятие с регистрационного учета транспортных средств и иные регистрационные действия до окончания проверок, осуществляемых в установленном порядке органами внутренних дел. Здесь, в качестве примера, можно привести легализацию так называемых «автомобилей - двойников» - допущенных к участию в дорожном движении двух, а уже установлены факты и трех одинаковых автомобилей имеющих идентичные документы, но вот только один из них - «оригинальный», остальные имеют измененную маркировку и поддельные документы. Проверяться будут все автомобили и не факт, что тот автомобиль, который еще не зарегистрирован, окажется «двойником», тем более, что при осмотре транспортного средства не обнаружены признаки подделки идентификационной маркировки. Подлинность маркировочных обозначений номерных агрегатов будет установлена при проведении экспертно-криминологического исследования. Следовательно, зарегистрировать этот автомобиль до окончания проверки невозможно, но результатом государственной услуги в соответствии с Административным регламентом должна стать регистрация автомобиля или отказ в регистрации. В свою очередь, пункт 23 Административного регламента исключает основания для приостановления государственной услуги.

Таким образом, есть необходимость в определении сроков для проведения дополнительных проверок и введении такой административной процедуры как приостановление регистрации транспортного средства.

Теперь коснемся того автомобиля, который зарегистрирован, но в результате проверки установлено, что он имеет поддельную маркировку. Согласно пункту 51 Правил регистрации АМТС регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств и регистрационные знаки сдаются в подразделения Госавтоинспекции и утилизируются в установленном порядке. Регистрационные документы и регистрационные знаки не представленные в регистрационное подразделение, выставляются в розыск.

Для предотвращения судебных споров, связанных с аннулированием регистрации транспортных средств, необходимо установить, что аннулирование регистрационных действий должно производиться при условии, что аннулируемое действие может привести к нарушению или созданию угрозы нарушения прав и законных интересов третьих лиц, либо к созданию угрозы безопасности дорожного движения.

Предоставление государством в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации человеку права на управление транспортным средством можно считать одним из механизмов реализации права на передвижение, которое закреплено в Конституции Российской Федерации. Данное право, так же согласно Конституции может быть ограничено, что возможно только на основании федерального закона, который на сегодня отсутствует.

Предоставление государственных услуг Министерством внутренних дел Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения в настоящее время имеет особую актуальность, носит многогранный характер, напрямую связано с социальной и экономической сферами жизни общества и в тоже время является крайне не урегулированной в правовом плане. Государственная услуга по регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним в Госавтоинспекции представляет собой сложный режим и затрагивает значительный круг общественных отношений и требует должной законодательной регламентации.

2.2 Соотношение государственной функции Министерства внутренних дел и государственной услуги, оказываемых Министерством внутренних дел населению по регистрации АМТС: проблемы реализации и пути совершенствования

Функции конкретных государственных органов формируются на основе функций государства, не могут им перечить, из чего следует, что работа государственных органов должна находится в плоскости основных функций государства.

В соответствии со статьей 2 ФЗ-210 государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что к услугам относятся отдельные государственные полномочия. Однако текст ФЗ № 210 не дает ответа на вопрос о том, по каким критериям данные полномочия выделять из общего перечня полномочий.

Правоохранительная (правоприменительная) деятельность Министерства внутренних дел, как правило, связанная с реализацией властно-распорядительных полномочий, путем применения юридических мер воздействия и не может быть непосредственно связана с оказанием государственных услуг. Учитывая, что целый ряд действий органов внутренних дел (оперативно-розыскных, уголовно-процессуальных) относятся не к услугам, а к обязанностям органов внутренних дел перед гражданами, то не все проявления функций государства могут относиться к услугам, лишь те, которые не являются обязанностью государства и обусловлены его природой и назначением. При этом нельзя отрицать, что целый ряд функций, выполняемых Министерством внутренних дел допускают оказание государственных услуг, поскольку ориентированы на конечного пользователя -- гражданина, юридическое лицо. Числов В.И. Указ.соч. - С 4.

В качестве важнейшего индикатора, отличающего деятельность по оказанию государственных услуг, выступает добровольность участия гражданина или юридического лица в правоотношении. В то же время данный критерий вряд ли может являться исчерпывающим, поскольку целый ряд действий органов внутренних дел (оперативно-розыскных, уголовно-процессуальных) осуществляются по заявлениям граждан, но относятся не к услугам, к обязанностям органов внутренних дел перед гражданами.

Охрана общественного порядка и обеспечение национальной (государственной) безопасности одно из главных направлений в деятельности органов исполнительной власти. Ослабление этой функции может отрицательно сказываться на других сторонах деятельности государства. Само государство исторически возникает из необходимости создать в обществе порядок, чтобы жизнь людей проходила в условиях безопасности. Официальной оценке со стороны государства в обязательном порядке подлежат правомерные действия (деятельность) физических и юридических лиц по использованию предметов, явлений и процессов - источников повышенной опасности. Деятельность по обеспечению безопасности обеспечивается органами исполнительной власти посредством контроля за исполнением норм - требований безопасности. Таким образом, можно сделать вывод о том, что регистрационную деятельность в целом и в особенности регистрационную деятельность Министерства внутренних дел следует рассматривать в качестве одного из средств обеспечения безопасности личности, общественной и государственной безопасности. По этой причине можно сделать вывод о том, что регистрационная деятельность не является несвойственной, либо избыточной для Министерства внутренних дел и, следовательно, не может быть перераспределена между иными органами исполнительной власти в рамках мероприятий по совершенствованию системы и структуры деятельности федеральных органов исполнительной власти, которые не ограничиваются оптимизацией функций федеральных органов исполнительной власти и придают особое значение в рамках административной реформы функции оказания государственных услуг гражданам и юридическим лицам.