Жилищно-коммунальное хозяйство Усть-Камчатского муниципального района

Крутоберегово - это поселок, который расположен вблизи районного центра. В нем имеется закрытый военный городок и гражданская жилая зона, а также аэропорт. Раньше существовал совхоз, в настоящее время бездействующий. В поселке находятся: поселковая администрация, библиотека, школа и фельдшерско-акушерский пункт. Население поселка - 300 человек. Поселок Ключи является крупнейшим, по численности проживающих, населенным пунктом района и еще совсем недавно имел статус города. Расположен п. Ключи на берегу реки Камчатка у подножья Ключевской сопки. Связан удовлетворительной для условий Камчатки дорогой с Мильково и далее с областным центром. Расстояние до районного центра 165 км. Связывающая дорога существует, но примерно половина ее пролегает по песчаной почве, и круглый год проходима лишь для тяжелой автотехники. В прошлом связь с Усть-Камчатском осуществлялась по реке водометным катером. В настоящее время по водному пути осуществляется нерегулярное грузовое сообщение (баржи).

Население п. Ключи составляет 7,6 тыс. человек. Ранее, когда Ключи имел статус города, в нем была развита деревообрабатывающая промышленность, бывший крупный совхоз фактически расформирован. На данный момент, жилье в данном поселке примерно в равных долях представлено частным сектором и домами многоквартирной застройки (главным образом, двухэтажными деревянными и незначительным количеством крупнопанельных). В административном здании располагается поселковая администрация и представительный орган местного самоуправления Ключевского сельского поселения. Соцкультбыт представлен двумя детскими садами, двумя школами, библиотекой, социальным приютом для детей, центром досуга и культуры, и больницей.

Козыревск это поселок, который располагается в долине реки Камчатка по дороге от Ключей к Мильково. Кроме трех четырехэтажных домов, остальные относятся к частному сектору. Кроме поселковой администрации существуют филиалы районных и федеральных структур. Есть детский сад, школа, библиотека, больница. Численность населения - 1,7 тыс. человек. Традиционные занятия - деревообработка и сельское хозяйство. Существовал совхоз с системой переработки сельхозпродукции, который сегодня бездействует (законсервирован). Поля со стационарными мелиоративными системами практически не используются. Население в основном живет натуральным хозяйством. В упадке пребывает и деревообрабатывающая промышленность.

Майское это село с населением 200 человек, ранее было крупным аграрным центром. Все имеющееся жилье относится к частному сектору.

Основными видами экономической деятельности муниципального сектора экономики Усть - Камчатского муниципального района являются:

- Предприятия ЖКХ (муниципальные унитарные предприятия «Тепловодхоз» в п. Усть-Камчатск, п. Ключи, п. Козыревск - 3)

- Управление (администрация района, администрация г.п. Усть-Камчатск, администрация с.п. Ключи, администрация с.п. Козыревск - 4)

- Образование (общеобразовательные школы - 6, детские сады - 7)

- Здравоохранение (больницы - 3)

- Предоставление прочих услуг (детская школа искусств - 1, музыкальная школа - 2, учреждения дополнительного образования - 8)

Именно в этих отраслях на протяжении последних лет расходуется около 70 % средств бюджета района [20]. Но на протяжении последних лет в промышленности вес муниципального сектора экономики составляет - менее 1%, что наглядно представлено на рисунке 1:

Рисунок 1 - Объем муниципального сектора экономики Усть - Камчатского муниципального района [61].

По данным статистической информации в муниципальных образованиях района зарегистрировано 149 предприятий и организаций различных форм собственности из них: 40 организаций муниципальной формы собственности, из которых - 91% организации социальной сферы. Удельный вес организаций муниципальной формы собственности остается в течение ряда лет стабильным и составляет 27 % от общего количества организаций, зарегистрированных на территории муниципальных образований Усть - Камчатского муниципального района [19].

Таким образом, за счет укрупнения населенных пунктов образовались Усть - Камчатское городское поселение, Ключевское сельское поселение, Козыревское сельское поселение. Общая численность населения в 2006 году составила - 18,2 тыс. человек, в том числе, 20% пенсионеров, 20% детей и 60% трудоспособных граждан. На учете в районном центре занятости населения состоят 1,5 тыс. человек - они имеют работу лишь в период путины. Безработные составляют примерно 13,7% трудоспособного населения. Органы местного самоуправления ставят перед собой задачу скорейшей стабилизации социально-экономического положения района. На первый план выходит вопрос создания рабочих мест за счет возрождения сельскохозяйственного производства и деревообработки с целью расширения выпуска товаров народного потребления. Для снижения цен планируется уменьшить затраты на доставку продукции путем организации оптовых баз и промышленных рынков. Поставлена задача реконструкции рыбных предприятий, а также стабилизации цен на хлебобулочные изделия за счет приобретения оборудования и строительства муниципальной пекарни. Перспективными представляются направления развития сервиса по обслуживанию автомобильной техники и туризма.

2.2 Организация управления жилищно-коммунальным хозяйством и техническое состояние объектов жилищно-коммунального хозяйства Усть-Камчатского муниципального района

Административное управление жилищно-коммунальным комплексом Усть - Камчатского муниципального района осуществляет отдел топливно-энергетической промышленности (ТЭП), строительства и ЖКХ, который является структурным подразделением финансово-экономического и контрольного управления администрации Усть - Камчатского муниципального района.

Финансово-экономическое, контрольное управление администрации Усть - Камчатского муниципального района, входит в структуру администрации Усть - Камчатского муниципального района и является муниципальным органом, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в Усть-Камчатском муниципальном районе, подчиняется в своей деятельности непосредственно заместителю главы - руководителю ФЭКУ администрации Усть - Камчатского муниципального района и подконтролен главе Усть - Камчатского муниципального района.

Финансовое управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти, структурными подразделениями администрации Усть - Камчатского муниципального района, территориальными администрациями района, а также с учреждениями, предприятиями и организациями района.

Для осуществления цели и задач в составе ФЭКУ находятся структурные подразделения: бюджетный отдел; отдел бухгалтерского учета и казначейского исполнения бюджета; отдел топливно-энергетического планирования, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Финансово-экономическое, контрольное управление Усть - Камчатского муниципального района осуществляет сбор и обработку информации, а также планирование расходов и прогнозирование развития отрасли ЖКХ.

Финансово-экономическое и контрольное управление находится в прямом подчинении главе Усть - Камчатского муниципального района, представляя собой самостоятельное подразделение районной администрации.

Муниципальный жилищный фонд района находится в ведении управления жилищным фондом - самостоятельного подразделения районной администрации, находящегося в прямом подчинении главе районного муниципального образования. Именно это управление выполняет функции заказчика на оказание жилищно-коммунальных услуг населению.

В качестве непосредственных исполнителей муниципального заказа на весь комплекс жилищно-коммунальных услуг выступают три муниципальных унитарных предприятия:

МУП «Тепловодхоз» п. Усть-Камчатск,

МУП «Тепловодхоз» п. Ключи,

МУП «Тепловодхоз» п. Козыревск.

В ведении МУП «Тепловодхоз» п. Усть-Камчатск находятся объекты жилищно-коммунального хозяйства поселка Крутоберегово, а в ведении МУП «Тепловодхоз» п. Козыревск - с. Майское.

Данные муниципальные унитарные предприятия обеспечивают весь спектр жилищно-коммунальных услуг: ведение домохозяйства, обслуживание и текущий ремонт жилых зданий, поставка населению воды и теплоэнергии, осуществление водоотведения, проведение работ по благоустройству, а также выполняют функции аварийной службы (силами специальных подразделений). Также они выполняют 90% работ по капитальному ремонту (остальные 10% приходятся на долю иных подрядчиков) [61].

Начисление коммунальных платежей гражданам (с ведением лицевых счетов) производится управлением жилищным фондом. Сбор денежных средств от населения осуществляет муниципальное учреждение (МУ) «РКЦ», которое курирует финансово-экономическое и контрольное управление.

Наиболее крупными в муниципальном секторе являются предприятия, действующие в сфере жилищно-коммунального хозяйства. По-прежнему основную долю объема производства в муниципальном секторе вырабатывают предприятия ЖКХ. В ближайшее время основной задачей промышленной политики органов местного самоуправления Усть - Камчатского муниципального района будет повышение эффективности управления муниципальными предприятиями. Одной из важнейших задач, осуществляемых в отрасли является переход на полное возмещение всеми потребителями, включая население, экономически-обоснованных затрат предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Муниципальный жилищный фонд Усть - Камчатского муниципального района (включая приватизированное жилье, которое обслуживается в одинаковом режиме с неприватизированным) составляет 687 домов с общей площадью жилых помещений 353,6 тыс. м².) Основные характеристики муниципального жилищного фонда района в разрезе населенных пунктов сведены в таблицу 1.

Таблица 1 - Общая информация о жилищном фонде Усть - Камчатского муниципального района [61]

Наименование параметров	Населенные пункты
	п. Усть-Камчатск (включая Крутоберегово)	п. Ключи	п. Козыревск (включая с. Майское)
Количество домов, шт.	179	282	226
Год последней инвентаризации	2003	2003	2003
Общая площадь жилых помещений, тыс. кв.м, в том числе, приватизированных	163,7	165,1	24,8
Степень износа жилищного фонда, %	17,6-55,5	64,5	55-60

Ориентировочная потребность в средствах на проведение инвентаризации муниципального жилищного фонда района составляет 5 млн. рублей, в том числе:

- по п. Усть-Камчатск - 2,0 млн. рублей,

- по п. Ключи - 2,0 млн. рублей,

- по п. Козыревск - 0,8 млн. рублей,

- по п. Крутоберегово - 0,2 млн. рублей [20].

Сведения об аварийном жилье в разрезе населенных пунктов и о потребности в средствах на их восстановление, а так же потребности в средствах на капитальный ремонт жилищного фонда представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Информация об аварийном жилье и потребности в средствах на проведение капитальных ремонтов жилищного фонда Усть - Камчатского муниципального района [61]

Наименование населенного пункта	Пустые и аварийные квартиры	Потребность в средствах на проведение капитального ремонта жилищного фонда, тыс. руб.
	Количество, шт.	Потребность в средствах на восстановление, тыс. руб.
п. Усть-Камчатск:	45	9 360	25 920
п. Ключи	50	14 976	27 216
п. Козыревск	37	8 640	22 320
Всего по району:	132	32 976	75 456

Самая высокая степень комфортности жилья отмечается в Усть-Камчатске; за исключением четырех зданий в п. Ключи, остальные имеют низкую степень благоустройства.

В климатических условиях севера Камчатского края и с учетом удаленности населенных пунктов Усть - Камчатского муниципального района от областного центра при неразвитых транспортных коммуникациях первоочередное значения имеют системы теплоснабжения населения.

В п. Усть-Камчатск реализована модульная схема, когда небольшие котельные, оснащенные бойлерами (корейского производства), обслуживают 2 - 3 жилых многоквартирных дома. В результате, потери тепловой энергии при доставке потребителям сведены к минимуму (1,55%). При каждой модульной котельной имеется недельный запас топлива (соляр). Заготовка топлива на отопительный сезон осуществляется на нефтебазе, связанной трубопроводом с причалом порта.

Всего в Усть-Камчатске действуют 37 модульных котельных, а общая протяженность тепловых сетей составляет всего 1,12 км. Степень износа оборудования - 75%, а инженерных сетей - 70%. На нужды муниципального жилищного фонда расходуется 83,1% потребляемой тепловой энергии; остальное идет на объекты соцкультбыта. Несколько лет назад системы отопления и горячего водоснабжения домов Усть-Камчатска были переведены на двухниточный вариант, когда на нужды ГВС теплоноситель отбирается из отопительного контура. Потребность в средствах на восстановление четырехниточной схемы составляет 40 млн. рублей.

В п. Ключи при большей, чем в Усть-Камчатске численности населения действуют 15 котельных, связанных теплотрассами общей протяженностью 12,75 км с объектами жилищного фонда и соцкультбыта. Потери тепловой энергии при доставке потребителям составляют 14,8%. Каждая котельная оснащена либо котлами на твердом топливе (дрова), либо бойлерами, работающими на соляре. Ведутся работы по постепенному переводу всех котельных на соляр. Степень износа оборудования - 73%, а инженерных сетей - 90%. Нуждаются в замене системы теплоснабжения 20 жилых домов. На муниципальный жилищный фонд расходуется 63,5% потребляемой тепловой энергии; остальное приходится на объекты соцкультбыта. Дома частного сектора, не подключенные к системе центрального отопления, обеспечиваются теплом самостоятельно, используя в качестве топлива дрова. Потребность в средствах на модернизацию системы теплоснабжения составляет 36,5 млн. рублей.

В п. Козыревск система центрального отопления включает 9 котельных, связанных с жилыми домами и объектами соцкультбыта сетями с общей протяженностью 3,2 км. Отмечаются потери тепловой энергии в сетях 6,14%. Степень износа оборудования - 65%, а сетей - 75%. Преобладание частного сектора жилой застройки обуславливает самостоятельное получение большинством граждан тепловой энергии за счет использования дров. На централизованное теплоснабжение муниципального жилищного фонда расходуется 52,1% потребляемой тепловой энергии. В с. Майское муниципальное теплоснабжение обслуживает исключительно объекты соцкультбыта. правовой камчатский муниципальный коммунальный

В остальных населенных пунктах района системы центрального теплоснабжения отсутствуют.

Централизованное водоснабжение организовано в п. Усть-Камчатск, п. Ключи и п. Козыревск. В районе действуют пять водозаборов (два - в Усть-Камчатске, два - в Ключах и один - в Козыревске). Отмечается высокое качество питьевой воды, особенно в п. Ключи, где действует открытый водозабор, использующий природные ключевые источники! Однако биологическая очистка воды практически отсутствует. Обеззараживание производится хлорной известью без строгой регламентации технологического процесса. Объективно требуется модернизация и техническое переоснащение водозаборов с целью безусловного обеспечения всех санитарно-гигиенических требований на основе современных технологий.

Наибольшая протяженность водопроводных сетей отмечается в п. Ключи - 17,8 км. Степень их износа составляет 82%. В п. Козыревск степень износа водопроводных сетей общей протяженностью 15,9 км составляет 100%. Компактность застройки п. Погодный обуславливает сравнительно небольшую общую протяженность водопроводных сетей в п. Усть-Камчатск - 11,8 км при степени износа 70%. Общая потребность в средствах на восстановление водопроводных сетей и водонапорного оборудования в населенных пунктах Усть - Камчатского района составляет 30 млн. рублей.

Системы водоотведения имеются лишь в п. Усть-Камчатск и в п. Ключи, где общая протяженность канализационных коллекторов составляет 6,8 и 3,7 километров. С учетом компактности застройки районного центра, из этих цифр, очевидно, что система канализации там значительно более развита, чем в п. Ключи. Если в Усть-Камчатске действуют 5 КНС, то в Ключах - всего одна КНС. Следует отметить фактическое отсутствие в п. Ключи очистных сооружений и объективную техническую отсталость очистных сооружений п. Усть-Камчатск. На восстановление и модернизацию систем водоотведения требуется ориентировочно 55 млн. рублей.

Электроснабжение населенных пунктов Усть - Камчатского района осуществляется структурами РАО ЕЭС за счет локальных электростанций, действующих на привозных энергоносителях (соляр). Электросети уличной разводки в п. Усть-Камчатск находятся в муниципальной собственности и обслуживаются МУП «Тепловодхоз». Специализированная аварийно-диспетчерская служба в населенных пунктах Усть - Камчатского района отсутствует. Ее функции выполняются муниципальные унитарные предприятия «Тепловодхоз» в круглосуточном режиме. В сутки по району фиксируется от 7-ми до 9-ти вызовов. Работы по благоустройству населенных пунктов района выполняются, в основном, теми же предприятиями, а также подрядными организациями по договорам.

2.3 Экономическое состояние жилищно-коммунального хозяйства Усть-Камчатского муниципального района в современный период

Перечень оказываемых населению Усть - Камчатского муниципального района жилищно-коммунальных услуг и действующие социальные нормативы площади жилья для граждан, проживающих в жилищном фонде независимо от формы собственности представлены в таблице 3.

Таблица 3 - Сведения о нормативах потребления жилищно-коммунальных услуг в Усть-Камчатском муниципальном районе [61]

Наименование норматива	Единица измерения норматива	Значение норматива	Примечание
Общая площадь жилого помещения	кв.м. на человека	33	на одиноко проживающего
		42	на семью из двух человек
		18	на каждого члена семьи из трех и более человек
Вывоз твердых бытовых отходов	куб.м. на человека в месяц	0,2
Водоснабжение	куб.м. на человека в месяц	1,8	жилые дома с водопроводом, без канализации
Водоотведение	куб.м. на человека в месяц	3,3	жилые дома с водопроводом, канализацией без ванн
	куб.м. на 1 кв.м. поливочной площади в месяц	4,5	жилые дома с водопроводом, канализацией, ваннами с водонагревателями, работающими на жидком и твердом топливе, электричестве
		2,97	жилые дома с водопроводом, канализацией, без ванн
		4,05	жилые дома с водопроводом, канализацией, ваннами с водонагревателями, работающими на жидком и твердом топливе, электричестве
Отопление	Гкал на 1 кв.м. общей площади в месяц	7,66	жилые дома с водопроводом, канализацией, с горячим водоснабжением
		0,1217	для полива огородов
		0,03
Горячее водоснабжение	Гкал на 1 человека в месяц	0,1104	из системы отопления
Электроснабжение	куб.м. на человека в месяц	0,0942	централизованно
	куб.м. на человека в месяц кВт/ч на человека в месяц	5,04	из системы отопления
		2,55	централизованно
	куб.м. на человека в месяц кВт/ч на человека в месяц	100	на одиноко проживающего
		70	на каждого члена семьи из двух человек
		60	на каждого члена семьи из трех и более человек

Необходимо отметить, что действующий норматив по водоснабжению близок к реальному потреблению. Это означает, что в отсутствии приборов учета с населения не взимается повышенная плата за холодную воду.

Стоимость жилищных услуг практически не зависит от населенного пункта (только в п. Ключи несколько выше плата за содержание придомовых территорий). В части коммунальных услуг различия в стоимости оказываются существенней. Сведения о ценах и тарифах на оплату жилья и коммунальных услуг для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а так же для собственников жилых помещений в многоквартирных домах представлены в таблице 4.

Таблица 4 - Предельные цены и тарифы на оплату жилья и коммунальных услуг для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, и собственников жилых помещений в многоквартирных домах по Усть - Камчатскому муниципальному району. [61]

№	Наименование услуги	Тариф для населения в месяц с НДС (руб.)
		п. Усть - Камчатск	п. Ключи	п. Козыревск
		на 1 кв.м.	на чел.	на 1 кв.м.	на чел.	на 1 кв.м.	на чел.
1.	Плата за наем	4,00		4,00		4,00
2.	Содержание и текущий ремонт жилья	1,80		1,80		1,79
3.	Сан. очистка (вывоз ТБО)		15,71		17,09		0,90
4.	Водоснабжение
4.1.	жилые дома с водопроводом без канализации		27,44		27,44		24,33
4.2.	жилые дома с водопроводом, канализацией, без ванн		50,31		50,31		44,61
4.3.	жилые дома с водопроводом, канализацией, ваннами с водонагревателями, работающими на жидком и твердом топливе, электричестве		68,60		68,60		60,83
5.	Водоотведение
5.1.	жилые дома с водопроводом, канализацией, без ванн		54,82		59,05		59,05
5.2.	жилые дома с водопроводом, канализацией, ваннами с водонагревателями работающими на жидком и на твердом топливе, электричестве		74,76		80,52		80,52
5.3.	жилые дома с водопроводом, канализацией, с горячим водоснабжением		141,40		152,29		152,29
6.	Отопление	49,63		48,34		59,22
7.	Горячее водоснабжение
7.1.	из системы отопления		216,55		210,92		258,41
7.2.	централизованно		184,77		179,97		220,49

Более низкая стоимость санитарной очистки (сбор, вывоз и захоронение твердых бытовых отходов) в Усть-Камчатске по сравнению с Ключами объясняется компактностью районного центра.

Более низкая, чем в остальных населенных пунктах, стоимость воды в Козыревске обусловлена низким уровнем технического оснащения системы водоснабжения, не требующей значительных эксплуатационных расходов.

Водоотведение обходится дешевле населению Усть-Камчатска: здесь сказывается компактность и более эффективное технологическое оборудование.

Различия в стоимости тепловой энергии (отопление и горячее водоснабжение) связаны в основном с видом применяемого топлива. Самая дешевая тепловая энергия отмечается для Усть-Камчатска, где в качестве энергоносителя используется исключительно соляр. В Ключах, где наряду с соляром используются дрова, стоимость тепловой энергии оказывается несколько выше. И, наконец, теплоснабжение Козыревска обеспечивается исключительно за счет дров; соответственно, стоимость единицы тепловой энергии здесь на 200 рублей выше, чем в Усть-Камчатске. Сказывается более низкая теплоотдача твердого топлива по сравнению с жидким, обуславливающая возрастание потребности в топливе.

Следует отметить, что стоимость единицы тепловой энергии в Усть-Камчатске значительно превышает ее стоимость в г. Петропавловске-Камчатском (1.500 рублей за Гкал против 850 - 1.200 рублей за Гкал). Решающее влияние оказывают неизбежные дополнительные затраты по доставке энергоносителя в удаленный район области.

Совершенно очевидно, что более 2/3 совокупной стоимости жилищно-коммунальных услуг приходится на те их виды, которые связаны с потреблением тепловой энергии, это обусловлено тем, что высокая стоимость тепловой энергии напрямую зависит от необходимости доставки энергоносителей.

Закономерно сделать вывод, что объективно высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг в условиях Усть - Камчатского муниципального района обусловлена зависимостью от привозных энергоносителей.

С целью минимизации социального напряжения и снижения нагрузки на население, которое в большинстве своем отличается низкой платежеспособностью, в Усть-Камчатском муниципальном районе установлены тарифы для граждан на отопление и горячее водоснабжение в размере 20% от экономически обоснованных тарифов.

Введение для населения льготных тарифов на тепловую энергию привело к тому, что жителям Усть-Камчатска начисляется 43,7% полной стоимости жилищно-коммунальных услуг, жителям Ключей - 43,4% и жителям Козыревска - 40,8%. С учетом действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации из бюджета Камчатской области должны покрываться 10% полной стоимости жилищно-коммунальных услуг. Тогда предельный уровень финансирования жилищно-коммунального хозяйства за счет платежей граждан, жилищных субсидий и дотации из областного бюджета не превышает по Усть-Камчатску - 53,7%, по Ключам - 53,4% и по Козыревску - 50,8%.[61]

Собираемость средств от населения составляет в среднем 51% по Усть - Какмчатску, 53% по Ключам и 60% по Козыревску. Эти цифры позволяют оценить реальную платежеспособность граждан в разрезе населенных пунктов и сделать вывод о том, что наиболее благополучным с этой точки зрения является Козыревск. Средняя собираемость средств населения за жилищно-коммунальные услуги в районе установилась на уровне 70%.

Следует отметить, что сборы с населения на капитальный ремонт жилищного фонда в Усть-Камчатском муниципальном районе не установлены, соответствующие расходы полностью финансируются из местного бюджета.

Таким образом, жилищно-коммунальное хозяйство Усть - Камчатского муниципального района является дотационным, хотя принцип полного покрытия расходов выполняется, и реальное финансирование позволяет сохранять достигнутый уровень. Однако поступающих средств недостаточно для коренной модернизации жилищно-коммунального комплекса и эффективного решения задач по исключению нерациональных трат и по снижению действующих тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

3. Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства Усть-Камчатского муниципального района

3.1 Причины кризиса в сфере жилищно-коммунального хозяйства Усть-Камчатского муниципального района

В настоящее время ЖКХ находиться в кризисном состоянии. Одной из причин кризиса в отрасли жилищно-коммунального хозяйства Усть - Камчатского муниципального района является нарастание морально-технического износа жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры, темпы старения жилищно-коммунального комплекса опережают темпы его реновации и модернизации, что ведет к увеличению рисков возникновения крупных системных аварий. Это требует анализа и поиска наиболее эффективных путей реформирования ЖКХ, исходя из конкретных условий и специфики каждого муниципального образования.

Основным направлением государственной политики в части повышения эффективности бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство является переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунального хозяйства с одновременным развитием системы адресных компенсаций (субсидий) на оплату жилищно-коммунальных услуг, финансируемых из бюджетов.

Статистические данные по Усть - Камчатскому муниципальному району в части среднедушевого дохода населения свидетельствуют о том, что 9.300 человек (49,7%) имеют доходы ниже прожиточного минимума.

Размер жилищной субсидии для всех категорий получателей (наниматели, собственники, члены жилищно-строительных кооперативов) должен зависеть от размеров совокупного дохода семьи и рассчитываться как полная компенсация разницы между:

- установленным размером платы для нанимателей жилых помещений по договору социального найма в пределах социальной нормы жилья в соответствии с нормативами потребления коммунальных услуг (и/или на основании показаний приборов учета);

- максимально допустимым размером собственных расходов семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом максимально допустимой доли этих расходов в совокупном доходе семьи.

Потребность в средствах для предоставления гражданам субсидий и льгот при оплате жилья и коммунальных услуг покрывается за счет бюджетов всех уровней. Предсказать изменения прожиточного минимума и полной стоимости жилищно-коммунальных услуг не представляется возможным. Они могут привести как к росту, так и к снижению потребности в средствах на жилищные субсидии.

Предполагается усовершенствовать принцип расчета жилищных субсидий, перейдя к принципу расчета по одному основанию, который обеспечит строгую зависимость размера предоставляемой жилищной субсидии от размера совокупного дохода семьи.

В соответствии с проектами законодательных актов по упорядочению механизма предоставления льгот предполагается сохранить льготы либо ввести адекватный механизм предоставления субсидий вне зависимости от уровня доходов следующим категориям граждан: Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, полные кавалеры ордена Славы, инвалиды и участники Великой Отечественной войны и другим. Затраты на эти цели будут обеспечиваться за счет федерального бюджета.

Средства на предоставление льгот отдельным категориям граждан, которым льготы сохраняются независимо от уровня их доходов, составят в 2011 - 2014 годах 599,21 млн. рублей ежегодно.

Льготы военнослужащим и приравненным к ним категориям лиц подлежат компенсации из федерального бюджета. Потребность в средствах на эти цели составит ориентировочно 49,4 млн. рублей ежегодно. Часть этих средств будет направлена на компенсацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу в части реформирования действующей системы льгот предусматривается пересмотр и отмена ряда льгот при введении адекватных компенсационных механизмов для малоимущих и наиболее уязвимых слоев населения, перевод льгот, установленных для различных категорий работающих граждан (работников правоохранительных органов, военнослужащих), в форму денежных выплат [25, C. 154].

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Собственные же доходы местного самоуправления, то есть постоянные источники, поступления которых регулируются местной властью, не превышают одной четвертой части бюджета. Несмотря на принятые законы о местном самоуправлении, удельный вес местных и закрепленных налогов не достигает 70 % общей величины доходов бюджетов (без учета дотаций). Принятые Бюджетный, Налоговые кодексы мало улучшают доходную базу местных органов управления и не способствуют развитию их самостоятельности.

Объективная убыточность жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время диктует необходимость в средствах на покрытие убытков (обеспечение достаточности текущего финансирования). Традиционным источником этих средств является бюджет, в частности, доходы бюджета от использования муниципальной собственности. Однако часто муниципальная собственность используется нерационально, а реальные поступления от нее в бюджет оказываются ниже возможных. Представляется целесообразным передать эту собственность непосредственно хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере ЖКХ, одновременно освободив местный бюджет от бремени дотирования отрасли.

Так же, необходимо последовательно реализовать кадастровый учет жилья и законодательно установить принцип дифференциации платы за наем в государственном и муниципальном жилищных фондах в зависимости от степени благоустройства, качества и местоположения жилья.

Обеспечение финансовой стабильности жилищно-коммунального комплекса является основным условием формирования новых экономических отношений в этом секторе экономики и требует решения следующих задач:

- реорганизация муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства с целью обеспечения возможности их полноценного участия в новых экономических отношениях;

- ликвидация дотационного жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение стабильного и достаточного текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

В компетенцию органов государственной власти Камчатского края и органов местного самоуправления Усть - Камчатского муниципального района входит инвентаризация, реструктуризация и ликвидация имеющихся задолженностей предприятий жилищно-коммунального комплекса. Таким образом, финансовая стабилизация жилищно-коммунального комплекса зависит от тесного взаимодействия органов власти регионального и муниципального уровней.

Инвентаризация частного сектора в Усть - Камчатском муниципальном районе не проводилась более 15-ти лет. Поэтому достоверная информация о частных жилых домах и их состоянии практически отсутствует. Технические паспорта многоквартирных жилых домов устарели и требуют обновления. Необходимые финансовые затраты на проведение инвентаризации жилищного фонда Усть - Камчатского муниципального района оцениваются в 5 млн. рублей.

Учитывая дефицит средств в районном бюджете работы по инвентаризации жилищного фонда займут по времени 3 года.

Стабильное и достаточное финансирование затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг может быть обеспечено совместными действиями корпорации предприятий жилищно-коммунального комплекса и администрации Усть - Камчатского района по решению следующих задач:

- постепенный переход на полную оплату потребителями (в том числе, населением) жилищно-коммунальных услуг (включая отчисления на капитальный ремонт);

- ведение учета роста потребности в средствах на предоставление жилищных субсидий гражданам, а также роста потребности в дотировании бюджетной сферы;

- упорядочение механизма предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг;

- исключение из платежей потребителями жилищно-коммунальных услуг предприятиям-поставщикам начислений, связанных с нерациональными расходами, которые будут выявлены в ходе аудита и экспертиз тарифов (включая нерациональные расходы на модернизацию и развитие инженерной инфраструктуры);

- создание прозрачного механизма формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги и обеспечение расходов составляющих этих тарифов (амортизационные отчисления, прибыль, расходы на модернизацию и развитие) строго по целевому назначению.

При этом предполагается, что собираемость платежей населения будет устойчиво сохраняться на уже достигнутом в Усть - Камчатском районе уровне - 70%.

Достаточность финансового обеспечения предприятий, поставляющих жилищно-коммунальные услуги, может быть обеспечена только путем реализации принципа полного возмещения затрат каждому поставщику этих услуг.

Из вышеперечисленного следует, что именно низкая социальная и экономическая результативность проводимой реформы жилищно-коммунального хозяйства, необходимость включения населения в реформы ЖКХ обусловили потребность органов местного самоуправления Усть- Камчатского муниципального района в новой концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства и разработке программы развития ЖКХ Усть - Камчатского муниципального района.

3.2 Разработка программы развития жилищно-коммунального хозяйства Усть-Камчатского муниципального района

В настоящее время, на уровне органов местного самоуправления Усть - Камчатского муниципального района осуществляется решение следующих задач:

- обеспечение преобразований предусмотренных подпрограммой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2011 годы в форме создания корпорации предприятий жилищно-коммунального комплекса Усть - Камчатского муниципального района;

- отработка новых методов работы с лимитами на содержание переданного в муниципальную собственность жилищного фонда;

- развитие нормативно-правовой базы по реформированию жилищно-коммунального комплекса в рамках полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации;

- участие в разработке корпорацией предприятий жилищно-коммунального комплекса основных направлений модернизации отрасли в части жизненно важных для города систем;

- предоставление средств местного бюджета на модернизацию жилищно-коммунального комплекса на безвозвратной и возвратной основах;

- предоставление гарантий и иных форм поддержки привлечения корпорацией жилищно-коммунальных предприятий г. Петропавловск-Камчатский заемных финансовых средств;

- апробирование и развитие рыночных механизмов привлечения средств частных инвесторов для модернизации жилищно-коммунального комплекса и технического переоснащения служб.

Для реализации вышеизложенных преобразований предлагается программа реформирования жилищно-коммунального комплекса Усть - Камчатского района путем создания корпорации предприятий жилищно-коммунального комплекса Усть - Камчатского муниципального района, которая обеспечит скоординированную реализацию преобразований жилищно-коммунального хозяйства и проведение активной инвестиционной политики.

Основной целью предлагаемой программы реформирования жилищно-коммунального комплекса Усть - Камчатского муниципального района является финансовое оздоровление ЖКХ и освоение модели бездотационного экономического развития отрасли.

Основные цели программы совпадают с целями подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2011 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года № 797, и определяются как:

- повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения (за счет централизации управления основными финансовыми потоками и принятия корпоративных решений по вопросам инвестирования проектов в сфере ЖКХ);

- привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс (этому будет способствовать появление в отрасли предприятий с преимущественно частным капиталом);

- улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат (за счет обеспечения корпоративного контроля за эффективностью производственной деятельности отдельных звеньев корпоративной системы, а также за счет проведения комплекса мероприятий по коренной модернизации основных фондов).

В качестве инструмента для достижения указанных целей и обеспечения возможности устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса в рыночных условиях выступит корпоративная система управления.

Основные задачи, стоящие перед органами местного самоуправления Усть - Камчатского муниципального района, администрацией Камчатского края и корпорацией предприятий жилищно-коммунального комплекса, заключаются в следующем:

- финансовом оздоровлении жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации и ликвидации их задолженностей;

- доведении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня;

- жестком соблюдении установленных стандартов оплаты услуг населением;

- переходе от дотирования жилищно-коммунальных предприятий через граждан к предоставлению категориальных льгот малообеспеченным семьям путем персонифицированной адресной социальной помощи;

- ликвидации перекрестного субсидирования тарифов;

- снижении издержек, повышении качества и доступности жилищно-коммунальных услуг;

- формировании инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем развития конкуренции в сфере предоставления услуг;

- создании взаимосвязанных процедур тарифного регулирования для коммунальных предприятий и локальных монополистов.

Также, в соответствии с подпрограммой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2011 годы, должны быть обеспечены государственная, региональная и муниципальная поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса Усть - Камчатского муниципального района на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств и гарантий по привлекаемым инвестициям.

По важнейшим направлениям реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования должны быть разработаны соответствующие подпрограммы к общей муниципальной программе.

В целом, программные мероприятия предусматривают переход к новой экономической модели жилищно-коммунального комплекса Усть - Камчатского муниципального района, которая направлена на:

- коренное оздоровление финансовой ситуации в отрасли;

- создание реальной системы экономической мотивации сокращения затрат ресурсов и повышения эффективности деятельности предприятий комплекса;

- привлечение частных инвестиций для реконструкции и модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса.

Программные мероприятия требуют скоординированной деятельности с одной стороны создаваемой корпорации предприятий жилищно-коммунального комплекса Усть - Камчатского муниципального района, а с другой - органов государственной власти и местного самоуправления. Они предусматривают:

- обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса;

- формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек и повышения качества предоставляемых услуг;

- всестороннюю поддержку модернизации жилищно-коммунального комплекса и привлечение инвестиций в эту сферу.

Ключевым моментом реформ в области жилищно-коммунального хозяйства является ликвидация разрыва между расходами и доходами предприятий отрасли, т.е. решение проблемы хронического недофинансирования и создание реальных предпосылок для перехода в режим бездотационного финансирования.

Существуют два принципиальных пути сближения уровней расходов и доходов:

- снижение расходов,

- повышение доходов.

В оптимальном варианте эти два пути должны сочетаться, и каждый из них характеризуется набором конкретных мероприятий.

В программе предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на двухстороннее движение к установлению баланса между расходами и доходами в жилищно-коммунальном хозяйстве.

При этом сохраняются прежние воздействия на уровень доходов ЖКХ, однако берется курс на снижение роли бюджетного дотирования. Также снижается роль повышения уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг гражданами: поскольку предусматриваются воздействия, способствующие снижению расходов, уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг будет расти при сохранении действующих тарифов. Появляется еще одна форма воздействия на уровень доходов жилищно-коммунального хозяйства - внебюджетная поддержка.

Главный упор будет делаться именно на мероприятия по снижению расходов.

Создание корпоративной системы управления отраслью позволит постепенно перенести бремя расходов по дотированию с местного бюджета на корпорацию предприятий жилищно-коммунального комплекса, привлечь на эти цели внебюджетные активы.

Прежде всего, это активная инновационная политика - разработка и внедрение технических новшеств, кардинально меняющих ситуацию в части нерациональных трат. Инновационные проекты коснуться наиболее затратных видов деятельности ЖКХ и существенно повлияют на стоимость жилищно-коммунальных услуг (а, следовательно, и на экономически обоснованные тарифы).

В условиях дефицита финансовых средств, при выборе инновационных проектов следует отдавать предпочтение тем, которые способны в сжатые сроки и при минимальных затратах кардинально изменить ситуацию в отрасли.

Следует отличать инновационные мероприятия, направленные на коренную модернизацию систем ЖКХ и часто требующие принципиального пересмотра подходов к техническим решениям, от мероприятий, направленных на поддержание систем в состоянии жизнеспособности (текущий и капитальный ремонты), а также от мероприятий с использованием новых технологий, которые преследуют цель улучшений при сохранении сложившейся системы.

Исходя из вышесказанного, необходимо отметить то, что, собственно, инновационные мероприятия требуются тогда, когда сложившаяся система безнадежно устарела (с технической, ресурсной и иных точек зрения) и в принципе не способна эффективно решать поставленные задачи даже при условии внесения определенных улучшений. Большинство проблем жилищно-коммунального комплекса Усть - Камчатского района связано именно с бесперспективностью сложившейся системы и требуют инновационных решений.

Меньшее, но также значительное влияние на реальные расходы ЖКХ окажет модернизация основных фондов. Техническое перевооружение отрасли позволит повысить эффективность производства, а также снизить затраты на содержание персонала и текущее обслуживание оборудования.

И, наконец, важную роль сыграют организационно-управленческие мероприятия, способствующие сокращению управленческого персонала, ликвидации многозвенности и внедрению новых экономических отношений между участниками процесса производства.

К организационно-техническим мероприятиям можно отнести широкое внедрение приборов учета поставляемых коммунальных услуг. Это значительно выгоднее применяемых повсеместно нормативных методов. Очевидно, завышенные нормативы потребления являются источниками нерациональных расходов: платить приходится не за фактически потребленные услуги, а за те, которые якобы предоставил поставщик. С другой стороны, иногда нормативы оказываются заниженными (особенно для предприятий и организаций), когда при их разработке не учитываются некоторые объективные потребности в коммунальных услугах. Тогда фактические расходы поставщиков не покрываются доходами, и возникает необходимость дотирования.

Для этого предусмотрен комплекс мероприятий по обеспечению финансовой стабильности жилищно-коммунального комплекса.

Обеспечение финансовой стабильности жилищно-коммунального комплекса является основным условием формирования новых экономических отношений в этом секторе экономики и требует решения следующих задач:

- реорганизация муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства с целью обеспечения возможности их полноценного участия в новых экономических отношениях;

- ликвидация дотационного жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение стабильного и достаточного текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

В политике доходов берется курс на снижение роли бюджетного дотирования, также снижается роль повышения уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг гражданами: поскольку предусматриваются воздействия, способствующие повышению уровня оплаты ЖКУ при сохранении действующих тарифов. В программе предусмотрена еще одна форма воздействия на уровень доходов ЖКХ - внебюджетная поддержка, которая включает:

- Организацию деятельности внебюджетной экономической системы поддержки жилищно-коммунального хозяйства.

- Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек и
повышения качества жилищно-коммунальных услуг (в рамках корпоративной системы управления).

Выполнение программы целесообразно проводить поэтапно.

На первом этапе предполагается реализовать первоочередные мероприятия, рассчитанные на получение следующих результатов:

- проведение инвентаризации жилищного фонда Усть - Камчатского района с созданием соответствующей многофункциональной базы данных;

- инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности бюджета, бюджетных организаций и других потребителей (в том числе, населения) перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса;

- прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

- инвентаризация муниципального имущества, находящегося в безвозмездном пользовании жилищно-коммунальных предприятий;

- разработка бизнес проектов инновационного характера, направленных радикальное снижение затрат при производстве и предоставлении жилищно-коммунальных услуг, а также имеющих важное значение для обеспечения жизнедеятельности муниципального образования;

- снижение размеров дотационного финансирования жилищно-коммунального комплекса;

- разработка и проведение комплекса мероприятий, направленных на реализацию на территории Усть - Камчатского района положений Федерального закона РФ «О товариществах собственников жилья»;

- создание реальных предпосылок для перехода на полноценные договорные отношения в жилищно-коммунальной сфере;

- совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

В ходе реализации первого этапа программы планируется также привлечение бюджетных ресурсов, а также средств отечественных и международных кредитных организаций для финансирования инновационных проектов в сфере ЖКХ Усть - Камчатского муниципального района. Также планируется:

- в основном завершить формирование законодательной и иной нормативно-правовой базы;

- провести углубленный анализ технического состояния объектов жилищно-коммунального комплекса;

- осуществить комплексную экспертизу издержек и независимый аудит жилищно-коммунальных предприятий, являющихся естественными локальными монополистами.

На втором этапе предполагается обеспечить:

- приватизацию и концессию муниципальных предприятий жилищно-коммунального комплекса для обеспечения их полноценного участия в новых экономически условиях путем объединения в корпоративную систему управления;

- учреждение Центральной управляющей компании и передачу ей полномочий по управлению муниципальным жилищным фондом;

- развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве;

- создание механизма регулирования естественных локальных монополий;

- развитие концессионных механизмов.

На третьем этапе предполагается силами корпорации предприятий жилищно-коммунального комплекса реализовать стратегические мероприятия, направленные на устойчивое функционирование жилищно-коммунального комплекса на основе привлечения частных инвестиций, апробировать механизмы привлечения инвестиций в форме банковских кредитов и облигационных займов, реализовать комплекс мер по снижению рисков кредитования путем предоставления государственных и муниципальных гарантий.

Корпорация предприятий жилищно-коммунального комплекса Усть - Камчатского муниципального района должна обеспечить скоординированную реализацию этих подпрограмм и проведение активной инвестиционной политики.

На основании вышеперечисленного, можно заключить, что основным критерием для включения в состав программы конкретных направлений и проектов послужила их приоритетность с учетом целей и задач социально- экономического развития страны. В связи с этим программа содержит проекты, реализация которых имеет не только региональное, но и общероссийское значение.

Предлагаемая программа направлена на консолидацию финансовых ресурсов корпорацией предприятий жилищно-коммунального комплекса для решения задачи модернизации отрасли, а также для повышения инвестиционной привлекательности комплекса и снижение рисков инвестирования с целью привлечения в жилищно-коммунальную сферу частных инвестиционных ресурсов.

Залогом успешного проведения инвестиционной политики и модернизации основных фондов должна явиться деятельность, направленная на формирование привлекательного инвестиционного климата.

Предоставление коммунальных услуг любым потребителям, включая бюджетные организации, должно происходить только на основе договорных отношений. В случае неоплаты коммунальных услуг бюджетными организациями должна признаваться кредиторская задолженность соответствующего бюджета перед коммунальными предприятиями, учитываемая при планировании бюджета следующего года.

...